1、我国户籍制度改革的意义及对人口迁移的影响doc我国户籍制度改革的意义及对人口迁移的影响我国户籍制度改革的意义及对人口迁移的影响 2016年4月19日，国家发改委规划司司长徐林在新闻发布会上透露，全国范围内已有28个省、自治区、直辖市在国务院出台户籍制度改革方案之后相继出台了具体的户籍制度改革方案。因此，落到今年的首要任务便是让全部省份出台落实国务院户籍制度改革的具体做法和政策。依据国家版的户籍改革意见，一方面，需要全方位解除小城市和建制城镇落户的限制，有秩序地放宽政策使其打破中等城市的落户束缚，合乎规范地将大城市落户条件确定落实，特大城市人口规模化得以严格管控。另一方面，大城市的落户条件，国家
2、颁布的户籍改革意见对大城市参加城镇社会保险年限有严格规定，即不超过5年，其中安徽缩短到不得超过3年，河南缩短为不得超过2年。 此次的户籍制度改革，引起了人们的关注。多年以来，国家主要的行政管理手段是以户籍制度为前提，由社会经济基础所决定的上层建筑。目前实施的城乡二元户籍制度的基础与改革开放和全面向社会主义市场经济转轨的经济基础并不适宜，充满矛盾。而现行的城乡二元户籍制度的基础又是计划经济体制下形成的城乡二元结构，所以基于此种情况，户籍制度改革便变得势在必行。 1户籍制度改革及其意义 1-1户籍制度改革 一切社会的管理的重要基础，都是户籍制度这一项基本的人口管理制度。其中包含人口登记信息和人口迁
3、移管理。同时，户籍制度作为一项与资源配置和利益分配密切相关的制度，在如今中国现实社会中，不仅执行登记与人口管理的职能，还能与福利优惠密切相关。包括就业、教育、住房等一系列的公民所享有的社会福利。长期固定模式的户籍制度形塑了二元劳动力市场，外来劳动力通常很难有机会获得较高层的工作岗位，而只能从事层次比较低、工资较少的工作，这都是源于对外来人口的就业保障、就业机会以及就业待遇的排斥与歧视。 特别是在进城务工人员的子女教育和住房方面，城乡户籍制度一直成为广大居民?P注的社会问题。户籍制度的改革从深层次上解决城乡二元体制的问题，最终使农村和城市人口都能获得相对来说平等的公民权利。 2016年户籍改革政
4、策出台，户籍藩篱在被政府拆除了之后，城市或农村，农业与非农业户口不再特定区分，人口流动也变得不受限制。户籍制度改革 取消 身份 限制，打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件，建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度 。然而，拘泥于古老的城乡二元户籍制度早已在大众的意识形态领域根深蒂固，在社会形态也形成了制度性的约束，其已渗透到了社会生活的各个层面，各个角落，甚至依附于稳定的利益集团。在触及到各个阶层利益的同时，也不免遭到利益受损集团的反对。 1-2户籍制度改革的意义 人口的流动实际上恰恰被我国目前实行的户籍制度很大部分地限制
5、了人口流动性。第一，现行的户籍制度在中国社会造就了人们事实上的不平等，诸如：城镇户口与农业户口在求学和求职上的不平等对待受限于因户籍制度承载的太多的附加功能。第二，现行的户籍制度使现实社会的繁荣发展变得不那么适宜。由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以满足全国各地区需求，在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策显得机械化，很多群体社会身份和地位不能得到确认，比如：投资办厂、经商的农民和到城市城镇务工人员，购房人员以及非公有制经济组织引进人才等。通过人口学专家研究证明，合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。国家正在采用多种措施鼓励机制，引导并支持人口正常
6、又合理地流动。而未来中国的人口管理制度将变得更加理性、灵活，更加符合现代经济发展需求。 当今，我国流动劳动力被现存的城乡二元户籍制度所牢牢控制，我国的经济发展活力也受到很大影响，农村剩余劳动力的主观能动性被抹杀。有失公平的户籍藩篱制度，就是农村与城市之间人为树立的。特别是在经济蜕变的特殊时期，户籍藩篱使得在市场经济中的劳动者没有一个公平的竞争地位，无形掠夺了属于农村户口的众多劳动力。而恰恰这些农村户籍的劳动者都是被企业或者社会淘汰的人力资源，这会对从生产环节到消费环节、从产业结构调整到企业创新突破都造成极其不好的影响。拆除户籍藩篱，改善有失公正的市场竞争环境，扭转畸形发展的经济动向，才可能有序
7、流动劳动力，并实现我国经济发展战略的完美转型。 2我国城乡人口迁移状况 城乡人口迁移随着越来越深入的改革开放，以及诸多因素影响，已经开始进入了新的阶段。中国城乡人口迁移逐步推进，意在不断突破 城乡分治 体制，人口迁移在不同的时段，也呈现不同的特征。自改革开放以后，中国人口的城乡迁移虽有一定程度的波动，但依然呈总体上升趋势。21世纪以后，人们生活水平在不断提高，国内城市机械人口直线上升、城市交通设施逐渐完善、产业布局空间转移以及城市中心区的房价不断攀升，大城市迁移人口的居住地在空间上突出表现为城郊化的特征，但仍旧没有打破城乡二元体制。 3户籍制度改革对人口迁移的影响 3-1改变城乡户口的两元结构
8、 户籍改革最首要的便是需要废除沿袭了数十年的通过是否吃商品粮来划分农业人口和非农业人口的这种既过时又不科学的标准。根据我国现实国情状况以及多年来的实践决定，今后将执行两个标准户口登记：根据居住地来划分农村人口与城镇人口以及根据职业来划分农业人口和非农业人口，依照标准户口登记，如实具体地体现公民的身份以及居住现状。想要彻底更换户口二元结构，需要参照这样明确科学的标准，详细准确的人口信息为政府各种宏观政策提供支撑依据，这是必然迈出的第一步。打破户籍制度的壁垒，使农村人口能够更加容易地流向城市，特别是青壮年人口，最终可能成为城市的主导劳动力。人口流动给城市提供大量廉价劳动力，为城市经济发展奠定了基础
9、，促进了城市商业的繁荣，增加城市的收入;改变城市的经济结构，为城市经济结构体制改革深化发展做出贡献;使得城市第三产业发展迅速，城市周围地区的农、牧等副业得以发展。而城市的发展会进一步吸引农村的青壮年人口来到城市，并可能在促进我国城郊化的发展。从而形成一个不断循环的生态链条。 3-2户籍改革引起的教育变革 随着经济、社会的不断发展，我国的人口流动越来越频繁。这就造成人口流出地户籍上的义务教育适龄儿童的总数比在当地实际接受义务教育的适龄儿童的总数多。对于人口流入地来说，则恰恰相反。在此次户籍制度改革之前，国家对跟随父母或其他法定监护人迁往流入地但却并未获得流入地户口的义务教育适龄儿童的教育实行 两
10、为主 的政策。这次户籍制度改革，不再区分农业户口与非农业户口，打破了农村户口和城市户口的壁垒。此次改革考虑到中国儿童入学的现实情况，政府可能会采取措施使所有义务教育适龄儿童均有一笔固定的国家人均义务教育经费，使城市和农村儿童能够享受到同样的教育福利。 在人口向大城市大规模迁移的同时，实现新型城市化的一个重要前提基础就是提高小城市的吸引力。解决农民工的落户问题以及新型城镇化的加快发展，都使得提高中小城市的吸引力成为一个非常重要的任务。国家相关部门接下来应致力于改善交通条件，进一步打牢中小城市的产业基础，促进大城市人口向中小城市迁移。中小城市的就业使其稳定和扩充，中小城市市政基础设施和公共服务设施
11、建设逐步增强，优质教育和医疗机构以及高等职业教育院校在中小城市筑建分支机构给予一定指引，从而使我国的人口迁移进入一个相对平衡的良性循环。我国户籍制度改革的意义及对人口迁移的影响我国户籍制度改革的意义及对人口迁移的影响 2016年4月19日，国家发改委规划司司长徐林在新闻发布会上透露，全国范围内已有28个省、自治区、直辖市在国务院出台户籍制度改革方案之后相继出台了具体的户籍制度改革方案。因此，落到今年的首要任务便是让全部省份出台落实国务院户籍制度改革的具体做法和政策。依据国家版的户籍改革意见，一方面，需要全方位解除小城市和建制城镇落户的限制，有秩序地放宽政策使其打破中等城市的落户束缚，合乎规范地
12、将大城市落户条件确定落实，特大城市人口规模化得以严格管控。另一方面，大城市的落户条件，国家颁布的户籍改革意见对大城市参加城镇社会保险年限有严格规定，即不超过5年，其中安徽缩短到不得超过3年，河南缩短为不得超过2年。 此次的户籍制度改革，引起了人们的关注。多年以来，国家主要的行政管理手段是以户籍制度为前提，由社会经济基础所决定的上层建筑。目前实施的城乡二元户籍制度的基础与改革开放和全面向社会主义市场经济转轨的经济基础并不适宜，充满矛盾。而现行的城乡二元户籍制度的基础又是计划经济体制下形成的城乡二元结构，所以基于此种情况，户籍制度改革便变得势在必行。 1户籍制度改革及其意义 1-1户籍制度改革 一
13、切社会的管理的重要基础，都是户籍制度这一项基本的人口管理制度。其中包含人口登记信息和人口迁移管理。同时，户籍制度作为一项与资源配置和利益分配密切相关的制度，在如今中国现实社会中，不仅执行登记与人口管理的职能，还能与福利优惠密切相关。包括就业、教育、住房等一系列的公民所享有的社会福利。长期固定模式的户籍制度形塑了二元劳动力市场，外来劳动力通常很难有机会获得较高层的工作岗位，而只能从事层次比较低、工资较少的工作，这都是源于对外来人口的就业保障、就业机会以及就业待遇的排斥与歧视。 特别是在进城务工人员的子女教育和住房方面，城乡户籍制度一直成为广大居民?P注的社会问题。户籍制度的改革从深层次上解决城乡
14、二元体制的问题，最终使农村和城市人口都能获得相对来说平等的公民权利。 2016年户籍改革政策出台，户籍藩篱在被政府拆除了之后，城市或农村，农业与非农业户口不再特定区分，人口流动也变得不受限制。户籍制度改革 取消 身份 限制，打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件，建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度 。然而，拘泥于古老的城乡二元户籍制度早已在大众的意识形态领域根深蒂固，在社会形态也形成了制度性的约束，其已渗透到了社会生活的各个层面，各个角落，甚至依附于稳定的利益集团。在触及到各个阶层利益的同时，也不免遭到利益受损集团的反
15、对。 1-2户籍制度改革的意义 人口的流动实际上恰恰被我国目前实行的户籍制度很大部分地限制了人口流动性。第一，现行的户籍制度在中国社会造就了人们事实上的不平等，诸如：城镇户口与农业户口在求学和求职上的不平等对待受限于因户籍制度承载的太多的附加功能。第二，现行的户籍制度使现实社会的繁荣发展变得不那么适宜。由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以满足全国各地区需求，在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策显得机械化，很多群体社会身份和地位不能得到确认，比如：投资办厂、经商的农民和到城市城镇务工人员，购房人员以及非公有制经济组织引进人才等。通过人口学专家研究证明，合理的人口流动能促进商品经
16、济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。国家正在采用多种措施鼓励机制，引导并支持人口正常又合理地流动。而未来中国的人口管理制度将变得更加理性、灵活，更加符合现代经济发展需求。 当今，我国流动劳动力被现存的城乡二元户籍制度所牢牢控制，我国的经济发展活力也受到很大影响，农村剩余劳动力的主观能动性被抹杀。有失公平的户籍藩篱制度，就是农村与城市之间人为树立的。特别是在经济蜕变的特殊时期，户籍藩篱使得在市场经济中的劳动者没有一个公平的竞争地位，无形掠夺了属于农村户口的众多劳动力。而恰恰这些农村户籍的劳动者都是被企业或者社会淘汰的人力资源，这会对从生产环节到消费环节、从产业结构调整到企业创新突破都造成极
17、其不好的影响。拆除户籍藩篱，改善有失公正的市场竞争环境，扭转畸形发展的经济动向，才可能有序流动劳动力，并实现我国经济发展战略的完美转型。 2我国城乡人口迁移状况 城乡人口迁移随着越来越深入的改革开放，以及诸多因素影响，已经开始进入了新的阶段。中国城乡人口迁移逐步推进，意在不断突破 城乡分治 体制，人口迁移在不同的时段，也呈现不同的特征。自改革开放以后，中国人口的城乡迁移虽有一定程度的波动，但依然呈总体上升趋势。21世纪以后，人们生活水平在不断提高，国内城市机械人口直线上升、城市交通设施逐渐完善、产业布局空间转移以及城市中心区的房价不断攀升，大城市迁移人口的居住地在空间上突出表现为城郊化的特征，
18、但仍旧没有打破城乡二元体制。 3户籍制度改革对人口迁移的影响 3-1改变城乡户口的两元结构 户籍改革最首要的便是需要废除沿袭了数十年的通过是否吃商品粮来划分农业人口和非农业人口的这种既过时又不科学的标准。根据我国现实国情状况以及多年来的实践决定，今后将执行两个标准户口登记：根据居住地来划分农村人口与城镇人口以及根据职业来划分农业人口和非农业人口，依照标准户口登记，如实具体地体现公民的身份以及居住现状。想要彻底更换户口二元结构，需要参照这样明确科学的标准，详细准确的人口信息为政府各种宏观政策提供支撑依据，这是必然迈出的第一步。打破户籍制度的壁垒，使农村人口能够更加容易地流向城市，特别是青壮年人口
19、，最终可能成为城市的主导劳动力。人口流动给城市提供大量廉价劳动力，为城市经济发展奠定了基础，促进了城市商业的繁荣，增加城市的收入;改变城市的经济结构，为城市经济结构体制改革深化发展做出贡献;使得城市第三产业发展迅速，城市周围地区的农、牧等副业得以发展。而城市的发展会进一步吸引农村的青壮年人口来到城市，并可能在促进我国城郊化的发展。从而形成一个不断循环的生态链条。 3-2户籍改革引起的教育变革 随着经济、社会的不断发展，我国的人口流动越来越频繁。这就造成人口流出地户籍上的义务教育适龄儿童的总数比在当地实际接受义务教育的适龄儿童的总数多。对于人口流入地来说，则恰恰相反。在此次户籍制度改革之前，国家
20、对跟随父母或其他法定监护人迁往流入地但却并未获得流入地户口的义务教育适龄儿童的教育实行 两为主 的政策。这次户籍制度改革，不再区分农业户口与非农业户口，打破了农村户口和城市户口的壁垒。此次改革考虑到中国儿童入学的现实情况，政府可能会采取措施使所有义务教育适龄儿童均有一笔固定的国家人均义务教育经费，使城市和农村儿童能够享受到同样的教育福利。 在人口向大城市大规模迁移的同时，实现新型城市化的一个重要前提基础就是提高小城市的吸引力。解决农民工的落户问题以及新型城镇化的加快发展，都使得提高中小城市的吸引力成为一个非常重要的任务。国家相关部门接下来应致力于改善交通条件，进一步打牢中小城市的产业基础，促进
21、大城市人口向中小城市迁移。中小城市的就业使其稳定和扩充，中小城市市政基础设施和公共服务设施建设逐步增强，优质教育和医疗机构以及高等职业教育院校在中小城市筑建分支机构给予一定指引，从而使我国的人口迁移进入一个相对平衡的良性循环。将两者高度地结合在一起，可以确保环境决策所依据的资料更加地可靠，这样可以使得环境管理中的政府行为得到优化，确保环境政策能够最大限度地满足人们的需求。第二，在环境管理中融入公众，可以使得社会资源进一步得到节约，从而确保政府可以获得更多的财力和人力的支持。第三，公众参与到环境管理中，可以使得环境执法机构的监督职能得到有效的补充，使得执法机关的违法行为得到有效地改正。 1.2可
22、以使环境行政效率得到有效的提高 在环境管理中，公众积极地参与，能够有效地降低环境决策的失误率。就实际情况而言，人们在理性上有着局限性，不会对环境决策作出准确的判定，并且会在环境决策中，融合一定的主观因素，这样就会使决策具有主观性，而这样的决策无法充分地考虑到各种措施，另外，在专业知识的掌握上，以及在价值观的把控上，也会相应地受到环境决策的影响。而为保障环境决策可以带来积极的影响，并且保障环境决策的真实性和可靠性，就需要制定出具体的公众参与制度，使得公众与环境之间形成紧密的关系，从而获取更为全面的信息，针对环境状况做出更加精确地判断，这样可以使得政府做出的环境决策更加的切合实际。另外，公众参与制
23、度在环境保护中的应用，使得各级利益团体可以有效地依据公众参与制度这一平台，实现利益团体之间利益的均衡，从而使得在环境保护中可能出现的矛盾与问题能够得到有效地消除，保障相关的法律制度可以得到更为有效地实行，这样会使得环境行政效率进一步地得到提升。 1.3可以有效地提升公众的环境保护责任意识 环境保护中的公众参与，能够进一步地使得人们环境保护的责任意识得到有效的提升。同时，合理地将公众参与制度融合到环境决策中，能够结合群众的观点，及时有效地发现决策中存在的环境问题，在了解民意的基础上，采取有效的措施对其进行解决，使得环境保护更加的贴合民意。就这一点来说，所作出的环境决策很容易受到公众的认可，一般来
24、说，公众对于自己的付出，总会持有一种珍惜的态度，这样就会使其更加珍惜自己所作出的环境决策，使其能够具备较强的责任意识，以更好地保障环境决策的有效执行。而就相关的研究数据可以充分地表明，与民众生活相贴近的环境知识，公众对其有着更加深入的了解，例如垃圾污染以及有机食品等。一般对这些环境知识的了解程度均在5成以上。但是，针对人们生活相脱离的环境知识，人们了解的程度相对来说较低，一般在5成以下。针对调查所得的数据可知，公众在针对环境保护知识进行获取的过程中，主要采取的途径就是互联网以及电视媒体两种。相较于传统的报刊杂志来说，这两种知识获取途径更加的直接和全面，所以，要想能够使得公众可以更好地融合到环境
25、保护中，就需要做到从实际出发，积极地参与，这样才能够获得更全面的环境知识，确保公众的环境保护意识可以得到最大程度的提高。 2公众参与制度内容 公众参与已经被确认为环境法的基本原则之一写入教材中，具体内容为：“所谓公众参与原则是指在环境保护中任何单位和个人都享有平等参与环境管理、环境决策的权利”。但是，徒有原则做理论指导，没有具体的制度做支撑，公众参与依然只是一句空谈，没有现实意义。目前诸多学者对公众参与制度的内容众说纷纭，无法定论。但从其本质与特征来看，有3点内容得到学者们一致认同，分别是环境知情权、环境参与权和环境救济权。其中，环境知情权是群众参与到环境保护活动中的前提和基础。笔者认为，任何
26、一个公民都享有知悉行政机关所持有的环境信息的权利。而环境参与权是环境保护公众参与制度的核心内容，它是集于环境立法，环境行政和环境公益诉讼于一身的集合性权利。环境参与权主要包括参与环境立法权，参与环境决策权，环境行政听证权和环境监督权。另外，环境救济权在环境法上主要表现为环境公益诉讼。它的公益诉讼是指保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起；私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可提起。 3完善公众参与制度的方式 3.1依据法律确定公众的环境权 在目前的我国的民主政治中，环境法中的公众参与原则最大限度地满足了民主政治的需求，并且在很大程度上表现出了社会文明的进步情况，有
27、效地确保了环境保护中，民主理念的融合。而在经济高速发展的进程中，公众的环境保护意识也在进一步地提升，而且还依据宪法不断地对公众参与制度进行改进和更新，使得公民的参政议政愿望得以有效地实现，确保了环境管理成本可以得到有效地降低，促进了环境友好型社会的有效构建。 3.2确立民间环保机构一定的法律地位 我国为了能够使公众可以更加积极地参与到环境保护中，在民间设置了的相关的环境保护机构，但是这些机构的设置时间相对较短，而且没有赋予其一定的法律职能，其法律地位也并没有确立，这样就使得该机构形同虚设。解决这问题，需要相关的立法机构可以制定出具体的社团组织法，并对民间环保机构的相关文件实施条款的完善，同时赋
28、予其专属的职能，严格地依据其本身的特性以及活动规范等，制定出更加具体的民间环保机构法律条例。由于我国的民间环保机构属于公益性质的机构，所以，其成立的条件在规定上有着明显的特殊性。另外，需要合理的选取民间环保机构工作人员，优化人员的配置，针对机构的纪律、业务范围等进行更加详细的规定，从而构建出更加完善的民间环保机构，同时这些机构要积极地进行环保工作，针对自然资源进行合理的利用，确保社会的可持续发展。 3.3建立环境公益诉讼制度 随着环境保护意识的逐渐提高和我国公众权利意识的觉醒，传统的依靠国家管理社会公共利益，已经不能达到保护环境公共利益的目的，因此引进环境诉讼制度是十分必要的。环境公益诉讼制度
29、，是公众维护其自身环境权益实现的最终途径，更是环境法公众参与制度实现的程序性保障。环境公益诉讼因其具有公益性和私益性两种属性，在法律体系中应保持独立的地位。完善环境公益诉讼制度有利于我国的法制建设，弥补我国在环境救济权方面的空白。 4结语 综上所述，公众参与到环境保护中，不仅能够使得环境中的违法行为可以得到有效的遏制，同时也可以使环境行政的效率进一步地提高，保障公民的环境保护责任意识可以得到有效地提高，虽然我国已经建构了环境保护公众参与制度，并有效地实行了该制度，但是在社会高速发展的进程中，环境问题也呈现出多样化，为了能够使得环境可以得到更为有效的保护，就需要不断地对公众参与制度实施完善处理，只有这样才能够使得公众参与制度更加符合环境保护的要求，从而可以更好地促进环境的可持续发展。 参考文献: 1张瑞.论我国环境保护中公众参与的缺失J.理论视野，2010（9）：34-37. 2崔华平.美国环境公益诉讼制度研究J.环境保护，2015(24)：88-91. 3张盼.论环境知情权J.经济师，2012（6）：81-83. 4李健民.对环境保护中公众参与的几点思考J.环境，2012(S2)：110-111. 5陈润羊，花明.我国环境保护中的公众参与问题研究J.广州环境科学，2014（3）：30-33.
