1、第五章建设工程监理组织新版内容提要:第一节 组织的基本原理第二节 建设工程组织管理基本模式第三节 建设工程监理委托模式与实施程序大纲要求:了解:组织和组织结构;组织设计。熟悉:建设工程组织管理模式。掌握:建设工程监理模式;监理实施原则和程序。内容讲解:第五章 建设工程监理组织08年9题，05、06、07、09年每年11-13题，第一节 组织的基本原理06、07年3题，05、08年2题，09年1题建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，是实现建设工程监理目标的前提条件。一、组织和组织结构(了解) 09年1题组织概念为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责
2、任制度而构成的一种人的组合体。意思(1)目标是组织存在的前提;(2)没有分工与协作就不是组织;(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。特点其他生产要素可以相互代替，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代;但是，组织可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。组织结构概念组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。基本内涵(1)确定正式关系与职责的形式;(2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式;(3)协调各个分离活动和任务的方式;(4)组织中权力、地位和等级关系。与职权的关系组织中的职权指的是组织中成员间的关
3、系，而不是某一个人的属性。与职责的关系只要有职位就有职权，只要有职权就有职责。组织结构图组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是，它不能准确、完整地表达组织结构，不能说明职权的程度和评价职位间的横向关系。但仍不失为一种表示组织结构的好办法。【2009.21】下列关于组织结构基本内涵的表述中，不正确的是( )。A主要解决组织中的工作流程设计 B协调各个分离活动和任务的形式C确定组织中权力、地位和等级关系 D向组织各部门分配任务的方式答案：A二、组织设计(了解) 05年1题，06年2题，07年3题，08年2题组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织设计有以下要点:(1)组织设计是管理者在
4、系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程;(2)该过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素;(3)组织设计的结果是形成组织结构。(一)组织构成因素组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。管理层次管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。管理跨度管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。某级管理人员的管理跨度的大小直接取决于这一级管理人
5、员所需协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理的难度也越大。管理部门如果管理部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织结构。管理职能组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时;使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。【2008.63】组织构成需要考虑的因素包括( )。A管理层次 B管理职权 C管理职能 D管理部门 E管理人员答案:ACD【2006.63】组织构成一般是上小下大的形式，由( )等因素
6、组成。A.管理层次 B.管理制度 C.管理程序 D.管理部门 E.管理职能答案:ADE【2005.63】组织构成一般是上小下大的形式，由( )等密切相关、相互制约的因素组成。A.管理部门 B.管理层次 C.管理跨度 D.管理制度 E.指挥协调答案:ABC【2006.21】有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用，下列关于组织构成因素的表述中，正确的是( )。A.组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递增B.管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定C.管理层次是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数D.管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越小，管理难度越小答案:B(二)组织设
7、计原则1.集权与分权统一的原则所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者。所谓分权，是指在总监理工程师的授权下，各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。2.专业分工与协作统一的原则3.管理跨度与管理层次统一的原则在组织机构的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。4.权责一致的原则5.才职相称的原则6.经济效率原则7.弹性原则组织机构既要有相对的稳定
8、性，不要总是轻易变动，又要随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标作出相应的调整与变化，使组织机构具有一定的适应性。【2008.20】组织设计一般应遵循的基本原则之一是( )。A分权合理 B跨度适中 C责任明确 D经济效率答案:D【2007.21】监理单位在进行项目监理机构组织设计时，应根据工程的特点、监理工作的重要程度、总监理工程师的能力和各专业监理工程师的工作经验等，决定项目监理机构( )。A.采取集权形式还是分权形式 B.内部的协作关系 C.管理层次的数量 D.与外部环境的适应性答案:A【2007.22】在项目监理机构中，当人数一定时，管理跨度与管理层次的关系表现为( )。A.恒定值 B
9、.正相关 C.正比例 D.反比例答案:D【2007.64】项目监理机构的组织设计应遵循( )等基本原则。A.公正、独立、自主 B.分工与协作统一 C.稳定性与适应性统一D.严格监理与热情服务 E.总监理工程师负责制答案:BC三、组织机构活动基本原理(大纲未要求，但要了解) 05年1题，06年1题(一)要素有用性原理(二)动态相关性原理(三)主观能动性原理(四)规律效应性原理【2006.22】组织机构的目标必须通过组织机构活动来实现，项目监理机构应针对工程特点、工程条件和运行方式，运用( )原理，采取相应的措施以实现监理目标。A.要素有用性 B.动态相关性 C.主观能动性 D.规律效应性答案:D
10、【2005.21】由于组织机构内部各要素之间既相互联系、相互依存，又相互排斥、相互制约，所以组织机构活动的整体效应不等于其各局部效应的简单相加，这反映了组织机构活动的( )基本原理。A.规律效应性 B.主观能动性 C.要素有用性 D.动态相关性答案:D第二节 建设工程组织管理基本模式(熟悉)每年1-2题一、平行承发包模式06年1题，07、08年与设计或施工总分包模式各合出1题概念所谓平行承发包，是指业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。各设计单位之间的关系是平行的，各施工单位之间的关系也是平行的，各材
11、料设备供应单位之间的关系也是平行的。特点采用这种模式首先应合理地进行工程建设任务的分解，然后进行分类综合，确定每个合同的发包内容，以便选择适当的承建单位。进行任务分解与确定合同数量、内容时应考虑以下因素:(1)工程情况。(2)市场情况。(3)贷款协议要求。优点有利于缩短工期有利于质量控制有利于业主选择承建单位缺点投资控制难度大合同数量多，组织协调工作量大，会造成合同管理困难【2006.23】对建设单位而言，平行承发包模式的主要缺点有( )。A.协调工作量大 B.投资控制难度大 C.不利于缩短工期D.质量控制难度大 E.选择承包方范围小答案:AB二、设计或施工总分包模式07、08年与平行承发包模
12、式各合出1题概念所谓设计或施工总分包，是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干各分包合同的结构模式。优点有利于建设工程的组织管理。工程合同数量比平行承发包模式要少很多，有利于业主的合同管理，也使业主协调工作量减少，可发挥监理工程师与总包单位多层次协调的积极性。有利于投资控制有利于质量控制有利于工期控制缺点总包报价可能较高建设周期较长【2008.21】与建设工程平行承发包模式相比，建设工程设计或施工总分包模式的优点是( )。A有利于投资控制 B有利于质量控制 C有利于缩短
13、建设周期 D合同价格较低答案:A【2007.24】与总分包模式相比，建设工程平行承发包模式的优点是( )。A.有利于质量控制 B.有利于投资控制 C.有利于缩短工期 D.有利于合同管理答案:C三、项目总承包模式05、06、07、09年1题特点所谓项目总承包模式是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。按这种模式发包的工程也称“交钥匙工程”。优点合同关系简单，组织协调工作量小缩短建设周期有利于投资控制，但并不意味着项目总承包的价格低缺点招标发包工作难度大，合同管理难度一般较大 业主择优选择承包
14、方范围小质量控制难度大【2009.22】项目总承包模式的优点是( )。A合同关系简单 B招标发包工作难度小 C业主择优选择承包方的范围大 D容易进行质量控制答案：A【2007.23】项目总承包模式具有的优点之一是( )。A.合同关系简单 B.合同管理难度小 C.合同价格低 D.有利于质量控制答案:A【2005.22】项目总承包模式具有的优点之一是( )。A.合同关系简单 B.招标发包难度小 C.有利于质量控制 D.合同价格低答案:A【2006.23】对建设单位而言，项目总承包模式的主要缺点是( )。A.质量控制难度大 B.不利于缩短建设工期 C.组织协调工作量大 D.不利于投资控制答案:A四、
15、项目总承包管理模式09年1题概念所谓项目总承包管理是指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。特点与项目总承包的不同之处:前者不直接进行设计与施工，没有自己的设计和施工力量，而是将承接的设计和施工任务分包出去，他们专心致力于建设工程管理;后者有自己的设计、施工实体，是设计、施工、材料和设备采购的主要力量。优点合同关系简单、组织协调比较有利，进度控制也有利缺点由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问题。项目总承包管理单位自身
16、经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此建设工程采用这种承发包模式应持慎重态度。【2009.63】建设工程项目总承包管理模式的特点主要有( )。A有利于业主选择承包方 B业主的组织协调工作量小 C总承包管理单位的风险较大D有利于进度控制 E有利于质量控制答案：BCD建设工程组织管理基本模式优缺点汇总平行承发包模式设计或施工总分包模式项目总承包模式项目总承包管理模式优点有利于缩短工期有利于工期控制缩短建设周期进度控制有利有利于质量控制有利于质量控制有利于投资控制，但并不意味着项目总承包的价格低。合同关系简单、组织协调比较有利有利于投资控制有利于业主选择承建单位有利于建设工程的组织管理，业主
17、协调工作量减少，有利于业主的合同管理合同关系简单，组织协调工作量小缺点投资控制难度大总包报价可能较高质量控制难度大监理工程师对分包的确认工作十分关键；风险相对较大，应持慎重态度招标发包工作难度大，合同管理难度一般较大 项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此建设工程采用这种承发包模式应持慎重态度。合同数量多，组织协调工作量大;会造成合同管理困难建设周期较长业主择优选择承包方范围小第三节 建设工程监理委托模式与实施程序05、06年各3题，07、08年各1题，09年2题一、建设工程监理委托模式(掌握) 05年1题，07年1题，09年2题平行承发包模式业主委托1家监理单位
18、监理要求被委托的监理单位应该具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。可以组建多个监理分支机构对各承建单位分别实施监理。业主委托多家监理单位监理各监理单位之间的相互协作与配合需要业主进行协调。某些大、中型项目的监理实践中，业主首先委托一个“总监理工程师单位”总体负责建设工程的总规划和协调控制，再由业主和“总监理工程师单位”共同选择几家监理单位分别承担不同合同段的监理任务。由“总监理工程师单位”负责协调、管理各监理单位的工作，大大减少了业主的管理压力，形成业主委托“总监理工程师单位”进行监理的模式。设计或施工总分包模式业主可以委托1家监理单位进行实施阶段全过程的监理，也可按设计阶段
19、和施工阶段分别委托监理单位。虽然总承包单位对承包合同承担乙方的最终责任，但分包单位的资质、能力直接影响着工程质量、进度等目标的实现，所以，在这种模式下，监理工程师必须做好对分包单位资质的审查、确认工作。项目总承包模式业主应委托1家监理单位提供监理服务。项目总承包管理模式业主应委托1家监理单位进行监理。【2009.23】建设工程施工实行平行发包时，若业主委托多家监理单位实施监理,则“总监理工程师单位”在监理工作中的主要职责是( )。A协调、管理各承建单位的工作 B协调、管理各监理单位的工作C协调业主与各参建单位的关系 D协调、管理各承建单位和监理单位的工作答案：B【2009.64】建设工程实行施
20、工总分包时，被监理的单位可能包括( )。A设计总包单位 B施工总包单位 C材料设备供应单位 D.设计分包单位 E施工分包单位答案：BCE【2007.65】下列关于委托建设工程监理的说法中，正确的有( )。A.项目总承包模式下，建设单位宜分阶段委托监理单位监理B.设计或施工总分包模式下，建设单位应只委托一家监理单位监理C.项目总承包管理模式下，建设单位应只委托一家监理单位监理D.平行承发包模式下，建设单位应只委托一家监理单位监理E.平行承发包模式下，建设单位可以委托一家或多家监理单位监理答案:CE【2005.23】同时适用于平行承发包、设计或施工总分包、项目总承包模式的委托监理模式是业主( )。
21、A.按不同合同标段委托多家监理单位 B.按不同建设阶段委托监理单位C.委托一家监理单位 D.委托多家监理单位答案:C二、建设工程监理实施程序(掌握) 05年1题，06年1题，08年1题 (一)确定项目总监理工程师，成立项目监理机构一般情况下，监理单位在承接工程监理任务时，在参与工程监理的投标、拟定监理方案(大纲)以及与业主商签委托监理合同时，即应选派称职的人员主持该项工作。在监理任务确定并签订委托监理合同后，该主持人即可作为项目总监理工程师。(二)编制建设工程监理规划(三)制定各专业监理实施细则(四)规范化地开展监理工作工作的时序性监理的各项工作都应按一定的逻辑顺序先后展开，从而使监理工作能有
22、效地达到目标而不致造成工作状态的无序和混乱。职责分工的严密性建设工程监理工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同来完成的，他们之间严密的职责分工是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。工作目标的确定性在职责分工的基础上，每一项监理工作的具体目标都应是确定的，完成的时间也应有时限规定，从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行检查和考核。(五)参与验收，签署建设工程监理意见(六)向业主提交建设工程监理档案资料(七)监理工作总结监理工作完成后，项目监理机构应及时从两个方面进行监理工作总结。其一，是向业主提交的监理工作总结。其二，是向监理单位提交的监理工作总结。【2008.22】某工程项目的
23、建设单位通过招标与某监理单位签订了施工阶段委托监理合同，总监理工程师应根据( )组建项目监理机构。A监理大纲和监理规划 B监理大纲和委托监理合同C委托监理合同和监理规划 D监理规划和监理实施细则答案:B【2006.24】建设工程监理工作由不同专业、不同层次的专家群体共同来完成，( )体现了监理工作的规范化，是进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。A.目标控制的动态性 B.职责分工的严密性 C.监理指令的及时性 D.监理资料的完整性答案:B【2005.64】监理工作的规范化体现在( )。A.工作目标的确定性 B.监理实施细则的针对性 C.职责分工的严密性D.工作的时序性 E.组织机构的稳定
24、性答案:ACD三、建设工程监理实施原则(掌握) 05年1题，06年2题(一)公正、独立、自主的原则(二)权责一致的原则(三)总监理工程师负责制的原则(1)总监理工程师是工程监理的责任主体。(2)总监理工程师是工程监理的权力主体。(四)严格监理、热情服务的原则对承建单位进行严格监理；为业主提供热情的服务。(五)综合效益的原则既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。【2006.26】项目监理机构的组织设计和建设工程监理实施均应遵循( )的原则，但两者却有着不同的内涵。A.集权与分权统一 B.分工与协作统一 C.才职相称 D.权责一致答案:D【2005.24】在建设工程监理
25、实施中，总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中监理单位与业主方约定的监理责任与义务，因此，监理单位应给总监理工程师充分授权，这体现了( )的监理实施原则。A.公正、独立、自主 B.权责一致 C.总监理工程师是责任主体 D.总监理工程师是权力主体答案:B【2006.65】建设工程监理实施的原则之一是严格监理、热情服务。这一原则的基本内涵有( )。A.严格按照国家政策、法规、规范和标准控制建设工程目标 B.对工程建设承包单位严格监理、热情服务C.认真履行职责，不超越业主授予的权限 D.按委托监理合同的要求，多方位为业主提供服务E.维护业主的正当权益答案:ADE内容提要：第
26、五章 建设工程监理组织第四节 项目监理机构第五节 建设工程监理的组织协调大纲要求：熟悉：组织协调的范围、层次、工作内容和方法；掌握：建立项目监理机构的步骤；项目监理机构的组织形式、人员配备及职责分工。内容讲解：第四节 项目监理机构05年4题，06年3题，07年6题，08年4题，09年5题一、建立项目监理机构的步骤（掌握）监理单位与业主签订委托监理合同后，在实施建设工程监理之前，应建立项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。（一）确定项目监理机构目标建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构
27、的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。（二）确定监理工作内容根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点；还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。如果建设工程进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合。（三）项目监理机构的组织结构设计1.选择组织结构形式基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有
28、利于信息沟通。2.确定管理层次与管理跨度决策层总监理工程师和其他助手中间控制层(协调层和执行层)各专业监理工程师作业层(操作层)监理员、检查员等3.划分项目监理机构部门4.制定岗位职责及考核标准5.安排监理人员项目总监应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监代表：2年以上；专监：1年以上。项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。(四)制定工作流程和信息流程【2009.24】进行项目监理机构的组织结构设计时，首先是选择组织结构形式，然后是( )。A划分项目监理机构部门 B确定管理层次和管理跨度 C制定岗位职责和考核标准 D安排监理人员答案：B【2008.64
29、】项目监理机构的组织形式和规模，应根据( )等因素确定。A委托监理合同的服务内容 B委托监理合同的服务期限C建设工程的技术复杂程度 D建设工程的类别、规模 E建设工程的承包模式答案：ABCD【2008.23】在建立项目监理机构的工作步骤中，最后需要完成的工作是( )。A制定工作流程和信息流程 B制定岗位职责和考核标准C确定组织结构和组织形式 D安排监理人员和辅助人员答案：A【2007.25】签订监理合同后，监理单位实施建设工程监理的首要工作是( )。A.编制监理大纲 B.编制监理规划 C.编制监理实施细则 D.组建项目监理机构答案：D【2007.66】监理单位在组建项目监理机构时，所选择的组织结构形式应有利于( )。A.确定监理目标 B.控制监理目标 C.工程合同管理 D.信息沟通 E.确定监理工作内容答案：BCD【2006.25】建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，应根据( )确定的监理目标建立项目监理机构。A.监理实施细则 B.委托监理合同 C.监理大纲 D.监理规划答案：B【2006.67】项目监理机构的组织结构设计步骤有( )。A.确定监理工作内容 B.选择组织结构形式 C.确定管理层次和管理跨度D.划分项目监理机构部门 E.制定岗位职责和考核标准答案：BCDE【2005.25】组建一个完善的监理组织机构的步骤是( )。
