1、公路水运工程生产安全事故应急救援预案公路水运工程生产安全事故应急预案目 录 1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事故分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 预案体系 2. 组织体系 2.1 应急组织体系构成 2.2 交通运输部应急组织机构 2.3 地方级交通运输主管部门应急组织机构 2.4 项目级应急组织机构 2.5 协同工作机制 3. 预防与预警 3.1 预防预警机制 3.2 预警信息来源 3.3 预防工作 3.4 项目预警信息发布和解除 4. 应急响应 4.1 分级响应原则 4.2 事故信息报送 4.3 应急响应程序 4.4 应急处置 4.5 信息发布 4.6
2、 善后处置 4.7 总结评估 4.8 事故调查及原因分析 5. 应急保障 5.1 日常应急机构运行 5.2 人力保障 5.3 财力保障 5.4 宣传、教育和培训 5.5 预案演练 5.6责任与奖惩 6. 附则 6.1 预案评审 6.2 预案备案 6.3 预案管理与更新 6.4 预案制定与解释 6.5 预案实施时间1. 总则 1.1 编制目的 为切实加强公路水运工程生产安全事故的应急管理工作，指导、协调各地建立完善应急预案体系，有效应对生产安全事故，保障公路水运工程建设正常实施，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例生产安
3、全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法国家突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法交通运输突发事件应急管理规定等。 1.3 事故分级 公路水运工程生产安全事故是指经依法审批、核准或者备案的公路水运工程项目新建、改建和扩建活动中发生的生产安全事故。 公路水运工程生产安全事故按照人员伤亡（含失踪）、涉险人数、直接经济损失、影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）事故、级（重大）事故、级（较大）事故和级（一般）事故。 1.3.1 级（特别重大）事故 有下列情形之一的，为级（特别重大）事故（以下简称级事故）： （1）造成30人以上死亡（含失踪），或
4、危及30人以上生命安全； （2）100人以上重伤； （3）直接经济损失1亿元以上； （4）国务院责成交通运输部组织处置的事故。 1.3.2 级（重大）事故 有下列情形之一的，为级（重大）事故（以下简称级事故）： （1）造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全； （2）50人以上重伤； （3）直接经济损失5000万元以上； （4）省政府责成省级交通运输主管部门组织处置的事故。 1.3.3 级（较大）事故 有下列情形之一的，为级（较大）事故（以下简称级事故）： （1）造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全； （2）10人以上重伤； （3）直接经济损失1000万元以上。 1
5、.3.4 级（一般）事故 有下列情形之一的，为级（一般）事故（以下简称级事故）： （1）造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全； （2）10人以下重伤； （3）直接经济损失1000万元以下。 本条所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。公路水运工程生产安全事故同时符合本条规定的多个分级情形的，按照最高级别认定。 省级交通运输主管部门可以结合本地区实际情况，对级、级和级事故分类情形进行细化补充。 1.4 适用范围 本预案适用于我国境内（除台湾、香港特别行政区和澳门特别行政区外）公路水运工程级事故的应对工作，以及需要由交通运输部支持处置的级以下事故的应对工作。自然灾害导致的公路水运
6、工程生产安全事故可参照本预案进行处置。 本预案指导地方公路水运工程生产安全事故应急预案的编制以及地方交通运输主管部门、公路水运工程项目参建单位对公路水运工程生产安全事故的应对工作。 1.5 工作原则 （1）以人民为中心、预防为主。 应急管理工作应当以人民为中心，以最大限度地减少人员伤亡为出发点，坚持预防与应急相结合，督促项目参建单位依法开展风险分级管控和事故隐患排查治理，提高生产安全事故的预防预控能力。 （2）以属地为主、分级响应。 各级交通运输主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，遵循属地为主原则，按照职责分工做好分级响应，充分发挥专业技术优势，积极参与事故救援。项目参建单位应按规定开展先
7、期自救互救，服从各级人民政府及交通运输主管部门的现场指挥，配合事故救援、调查处理工作。 （3）协调联动、快速反应。 按照协同、快速、高效原则，各级交通运输主管部门应当做好应急资源调查，加强专业技术力量储备，与当地有关部门和专业应急救援队伍保持密切协作，建立协调联动的快速反应机制。督促项目参建单位加强兼职应急救援队伍建设，提高自救、互救和应对各类生产安全事故的能力。 1.6 预案体系 （1）国家公路水运工程生产安全事故应急预案（以下简称国家部门预案或本预案）。本预案是交通运输部应对公路水运工程级事故和指导地方公路水运工程生产安全事故应急预案编制的政策性文件，由交通运输部公布实施。 （2）地方公路
8、水运工程生产安全事故应急预案（以下简称地方预案）。地方预案是省级、市级、县级交通运输主管部门根据国家相关法规及本预案要求，在本级人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对本行政区域内发生的公路水运工程生产安全事故而分别制定的应急预案，由地方交通运输主管部门公布实施。其中，省级预案是省级交通运输主管部门应对公路水运工程级、级事故处置，以及省级人民政府责成处置的其他事故的政策性文件。县级、市级预案的适用范围由省级交通运输主管部门根据职责分工自行确定。 （3）公路水运工程项目生产安全事故应急预案（以下简称项目预案）。项目预案是公路水运工程项目建设或施工等参建单位制定的生产安全事故应急预
9、案。本层级预案包括项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案。按照本预案和地方预案的总体要求，建设单位根据建设条件、自然环境、工程特点和风险特征等，制定项目综合应急预案；施工单位根据项目综合应急预案，结合施工工艺、地质、水文和气候等实际情况，对危险性较大的分部分项工程和风险等级较高的作业活动，编制合同段施工专项应急预案或现场处置方案。 （4）应急预案操作手册。各级交通运输主管部门、项目建设单位、施工单位等可根据有关应急预案要求，制定与应急预案相配套的工作程序文件。 2. 组织体系 2.1 应急组织体系构成 公路水运工程生产安全事故应急组织体系由国家级（交通运输部）、地方级（各级交通
10、运输主管部门）、项目级（各公路水运工程项目参建单位）三级应急组织机构构成。 2.2 交通运输部应急组织机构 2.2.1 机构构成 交通运输部在启动公路水运工程生产安全事故级应急响应时，同步成立“交通运输部应对XX公路水运工程生产安全事故应急工作领导小组”（以下简称领导小组），领导小组是我部应对公路水运工程级事故的指挥机构。 2.2.2 领导小组组成及职责 由部长或经部长授权的部领导任组长，分管副部长或部安全总监或部安全与质量监督管理司（以下简称安质司）及办公厅主要负责人任副组长，相关单位负责人任成员，并指明一名工作人员作为联络员。视情况成立现场工作组和专家组，在领导小组统一指导、协调下开展工作
11、。如表2-1所示。领导小组主要职责： （1）决定终止公路水运工程生产安全事故应急响应； （2）按规定组织或配合国务院实施公路水运工程级事故的应急处置工作； （3）级应急响应启动后，立即召开领导小组第一次工作会议，议定级应急响应期间领导小组各项工作制度及安排；应急响应期间，根据事态发展变化情况，及时召开后续工作会议； （4）根据国务院要求或现场应急处置需要，决定是否成立现场工作组和专家组； （5）当事故应急工作由国务院统一指挥时，领导小组按照国务院的指令、批示，配合协调相应的应急行动； （6）研究决定其他相关重大事项。 2.2.3 应急日常机构 部安质司作为部公路水运工程生产安全事故应急日常机构
12、，具体承担公路水运工程安全生产应急管理的日常工作，以及级应急响应启动后的组织、协调等具体工作。 应急状态下应急响应的主要职责： （1）接收、汇总事故信息，起草有关事故情况报告，提出相关应急处置建议； （2）传达落实领导小组下达的指令； （3）向部应急办提出需要其他应急协作部门支持的建议； （4）研究提出赴现场督导的技术专家人选； （5）与部政策研究室保持沟通，确认对外发布的事故信息； （6）与部应急办保持沟通，确认上报的事故信息； （7）承办领导小组安排的其他工作。 应急响应结束后的主要工作： （1）评估应急处置方案、措施及效果，总结应急救援的经验与教训，对预案体系、组织体系、应急机制及应急联
13、动等方面进行系统性评估，提出完善应急工作的意见和建议，并向领导小组提交评估报告；（2）参与事故调查，侧重分析技术层面原因。 2.2.4 部内有关单位职责 在领导小组的统一领导下，部安质司负责公路水运工程生产安全事故的应急处置，部应急办（中国海上搜救中心）、办公厅、政策研究室、公路局、水运局、通信信息中心等按职责分工予以配合，公安局、海事局、救捞局等视情况参与。 2.2.5 现场工作组 现场工作组视事故情况决定成立，由部安质司负责联络。公路水运工程级事故现场工作组经领导小组批准成立，必要时由部领导带队；级事故现场工作组经部长批准后成立，由部安质司主要负责人带队；级以下事故现场工作组经分管副部长批
14、准后成立，由部安质司分管负责人带队。现场工作组由交通运输部、省级交通运输主管部门分别派员和有关专家组成。当国务院统一组建现场工作机构时，部应当派出相应级别的人员参加。 现场工作组职责： （1）传达部应急工作要求，及时向部报告现场有关情况； （2）主动与地方政府组成的事故现场应急抢险指挥机构联系和会商； （3）根据现场所了解的情况，研究事故救援技术和处置方法，提供相应的技术咨询意见； （4）必要时向部请求调用相关专业应急救援队伍； （5）从专业角度分析事故原因，总结经验教训，为事故调查提供技术分析材料； （6）承办部交办的其他工作。 2.2.6 专家组 专家组依地方交通运输主管部门申请或根据部应
15、急处置工作需要成立，由部安质司提出建议。专家组由公路水运工程及其他相关行业工程技术、科研、管理等方面专家组成，根据需要参加公路水运工程生产安全事故的应急处置工作，提供专业咨询意见。 2.3 地方级交通运输主管部门应急组织机构 省、市、县级交通运输主管部门应当分别组建本级公路水运工程生产安全事故应急组织机构和管理体系，明确相关岗位职责，落实具体责任人员。在本级人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下，负责本行政区域内相应事故级别的公路水运工程生产安全事故应急处置工作的组织、协调、指导和监督，会同本级相关职能部门，建立应急管理预警机制和救援协作机制。 2.4 项目级应急组织机构 项目建设单位应
16、设立应急组织机构，协调各合同段施工单位的应急资源，按规定及时向交通、安监等属地直接监管的负有安全生产监督管理职责的有关部门报送事故情况，组织相邻合同段之间的自救互救，控制事故的蔓延和扩大，并保护事故现场。项目建设单位应急管理工作，应当按照属地政府和直接监管的相关主管部门的有关规定执行。 2.5 协同工作机制 2.5.1 工作联络 交通运输部建立公路水运工程生产安全事故应急联络员制度，加强信息沟通，相互配合，形成协同工作机制，部安质司负责联络。 部办公厅、政策研究室、公路局、水运局、海事局、通信信息中心等相关司局应分别明确一名应急联络员，省级交通运输主管部门应确定厅级、处级各一名本地区应急联络员
17、。应急联络员在应急响应期间，须保持联络畅通。 2.5.2 响应联动 各层级预案在组织体系、预防预警、应急响应、应急保障和预案管理等方面应协调一致。省级交通运输主管部门的应急预案应与本预案相衔接。当上一级应急组织机构启动响应时，下级应急组织机构应同时启动相应的应急响应，形成行业联动。 项目综合应急预案应与属地直接监管的交通运输主管部门的预案相衔接。同一个项目相邻或邻近合同段的施工专项应急预案应体现预警信息共享、应急救援互助等要求。 2.5.3 应急协作 各级交通运输主管部门应加强与本地区安监、公安、国土、环保、水利、卫生、消防、气象、地震、质监等相关部门的沟通联系，逐步建立完善应急会商机制；当公
18、路水运工程级、级事故发生后，主动协调上述相关部门给予支持配合。 根据地方政府或各级交通运输主管部门的请求，由部应急办牵头协调武警交通部队、中央企业等专业或兼职救援队伍。救援队伍抵达事故现场后，应接受当地政府组成的现场事故应急救援指挥机构的指挥、调遣。 3. 预防与预警 3.1 预防预警机制 各级交通运输主管部门应在日常工作中，按照交通运输综合应急预案的相关要求开展对气象、海洋、水利、国土等部门的预警信息以及公路水运工程生产安全事故相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预防预警机制，针对各种可能发生的公路水运工程生产安全事故情形，按照相关程序发布预警信息，做到早发现、早报告、早处置。 3
19、.2 预警信息来源 预警信息来源主要包括： （1）各级交通运输主管部门和相关单位上报的信息；（2）气象、海洋、水利、国土、安监等政府相关部门对外发布的橙色及以上级别的天气、海况、地质等灾害预警信息；（3）公路水运工程生产安全事故（或险情），以及上级部门对外发布的较大及以上生产安全事故情况通报或预警信息；（4）经交通运输主管部门核实的新闻媒体报道的信息。 3.3 预防工作 3.3.1 各级交通运输主管部门预防工作 各级交通运输主管部门应了解辖区内公路水运工程项目重大风险、重大事故隐患的分布情况，对接收到的各类预警信息要及时转发，督促项目建设单位对辖区内重点工程项目的办公场所、驻地环境、施工现场等
20、开展经常性的隐患排查，对发现的重大事故隐患要督促项目参建单位按规定报备，提前采取排险加固等防控措施，及时撤离可能涉险的人员、船机设备等。 各级交通运输主管部门应按规定接收自然灾害类预警信息，通过网络、短消息等多种方式及时转发橙色及以上级别的预警信息，提出防范要求，有效督促、指导项目参建单位做好灾害防御工作。 3.3.2 项目参建单位预防工作 项目参建单位均应指定专人接收预警信息，按照地方政府、行业主管部门的应急布置和项目级应急预案，提前做好各项事故预防工作。 项目建设单位应当牵头组织整个项目的事故预防工作，督促、指导项目其他参建单位按照职责做好各自的预防工作。项目施工单位应结合事故发生规律，有
21、效开展安全风险评估与预控，认真排查各类事故隐患，制定重大事故隐患清单并组织专项治理，提前做好各项应对措施。 3.4 项目预警信息发布和解除 项目预警信息由建设单位根据上级预警信息或本级实际情况发布和解除。建设单位向施工合同段发布的项目预警信息应包括：可能发生的生产安全事故类别、起始时间、预警级别、影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、从业人员自防自救措施、发布单位等。 4. 应急响应 4.1 分级响应原则 公路水运工程生产安全事故应急响应级别分为、四级。当发生符合公路水运工程级事故情形时，交通运输部启动并实施级应急响应，并立即以交通运输部值班信息的形式，报中办信息综合室、国务院总值班室，应急
22、组织机构按照本预案2.2款规定开展应急工作。 当发生符合公路水运工程、级事故情形时，交通运输部视情启动级应急响应，应急响应内容主要包括密切跟踪突发事件进展情况，协助地方开展应急处置工作，派出现场工作组或者有关专家给予指导，协调事发地周边省份交通运输主管部门给予支持，根据应急处置需要在装备物资等方面给予协调等。 各地根据本地区实际情况制定并细化响应等级及应急响应措施。 对于、级生产安全事故，上级部门启动应急响应后，事发地应急响应级别不能低于上级部门的应急响应级别。 4.2 事故信息报送 公路水运工程生产安全事故发生后，项目施工单位应立即向项目建设单位、事发地交通运输主管部门和安全生产监督管理部门
23、报告，必要时可越级上报。 事发地省级交通运输主管部门应急联络员或值班部门接报事故后，应当立即口头或短信报告部安质司应急联络员或部安质司责任处室相关人员，并按照交通运输行业建设工程生产安全事故统计报表制度要求，在1小时内将信息上报至部安质司，其中、级事故还应按照交通运输突发事件信息报告和处理办法的要求上报部应急办，并及时续报相关情况。事故信息报送流程如图4-1所示。4.3 应急响应程序 4.3.1 级应急响应 级应急响应按下列程序和内容启动，具体响应及处置流程如图4-2所示。（1）发生公路水运工程级事故或者接到国务院责成处理的公路水运工程生产安全事故，部安质司主要负责人（主要负责人不在京时为分管
24、负责人）应在第一时间向分管副部长、部长报告有关情况，提出启动级应急响应建议，经分管副部长同意后，报请部长核准。由部长或经部长授权的部领导宣布启动交通运输部应对XX公路水运工程生产安全事故的级应急响应，同时成立领导小组。 （2）部安质司负责筹备领导小组第一次工作会议，拟定应急响应期间的指挥协调、会商制度，提出派驻现场工作组、专家组建议，以及信息报告、新闻发布、专家咨询、后期保障等事项。 （3）部安质司负责将应急响应信息通知部内相关司局和事发地省级交通运输主管部门，各级公路水运工程生产安全事故应急响应同步启动。 （4）根据事故信息和现场情况，经部长或经部长授权的部领导批准后，尽快组织现场工作组、专
25、家组赶赴现场参与应急处置的技术指导，追踪掌握即时事故信息。 4.3.2 级应急响应 级应急响应按照下列程序和内容启动： （1）发生级事故，部安质司主要负责人（主要负责人不在京时为分管负责人）应在第一时间向分管副部长、部长报告有关情况，提出启动级应急响应建议，经分管副部长同意后，报请部长核准。由分管副部长或经部长授权的部安全总监宣布启动交通运输部应对XX公路水运工程生产安全事故的级应急响应，视情况组织现场工作组和专家组，参与事故现场应急处置的技术指导，追踪掌握即时事故信息。 （2）发生级事故，部安质司主要负责人（主要负责人不在京时为分管负责人）应在第一时间向分管副部长报告有关情况，经分管副部长同
26、意，由部安质司主要负责人或分管负责人宣布启动交通运输部应对XX公路水运工程生产安全事故的级应急响应，根据事故应急救援需要，视情况组织现场工作组和专家组。 （3）发生级事故，部安质司责任处室负责人提出启动级应急响应建议，报部安质司主要负责人（主要负责人不在京时为分管负责人）核准，由部安质司主要负责人或分管负责人宣布启动交通运输部应对XX公路水运工程生产安全事故的级应急响应。 （4）级应急响应期间，部安质司负责跟踪、指导事发地的省级交通运输主管部门开展事故救援方案会商、专家技术支持、协调救援协作机构等具体工作。 4.3.3 应急响应终止条件与程序 级、级应急响应至少符合下列条件方可终止： （1）经
27、论证人员无生还可能； （2）现场应急救援工作已经结束； （3）险情得到控制，涉险人员安全离开危险区域并得到安置； （4）次生灾害基本消除。 级应急响应终止程序如下： 部安质司根据掌握的信息，并向事发地省级交通运输主管部门核实后，满足终止响应条件时，由部安质司向领导小组提出终止响应建议，报请组长核准后，由组长宣布终止级应急响应，或者降低为级应急响应，转入相应等级的应急响应工作程序，同时宣布取消领导小组。 级应急响应终止程序如下： 部安质司根据掌握的信息，并向事发地省级交通运输主管部门核实后，满足终止响应条件时，经分管副部长同意，级事故由分管副部长或部安全总监、级与级事故由部安质司主要负责人或分管
28、负责人宣布终止应急响应。 地方应急响应终止程序由地方各级交通运输主管部门参照交通运输部应急响应终止程序，结合本地区特点制定。 4.4 应急处置 4.4.1 级应急响应处置 （1）现场督导。 级应急响应启动后，需派出现场工作组时，由部领导带队赶赴现场。部安质司负责人与责任处室负责人及相关司局人员参加现场工作组。现场工作组还应包括若干（一般13名）技术专家，部安质司应保持与现场工作组的即时联系沟通。现场工作组抵达事故现场后，通过事发地交通运输主管部门及时与当地政府组成的现场应急救援指挥机构取得联系，尽快确定协同工作内容及联系会商机制，按照应急处置的统一安排，积极主动配合工作，为抢险救援提供技术咨询
29、意见。 （2）信息上传与下达。 部安质司承办处室按照交通运输部突发事件应急工作暂行规范做好信息上传下达工作。现场工作组抵达事故现场4小时内，应将现场情况以短信、传真或邮件等方式传给部安质司。部安质司接到现场工作组发回的事故信息1小时内，向分管副部长、部长报告，并抄报部应急办。事故现场有新情况或新风险时，现场工作组应及时向部安质司和应急办报送动态信息。 当国务院、交通运输部领导对应急处置有批示（或指示）时，部安质司应及时向事发地省级交通运输主管部门和现场工作组传达。 4.4.2 级应急响应处置 级应急响应启动后，视情况成立现场工作组时，由部安质司主要负责人或分管负责人带队赶赴现场。 部安质司按照
30、交通运输部安全与质量监督管理司公路水运工程施工阶段突发事件应急工作流程开展应急处置工作。承办处室应跟踪现场工作组工作及应急处置情况，并与部应急办及时沟通相关信息。现场工作组按照本预案2.2.5及4.4.1有关规定开展相关工作。 4.5 信息发布 突发事件处置与信息发布应同步启动、同步进行。信息发布坚持实事求是、及时公开的原则，按照交通运输综合应急预案规定执行。对于情况较为复杂的突发事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测或恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。 4.6 善后处置 事故善后处置工作以属地为主，在属地人民政府以及负责事故调查处置的相关机构的统一部署、领导下，各级交通运输主管部门要按职责分工做好相关工作；同时督促项目参建单位对事故引发的各种
