1、媒体与国际关系媒体与国际关系国际传播政治学导论一）【媒化世界】人对世界的感知, 除了直接经验以外,主要是依靠媒介获得的。这种通过感知构建的世界是被新闻媒体选择和解释过的世界，因为媒介的报道是对现实世界片段的再现或者重构。二）从政治角度看新闻传播权力：媒介对人的支配和控制价值：媒介体现的道德和观念秩序：新闻信息的跨国流动三）传播与政治的关系1、传播政治传播与政治参与传播与政治权力的取得传播与政治权力的保持和运用2、政治传播政治观念对传播的推动政治利益分化与传媒多样化政治环境对传媒的制约政治思想文化和新闻理念一、新闻媒介作为一种权力一）媒介的权力属性1、【权力】1）影响和支配他者的意志和行为的能力
2、。2）权力与力量3）权力的源泉：暴力；财富；知识4）软权力2、媒介作为一种权力1）知识权力依赖传播渠道2）媒介是一种可以施加影响的传播渠道二）【媒介权力】媒介通过对信息的占有、选择、解译，实现对大众的引导和劝服，影响公众议程，乃至政治决策的能力。”事件”因媒介得以发生，媒介影响事件如何发生，界定问题并对问题提供解释，由此塑造公众意见。具体表现：1、事件因媒介得以发生：媒介制约人们所见所闻 【例】美国了解亚洲的途径：传媒占50%以上，而旅行仅占16%2、 媒介参与事件的发生：兼具旁观者和参与者双重身份3、 媒介决定公共议程和解释框架4、 媒介是塑造舆论的主要因素之一：【例】新闻舆论对社会舆论的引
3、导三）新闻媒介的权力来源1、特性赋予：单向；适众；迅捷；选择2、公众赋予：整体托付论；部分托付论3、强权化身：自上而下的代表4、政治发展过程：与争取政治自由的过程伴随5、功能赋予四）媒介的权力重要性1、新闻传媒影响力的上升 表现：对日常生活的渗透；对政治生活的影响2、权力向国家下层次的转移3、权力内涵的转化二、新闻媒介的社会功能一）媒介功能的概念1、【媒介功能】指新闻媒介通过完成报道活动而产生的社会作用或者功用。2、新闻媒介功能的层次（拉斯韦尔的分析）：1）基本功能：传播2）属性功能：守望、解释(教育舆论)、社会化3）工具功能：监督、宣传、动员政治功能：政治监督；政治沟通和协调；政治控制，政治
4、分解（裂）政治宣传：动员和蒙蔽；政治斗争的平台经济功能：媒介作为一种产业；媒介的经济润滑注1：属性功能和工具功能的区别与联系效果，即对社会整体或个体产生的实际影响注2：新闻与宣传的关系：四种模式：包容说；交叉说；重合说；并列说新闻与宣传的区别注3：口传社会和大众传播社会部分社会功能承载比较功能口传社会大众传播社会监测个人（守望人、报讯人）个人、新闻媒介协调个人（领袖）、会议个人、政府及执法机构、民意媒介教育家庭、学徒、示范家庭、学校、教育媒介娱乐戏班、游行、集会现场表演、娱乐媒介二）制约媒介功能的环境因素1、制度环境决定媒介功能发挥2、社会政治的发展和需要制约媒介功能发挥【例】1987-199
5、0全国优秀电视新闻评选批评性报道所占比重三、新闻传播作为政治理念发展脉络基本理念新趋势集权主义贵族哲人传播权力论； 神圣传播权力论国家安全、主权传播权力论； 法西斯传播权力论等1、普通人是无知、无能的，缺乏明辨是非的能力；2、个人意志要服从家族的、教派的、民族的、国家的利益；3、真理是相对的，传播和舆论是权力的应变量；4.政府了解人们的最大利益，因而新闻传播应唤起对政府的支持；5、新闻传播需要检查、限制和引导自由主义希罗多德等弥尔顿-孟德斯鸠/卢梭等密尔/罗素等1.人是理性的，受众有能力明辨是非、作出选择；2.人本身就是目的，文明只能靠个人的决心、力量和财富推动，精英也是以个人为要素的组织中的
6、成员；3.媒体应该是多样和独立的，应该存在一个” 观点市场”；4.政府不是万能的，并应该接受舆论监督；国家和社会的 目的应该是成就每个人的人生目标；5.对传播的调控应主要依据市场和法制传播的社会责任理论1、背景和本质：1）滥用传媒自由的后果；2）对自由主义的反思和怀疑；2、产生和影响1）自律性报业守则的出现；2）哈钦斯报告(the Hutchins report)：自由与负责的新闻业；3）施拉姆(Wilbur Schramm)：报刊的四种理论4）知晓权和阳光法案3、基本主张道德责任；服务社会需要；政府的角色面对的问题共产主义马克思、恩格斯列宁中共（新闻传播思想及变化）新闻出版自由；传媒作为社会
7、权力；报刊基本政治功能；办报规律媒介功能和媒体管理新闻言论自由；党性原则概念；工具论新闻自由；对报刊舆论和工具功能的认识；党性、人民性；正面宣传为主；对新闻经济价值、娱乐价值的再认识中西新闻观念比较：性质：商品性vs.阶级性功能：信息性vs.工具性与受众关系：告知vs. 引导经营：企业家办报vs.政治家办报与政府关系：对手论vs.喉舌论新闻自由与责任：责任vs.自由发展中国家发展新闻学对媒介功能的发现1、媒介对促进传统社会转变中的作用2、发展中国家的新闻价值标准：发展性新闻3、传播发展和经济社会进步的实证研究：1、媒体国有化；2、媒体的积极功能；3、新闻传播的主权管理四、媒体的制约与操控一）媒
8、体调控1、定义【媒体调控】指国家政府、政党、社会集团和行业组织等利用法律的、政策的、物质的等手段，对新闻媒体进行的硬性或软性的管理和约束。2、主要制约因素1）政治制约 权力制约（和政府与政治的关系） 意识形态制约 政治制度因素 政治信仰/宗教2） 经济制约(钱从何来) 资本；广告；受众3） 文化制约 文化认同；文化差异3、手段1）法律手段新闻法或者广播电视法；民法；刑法；国家安全法；保密法；紧急状态法、反煽动法/叛乱法；淫秽产品管理法2）行政手段（法规方针政策等） 3）非官方干预 自我检查（自律）；非政府组织和利益团体（黑手党、极端组织）4） 媒体公共关系性质：公开与控制目的：设置议题；设定解
9、释框架；减少形象损失 形式：信息发布和信息控制；建立关系；制造新闻事件技巧：时机、强度、频率和内容二）媒体体制1、定义：【媒介体制】指媒介的所有和经营机制， 以及关于传媒的法律和管理制度2、分类国有媒体国营公有媒体公营党有媒体私营私有媒体3、案例1）社会主义国家苏联的国有国营制度【俄罗斯新闻体制转型】A垂直管理到平行管理：金字塔式、垂直的区域性的、横向的管理模式B从事业单位到商业机构：国家所有；寡头、政党所有；自主经营者所有 C印刷媒体唱主角到电子传媒唱主角 D从马列主义到西方理论南斯拉夫的公有公营制度中国的完全国有+有限商业运作模式【中国媒介体制的特点】国有国营，双重领导；法规指导，政策调控
10、；事业单位，企业化管理2）西方国家【西方国家广电体制80年代前后的变化】80年代以前：第一种，以美国为代表，既有强大的私营台，也有政府和各社会团体扶植的公共台。也就是以私营为主，国营为辅。第二种，以日本、英国为代表，既有强大的公营台BBC、NHK、（在80年代以前拥有80%以上的市场占有率），也有私营台，也就是以公营为主，私营为辅。第三种，以德国、意大利、加拿大为代表，只有公营台，不允许私营台合法、公开经营。第四种，以法国为代表，只有国营台，也不允许私营台合法、公开经营。 80年代以后：私有化法国在1985 设立私营台，国有电视开始私有化；德国在1987年联邦各州达成改组广播事业的协议，公共台
11、和私营台并存；意大利1990年通过公共和私人的广播电视体制之规定，即223法，承认私人从事广播电视的权利；英国私营电视台独立联盟（ITV）和日本的四家私营电视台实力大大加强；集中化 兼并、联合国际化 目前体制：日本：公私并举的双轨制+记者俱乐部制度 美国：商业性和地方性+软性调控欧洲：公私并举的双轨制+公共广播电视3）发展中国家商业体制主导：菲律宾泰国政府控制：缅甸 越南 老挝商业加控制：新加坡马来西亚五、新闻媒体与政府一）媒体与政府关系类型方式理由西方民主国家的隐性和间接操控事后追溯政府容易盲动、腐化；媒体应对政府政策持怀疑和批评态度；新闻和娱乐迎合受众非民主国家的显性操控和直接控制意识形态
12、为基础；非意识形态为基础；事先预防；政府最了解公众利益媒体应该支持政府政策新闻和娱乐应服从于社会效益附：西方媒体与政府关系三种模式：古典模式：公众耳目；政府精英模式：精英喉舌；媒体民主模式：媒体专制对立关系为主的原因：权力制衡；思想自由；工作性质两种批评意见：保守派：破坏性；左派：制造同意(Noam Chomsky)二）媒体与不同政府部门的关系媒体与行政部门媒体与国会特点等级制-垂直信息流非选举官僚较少透明度非等级制-水平信息流选举和舆论更大透明度关系与媒体关系容易紧张与媒体较多合作三）政府干预1、理由1）国家安全 如战时新闻管制、突发危害国家安全事件2）国家利益 民族/宗教关系、文化认同3）
13、国家机密4）社会利益 司法公正；社会稳定；公民权利 2、方式1）经济手段： 补贴 差别税率 政府合同2）许可证或者准入制度3）资源管理：频谱控制 纸张控制 卫星接受设备4）新闻检查：删改禁止报道5）人事干预3、案例1）中国机构与法规A相关管理机构：中宣部；新闻出版署；广播电影电视部；中共中央外宣办；国务院新闻办；B相关法律规章：宪法；刑法（1979年通过，1997年修订）和刑事诉讼法（1979通过，1996年修正）；民法通则（1986年）和民事诉讼法（1991年）； 保守国家秘密法（1988年5月施行）；行政诉讼法（1989年）和行政处罚法（1996年）对保密制度和泄密的法律责任作了规定；关于
14、严禁淫秽物品的规定（1985年）；关于严厉打击非法出版物的通知（1987年）；外国记者和外国常驻新闻机构管理条例（1990年）；卫星电视广播地面接收设施管理规定（1994）；音像制品管理条例（1994年）；电影管理条例（1996年）；出版管理条例（1997年）；印刷业管理条例（1997年）；广播电视管理条例（1997年）； 新闻出版署于1988年发布期刊管理暂行规定，于1990年发布报纸管理暂行规定，以及关于广播电台电视台设立审批管理办法（1996年） C地方行政法规：以”新闻管理”为名的地方法规至今只有一部，这就是1996年河北省人大常委会通过的河北省新闻工作管理条例。规范图书出版活动的地方
15、法规共有：云南省出版条例（1989年）、上海市图书报刊管理条例（1989年制定、1997年修改）、北京市图书报刊音像市场管理条例（1990年）、安徽省图书报刊出版管理条例（1996年）等。规范广播电视活动的地方法规有山西省广播电视管理条例（1995年）、新疆维吾尔自治区广播电视管理条例（1995年）、贵州省广播电视管理条例（1996年）等 管理制度和办法A批准登记挂靠制度B审读（审听、审看）制度 C禁载规定D重大事件定调E行政级别与干部委派F设备专卖2）美国美国的FCC(联邦传播/通讯委员会）构成：7-5人；两党、独立机构；任期7-5年；国会拨款；行政提名；利益团体和公众施压职责与权限：所有权
16、监管（鼓励竞争）；分配频谱和制订标准；根据节目质量发放、更新、吊销执照；地域性公益性内容监管；公平待遇条款四）政府公共关系（联系媒体公共关系）1、显性公关1）建立专门机构2）记者招待会和新闻发布制度3）战略传播：信息的设计和传播2、隐性公关1）泄密2）幕后吹风思考：是否独立人事；财务；文化挑战什么作为人的政府和作为制度的政府；挑战本国政府与挑战外国政府不同问题和不同机构国内问题和国际问题；行政机构和民意机构六、新闻媒体与对外政策一）信息层面与国家安全1、国家主权和综合国力1）信息资源的保护和开发利用2）信息空间的安全：电波越境3）国际传播力2、舆论安全1）本国的国际形象是否由于信息传播受到损害
17、2）本国的政治价值文化和制度是否由于外来传播而动摇/混乱3）本国的（对内对外）行为和秩序是否由于国际传播而受到道德约束3、 国家经济安全 资本、市场、技术、人才二）对外政策利用新闻媒体1、媒体的情报作用 公开情报作用（intelligence）；秘密情报作用：国际谍报2、利用媒体传递对外行为讯号 释放外交讯号（signal）；制造信息烟幕 （disinformation) 3、通过媒体报道进行政策反馈评估4、公共外交/国际宣传（public diplomacy）树立本国形象；影响对象国政治；影响国际舆论；国际广播5、宣传战/网络战(information warfare)三）媒体对外交政策的影
18、响1、媒体与外交事务公开化2、媒体影响政策议程（认定问题和改变次序）3、媒体影响决策速度和等级4、媒体设定框架，塑造决策环境5、媒体影响介入决策进程 （非政府参与、媒体外交）“CNN效应”及其有限性定义：所谓CNN现象就是以美国有线电视新闻网为代表的、以即时的电视转播和评论（real time coverage）为特点的、几乎覆盖全球重要地区的国际新闻报道所造成的政策和舆论影响。美国学者斯特罗贝尔将这种影响概括为三点：即时的电视报道为为各国领导人或当事人在危机条件下传递信息提供了渠道；报道缩短了政府作出反应的时间，加快了决策速度；政策跟着电视和公众情绪跑，传统的深思熟虑的决策丧失了位置，即电视
19、报道导致政府对外决策失控。有限性：1）政策阶段和类型：对于低度政治和冗长决策影响大 2）决策者的个性：对优柔寡断和缺少公众支持的决策者影响大3）精英阶层共识度：对政治精英缺乏一致看法的议题影响大 4）公众的接受程度：对迎合公众情绪的问题影响大七、新闻媒体与公众舆论一）公众舆论及其政治含义1、定义公众舆论是世界上最大的谎言（托马斯卡莱尔）公众舆论是人们表达他们一致和意见的无机方式，其中有一切种类的错误和真理（黑格尔）夫舆论者何，多数人意见之公表于外也（梁启超）公众舆论是指一个社会中相当比例的人对于某个问题表达出来的个人观点、态度和信仰的总和（大英百科全书）定义中的要素：公共议题；数量；对客体产生
20、压力/影响 2、舆论分类1）公众舆论的样态存在形式；显性舆论潜在舆论表现方式：示威、集会、选举、议会、调查、新闻评论2） 公众舆论的质量 稳定性/理性；持续性 3、公众舆论的政治含义1）权力的合法性 2）决策的环境： 公众的心理承受能力（接受程度）；态度是否严重分裂；政策调整前的舆论准备二）新闻舆论与大众舆论1、新闻舆论与大众舆论的形成1）大众舆论的形成并不完全依赖新闻舆论2）人们的态度和观点是如何形成的？媒介设置舆论议程认知层面：公众因媒介的报道意识到问题的存在次序层面：媒介安排的议题次序影响公众对问题重要性的理解3）新闻舆论影响大众舆论的方式累积模式（延时性效果） 政治社会化 观念的培养和
21、涵化 冲击模式（即时性效果）2、 新闻舆论与大众舆论的表达1）模式：主动捕捉；被动接受；激发潜舆论2）媒体和舆论的流动： 速度；广度3、 新闻舆论与大众舆论的控制和引导1） 选择(事实的)控制2） 直接(投放观点的)控制4、 媒体和舆论的兴衰三）新闻舆论的效力1、理论模式1）魔弹论(注射论) magic bullet theory2）有限效果论limited effect theories分级传播模式 传播的中介因素、舆论领袖选择性理论 受众的反作用；选择性接触、选择性理解、选择性记忆；使用满足论3）中效论 沉默螺旋的概念silent spiral effect；从众心理2、半传播与负传播半传
22、播：中途丢失（文化、技术、政策）负传播：事与愿违（负效果、逆反效果）3、媒介的可信度与舆论效果4、互动模式四）新闻舆论与精英舆论五）新闻舆论与”国际舆论”（”世界舆论）1、”国际舆论”和”世界舆论”跨越国境的意见表达2、”国际舆论”的主要来源：各国政府、国际组织、民意调查3、”国际舆论”和新闻媒体对内、对外传播舆论效果可能不同：对象不同： 文化、价值、知识的差异渠道不同：有限性和不可控制性环境不同：面临更复杂的信息竞争环境八、国际新闻的流动和秩序一）国际传播领域的不平衡现象1、表现1）媒介占有的不平衡access to the media2）媒体分布的不平衡media distribution
23、3）信息流向的不平衡information flow4）记者分布的不平衡distribution of journalists5）传播内容的不平衡content bias2、媒介帝国主义理论1）理论传播和国家发展的三种范式：现代化范式；修正范式；“中心外围”范式”媒介帝国主义”与批判学派：西方主要代表人物和观点文化帝国主义文化/媒介帝国主义思想的现实反映2）定义【文化帝国主义】西方为了重塑非西方的价值、行为、制度和认同，满足自身利益，而对大众文化生活进行的有系统的渗透和支配（帕特罗斯Petras)。渗透方向与内容包括语言、地图、教育制度、政治制度、主流价值观等等 【媒介帝国主义】一国媒介的所有
24、权、结构、发行和传播内容受制于他国媒介利益的强大压力，而未有相当比例的强大影响力（鲍依巴瑞Boyd-Barret)。假定一个国家不能自己控制本国传播和媒介的主权、结构、分配和内容，而得处处掣肘于别的国家，对方又无互惠的诚意，这便是被媒介帝国主义控制和支配，对方则是媒介帝国主义。核心要素包括传播体系/结构，信息流向/节目内容，技术依赖等二）建立国际信息传播新秩序的努力1、建立”国际信息传播新秩序”的要求背景：70年代发展中国家的攻势UNESCO和不结盟运动1978年 UNESCO 大众传媒宣言2、发展中国家的主要主张和努力主权管理；优惠援助；政府干预“麦克布莱德(McBride)报告”(1980
25、)：多种声音，一个世界3、西方的强烈反对及其后果1）塔瓦鲁尔(Talloires)宣言：传播无国界2）英美退出 UNESCO反对的原因：政治、经济4、冷战后的努力和挫折1997年尼日利亚和阿尔及利亚的提议2005年委内瑞拉、乌拉圭、古巴等拉美国家共同组建的南方电视台 2005年筹设”不结盟国家组织新闻网”（NNN）设在吉隆坡2006年，15个阿拉伯国家代表召开会议,，提议建立穆斯林世界新闻中心5、 西方内部的案例加拿大和法国内部的因素和经济的因素“解决之道”6、争论三种主张：1）保守派：没有必要改变2）改良派：自由而平衡的流动3）革命派：国家控制、另起炉灶、技术自主九、西方媒体的国际新闻报道一
26、）西方传媒的全球化1、表现：时效性 覆盖面 跨国性2、后果：加强了信息支配；改变“国际”新闻传播的对立；信息管控政策成本加大3、推动媒体全球化的动力1）技术动力：卫星IT 技术2）资本动力：并购3）政策动力：新自由主义经济政策国家传播政策4）环境动力：两极结构瓦解二）西方传媒国际新闻报道存在的问题1、所有制和新闻源的集中1）并购的兴起、主要的国际新闻源趋于集中2）新闻自由的问题3）雷同：新闻多样化问题2、自我中心意识和负面报道国际新闻减少；爱国主义3、政治新闻报道的专业化和娱乐化表演政治报道；专业政治报道；通俗政治报道4、倾向性或偏见1）定义【偏见】违背了客观、公正、平衡的原则，对某种立场持有
27、非偶然的偏好2）形成偏见的新闻手段选择：显要性选择；引用性选择；事实性选择设定框架：比喻；历史事例；关键词/解释；图片模式化（程式、成见）时序变化；技术涵化；循环报道3）主观原因产生的偏见和客观原因产生的偏见记者和媒体受到的政治、文化限制三）非西方国家的新闻报道对西方传媒全球化的反应1、建立独立的通讯社和媒体2、媒体保护和媒体开放 “文化例外”原则及其依据；限制性保护和扶持性保护；等待被并购3、对发达国家信息源的依赖4、面临的困难 政治压力；资金的限制；竞争环境十、国际传播与中国一）历史回顾1、晚清西方教会报业和中国晚清教会报业作为中西权力关系的缩影教会报业的舆论、政策作用在华中文报刊：万国公
28、报英文报纸：字林西报晚清教会报业和中国近代报业：申报2、西方媒体和民国时期的中国专业记者成为主力Henry Collins, 1870, Reuters；James Creelman， 1894，纽约世界报外国记者作为中国政治的参与者美国记者与国共之争3、改革开放前的西方中国报道竹幕后面的中国中国报道作为国际关系和对华政策的应变量西方中国报道作为西方社会思潮的反映4、 80年代以来西方的中国报道从“玫瑰色”到“妖魔化”西方社会心理预期二）西方传媒涉华报道概况案例镜像中国中的分析三）西方传媒中国报道的影响1、信息功能：西方对中国的了解；西学东渐2、政治政策影响：对本国政策的影响；对中国政治的影响3、国际舆论/形象作用4、学术作用【综合评价】1）一个国家的形象是由多个维度组成的，特别是政治、经济、外交、社会等几个主要维度。塑造国家形象应该主要从这几个方面着手2）主要西方媒体的中国报道总体均以客观报道为主，但在政治、人权、社会、环境以及医疗卫生方面负面为主，对中国政府不友好，但总的来说难以得出妖魔化的结论3）具体来说，政治上不够开明，经济上迅速发展（对外部影响利弊交织、利大于弊），科技发达、文化丰富，人权社会、环境、公共卫生问题突出，对外关系中合作和矛盾共存（尤其重视与美国的关系）4）自身的形象虽然离不开国际传播，但主要靠自己创造。四）中国的对外传播 略
