1、在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的发言提纲 柯常坤在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的发言提 纲（二一一年三月十七日）各位领导、各位同仁：大家上午好！按照会议安排，我就扶贫开发有关情况从四个方面同大家一起学习交流，不妥之处，敬请批评指正。一、关于扶贫开发工作面临的形势（一）我国的扶贫开发发展阶段中国的扶贫开发是在20年改革开放的进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策。从80年代中期开始，党中央、国务院在全国范围开展了以解决农村贫困人口温饱为主要目标，以改变贫困地区经济文化落后状态为重点的大规模扶贫开发。新中国成立后，我国扶贫开发的历史进程可分为五个阶段。第一阶段是从1978年到1985年
2、，我国农村经济体制改革推行家庭联产承包责任制，大幅度提高农产品价格，激发和调动了广大农民的生产积极性，农产品产量大幅度增加，农民收入迅速提高，大大缓解了农村的贫困问题,全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7下降到14.8。第二阶段是从1986年到1993年。针对一些地区发展缓慢，一部分群众生产生活条件非常困难的情况，党中央、国务院决定在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。为此，国务院成立专门工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。到1993年底，全
3、国农村没有解决温饱的贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，贫困发生率由14.8下降到8.7。第三阶段以1994年3月国家八七扶贫攻坚计划的公布实施为标志。该计划明确要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题，由此，中国的扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。第四阶段是进入新世纪全国完成八七扶贫攻坚计划后，党中央、国务院于2001年制定了中国农村扶贫开发纲要，决定从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。10年来农村贫困人口从2000年底的9423万减少到2009年的3597
4、万，贫困发生率从10.2%下降到3.8%，重点县农民人均纯收入年均实际递增略高于全国农村平均水平；贫困地区基础设施社会事业全面加强。重点县新增基本农田、新建及改扩建公路里程、新增教育卫生用房大幅增加，安全饮用水农户比重、通公路、通电、通电话、通广播电视自然村比例显著提高，教育卫生事业进展顺利；县域经济较快发展；生态环境进一步改善。纲要提出的目标任务已经实现。第五阶段就是从今年开始至2020年第二个十年农村扶贫开发纲要实施为标志，计划用十年时间基本消除绝对贫困现象。其总体思路是：要深入贯彻落实科学发展观，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就
5、业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑。更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。（二）我省的扶贫开发工作思路“十二五”期间，我省扶贫开发工作总体思路是, 全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，以集中连片的贫困区域为重点，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足连片开发、整村推进、扶贫到户三大战略，大力实施“六大扶贫工程
6、”，进一步加强领导，创新机制，统筹协调，多措并举，着力改善集中连片贫困地区发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，力争实现“十二五”期间国家标准以下的低收入人口减少一半以上的目标，努力缓解发展差距扩大的趋势，为西部强省建设和构建和谐陕西奠定基础。在扶贫对象瞄准上，要由主要瞄准绝对贫困人口，转向对低收入人口全面实施扶贫政策；在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在要转向开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，基本生活靠低保，脱贫致富靠扶贫；在主要任务上，要由过去主要是解决温饱问题，转向增加贫困人口收入、提高自我发展能力；在工作
7、的布局上，要由重点县、重点村的基础设施建设，转向连片开发、板块推进，注重进村入户、增加收入、缩小差距、构建和谐。（三）我县的扶贫开发工作形势按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求，结合我县实际，新一轮扶贫开发将紧紧围绕5.2万贫困人口脱贫目标和6万人移民搬迁任务，以各级政府、贫困群众、社会各界三大主体为依托，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为三大支撑，突出产业扶贫、移民扶贫、基本公共服务均等化三个重点，强化资金、项目、政策、机制四大保障，努力形成扶贫开发的强大合力。在指导思想上，坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改善民生为目标，以培育主导产业为中心，以提高贫困人口的基本素质和能力
8、为重要手段，不断加大扶贫开发投入和工作力度，加快贫困人口脱贫步伐。在工作方针上，继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。在总体目标上，到2015年，贫困人口减少一半；到2020年，稳定解决深度贫困人口的温饱，基本消除绝对贫困现象。在主要措施上，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来扶贫战略的三个重要支点。专项扶贫重点实施整村推进连片开发、移民搬迁、产业扶贫、就业促进、老区建设等五个方面工作。行业扶贫重点明确部门责任，在发展特色产业、开展科
9、技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生和人口服务、提高社会保障水平、重视能源生态环境建设等七个方面加大支持倾斜力度。社会扶贫继续加强党政机关和企事业单位定点扶贫，动员企业和社会各界参与扶贫工作。依据新一轮我省初步确定的扶贫开发贫困线标准，按照扶贫开发和农村低保政策两项制度有效衔接的科学方法识别认定，2011至2020年，我县还有年人均出收入1600元以下的贫困人口5.2万人，占到农民人口的35%，其中五保户0.2万人，纯低保户0.5万人，扶贫低保户1.4万人，扶贫户3.1万人。年人均纯收入低于2000元的低收入村有40个，海拔800米以上的中高山村有68个，5个连片村以上的区域板块近
10、30个需要开发扶持，1.5万户5.7万人需要移民搬迁集中安置，占农村人口5%的特困人口需要综合救助。我县的扶贫开发工作形势严峻，任重道远。二、扶贫开发工作应该引起重视的重要方面（一）贫困人口的识别十分重要，要高度重视两项制度有效衔接工作。新一轮扶贫开发工作调整了工作重心，进入扶贫开发和农村低保“两轮驱动”的阶段。也就是把贫困人口分出两类人（即看有无劳动能力和发展条件，有者，扶贫部门助发展；无者，民政部门给低保），低保到户，扶贫到人；低保一家一卡，扶贫一人一策。根据有无劳动能力和发展条件，分出低保对象和扶持对象（扶持对象也是低保对象，同样享受低保政策）。民政部门管低保，扶贫部门助发展。扶贫部门只
11、需对有劳动能力和发展条件的个人有针对性地予以扶持。为此，在今后的扶贫工作中，围绕人的问题开展工作。所以我们已经识别出来的贫困人口需要进一步落实扶助机制。当前识别录入工作只是一个开端，各乡镇在落实好各项数据误差修改完善工作的基础上要结合县上的水利普查等工作深入到户，摸清贫困户的底子，为制定一户一策、一人一策帮扶措施打好基础。将来的扶贫工作以人为单位，扶持资金到人。现在开展的扶贫移民开发、产业扶贫项目，扶贫互助资金、小额到户扶贫贴息、扶贫雨露计划等项目都是具体体现。所以，务必高度重视。（二）加强宣传工作，赢得各方支持，是营造大扶贫格局、构建和谐社会的重要内容。扶贫开发工作的开展，取得的成效不言自见
12、。但是各级的宣传重点放在扶贫开发工作上的很少，也是由于没有认真总结自己的工作的原因。工作干了，没有大力宣传，总结不到位就缺乏宣传素材，宣传不到位影响到各级支持的力度，群众参与的程度，资金整合的速度。我们要在扶贫开发项目为引领的基础上，宣传扶贫项目带来的成效，取得的经验，好的建议，更要宣传与扶贫开发密切相关的领导活动，部门支持，群众参与等方面的内容，使我们的扶贫工作在扶贫项目抛砖引玉的基础上，筑巢引凤，争取更多的项目投入到村到户。资金整合难的一个方面也是宣传不到位引起的。要通过宣传领导，引起重视，宣传部门，赢得支持，宣传群众，积极参与，积极营造一个领导重视、部门支持、社会关注、群众参与、上下联动
13、、齐抓共建、全面发展的大扶贫工作格局。（三）加强项目资金管理，做到项目安全，人身清白。扶贫开发项目涉及千家万户，关系农民群众最切身的利益，作为基层干部，一定要做到公道正派，公正无私，不能优亲厚友，私字当先。在组织实施扶贫重点村项目建设时，对水、电、路的具体规划安排要尊重大多数群众意见，合理安排，科学利用其他部门的捆绑资金，避免造成重复建设，浪费扶贫资金；在安排分配移民搬迁、劳动力转移技能培训、小额信贷等到户指标时，一定要严格对象，公开、公示；在使用扶贫项目资金时，要加强资金管理，实行“阳光操作”，拨付、兑现资金要公开、透明，确保专款专用，必须要足额兑现，不能以各种理由变更扶持标准，扩大资金使用
14、范围，更不允许截留、挪用扶贫资金。要讲究扶持形式，精力上不可平分秋色，眉毛胡子一把抓，资金上不应下“毛毛雨”，不能 “撒胡椒面”，要确保重点部位、重点项目。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项扶贫开发措施，为贫困村、贫困户脱贫致富出主意、想办法、办实事；以对党忠诚，对人民负责的高度责任心和只争朝夕的紧迫性，从抓好每一个扶贫开发项目着眼，踏实工作，务求实效。三、扶贫干部如何开展扶贫开发工作扶贫干部是扶贫开发项目最直接的组织者和实施者是贫困人口的代言人。扶贫干部自身素质的高低、对扶贫开发认识程度的深浅、以及执行政策能力的强弱直接关系着扶贫工作的成效，也是我们这次培训的落角点。因此，我认
15、为，扶贫干部要搞好扶贫工作，必须解决好三个问题。（一）解决好意识问题。一要有深厚的扶贫感情。因为我们的工作对象是贫困户，而贫困户的绝大多数人由于家境贫寒，生活困难，加上居住偏僻、信息闭塞、文化教育落后，因而整体素质相应较低。首先要从政治思想工作方面体贴说服教育，使其充分认识到党的政策，党的关怀和照顾。其次，通过结穷亲，交穷友，拉家常，搞座谈的形式，与贫困户建立感情，做到家里再穷不嫌弃，素质再低不生气，工作再难不着急，急贫困户所急，想贫困户所想。现在的工作是服务性多了，强制性工作少了，所以干群关系缓和了，但是干部真正贴下身子为贫困户着想的也少了，听到有的干部讲某某是刁民，某某不听话的言论，也许有
16、针对性，也许与贫困群众没有建立起感情。二要有较高的政策水平。扶贫是一项综合性社会系统工程，它不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。涉及到贫困人口解决温饱、基础设施建设、科技文化素质、医疗卫生和整个经济发展。因此，要加强政策学习，加强经济知识、法律知识、规划编制知识等与扶贫工作密切相关的知识学习，至少能达到够用、中用，切忌一知半解，不懂装懂，断章取义。三要有吃苦的工作作风。扶贫工作的主战场是贫困乡村，工作对象是贫困户，怕苦、怕累就不能胜任扶贫工作。哪怕是盛夏的高温，还是寒冷的冬天，越是艰苦的地方越需要我们经常深入贫困乡村，了解群众疾苦，征求扶贫意见，分析贫困原因，制订脱贫计划，解决存在问题，用好
17、“救命钱”，帮助脱贫致富，在扶贫的道路上要长期树立不怕吃苦，不怕亏，不怕艰险，不怕劳累的思想，扎实工作。（二）解决好方法问题。乡镇的扶贫工作是经济社会工作的一个部分，但是意义重大。要做好，抓出成效，就要引起各方面的高度重视和支持。一是要常汇报工作，赢得主要领导支持。有些乡镇扶贫部门发的文件、参加的全县性的大会、迎接检查不及时向主要领导汇报，甚至不汇报。一些工作进度不理想时，县上督查督办时，主要领导不知道。这样就不利于开展工作，更不说是做好工作。工作中需要主要领导出面的要勤汇报、多次汇报，锲而不舍，解决为止。二是要主动衔接，赢得部门单位支持。扶贫工作靠的是扶贫部门引子，其他部门的票子，才能实现有
18、效整合，发挥集合效应。在重点项目上，县委、县政府都以红头文件对项目资金予以明确，除扶贫部门等少数部门能够主动到村落实项目，大多数都是以自己部门年度计划安排为重，所以不主动衔接，整合项目就落不实，最终吃亏的是村民。三是总结学习借鉴，赢得他人经验支持。要常思考，勤总结，深分析，多借鉴。村与村间相互学习，乡镇间相互学习，外出考察学习，成功经验借鉴学习，形势多样，不拘一格，工作一定大有改观。（三）解决好效果问题。一是工作抓重点。每项扶贫工作都有不同的侧重点，但概括起来就是三个方面，项目建设、资金使用、档案资料。项目建设按程序申报，按标准建设，按要求管理；资金使用按制度执行，按项目管理；档案建设按项目分
19、类，按年度归档，按类别装订。档案建设靠平时积累，资金使用靠平时规范，扶贫项目靠平时建管。二是项目抓亮点。抓点示范、树立典型是我们农村工作的成功经验和不二法宝。在全面抓好扶贫项目的基础上，精心整合项目，打造项目亮点。首先树立项目集中整合意识，在项目规划上就把项目集中安排，打造亮点，各尽其力，各记其功；在扶贫项目上，扶贫部门首先会进行项目整合。两河高原村、迎丰镇三官庙村等是成功案例。三是保障抓机制。全面落实扶贫开发项目进度月报机制，定期不定期督查机制，部门对接帮扶机制，绩效考核与项目安排对接机制等，确保扶贫开发工作顺利推进，取得实效。 四、准确把握扶贫项目建设要点，全面落实各项扶贫政策，有力促进扶
20、贫开发工作顺利推进扶贫开发工作重点分为四个大项，在姚主任、唐县长的讲话中已经明确，具体操作层面扶贫开发股干部要做具体培训，我仅对需要注意的一些方面同大家共同探讨。（一）连片开发项目。重点是要突出抓好基础设施、人居环境和主导产业三大内容，提升整体开发水平。政策是每3个村以上为一个片区，每村投入扶贫资金100万元，50%用于产业发展，30%用于基础设施，20%用于人居环境。要整合其他项目资金和群众投入资金每村不低于400万元。要求是一户一策，因户制宜，分类施策，扶贫到人。我们要以人为本，围绕人的居住、围绕人的发展来规划项目、争取项目、落实项目。县扶贫办把扶贫移民示范村、产业扶贫项目都集中倾斜到片区
21、，所以当务之急结合中高山规划搞好入户摸底和规划工作，积极争取部门支持，进而落实建设项目。要对照石办字（2011）13号文件搞好项目对接，制定出板块推进实施方案和中高山村重点示范村年度实施方案。（二）移民扶贫项目。分为两个层次，一是扶贫移民示范新村，二是移民搬迁项目，两者关系是移民搬迁涵盖扶贫移民，移民搬迁对象更广，非贫困人口但是属于进城入镇靠社区的高山人口、地质灾害易发区人口都是对象。这项工作在全县移民搬迁安置项目工作会议上做了具体安排，当前市政府又重点安排此项工作。立即完成的工作是4月10前完成全县6万人的到户摸底工作，建议计划已经印发，具体表样扶贫股负责发至公共邮箱，4月底前全面完成移民搬
22、迁十年规划和十二五规划任务，规划的建议样本扶贫股负责发至公共邮箱。摸底对象是居住在受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重区域的农户；居住在无发展潜力，基础设施、服务设施落后区域的农户；居住在人口规模过小，收入来源少的行政村的农户；居住在距公路5公里以上的边远山区、交通不便区域的农户；位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境农户；已规划或即将建设的水库库区范围内的农户；居住在距行政村中心较远，发展条件差，基础设施配套困难区域的农户。方法步骤是以乡镇为单位，逐村摸底。要详细统计搬迁户家庭情况、搬迁原因、安置方式、搬迁时间等基本信息和搬迁安置点选址征地、公共服务等配
23、套建设的费用情况；要坚持公平、公正、公开的原则，由党员、村民代表组成评议小组，根据实际情况，确定拟搬迁农户，并将拟搬迁农户花名册在全村张榜公布，接受群众监督。时间紧迫，务必按时，事情重要，务必重视。（三）信贷扶贫项目。一是扶贫互助资金项目。2009年争取了10个项目村，去年没有指标，今年新争取2个项目村，来之不易。从运行以来，无论县扶贫办领导到干部都花了大量精力、财力和人力，还是乡镇村都做出了积极贡献，效果较好，群众反映都不错。但是在近期的检查中还存在很多需要整改完善的方面，务必引起高度重视，都不同程度或者不同方面存在运行不规范、制度不健全、档案缺项多、机构不完善、阵地缺氛围、入会面过窄等问题
24、。这里有领导不重视，干部责任心不强，指导不到位，监管不到位等因素的影响。如果觉得运行有困难，协会、乡镇逐级报告，县上做调整，收回资金，重新安排。二是小额扶贫到户贷款项目。互助资金协会的终极目标是村镇银行，将逐步取代小额扶贫贷款，加之扶贫补助到户的产业扶贫项目的实施，小额扶贫贷款的地位将逐年降低。为此，贷款规模逐年缩小，今年省市还没下计划，暂时按300万元去争取，重点放在连片开发区。三是龙头企业扶贫贷款项目。重点扶持带动农村致富的主导产业，各乡镇根据辖区内固定资产500万元以上的企业都可以做为申报的对象，搞好项目储备，实行动态管理。另外，强调三项重点工作，一是认真抓好雨露计划学员组织工作。任务已
25、经下达，要按照文件要求抓好落实，今年还增加了一所华联培训学校，具体情况汪校长会后与各乡镇进行衔接；考虑到培训工作辛苦，办里给扶贫干部准备了一点宣传组织费用，会后各乡镇派人到扶贫股领取；二是高度重视人大视察扶贫开发工作。3月25日至30日，人大分三个组对9个乡镇36个村十一五以来的扶贫开发工作进行视察，各乡镇负责从大扶贫的角度汇报好村上建设情况，选择好视察路线，安排好视察项目。三是抓紧做好4月份的迎接检查验收工作。全国扶贫互助资金交叉检查4月上旬，全市2008年、2009年扶贫重点村、2010年扶贫移民示范村验收和2010年特困村建设督查在四月中旬进行。请各位领导多操心，务必按时完成。各位领导，我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇的大力支持下，我们把项目当发展机遇，把工作项目化，用充满激情的状态、饱含感情的心态、细致入微的身态去对待工作，一定能够完成规划任务和今年的项目申报及落实任务。祝大家工作顺利、万事如意。发言完毕，谢谢大家。
