1、精准扶贫精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,学习领会党的十九大精神,前言,“小康路上一个都不能掉队！”让贫困人口和贫 困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄 严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央，以高度的责任感把精准扶 贫、精准脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的重点工 作，摆在治国理政的重要位置，把我们党领导的反贫 困实践推进到一个新的境界。,目录,1,3,5,“五个一批”作答脱贫大考,4“六个精准”让脱贫攻坚提质增效,全面建成小康社会美好未来,新时代中国脱贫攻坚的坚定步伐,2深刻领会习近平精准扶贫思想,章节,1,新时代中国脱贫 攻坚的坚定步伐,改革开放30多
2、年来，中国实施了全国范围的有计划有组织的 开发式扶贫，超过6亿人口摆脱了贫困，减贫事业取得了举 世瞩目的成就。从2011年实施新的扶贫开发纲要开始，到2014年底，中国新的扶贫标准下的减贫人口总量达到9550 万，贫困发生率从17.2%下降到7.2%，为联合国千年发展目 标的实现作出了巨大贡献。,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的 本质要求，是我们党的重要使命。,中国智慧,作出贡献,以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会 决策部署为标志,五年来，全国农村累计脱贫5564万人，相当于一个中等 国家的人口总量,全党合力促攻坚的生动局面；,01,02,以改革为动力，强化顶层设计，通
3、过脱贫攻 坚推动农村供给侧结构性改革落到实处；以精准为要义，向因村因户因人施策、“精 准滴灌”式扶贫转变；,03,04,注重动员各方，形成党政齐抓共管、社会各 界广泛参与的大扶贫格局；敢于较真碰硬，实施最严格的考核评估和 督查巡查，确保脱贫成效经得起实践和历 史的检验。,05,五个方面,时代特征,党的十八大以来，我国扶贫开发进入脱贫攻坚 新阶段中央高度重视，形成了五级书记抓扶贫、,脱贫攻坚成绩显著,每年农村贫困人口减少都 超过1000万人,累计脱贫5500多万人,贫困发生率,从2012年底的10.2下降 到2016年底的4.5,下降5.7个百分点,党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管
4、理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。,2016年统计数据显示,深度贫困县,连片的深度贫困地区,贫困村,难难 难,脱贫攻坚的主要难点是深度贫困,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久 为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细 做好各项工作，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一 道进入全面小康社会。,坚持“三位一体”大扶贫格局,坚持精准扶贫精准脱贫 基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,坚持党政一把手负总责的 工作责任制,要,要,要,要,中国共产党Communist P
5、arty of China脱贫攻坚,加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央 统一部署,五年来,脱贫攻坚战取得 决定性进展,六千多万贫困人 口稳定脱贫，贫 困发生率从百分 之十点二下降到 百分之四以下,党的十九大对这场战役写下了“评语”，列出了“成绩单”,在如此短的时间内改变如此多人的命运，在难度 如此大的条件下创造如此辉煌的成就，这在中国 乃至人类减贫史上都史无前例。,章节,2,深刻领会习近平精准扶贫思想,2013年11月，习近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”。之后，习近平同志多次对
6、精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为 我国脱贫攻坚的基本方略。,精 准 扶 贫,01,02,03,04,习近平精准扶贫 思想的提出,习近平精准扶贫 思想的政治基础,习近平精准扶贫 思想的发展与完善,习近平精准扶贫 思想的丰富内涵,01,20世纪80年代末期习近平同志在福建宁德工作期,间提出了“滴水穿石”“弱鸟 先飞”“四下基层”等许多发展理念、观点和方法。其中不 乏精准扶贫的理念。,02,03,2012年底习近平同志在河北省阜平县考察扶 贫开发工作时指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个 好思路、好路子。要坚持从实际出 发，因地制宜，理清思路、完善规 划、
7、找准突破口。,2013年11月习近平同志在湘西土家族苗族自治州十八 洞村考察时提出“精准扶贫”的科学论断。,习近平精准扶贫思想的提出,第一阶段：习近平同志在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时提出了“精准扶 贫”的科学论断。,2013年11月,第二阶段：习近平同志在云南省昭通市考察时又强调：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”第三阶段：习近平同志在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“要解决好扶 持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困 程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”。,2015年1月,20
8、15年11月,习近平精准扶贫思想的发展与完善,科学把握精准扶贫的三个阶段,贵在精准，重在精准，成败之举在于精准,精准识别创新扶贫对象评价体系 建立扶贫对象档案体系 建立扶贫对象公示制度,精准帮扶新村建设发展农村 产业建设发展农业教育建设提升农民素质,精准管理严格扶贫资金管理 加强扶贫组织管理 重视扶贫绩效管理,扶贫开,发,中国方案,习近平精准扶贫思想的哲学基础,哲学 基础,习近平同志记指出，发展是甩掉贫困帽子 的总办法，贫困地区要从实际出发，因地 制宜，把种什么、养什么、从那里增收想 明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。,实事求是和从实际出发,习近平同志指出，抓扶贫开发，既要整体 联动、有共
9、性的要求和措施，又要突出重 点、加强对特困村和特困户的帮扶。,普遍联系与统筹兼顾,对立统一与重点论,党的坚强领导,社会主义制度集中力量 办大事的优势,习近平精准扶贫思想的政治基础,我国农村贫困人口规模大，贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段，扶贫干 预主体多元、资源投入大，有序、有效推 进脱贫攻坚系统工程，需要强有力的组织 领导力。党和政府领导和主导、多元力量 参与是我国贫困治理的重要特色。,脱贫任务重的省份把脱贫攻坚作为“十三 五”期间头等大事和第一民生工程来抓，省市县乡村五级书记一起抓扶贫，党政一 把手签订脱贫攻坚责任书、立下军令，层 层落实责任，实行严格责任制度。同时，向贫困村派出第
10、一书记和驻村工作队，把 脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，不 脱贫不脱钩。,集中,聚焦“谁来扶”,“扶持谁”“怎么扶”,“如何退”,习近平精准扶贫思想的丰富内涵,要坚持精准扶贫、精准脱贫。要解决好扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致 贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。,解决“扶持谁”的问题，要求实现“扶持对象精准”，具体工作 内容为精准识别和精准管理。,习近平论,谁建档立卡建立精准扶贫工作机制,扶持,层层签订脱贫责任书、立下军令状,要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治 区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机 制，做到分工明确
11、、责任清晰、任务到人、考核到位。,近年来，我国建立起脱贫攻坚责任体系。中央出台省级党委和 政府扶贫开发工作成效考核办法，脱贫攻坚任务重的省份的党 政主要负责人向中央签署脱贫责任书，层层签订脱贫责任书、立 下军令状，形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。,习近平论,谁来扶,推进精准帮扶工作,要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具 体情况，实施“五个一批工程”。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高 组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。,自实施精准扶贫以来，中央和国家机关各部门共出台100多个政 策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+
12、N”的脱贫攻坚 系列文件。需求导向、导员参与、有效对接的扶贫脱贫帮扶体系 业已形成。,习近平论,怎么扶,严格实施考核评估制度,精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定 时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准 验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众 一起算账，要群众认账。,2016年4月，中办、国办印发关于建立贫困退出的意见对贫 困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序和相关要求做出细致规 定，为贫困人口退出提供制度保障。,习近平论,如何退,习近平精准扶贫思想中的“扶真贫、真扶贫、真脱贫”要求为脱贫攻坚阶段扶
13、贫开发明确了工作目标；,“六个精准”论述为扶贫工作方式转变提供了方向和着 力点，“五个一批”脱贫路径论述为扶贫工作指明了工 作重点任务；,对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题的阐述为扶贫开发体制机制创新、建构等都具有极大的指导价值。,行动指南,习近平精准扶贫思想是脱贫攻坚实践创新的行动 指南,习近平同志指出，在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加 投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经 验弥足珍贵，要长期坚持。,以实施综合性扶贫策略回应发展中国家贫困问题的复杂化和 艰巨性。发挥政府在减贫中的主导作用，以回应全球经济增长带动减 贫弱化
14、的普遍趋势。自上而下与自下而上结合的贫困识别机制，解决了贫困瞄准 的世界难题。,习近平精准扶贫思想的国际价值,章节,3,“五个一批”作答脱贫大考,社会保障兜底脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,发展生产脱贫一批01,04,05,02,03,五个一批扶贫开发破题之道脱贫措施,整村推进,关键 词,贴息贷款,“私人定制”发展项目,资金向贫困地区倾斜,制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统 筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜 发展种养业和传统手工业等。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,发展生产脱贫一批,五个一批,扶贫开发破题之道脱贫措施,6000亿
15、元,关键 词,1000万人,让贫困人口搬得出、稳得住,让搬迁人口能致富,对居住在生存条件恶劣、生态脆弱、自然灾害频发等 地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,易地搬迁脱贫一批,五个一批扶贫开发破题之道脱贫措施,首次提出,关键 词,重点机制,中央首次提出的扶贫新理念,今后扶贫工作的重点机制,国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综 合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在 项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困 人口参与度和受益水平。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,生态补偿
16、迁脱贫一批,五个一批,扶贫开发破题之道脱贫措施,公平优质,关键 词,职业教育,推动教育公平优质,大力发展职业教育,加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公 平有质量的教育，阻断贫困代际传递。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,发展教育迁脱贫一批,五个一批,扶贫开发破题之道脱贫措施,应保尽保,关键 词,2000万人,保证一个不掉队,加强医疗保障力,完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和 就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,社会保障兜底迁脱贫一批,“五个一批”是一种列举和思考，但又不仅仅局限于此。隐含其中的因人因地施策、因 贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策 思想，是对7000余万贫困人口的精准施策，也是扶贫开发的破题之道。,章节,4,“六个精准”让脱贫攻坚提质增效,01,扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,02,03,04,措施到户精准,因村派人（第一书记）精准,脱贫成效精准,05,06,在精准推进上下实功,在精准施策上出实招,在精准落地上见实效,精精 精,精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战,01,建设国家扶贫开发 大数据平
