1、海门市万年镇土地利用总体规划海门市万年镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告海门市万年镇人民政府二七年十二月海门市万年镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制单位：南京国图信息工程有限责任公司项 目 负 责 人：孙在宏 报 告 复 核 人：王亚华 顾余庆报 告 编 制 人：周 青 蒋 莹 孙德继 周云鹏报 告 编 制 日 期： 二七年十二月目 录第一部分土地利用总体规划修改方案 1一、规划修改的背景与缘由 2（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 2（二）土地利用总体规划修改的缘由 3二、规划修改的原则和依据 7（一）规划修改的原则 7（二）规划修改的依据 8三、现行规划基
2、本情况 9四、规划修改方案 10（一）规划建设用地区布局调整 11（二）基本农田保护区布局调整 13附表 15第二部分规划修改方案实施影响评估 19一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估 20（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估 20（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估 20（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估 21（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估 21二、规划修改对土地集约利用的影响评估 22三、规划修改对镇村布局规划的影响评估 22四、修改方案对生态环境的影响评估 23五、修改方案可操作性分析 24六、结论与建议 25（一）结论 25
3、（二）建议 25附件 27第一部分土地利用总体规划修改方案一、规划修改的背景与缘由（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况海门位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被誉为“北上海”，是中国黄金水道与黄金海岸“T”字型的结合点。市境位于北纬31463209，东经1210412132，全市土地总面积为1148.77平方公里，下辖21个镇，1个乡，3个街道办事处、235个行政村、53个居民委员会，总人口101.36万人。海门区位优越，交通便捷。从海门出发去上海虹桥、浦东国际机场只需22.5小时，乘飞机可达世界各地。海门是苏北离国际大都市上海最近的地方；去南通机场
4、只需三十分钟，可达国内主要城市；货物运输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。海门是近代民族工业的发祥地之一，清末状元张謇先生在家乡兴办纺织工业，首开民族工业之先河。经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以来，经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之乡”、“建筑之乡”和“教育之乡”。2006年，全市实现地区生产总值212.6亿元，按可比价计算，比上年增长15.5%；实现财政收入17.55亿元，比上年增长20.4%，其中地方一般预算收入7.63亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入6558元，分别增长14.4%和11.3%；完成全社会固定资产投资
5、118.87亿元，增长47.2%。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门列第73位，六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国福布斯杂志2006中国大陆最佳商业城市100强，成为苏中唯一入选的城市。万年镇位于海门市东郊，东邻刘浩镇，南靠悦来镇、西接树勋镇、余东镇、北与包场镇接壤，区位优势。镇区位于宁启高速公路出口处，王川一级公路横穿东西，包临公路纵贯南北，到南通机场仅需半小时。宁启铁路紧临镇区，建设中的沪崇苏大通道将其全面融入上海半小时经济圈。万年镇总面积36.92平方公里，总人口3万人，下辖9个行政村，1个居委会。近年来，万年镇发展迅速，经济社会面貌发生了巨大的变化。2006年
6、，全镇实现地区生产总值4.52亿元，实现财政收入2391万元，农民人均纯收入达6455元。实现工业总产值16.11亿元，实际利用外资210万美元。（二）土地利用总体规划修改的缘由海门市万年镇土地利用总体规划（19972010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海门市经济与社会协调
7、发展等方面起到了应有的作用。随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，万年镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应万年镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保有量不变，规划建设占用耕地指标不增，基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，海门市万年镇人民政府拟对现行的土地利用总体规划进行原则性修改，主要是基于以下两个方面的考虑：1、是实施镇村布局规
8、划，推进社会主义新农村建设的需要社会主义新农村建设是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动经济发展、保持社会稳定的基础。2005年初海门市委、市政府在全面调研的基础上启动了以“民富、村美、风气好”为主要内容的社会主义新农村建设，针对村居“满天星”布局带来的建设零乱、设施薄弱、资源浪费等问题，海门市坚持把规划工作放在新农村建设的第一位。从2005年初开始，海门市暂停建房审批，制定了推进镇村布局规划编制工作方案、农村集中居住规划工作方案、农村集中居住规划编制工作“争先创优”竞赛办法等文件，并专门召开了全市镇村布局规划工作会议，按照前瞻性、科学性、
9、特色性、严肃性的要求，高标准对全市的村庄布局进行规划。镇村布局规划把小城镇建设和农民集居区建设结合起来，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射。在选择改造扩建型村庄的发展方向上，尽量形成团块状紧凑布局形态。在面上村庄选址、规模控制方面考虑了与现状结合，与相关规划衔接，充分尊重镇村两级意见，同时也考虑了地方特色的保护。通过镇村布局规划，使万年镇村庄布局更为科学、合理、有序，公寓式和联体式住宅得到广泛推行，村庄基础设施条件和农村面貌得以彻底改善，从根本上扭转村庄建设中的散、乱状况，达到“工业向园区集中、住宅向社区集中”，全镇形成住宅集中建设、住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的新型农
10、村社区，基本实现城乡一体化。2006年7月20日海门市各镇镇村布局规划通过市人民政府批准（批准文件见附件1）。海门市及各乡镇人民政府拟于近期组织实施镇村布局规划，在对全市农民建房需求客观分析的基础上，按照因地制宜、分步实施的原则，近期启动镇村布局规划确定的农民集中居住区的起步区建设。然而，现行土地利用总体规划在编制时未能充分考虑社会主义新农村建设和镇村布局规划实施的需要，这就要求土地利用规划坚持动态实施的原则，在原有土地利用规划控制指标体系下，适应新农村建设的要求，适时做出合理布局调整，保障镇村布局调整的需要，推进海门市社会主义新农村建设，促进区域经济社会经济持续、快速、协调发展。本次规划修改
11、主要是结合海门市万年镇镇村布局规划，依据万年镇农村集中居住点规划布局方向，对土地利用结构和布局进行适当调整，确保万年镇村庄布点起步区的用地需求。本次修改新增的农民集中居住规划建设用地区在万年镇镇村布局规划图中位置示意图见附件2。通过此次规划局部调整，将进一步优化土地利用结构与布局，合理配置城乡各业用地，促进土地资源的集约利用，推进社会主义新农村建设。2、加强“三集中一调整”，促进土地集约节约利用的需要随着社会经济的快速发展，土地利用总体规划在实施过程中的矛盾不断显现。科学发展观是新时期土地资源管理的重要指导思想，土地利用规划应树立科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，转变传统的外延扩张的土地利用
12、方式，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，协调好区域和城乡土地利用。随着万年镇社会经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，土地资源的集约高效和可持续利用对现行土地利用总体规划提出了新的要求，需要土地利用总体规划以科学发展观为指导，从实现五个统筹的要求出发，充分发挥规划的宏观调控作用，通过规范的规划修改程序，积极推进“三集中一调整”工作，将农民向城镇和农村集中居住点集中，工业用地逐步由村庄向镇区集中，以对污染实行集中治理，发挥工业经济的规模效益，同时保护农村生态环境，促进集约经营，有效协调建设用地与农业用地之间的关系，缓解土地供需之间的矛盾，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约
13、利用，使土地利用总体规划更具科学性、指导性与可操作性。本次规划修改主要是为保障海门市及万年镇社会经济发展对土地利用的合理需求，遵循集中布局、集聚建设的原则，在确保建设用地总量不变的前提下，对规划建设用地区进行优化集中布局，将万年镇零散的、不符合镇村布局规划的规划建设用地区集中布局到农民集中居住区。这不仅可以优化城乡用地结构，保障社会经济发展对土地利用的需求，而且能够有效地控制农村居民点规模，促进建设用地的集约和节约利用。二、规划修改的原则和依据（一）规划修改的原则1、严格指标控制的原则规划修改应通过镇内指标的调整，保证全镇耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低，建设占用耕地指标不增加
14、，控制新增建设用地规模。2、科学安排建设用地原则规划修改应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。3、与相关规划协调的原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4、保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众
15、参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（二）规划修改的依据1、国家相关法律、法规、政策、文件（1） 中华人民共和国土地管理法，2004年（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年（3） 基本农田保护条例，1998年（4） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5） 土地利用规划实施管理工作若干意见（国土资发2000144号），国土资源部（6） 关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（国土资电发200617号），国土资源部（7）
16、国土部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知（国土资电发200622号）（8） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）2、地方相关政策法规（1） 关于印发江苏省乡镇土地利用总体规划修改完善技术要点的通知（苏国土资200266号）（2） 关于当前进一步严格土地利用总体规划修改管理有关事项的通知（苏国土资发2006213号）（3） 海门市土地利用总体规划（19972010年）（4） 海门市万年镇土地利用总体规划（19972010年）（5） 海门市万年镇镇村布局规划三、现行规划基本情况土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件、国民经济发展计划，协调土地供给
17、与需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。它是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。海门市万年镇土地利用总体规划（19972010年）属镇级土地利用总体规划，于1998年编制完成。按照江苏省国土资源厅关于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作和进一步落实基本农田保护区面积的通知(苏国土资发200211号)文件精神，在江苏省国土资源厅的统一部署下，于2002年进行了调整完善，2004年通过省国土资源厅组织的验收，并经省人民政府批准实施。该规划的基期年为1996年，规划近期年为2005年，规划目标年为2010年。
18、1、耕地保有量目标到2010年，全镇耕地总量达到33174.3亩，规划期内净增耕地418.7亩。2、基本农田保护目标全镇共划定基本农田保护区片95个，基本农田保护块1726个，基本农田保护区总面积31148.0亩，其中耕地30867.9亩。3、建设占用耕地指标到2010年，规划建设占用耕地指标296.6亩，其中近期建设占用耕地总量控制在177.9亩，远期建设占用耕地总量为118.7亩。至规划修改前已使用指标10.5亩，还剩余指标286.1亩。4、补充耕地指标土地开发复垦整理补充耕地773.3亩，其中土地整理补充耕地426.6亩，建设用地复垦补充耕地346.7亩。至规划修改前已补充耕地64.2亩
19、，剩余709.1亩。四、规划修改方案海门市万年镇土地利用总体规划修改是在全镇范围内保持耕地保有量不减少，基本农田数量不减少，质量不降低的基础上，对土地利用布局进行的适当调整。同时，在方案确定过程中，海门市万年镇严格遵循规划修改的相关原则和规定，通过对拟调整区域进行实地踏勘，并与城建等相关部门以及村委会进行了多次协调、听证、论证，确保了本次规划修改方案的科学性和可操作性。（一）规划建设用地区布局调整1、增加20个规划建设用地区规划修改方案在万年镇新增规划建设用地区20个，以满足农民集中居住区的用地需求，总面积为280.3亩，其中占用基本农田280.3亩。规划修改涉及具体地块分述如下：（1）在长征
20、村增加2个地块，分别为1、3号地块，总面积25.0亩，全部为基本农田；（2）在裴雷村增加2个地块，分别为2、5号地块，总面积45.5亩，全部为基本农田；（3）在射阳村增加2个地块，分别为19、20号地块，总面积33.0亩，全部为基本农田；（4）在廷奎村增加2个地块，分别为4、6号地块，总面积17.0亩，全部为基本农田；（5）在万盛村增加2个地块，分别为15、17号地块，总面积47.7亩，全部为基本农田；（6）在耀昌村增加4个地块，分别为11、12、13、14号地块，总面积40.3亩，全部为基本农田；（7）在镇兴村增加1个地块，为18号地块，总面积18.6亩，全部为基本农田；（8）在中圩村增加1
21、个地块，为16号地块，总面积20.5亩，全部为基本农田；（9）在仲文村增加4个地块，分别为7、8、9、10号地块，总面积32.6亩，全部为基本农田；2、调减11个规划建设用地区规划修改方案在万年镇调减规划建设用地区11个，总面积为280.3亩，全部补划为基本农田。规划修改涉及具体地块分述如下：（1）在长征村调减1个地块，为21号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积40.9亩，退出耕地40.9亩，全部补划为基本农田；（2）在裴雷村调减1个地块，为24号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积16.2亩，退出耕地16.2亩，全部补划为基本农田；（3）在射阳村调减1个地块，为
22、31号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积35.1亩，退出耕地35.1亩，全部补划为基本农田；（4）在廷奎村调减2个地块，分别为22、23号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积37.7亩，退出耕地37.7亩，全部补划为基本农田；（5）在万盛村调减3个地块，分别为28、29、30号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积73.2亩，退出耕地73.2亩，全部补划为基本农田；（6）在耀昌村调减2个地块，分别为26、27号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积34.0亩，退出耕地34.0亩，全部补划为基本农田；（7）在仲文村调减1个地块，为25号地块，
23、由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积43.2亩，退出耕地43.2亩，全部补划为基本农田；表1 海门市万年镇土地利用总体规划修改地块汇总表单位：亩修改类型涉及村地块编号块数面积基本农田保护区修改为规划建设用地区长征村1、3225.0 裴雷村2、5245.5 射阳村19、20233.0 廷奎村4、6217.0 万盛村15、17247.7 耀昌村11、12、13、14440.3 镇兴村18118.6 中圩村16120.5 仲文村7、8、9、10432.6 合计20280.3 规划建设用地区修改为基本农田保护区长征村21140.9 裴雷村24116.2 射阳村31135.1 廷奎村22、232
24、37.7 万盛村28、29、30373.2 耀昌村26、27234.0 仲文村25143.2 合计11280.3 （二）基本农田保护区布局调整规划修改方案在万年镇新增的规划建设用地区共占用耕地280.3亩，全部为基本农田。为保证万年镇耕地总量不减少、质量不降低，方案通过规划建设用地区的调减，退出耕地280.3亩，全部补划为基本农田。因此，本次规划修改方案中耕地减少与增加的面积相等，基本农田的减少量与补划量相等，从而确保了全镇耕地保有量目标和基本农田保护数量目标保持不变。根据江苏省农用地资源分等研究成果，海门市万年镇农用地质量等为四等（详见表2），规划修改涉及的万年镇农用地地块在质量等上无明显差
25、异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，修改方案占用的耕地与补划的耕地在质量上是相当的，因此，规划修改后耕地质量能够得到有效保障。表2 建设用地区调整涉及耕地情况表单位：亩镇名增加规划建设用地区占用耕地减少规划建设用地区退出耕地一般农田调整为基本农田基本农田调整为一般农田规划修改前后变化（增，减）小计其中基本农田其中一般农田等级小计补划基本农田补划一般农田等级耕地其中基本农田其中一般农田万年镇280.3280.30.0四280.3280.30.0四0.00.00.0附表表1 海门市万年镇土地利用总体规划修改情况汇总表单位：亩乡镇名新增规划建设用地情况规划建设用地区调为农用地情况基本农田和一
26、般农田之间的调整情况基本农田和一般农田面积变化情况总面积耕地面积其中总面积耕地面积其中一般农田调整为基本农田基本农田调整为一般农田基本农田变化情况一般农田变化情况基本农田面积一般农田面积补划为基本农田面积补划为一般农田面积万年镇280.3280.3280.30.0280.3280.3280.30.00.00.00.00.0表2 海门市万年镇土地利用总体规划修改情况一览表单位：亩调整类型地块编号涉及村修改前修改后修改前后变化（增+，减-）地类面积其中地类面积其中地类面积其中农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田新增规划建设用地区1长
27、征村11.9 11.9 11.9 11.9 -11.9 11.9 0.0 -11.9 -11.9 313.1 13.1 13.1 13.1 -13.1 13.1 0.0 -13.1 -13.1 小计25.0 0.0 0.0 25.0 25.0 0.0 25.0 0.0 0.0 0.0 -25.0 25.0 0.0 -25.0 -25.0 2裴雷村25.4 25.4 25.4 25.4 -25.4 25.4 0.0 -25.4 -25.4 520.1 20.1 20.1 20.1 -20.1 20.1 0.0 -20.1 -20.1 小计45.5 0.0 0.0 45.5 45.5 0.0 45
28、.5 0.0 0.0 0.0 -45.5 45.5 0.0 -45.5 -45.5 19射阳村19.9 19.9 19.9 19.9 -19.9 19.9 0.0 -19.9 -19.9 2013.1 13.1 13.1 13.1 -13.1 13.1 0.0 -13.1 -13.1 小计33.0 0.0 0.0 33.0 33.0 0.0 33.0 0.0 0.0 0.0 -33.0 33.0 0.0 -33.0 -33.0 4廷奎村12.9 12.9 12.9 12.9 -12.9 12.9 0.0 -12.9 -12.9 64.1 4.1 4.1 4.1 -4.1 4.1 0.0 -4.1 -4.1 小计17.0 0.0 0.0 17.0 17.0 0.0 17.0 0.0 0.0 0.0 -17.0 17.0 0.0 -17.0 -17.0 15万盛村18.0 18.0 18.0 18.0 -18.0 18.0 0.0 -18.0 -18.0 1729.7 29.7 29.7 29.7 -29.7 29.7 0.0 -29.7 -29.7 小计47.7 0.0 0.0 47.7 47.7 0.0 47.7 0.0 0.0 0.0 -47.7 47.7 0.0 -47.7 -47.7 11耀昌村5.9 5.9 5.9
