1、当前中小学突发事件管理机制建设研究当前中小学突发事件管理机制建设研究摘 要: 阐述了中小学突发事件的内涵，分析了中小学突发事件的特点。指出了中国中小学突发事件管理过程中存在的理性认识不深，缺失校园安全理念; 精力投入不多，缺失突发事件教育; 管理水平不高， 缺失综合协调机制等突出问题。最后提出了中国中小学突发事件管理机制的建立和建设的具体措施: 切实加强组织建设，专职与兼职相结合，建立中小学突发事件管理的决策机制; 努力完善预警体系，预防与处理相结合，建立中小学突发事件管理的控制机制; 着重提高处理能力，评价与整改相结合，建立中小学突发事件管理的恢复机制; 积极畅通传播渠道，沟通与传送相结合，
2、建立中小学突发事件管理的信息机制。关键词: 中小学; 突发事件; 管理机制; 建设对策 随着我国改革开放的不断深化， 经济与社会的不断发展，人们生活质量的提高，人们对后代的培养越来越重视，特别是对中小学生生存能力的培养和学生安全极为关心，基础教育也越来越受到高度重视。现在我国大部分中小学学校还在一种自我封闭的校园环境之中，这样就会造成他们缺乏对突发事件的防患意识和完善的措施。突发事件不仅造成人民生命、 财产的巨大损失，对经济和社会基础设施造成巨大破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。并且中小学突发事件有其特殊性，由于我国现在的中小学对突发事件的研究管理
3、都还处于一个起步阶段，所以突发事件是一个不可忽视的领域。因此，在学习前人研究成果的基础上，如何从理论和实践两方面对中小学突发事件管理进行研究，建立一套适合中小学特点的突发事件管理机制无疑是当前研究的重点，也是突发事件管理不能不面对的重要问题。一、中小学突发事件的内涵突发事件是从公共行政管理角度研究危机的专用术语，指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况， 主要是指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、 重大财产损失和重大社会影响，对公共应急、 社会稳定、 国家政权有较大影响，必须迅速作出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态。在社会生活中， 会有许多意想不到的事件发生， 这
4、些事件可能是地震、 洪水等来自自然的不可抗力， 也可能是火灾、 食物中毒、 建筑物倒塌等人为因素造成的， 还有公共卫生方面的如非典、 禽流感等传染性疾病， 以及社会政治因素引发的游行示威等。这些事件所具有的共同特征就是对社会现有的正常秩序造成一定的影响和冲击。我国 2006 年制定的国家突发公共事件总体应急预案 中，将公共突发事件定义为: 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、 财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。针对突发事件的概念， 可把中小学突发事件定义为:受到自然、 社会或人为因素的影响， 在中小学校园突然爆发的，造成或者可能造成中小学生的人身伤害及财产损失
5、，给学校或者社会的稳定发展构成威胁或不同程度的影响的紧急事件。二 、中小学突发事件的特点 ( 一) 发生的突然性突发事件的特点首先表现在一个“突” 字上， 突如其来，大多演变迅速， 是难以完全预测的。它发生的具体时间地点、 实际规模、 具体态势和影响深度常常超乎人们的常规思维以外， 使人们促不及防， 手足无措， 无以应对， 陷入困境之中。许多突发事件的发生， 都是渐变、 量变、 最后形成质变的过程。( 二) 诱因的多样性在现代社会之中， 引发突发事件的诱因纷繁复杂， 突发事件的外在显现状态也姿态万千， 需要各种有针对性的个案处置方案与措施， 这在立法上是根本无法完全预见和揽括的。中小学突发事件
6、的诱因来自社会或自然的各个方面， 既有现实的情势， 也有自然的因素， 它的原因一般无法预知，也很难预测和把握。现在的人们对突发事件的预测已经相当精准， 有了很大的进步， 这与人们在某些方面不懈的努力密不可分， 但是这种程度的预测在自然面前，往往显得虚弱，无法科学有效地预测到突发事件的发生。( 三) 影响的广泛性中小学突发事件的发生， 不仅会影响学校正常的教学秩序，同时还会对个人发展、 家庭和谐及社会的稳定造成不良影响。在电子化时代， 网络舆论的形成非常迅速， 由于载体的特殊性，网络舆论较其他舆论形态而言具有许多新的特征和传播模式。这样就会形成一个导火索， 一个以某个热点事件存在和某种情绪化意见
7、的导火索。( 四) 事态的危害性随着人们的社会经济生活联系日益全球化， 突发事件一旦发生， 往往会造成连锁反应， 危机的发生、 影响已经超出发生地的范围，成为地区和全球共同面临的问题。( 五) 控制的紧迫性人群高度聚集是中小学的重要特点， 因为中小学生无论何时何地都是周围关注的焦点， 突发事件的特征以及大众传播媒介的社会责任， 决定了在突发事件发生时， 整个社会对大众传媒有相应的传播需求， 这些需求， 传媒如果能够很好地满足， 那么将对事件的处理、 媒介效益的实现等等带来事半功倍的效果; 相反， 当今社会信息传播媒介越来越发达， 如果大众传媒不能够很好地满足这些需求，事件一旦发生，少数人通过媒
8、体的宣传鼓动就很可能迅速蔓延，则将给事件的处理乃至整个社会的后续发展带来严重后果。三、中国中小学突发事件管理过程中存在的突出问题( 一) 理性认识不深，缺失校园安全理念我国国民普遍缺乏危机意识和灾难意识， 没有居安思危的危机理念以及应对突发事件的知识。并且学校教育和管理中很少涉及到危机管理， 学校各层次人员相关培训没有做好做到位。大多学校普遍存在被动性管理体制， 许多管理者只是应对上级的检查， 而没有对其进行重视。还有一些对管理对象不了解、 不分析、 不研究、 不接触， 没有体现出“以学生为本” 的教育理念， 不尊重学生、 不关心学生，只是在课堂上教给他们一些理论知识， 没有真正教会他们怎样去
9、实践。虽然对学校发生突发事件的可能性和后果影响的严重程度认识较充分， 但仍是被动地去接受信息，一味的等上级领导的指示命令。( 二) 精力投入不多，缺失突发事件教育就目前大多数中小学实际情况看， 学校对突发事件的安全教育投入的精力不多， 普遍忽视对师生的安全和危机意识教育，学校师生不但不了解突发事件的基本类型等常识，更重要的是不知道如何应对突发事件。这种忽视导致多数学生在危机中表现得不知所措， 不知道如何自救和救他。同时，缺乏危机培训教育， 缺乏课程资源和课程设置，生存教育还未进入课程课时安排之中。( 三) 管理水平不高，缺失综合协调机制目前，中小学的安全设施比较落后， 在校舍、 实验室、运动场
10、、 图书馆、 学生宿舍、 餐厅以及教学教具、 设施设备等方面普遍存在着安全隐患。绝大多数中小学应对突发事件是将重心放在事件发生后的处理上， 事情发生了再寻求解决的方案， 对突发事件发生前的预防阶段重视不够。同时，我国大多数中小学的常设性的组织中并没有突发事件管理的组织机构，而突发事件的管理机构几乎都是在事件发生后为应急而建立的。四、中国中小学突发事件管理机制的建立和建设 学校管理的核心价值就是保护师生安全。这是以人为本的教育观念在突发公共事件中的体现， 也是世界各国处理学校突发公共事件的基本理念。面对突发事件， 最重的战略选择就是统一思想， 提高认识， 加大投入， 建立一套行之有效的突发事件管
11、理综合协调机制， 并在此基础上不断加强政府、 学校、 各级各类组织的突发事件管理能力。为了实现这一目标，必须从以下 4 个方面着手，建立突发事件管理机制。( 一) 切实加强组织建设， 专职与兼职相结合， 建立中小学突发事件管理的决策机制决策是突发事件管理最核心的部分。由于突发事件其本身的特点导致了在突发事件发生以后， 决策小组必须在时间不充裕、 资源有限、 信息片面局限的情况下快速做出相应的决策，致使突发事件的发生对决策者提出了更高的要求。决策者需具有灵敏的头脑， 必须同时具备较强的能力素质、 知识素质和心理素质。衡量一个学校应对突发事件管理的主要因素就是决策者能否在最短的时间内做出正确应对突
12、发事件的决策。国中小学目前在突发事件管理组织机构方面的建设工作基本停留在临时组建突发事件管理领导小组的基础阶段，这便导致了很多问题的出现。首先， 临时组建的领导小组没有事先制定领导方针来指导突发事件的进行，这样就没有办法有效建立相应的突发事件培训和教育机制。因此，中小学突发事件管理组织建立专职与兼职相结合的管理体制是非常必要的。( 二) 努力完善预警体系， 预防与处理相结合， 建立中小学突发事件管理的控制机制突发事件的提前预防与事后处理同等重要， 将两者相结合，是控制突发事件的有效方法。突发事件不受领导个人或者是集体的意志影响， 这便是突发事件安的优越性，所以将突发事件的预防和处置校园突发事件
13、的随意性转化为制度化、 法律化的理念是非常有必要的， 明确规定突发事件防治中的目标要求、 岗位职责、 工作权限和处置程序，用制度来规范和落实突发事件的预防和处置工作， 按照法律制度的明确规范予以具体操作和贯彻落实， 这样不仅能够妥善处理和预防校园突发事件的发生， 而且具有长治久安的效果。预警工作在中小学突发事件管理中是相当重要的一个环节，直接影响突发事件管理的效果。同时，中小学应该针对潜在可能发生的危机事件， 有预见性地在事前做出妥善的预防处理， 将事件发生的可能性降到最低。( 三) 着重提高处理能力， 评价与整改相结合， 建立中小学突发事件管理的恢复机制突发事件的管理可以在实践中不断地完善。
14、每次危机后，可通过相应科学系统的评估， 从中发现不足的地方并及时总结，对群众做好信息反馈工作并将其反馈到实际的突发事件管理体系中， 从而不断完善中小学突发事件管理体系，提高中小学师生应对突发事件的管理和处理能力。对中小学所发生的突发事件的评价应该涉及突发事件管理体系的全部内容， 不能以点带面以偏概全， 应反复审视中小学突发事件管理的整个体制。( 四) 积极畅通传播渠道， 沟通与传送相结合， 建立中小学突发事件管理的信息机制沟通是社会中人与人或组织之间的联系过程， 也是交流信息、 增长见识的一种手段， 即人与人或组织之间传递信息、 交流思想和情感的过程。在 21 世纪的信息时代中，信息沟通在校园
15、生活中往往起着至关重要的作用， 所以信息的透明性就是突发事件发生的原因之一。因为校信息公开一直是学生所努力诉求的结果， 但是在现实中总是由于这样那样的原因最终流于形式， 注重表面工作， 常常都是敷衍了事。但是学生的诉求并未因此而受到制约。建立良性的信息沟通与传播机制， 无论是在突发事件预警或是突发事件处置过程中， 均是非常重要的一个环节。平时的信息收集、 传输在预警阶段的信息收集及预警系统处理的监测系统中， 可发挥重要的作用。突发事件爆发的刚开始， 管理机构的内部一般都会出现“信息不吻合” 或者“谣言满天” 的现象，这不仅不利于事件处置工作的开展，有时甚至会因为这些原因所产生的误会导致突发事件
16、升级， 给在校师生带来更大的恐慌和危机。因此，建立和完善一个有效的突发事件危机处理的内部联系系统是有效处理突发事件的前提， 良好的内部系统才能更好的加强内部工作人员的纪律性， 以及突发事件信息的及时统计、 检测、 上报、 预测、 分析、 发布等环节的管工作， 一方面能够全面、 系统、 准确的将收集的相关信息上交给学校决策者， 给上级领导提供更多的做出决策的时间，以便能够及时有效的做出相应的正确的决策; 另一方面可以及时、 公开、 透明、 准确的透露公共信息， 降低公众获得信息的成本， 避免舆论混淆公众的视线， 稳定师生情绪，增强师生信心。综上所述，在新的历史时期， 我们要坚持以人为本的原则，
17、站在历史的高度， 用发展的、 战略的眼光深入分析当前中小学突发事件管理工作存在的突出问题。要在科学发展观指导下， 结合各中小学自身特点， 统一思想， 提高认识，加大投入，坚持专职与兼职、 预防与处理、 评价与整改、沟通与传送相结合的原则， 努力建立好中小学突发事件管理的决策、 控制、 恢复、 信息机制， 以此构建有效的突发事件管理综合协调机制。参考文献: 1 戴恒屹 我国中小学突发事件及其管理研究 D 曲 阜: 曲阜师范大学，2009 2 邵景均 着力提高应对突发事件的领导能力 J 领导 科学，2003( 12) : 46 48 3 孙 斌 学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究 J 中 国 安 全 科 学 学 报， 2006， 16 ( 12 ) : 72 78 4 苟欣文， 李国军 试论应对突发事件与提高执政能力 J 探索，2003 ( 4) : 33 36 5 王 瑜，张 涛 中国高校危机管理机制研究 J 教 育科学，2006，22( 2) : 40 43 6 彭学君，李志祥，李彭城 学校危机管理预警与处置研究 J 北京理工大学学报，2005，7( 4) : 15 17当前中小学突发事件管理机制建设研究沈阳师范大学沈北附属学校崔雪军
