1、新形势下推进企业改制调研思考 新形势下推进企业改制调研思考 新形势下推进企业改制调研思考*区二轻系统集体工业企业自上世纪五十年代组建以来，在长期社会主义建设中走过了曲折发展的五十年。特别是进入二十一世纪以后，二轻企业面临着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整的新形势，深化企业改革势在必行，而以往的企业改革没有从根本上触及到传统体制的弊端，没有彻底摆脱“二国营”的束缚，因此二轻集体企业根据自身的特点，遵循“有所为有所不为，有进有退”的原则，因地制宜，因企施策的大刀阔斧的进行了一次前所未有的声势浩大的企业改革改制。经调查分析，*区二轻系统上世纪九十年代初期有工业企业50家，按行业分
2、有：金属、日用、竹木、食品、服装鞋帽、塑料六大行业，固定职工总数近5000人，产品有：家俱、日用品、服装、纸箱、皮鞋、蓄电池等1100多个品种。九十年代中期后，二轻企业根据自身特点，以产权制度为重点，采取“租、包、兼、转、卖”等方法，实行了企业改革改制。近10年间，全系统有26家企业进行了改制，对集体产权和职工身份实行了“双转换”。通过企业改制安置职工1300多人，退休人员800多人。10年的企业改制，其覆盖面之广，职工人数之多，破解难题之深，化解矛盾之难，创二轻历史之最。10年来的企业改制为我们积累了丰富的经验。一、加强企业领导班子建设，是搞好企业改制的根本保证。企业改制成功与否，关键在于要
3、有一个强有力的企业领导班子。二轻总公司作为企业主管部门，具有对集体企业的指导、维护、监督、协调、服务的职能，因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首，从思想、组织、作风上狠抓企业党政班子建设，强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”，在实际工作中要发扬“三股劲”：埋头苦干的实劲；忍辱负重的韧劲；一抓到底的硬劲。正因为有这样一支敢于负责，勇于承担责任，迎难而上的企业干部队伍，为企业改制顺利实施提供了坚强的组织保证。二、做好稳定工作，是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体，而且“家庭式”职工在企业占一定比例，加上企业改制触及到职工切身利益，如果忽视稳定工作，采取急于求成，盲目冒
4、进的方法进行企业改制，必将“欲速则不达”，激化干群之间的矛盾，引发社会震动。为此，“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提，而要做好稳定工作，首先要做好职工的思想政治工作，晓之以理，动之以情，实现“三心”：思想上耐心，向职工群众讲明企业改制的必要性；工作上热心，针对不同职工的思想状况，进行谈心活动；生活上关心、帮助职工解决实际困难。由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持，促进企业改制稳妥有序的进行，10年来从未出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访事件。三、坚持因地制宜，是企业改制的有效途径。面对严峻的现实，不可逆转的态势，曾一度占据“*经济半壁河山”的二轻企业，采取什么样的方式进行改制，
5、是摆在我们眼前的一个重大课题，对此在推进企业改制的进程中不搞“一刀切”。实行一厂一策，能租则租、能让则让、能退则退，不求形式，但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线成功地租赁给私人业主后迅速恢复生产，占领市场，收到良好的社会效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、东风木器厂、东风船厂、阀门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口，全方位招商引资，实现以产权换资金，以市场换项目，使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用，为企业改制开辟了一条顺畅的通道，为*经济发展增添了新的亮点。在全面总结10年来企业改制经验的基础上，尚有许多深层次问
6、题引起诸多思考，并还存在潜在的不稳定的因素足以促使我们担忧。据调查统计，二轻集体企业目前尚有20多家无任何资产的企业，因无力筹措改制所需资金，企业改制无法进行，长期处于滞留状态，1800多名职工无法了断职工身份。如果拖延下去，势必造成企业干部职工的思想情绪波动，给社会稳定带来负面影响，因此无资产企业尽快改制，迫在眉睫，而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”，当务之急是要解决四大问题：（1）职工股金问题。目前有近10家无资产的“空壳”企业，都存在企业与职工的债权债务关系，主要是企业欠职工的“股金”，实为集资款。要实行职工身份转换，而企业无力偿还职工集资款，这是企业进入改制中遇到的一大障碍。（2）职工安
7、置费问题，据现行国有企业职工经济补偿政策有关规定，国有企业应向解除劳动关系的职工支付一定的生活补助费，而二轻无资产企业，由于无力筹措安置费，致使被解除劳动关系的职工得不到任何生活补助费，这明显是不公平。（3）社保关系接续问题。无资产企业改制时职工最为关心的是社保关系的接续问题，企业改制前无力清欠社保金，而这些职工大多属于弱势群体，低保户占很大比例，职工个人也无力清欠社保金，致使企业改制无法进行。（4）职工医保待遇问题。二轻企业干部职工当前反映较为强烈的问题就是二轻职工与国有企业职工医保参保待遇差别太大，造成职工情绪很不稳定，也相应导致无资产企业改制难以推进。提出问题最终目的是寻求解决问题的办法
8、，为此建议：（1）请求政府统筹划拨一笔款项，设立无资产企业改制专项资金，重点用于解决职工集资款和生活补助费的问题。（2）要求政府对企业改制前无力清缴所欠社保金，到企业改制为止，一律免交或减免的欠养老金。特别是对低保户职工要出台免交所 欠养老金的政策，体现党和政府对特困职工的帮扶和关心。（3）对职工医保待遇问题，要求政府会同上级有关部门作专题调研，形成专题报告逐级向省政府或省有关部门反映，引起其高度重视和关注。（4）总公司计划会同政府有关部门采取“走出去”的办法，到省内其他兄弟县市学习和借鉴他们对城镇集体企业进行管理和改制的先进经验，借此对无资产企业“对症下药”实行改制。 最近一段时间，本人深入
9、基层联系单位和长江沿线有关单位，就我市沿江岸线资源利用进行专题调研，现将有关情况报告如下： 一、我市沿江岸线资源利用现状 2、夹江、芒稻河岸线。该段水域既属长江支流，也是淮河入江水道的组成部分，同时，也是南水北调东线工程的起始段。岸线的东侧、北侧是我市规划建设的南部新城，目前落户的大企业主要是中海运江苏公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中转等企业散布其上。 二、岸线资源利用存在的主要问题 一是岸线资源日趋紧张。目前主江岸线中红旗河以东岸线已经占用结束，以西部分除为中远码头、中信特钢预留的岸线外，其余被几家小船厂占用，空余可利用岸线已经不多。夹江、芒稻河岸线使用受南水北调水质保护要求影响，有较
10、为严格的限制条件。 二是岸线使用不尽合理。工业项目多，生活旅游岸线项目少。企业自备码头多，公共码头少。按照“深水深用，浅水浅用，不得乱用”的原则，少数小船厂占用主江岸线，影响了岸线的使用效率。夹江、芒稻河上的小船厂、小企业无序占用，影响了南水北调水源质量和二水厂取水水源质量。个别大企业占用岸线过长，投资强度不足，造成岸线资源的浪费。 此外，岸线使用审批程序复杂，环节过多，使岸线审批时间拉得过长，有的企业为了追求经济利益，未批先建，边批边建，严重扰乱了岸线开发秩序，给岸线管理带来较大影响，甚至有的企业在建设过程中，随意填高滩地，毁坏堤防，给长江防洪带来隐患。 三、沿江岸线资源开发利用建议 为使沿
11、江岸线资源得到更充分更有效的使用，为我市沿江开发、经济社会发展作出更大的贡献，在沿江岸线资源开发中，应加紧做好以下几项重要工作： 1、进一步明确开发利用的原则。一是深水深用，浅水浅用；二是重点开发港口、仓储等产业，引导产业向陆域纵深发展；三是近远期协调，为远期发展预留岸线；四是利用与治理相结合，确保防洪安全，促进河势稳定；五是统筹兼顾，兼顾经济发展、生态保护、水源保护、防洪安全、城市建设等各方需要。 2、加大规划力度，充分发挥规划引领作用。在进一步调查、摸清现有岸线利用现状的基础上，组织专门力量，统一编制沿江岸线利用控制性详细规划。规划应从支持全市经济社会可持续发展的高度，考虑与南水北调水质保
12、护、南部新城发展、生态市创建等规划的衔接，对各段岸线功能进行明确定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸线开发项目均必须服从这一规划。 3、加大整治力度，拓展岸线利用空间。目前，相当多小企业分布在沿江，特别是部分小型船厂码头占用主江深水岸线，既浪费宝贵岸线资源，也不符合水质保护要求，应按照扬州市委、市政府有关要求，综合运用法律、行政、市场手段对其加以整合整治。整合整治后规模仍达不到要求的企业，坚决予以关停。同时采取政策鼓励、技术扶持等措施，积极促使那些被列入整治范围内的船舶企业及早转产，转入船舶配套产业或其他产业，转入相关园区发展。通过政府推动，企业为主，市场运作的方式，鼓励和推动中海运、科
13、进、鼎衡等龙头企业对产品同类、地缘相近的被列入整治的小企业实行收购、兼并、抢股，进一步做大做强龙头型造船企业，提升市场竞争力。小企业退出后的岸线应从严控制，为今后发展预备空间。 4、加大审核力度，从严控制岸线使用。岸线使用长度要以项目必须建设的码头泊位和相关设施为依据，依照泊位性质、等级船型、通过能力等技术规范要求，从严审核，科学确定，引导项目向陆域纵深布局，尽可能减少临水岸线占用，对港口设施依赖性不强以及生产型项目，一律不得贴岸布置，不得深水深用。对现有已占岸线的大企业发展规划，也应重新加以审核，鼓励、督促其优化规划、加大投入、提高生产能力，对岸线、泊位使用能力超出企业本身要求的，鼓励其通过
14、对外合作，进一步挖掘潜力，充分发挥岸线资源效益。 5、加大公共泊位建设力度，发挥对腹地经济的辐射带动作用。现有深水岸线一般应以建设公用泊位为主，以此促进现代港口物流产业的加快发展，为广大腹地经济发展服务，提高码头、岸线的利用率。现有主江岸线应优先规划建设高标准、大吨位公用码头，同时在夹江较深水域段规划建设环保型材料集散码头集中区，引导芒稻河、夹江现有码头业主向区内集中。 6、加大管理力度，实行统一报批把关。在沿江岸线利用控制性详规编制完成后，由政府牵头，统一向上办理各项行政审批手续。这样做与单一建设项目逐个报批相比，既节约时间、经费，也克服了过去因报批时间过长而影响项目推进的难题。同时，对单一
15、建设项目，政府可以成立由相关部门参加的联合审批机构，按照规划进行联合审批，一次性批准，以进一步提高工作效率。 7、加大岸线力度，保证岸线安全。坚决贯彻在开发中保护，在保护中开发的原则。所有企业必须边治理边建设，进一步落实防汛属地管理责任制。各企业在占用岸线资源的同时，切实担负起所在河段岸线治理、防守职责。项目建设必须保护江堤等防洪设施，确保经济发展与防洪安全两不误。 基层法院队伍建设的现状、问题及对策 摘要：科学发展观，是党的十六大以来，中国共产党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学
16、理论。科学发展观是人民法院工作的根本指导方针，人民法院要为构建和谐社会提供有力的司法保障，就必须以科学发展观统领法院工作全局。在法院全部工作中落实科学发展观，就不能放松队伍建设。只有把队伍建设好了，才能为发挥法院在社会中的审判职能提供强有力的人才支持，奠定良好的人才基础。本文拟对目前基层法院队伍建设存在的问题和解决对策进行分析。 一、基层法院队伍建设的现状和存在问题近年来，根据20xx年7月18日起实施的最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见，各基层法院在加强队伍建设方面狠下功夫，通过抓班子、凝聚人心，带队伍、强化法官素质等措施，队伍的综合素质有明显提高。但是，总的来说，在队伍建设方
17、面还是存在不少问题，主要表现为以下几个方面：其一，用人机制有缺陷。从科学的角度来说，在选拔任用干部时，应当坚持德才兼备原则，从政绩看德才，把坚持科学发展观，吃苦耐劳，并且创造实实在在的工作业绩作为选拔任用干部的重要依据，做到既看审判工作的情况，又看队伍建设情况。实践中，我们可以看到，少数人因为其关系网，即使其本人不是业务高手，甚至是对业务根本不懂，也可以“平步青云”，坐上领导的座位。而有的人即便是几十年如一日，兢兢业业地工作，并且也有显著的工作业绩，但在评价此人时把他的业绩撇在一边，绝口不提，结果是他辛勤劳动，却换不回一句肯定的话，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常严
18、重，做事就是做给领导看，一心盼着“往上走”，否则就会“黯然神伤”。作为领导来讲，应当要积极探索建立科学的干部任用机制，逐步拓宽干部能上能下渠道。同时，还要教育干警树立扎根基层、甘于奉献的思想，正确对待个人问题，经受住各种考验。同时，要进一步改进和创新对干警的考核方法，突出综合考核评价，做到全面、系统、客观、公正，在选人用人时要看好看准，真正把那些能力突出、政治坚定、作风过硬的优秀干警选拔出来，为法院的科学发展奠定坚实的基础。其二，高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，也即科班出身的干 警非常有限，而通过函授、电大、自学考试而得到本科学历的人员较多，除此之外
19、，还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看，审判专业带头人、办案能手短缺，部分干警还不能完全适应岗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到电脑，现在当计算机进入各个办公室，而他们还仍然习惯于用手写文书，就大大降低了审判效率，延长了结案周期。其三，审判队伍的整体素质不能适应形势的变化。在我国，每年都有一引起新的法律、法规颁布，涉及到法学的许多专门领域，当这些新法律、法规出台，旧的法律法规便派不上用场。随着市场经济的发展，“疑、难、新”案层出不穷，而审判队伍中的大多数人，已习惯于用陈旧的知识来处理新问题，势必造成案件处理的差错。因此，社会的飞速发展
20、对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求。“墨守陈规”已不能适应形势的发展需求，我们迫切需要的是那些能够通过不断汲取新知识来完善自身的勤奋学习的法官。其四，培训没有抓紧，对业务知识的考核流于形式。近几年，基层法院对干警的培训工作给予了一定的重视，也采取了一些可行的措施，但在培训中，对“严格训练、严格要求”的标准落实得不够好。具体表现在：在培训经费上投入不足。目前，由于经费紧缺，大部分经费投入用于解决硬件设施和办理案件上，而用在人才队伍建设上的经费不足，得不到足够的重视；在培训工作上没有抓紧，考试不严格，往往是开卷考试，大家互相抄袭，成绩没有作为人员安排使用的重要依据。既然没有压力，也就没
21、有动力，最终不能达到提高干警业务素质的目的。其五，缺乏有效的激励竞争机制。现在，不少干警认为，通过打通人际关系就能当上高官，所以，他们热衷于向领导奉承，讨好领导，而对业务却是不屑一顾，在人际关系上走在了“前面”，而在业务上却是落到了最后。试问，这样的人，即便其真的可以通过良好的人际关系走上领导岗位，又是否能胜任这个岗位的工作呢？二、以科学发展观为指导加强法院队伍建设科学发展观是我们党执政理念的新飞跃。人民法院坚持和落实科学发展观，干部起着决定性作用。当前，人民法院要正确履行宪法和法律赋予的审判职权，为实现社会公平正义、维护社会和谐稳定提供更加有力司法保障的重任，就必须以科学发展观指导队伍建设，
22、努力锻造一支能够推进经济社会全面、协调、可持续发展的坚强法官队伍。那么，怎样实现以科学发展观推进法院队伍建设呢？一是要把科学发展观落实到选人用人上。要明确干警考评标准。引导广大干部树立以人为本，全面、协调、可持续的科学的发展观，避免在创造政绩上的主观性、片面性，端正党风，改进作风，克服官僚主义、形式主义，就能正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，创造出人民群众满意的工作业绩。要坚持凭实绩用干部，对那些长期工作在审判一线并且干出了工作实绩的干警，要予以重任；对那些徒有虚名、不肯踏实干事的“领导”，要及时调离领导岗位，真正实现选人用人能上能下。二是要把科学发展观落实到干部思想建设
23、上。众所周知，思想是行动的先导。树立什么样的发展观，根本上取决于一个人的世界观。为加强法院队伍建设，就要用科学发展观对干警进行思想教育，要求大家坚持用科学的理论武装头脑，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。三是要把科学发展观落实到队伍建设的监督管理工作中。用科学发展观指导队伍建设，就必须要建立健全一套科学的监督管理制度。为此，必须要高度重视监督工作。要进一步增强接受监督的意识，主动征求意见建议并定期整改；要进一步完善监督机制，努力构建内部监督与外部监督相结合的监督体系，把法院工作置于广大人民群众的监督之下；要进一步突出监督重点
24、，重点对审判、执行等容易滋生腐败的工作岗位进行监督；要进一步拓宽监督渠道，通过党委监督、人大监督、法律监督、社会监督、新闻监督等多种监督形式，来加强对审判执行权的约束。只有对干警在思想方面出现的问题，及时给予提醒和纠正，才有可能防患于未然。四是要把科学发展观落实到学习教育之中。科学发展观的学习是一个长期的过程，为此，我们必须把学习作为第一位的任务，通过学习来把握新形势，适应新变化。在学习中，要注意把理论与实践相结合，寻找和运用科学有效的学习方法，集中学习与个别学习相结合，全面掌握与重点突破相结合，达到融会贯通的效果。五是要把科学发展观落实到法院调研工作之中。调研是法院工作的一个重要方面。近年来
25、，不少基层法院都在调研工作上狠下功夫，取得了显著成效。要使调研工作上一个新台阶，就必须大力加强调研队伍建设。要充分发挥调研对法院工作的促进作用，选调一些政治业务素质高、喜欢钻研学习、有一定审判工作经验和写作水平的干警充实到各级法院调研工作队伍中，基层法院有条件设立研究室的，要抓紧把研究室设立起来，没有条件设立研究室的，也应当有专人负责此项工作。要充分调动调研人员的工作积极性，为他们开展工作创造条件，配备所需要的硬件设施，为他们提供必要的保障，努力提高调研工作水平。三、结束语国家的兴旺发达，人才是关键。法院的发展，队伍建设是关键。最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见第条规定，当前和今
26、后一个时期，法官队伍职业化建设的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行法官法，大力提高法官的思想政治、业务素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍，为全面实现“公正与效率”世纪工作主题 促进改革开放和社会主义现代化建设，提供强有力的组织保证和人才支持。法院队伍建设将是一项长期的战略任务，只有坚持不懈地用科学发展观来衡量、评价各项工作，廉洁自律、司法为民，把队伍建设摆到突出位置，积极探索新形势下加强队伍建设的新路子，才有可能造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的高素质的法官队伍，这是实现法院工作“公正与效率”主题的前提和关键。作者单位：湖南省*县人民法院
