1、精准扶精准扶贫贫精准脱精准脱贫贫坚坚决打决打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战坚战学学习领习领会党的会党的十九大精神十九大精神前言前言“小康路上一个都不能掉小康路上一个都不能掉队队！”让贫让贫困人口和困人口和贫贫困地区同全国一道困地区同全国一道进进入全面小康社会入全面小康社会，是我是我们们党的党的庄庄严严承承诺诺。为为了了兑现这兑现这个承个承诺诺，党的党的十八大以来十八大以来，以以习习近平同志近平同志为为核心的核心的党中央党中央，以高度的以高度的责责任感把任感把精准扶精准扶贫贫、精准脱、精准脱贫贫作作为实现为实现第一个百年第一个百年奋奋斗目斗目标标的的重点工作重点工作，摆摆在治国理政的在治国理政的重要位置重
2、要位置，把我把我们们党党领导领导的的反反贫贫困困实实践推践推进进到一个新的到一个新的境界境界。目目录录134“五个一批五个一批”作答脱作答脱贫贫大考大考“六个精准六个精准”让让脱脱贫贫攻攻坚坚提提质质增效增效5全面建成小康社会美好未来全面建成小康社会美好未来新新时时代中国脱代中国脱贫贫攻攻坚坚的的坚坚定步伐定步伐2深刻深刻领领会会习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想思想章章节节1新新时时代中国脱代中国脱贫贫攻攻坚坚的的坚坚定步伐定步伐改革开放30多年来，中国实施了全国范围的有计划有组织的开发式扶贫，超过6亿人口摆脱了贫困，减贫事业取得了举世瞩目的成就。从2011年实施新的扶贫开发纲要开始，到201
3、4年底，中国新的扶贫标准下的减贫人口总量达到9550万，贫困发生率从17.2%下降到7.2%，为联合国千年发展目标的实现作出了巨大贡献。消除消除贫贫困、改善民生、逐步困、改善民生、逐步实现实现共同富裕共同富裕，是社会主是社会主义义的的本本质质要求要求，是我是我们们党的党的重要使命重要使命。中国智慧中国智慧作作出出贡贡献献以党的以党的十八届五中全会和中央扶十八届五中全会和中央扶贫贫开开发发工作工作会决策部署会决策部署为标为标志志五年来五年来，全国全国农农村累村累计计脱脱贫贫5564万人万人，相当于一个中相当于一个中等国家的等国家的人口人口总总量量01020304全党合力促攻坚的生动局面；以改革为
4、动力，强化顶层设计，通过脱贫攻坚推动农村供给侧结构性改革落到实处；以精准为要义，向因村因户因人施策、“精准滴灌”式扶贫 转变；注重动员各方，形成党政齐抓共管、社会各界广泛参与的大扶贫格局；敢于较真碰硬，实施最严格的考核评估和督查巡查，确保脱贫成效经得起实践和历史的检验。05五个方面五个方面时时代特征代特征党的党的十八大以来十八大以来，我国扶我国扶贫贫开开发进发进入脱入脱贫贫攻攻坚坚新新阶阶段段中央高度重视，形成了五级书记抓扶贫、脱脱贫贫攻攻坚坚成成绩显绩显著著每年每年农农村村贫贫困人口减少都困人口减少都超超过过1000万人万人累累计计脱脱贫贫5500多万人多万人贫贫困困发发生率生率从从2012
5、年底年底的的10.2下下降到降到2016年底的年底的4.5下降下降5.7个百分点个百分点党中央确定的党中央确定的中央中央统统筹、省筹、省负总责负总责、市、市县县抓抓 落落实实的的管理体制得到管理体制得到贯彻贯彻，四梁八柱性四梁八柱性质质的的顶层设顶层设计计基本形成基本形成，五五级书记级书记抓扶抓扶贫贫、全党、全党动员动员促促 攻攻坚坚的的氛氛围围已已经经形成形成，各各项项决策部署得到决策部署得到较较好落好落实实。2016年年统计统计数据数据显显示示深度深度贫贫困困县县连连片的片的深度深度贫贫困地困地区区贫贫困村困村难难难难难难脱脱贫贫攻攻坚坚的的主要主要难难点是深度点是深度贫贫困困坚持说实话、
6、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。坚坚持精准扶持精准扶贫贫精准脱精准脱贫贫基本方略基本方略坚坚持中央持中央统统筹、省筹、省负总责负总责、市市县县抓落抓落实实的的管理体制管理体制坚坚持党政一把手持党政一把手负总责负总责的的工作工作责责任制任制要要要要要要要要坚坚持持“三位一体三位一体”大扶大扶贫贫格局格局中国共中国共产产党党CommunistPartyofChina脱脱贫贫攻攻坚坚加快推加快推进进深度深度贫贫困地区脱困地区脱贫贫攻攻坚坚，要按照党中要按照党中央央统统一
7、部署一部署五年来五年来脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下党的党的十九大十九大对这场战对这场战役写下了役写下了“评语评语”，列出列出了了“成成绩单绩单”在在如如此此短短的的时时间间内内改改变变如如此此多多人人的的命命运运，在在难难度度如如此此大大的的条条件件下下创创造造如如此此辉辉煌煌的的成成就就，这这在中国乃至人在中国乃至人类类减减贫贫史上都史无前例史上都史无前例。章章节节2深刻深刻领领会会习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想思想2013年11月，习近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜
8、。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”。之后，习近平同志多次对精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。精精准准扶扶贫贫01020304习近平精 准扶贫 思想的 提出习近平精准扶贫 思想的 政治基础习近 平精准扶贫 思想的 发展与完善习近平精准扶贫 思想的 丰富内涵0120世世纪纪80年代末期年代末期习近平同志在福建宁德工作期间提出了“滴先飞”“四下水穿石”“弱鸟基层”等许多发展理念、观点 和方法。其中不乏精准扶贫的理念。02032012年底年底习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好
9、思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突 破口。2013年年11月月习近平同志在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时提出“精准扶精准扶贫贫”的科学论断。习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的提出提出第一第一阶阶段：段：习近平同志在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时提出了“精准扶贫”的科学论断。2013年年11月月第二第二阶阶段：段：习近平同志在云南省昭通市考察时又强调：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”第三第三阶阶段：段：习近平同志在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“要解决好扶持谁的问题，确保把
10、真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”。2015年年1月月2015年年11月月习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的发发展与完善展与完善科学把握精准扶科学把握精准扶贫贫的的三个三个阶阶段段贵贵在在精精准准，重重在在精精准准，成成败败之之举举在在于于精准精准精准精准识别识别创新扶贫对象评价体系建立扶贫对象档案体系建立扶贫对象公示制度精准帮扶精准帮扶新村建设发展农村产业建设发展农业教育建设提升农民素质精准管理精准管理严格扶贫资金管理加强扶贫组织管理重视扶贫绩效管理扶扶贫贫开开发发中国方案中国方案习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的哲学基哲
11、学基础础哲学哲学基基础础习近平同志记指出，发展是 甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从那里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。实实事求是和从事求是和从实际实际出出发发习近平同志指出，抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。普遍普遍联联系与系与统统筹兼筹兼顾顾对对立立统统一与重点一与重点论论党的党的坚坚强强领导领导社会主社会主义义制度集中力量制度集中力量办办大事的大事的优势优势习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的政治基政治基础础我国农村贫困人口规模大，贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段，扶贫干
12、预主体多元、资源投入大，有序、有效推进脱贫攻坚系统工程，需要强有力的组织领导力。党和政府领导和主导、多元力量参与是我国贫困治理的重要特色。脱贫任务重的省份把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，省市县乡村五级书记一起抓扶贫，党政一把手签订脱贫攻坚责任书、立下军令，层层落实责任，实行严格责任制度。同时，向贫困村派出第一书记和驻村工作队，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，不脱贫不脱钩。集集中中聚聚焦焦“谁谁来扶来扶”“扶持扶持谁谁”“怎么扶怎么扶”“如何退如何退”习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的丰富内涵丰富内涵建档立卡建立精准扶贫工作机制要坚持精准扶贫、精准脱贫。要解决好
13、扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。解决解决“扶持扶持谁谁”的的问题问题，要求要求实现实现“扶持扶持对对象精准象精准”，具体具体工作内容工作内容为为精精准准识别识别和精准管理和精准管理。习近平论谁谁扶扶持持层层签订脱贫责任书、立下军令状要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。近近年年来来，我我国国建建立立起起脱脱贫贫攻攻坚坚责责任任体体系系。中中央央出出台台省省级级党党委委和和政政府府扶扶贫贫开开发发工工作作成
14、成效效考考核核办办法法，脱脱贫贫攻攻坚坚任任务务重重的的省省份份的的党党政政主主要要负负责责人人向向中中央央签签署署脱脱贫贫责责任任书书，层层层层签签订订脱脱贫贫责责任任书书、立下、立下军军令状令状，形成省形成省市市县乡县乡村五村五级书记级书记抓扶抓扶贫贫工作格局工作格局。习近平论谁谁来来扶扶推进精准帮扶工作要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批工程”。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。自自实实施精准扶施精准扶贫贫以来以来，中央和国家机关各部中央和国家机关各部门门共出台共出台
15、100多个政多个政策文件或策文件或实实施方案施方案，各地方相各地方相继继出台和完善出台和完善“1+N”的的脱脱贫贫攻攻坚坚系列文件系列文件。需求需求导导向、向、导员导员参与、有效参与、有效对对接的接的扶扶贫贫脱脱贫贫帮扶帮扶体系体系业业已形成已形成。习近平论怎怎么么扶扶严格实施考核评估制度精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。2016年年4月月，中中办办、国、国办办印印发发关于建立关于建立贫贫困退出的困退
16、出的意意见见对对贫贫困困户户、贫贫困村、困村、贫贫困困县县退出退出的的标标准、程序和相关要求做出准、程序和相关要求做出细细致致规规定定，为贫为贫困人口退出提供制困人口退出提供制度保障度保障。习近平论如如何何退退习近平精准扶贫思想中 的“扶真贫、真扶贫、真脱贫”要求为脱贫攻坚阶段扶贫开发明确了工作目标；“六个精准”论述为 扶贫工作方式转变提供了方向和着力点，“五个一批”脱贫路径论述为扶贫工作指明了工作重点任务；为扶贫开发体制机制创新、建构等都具有极大的对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题的阐述指导价值。习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想是脱思想是脱贫贫攻攻坚实坚实践践创创新的新的行行动动指南指南以实施综合性扶贫策略回应发展中国家贫困问题的复杂化和艰巨性。发挥政府在减贫中的主导作用，以回应全球经济增长带动减贫弱化的普遍趋势。自上而下与自下而上结合的贫困识别机制，解决了贫困瞄准的世界难题。习习近平精准扶近平精准扶贫贫思想的思想的国国际际价价值值章章节节3“五个一批五个一批”作答脱作答脱贫贫大考大考社会保障兜底脱社会保障兜底脱贫贫一批一批易地搬迁脱易地搬迁脱贫贫一批一批生生态补偿态补偿脱脱贫
