1、农业农村改革发展及扶贫开发工作情况汇报农业农村改革发展与扶贫开发工作情况汇报XX区是XX市政治、经济、文化、商贸和信息中心，属于典型的工业化城市，辖2个自治区级经济开发区、1个镇和10个街道办事处,区域面积1008平方公里，常住人口28.67万人。农业农村面积和比重较小，有一个乡镇（XX镇），两个涉农办事处（XX办事处和XX办事处）辖12个行政村60个自然村，农村人口1.33万户4.3万人。农村现有耕地面积5.2万亩，湖泊水域面积5.6万亩，日光温室2098栋。2012年，农村经济总收入3.44亿元，其中：农业总收入1.39亿元，二三产业收入2.05亿元，是农村经济收入的主要来源,占农村经济总
2、收入的60。农民人均纯收入6476元。2012年粮食总产1649.2万公斤，奶牛存栏1010头、肉羊和家禽饲养量分别达到2.65万只和70.2万只，肉类总产量2271吨，奶产量3536吨。近年来，XX区委、政府按照自治区党委、政府农业农村改革和扶贫开发工作安排，认真落实各项政策措施，取得了明显成效，现将具体工作汇报如下：一、加快农业农村改革发展步伐，推进农业农村全面发展 （一）加快农村产权制度改革1、加快农村产权制度改革。主要是农村集体土地所有权、农村土地（含农民开垦的集体荒地）承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体荒地使用权和房屋产权的确权登记发证等工作。2013年根据自治区
3、总体部署和要求，我区主要确定了兴民村为农村土地承包经营权确权试点村。截至目前，对农户耕种地块的丈量工作已经结束，对二轮土地承包合同进行了清理，试点村二轮土地承包面积为7080.14亩，签订合同1050份。目前，专业作业单位已于8月2日进行了招标，现只等自治区农牧厅提供作业底图和软件就可进行后续工作。2、农村土地房屋确权登记颁证。XX区农村集体土地确权发证涉及XX、XX两个街道办事处所辖的兴民村、潮湖村、龙泉村、XX村4个行政村，确权登记发证工作以第二次土地调查成果为基础，确权登记发证覆盖辖区全部农村范围内的集体土地，包括耕地、园地、林地、草地、建设用地以及未利用地。截止目前，共完成农村集体土地
4、确权登记37宗，确权发证面积2438.97公顷。所有成果均达到XX回族自治区农村集体土地所有权确权登记发证技术细则和农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法的要求，已通过市级、自治区级验收。农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证按土地所有权分为两类，一类是占用农村集体土地的宅基地，一类是XX开发区农民占用国有土地的宅基地。XX区农村集体土地部分包括XX街道办事处的龙泉村、潮湖村、XX村和XX街道办事处的兴民村，共四个行政村，已登记颁发集体土地使用证4500本。XX开发区全部为国有土地，共8个行政村约11000户。按照XX农村集体土地确权登记发证工作安排的要求，XX开发区农民占用国有土
5、地建设的宅基地需参照集体土地宅基地确权发证的相关政策规定，颁发国有土地使用证。目前已认真开展了前期工作，编制了XX区农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作实施方案，并报XX区委研究通过。3、规范完善农村土地承包经营权流转。2012年，XX区农技中心挂牌成立了XX区农村经营管理服务站，为开展农村土地流转管理和服务发挥了重要作用。在土地流转过程当中进一步规范了土地流转合同的签订和管理，有效保护了当事人双方的权利和义务。截止目前，XX区共计土地流转面积为12915亩，其中，2013年新增土地流转2740亩，全部签订了规范性的流转合同。4、规范农村集体“三资”管理。一是实行了“村帐乡管”。2010
6、年以来，XX区全面实行了“村帐乡管”委托代理制。在区财政局设立了村级“三资”管理办公室，从农牧局、审计局、涉农街道（乡镇）抽调业务骨干对12个行政村资产、资源、资金进行了全面清查，建立了初始数据，在原有财务管理制度基础上，进一步健全并完善了各项制度，并在涉农办事处成立了村财服务中心，聘请了专业会计，按照财务管理规定进行账务处理，严格按照村级财务科目设置类别，固定资产、债务债权清晰，年终及时进行结账、转账，报表分析，账册等会计档案装订后归档保管。经过近三年的运行，效果十分明显。二是进一步完善农村集体“三资”管理制度。建立健全了村级财务管理各项规章制度，主要包括财务开支审批制度、民主理财管理制度、
7、村务公开制度、固定资产管理制度、财产清查制度、村级财务审计制度、村干部离任审计制度等，将各项制度张榜上墙，并制作了村财服务中心人员岗位监督台，公开接受群众的监督。村级“三资”管理办公室为民主理财小组成员刻制了五牙章，村级财务开支票据必须经过村民主理财小组审核加盖五牙章通过，民主理财小组制定了专门的议事规则，定期召开例会，不定期检查审核财务帐目，否决不合理开支，真正发挥了民主监督作用。三是加强了对农村集体“三资”处置行为的监管，防止了村集体资产的流失。（二）推进农村经营体制创新1、培育发展家庭农场和专业大户。积极培育家庭农场和专业大户，促进农村经济发展。目前，XX区登记注册的家庭农场2家，实际具
8、备登记注册条件的家庭农场有34家。其中养殖业28家，渔业2家，苗木花卉4家。渔业、苗木花卉、粮食农场均为流转土地所形成，这8家流转土地面积达到了7800亩，28家养殖业中养鸡户19家，养殖规模均达到了年出栏20000只以上，奶牛养殖户2家，存栏奶牛超过了100头；生猪养殖2家，其他包括肉驴、羊、獭兔、狐狸养殖户5家。2、推行企业带基地连农户模式。通过推行企业带基地连农户模式推进农村经营方式的转变，促进了农业集约化、规模化的发展，XX泰嘉渔业有限公司在XX富民村自建水产养殖基地和现代化优良鱼苗繁育工厂，同时还是XX仁和水产养殖专业合作社的重要成员，企业在自身壮大的同时带动了合作社成员及周边农户的
9、发展。XX富民水产养殖专业合作社、XX市绿丰源农产品专业合作社联合社、XX新文奶牛养殖专业合作社、XXXX奶牛养殖专业合作社都是通过流转土地，自建基地，吸收社员，带动农户来谋求共同发展的。（三）完善农业社会化服务组织1、规范提升农民专业合作社。XX区现有农民专业合作社32家，其中国家级示范社2家，自治区级示范社1家。2013年以来对农民专业合作社进行了进一步规范，对新申请注册的合作社进行严格的审查，不符合条件的一律不予审批。对原有的合作社进行整合提升，重点扶持示范带动能力强的农民专业合作社发展壮大。新申报自治区级示范社两家（XX市绿丰源农产品合作社联合社和XX区兴文奶牛专业合作社），申报市级示
10、范社8家。合作社通过提供优质种苗、生产技术指导服务、疫病防治、饲料低价供应、注册品牌、高价收购外销、培训农民等方式，开展从产前到产后全方位的服务，示范带动作用进一步发挥和显现。2、开展科技人员承包服务。主要是做好设施农业秸秆生物反应堆技术承包服务，由农技中心农艺师赵金霞承担，目前已推广服务40户农民62栋日光温室，由于职责到位、技术到位，服务到位，有效的提高了日光温室的生产能力和产品品质。3、农业信息服务能力建设。在全区12个行政村全部安排了信息员，配备了远程教育、电脑、投影仪、电视等设备，信息员在信息报送 、教育培训、工作考勤、三农呼叫中心使用等方面较好的完成了工作任务。信息员累计上报信息2
11、39篇，信息内容以农民培训、开展科普活动、村镇文化活动为主。4、提高农业机械化水平。近年来，随着国家对农业机械购置的补贴力度逐步加大，补贴范围逐步放宽，XX区的大中型农机具、设施农业机械、水产养殖机械、牧草加工机械等购置使用大幅度增加，机械化程度明显提高。截至目前，XX区2013年新增大中型农机具82台套，设施农业机械18台套、水产养殖机械48台套、牧草加工机械36台套。2013年小麦、玉米的机械化作业水平达到了85%以上。（四）加快农村其他改革1、扩大政策性农业保险。全面落实中央强农惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖面。广泛开展宣传动员工作，鼓励农民积极投保。2012年完成农作物投保面积为12
12、263亩，涉及农户2761，主要投保农作物品种为设施农业和小麦、玉米等农作物。能繁母猪投保1287头，实现了全覆盖，参保奶牛409头。2012年保险公司赔付农民损失28万余元。2013年，XX区政府加大了农业政策性保险财政补贴力度，在原来财政补贴比例的基础上，对种植业再提高补贴9%，这样，区财政每年种植业农业政策性保险补贴金额达到了42.81万元，农户承担的种植业保费比列降低到了1%,仅仅承担2.25万元。不仅降低了农民的保费负担，同时极大地调动了农民参加农业政策性保险的积极性。2013年农作物投保面积达到了3万亩，增长了145%。2、加快发展农业贷款担保业务。2012年，在市、区各级部门的协
13、调下，积极与石银村镇银行协调，采取合作社为社员担保或三户、四户联保的方式，为农民专业合作经济组织协调贷款500多万元，一定程度上解决了农民和合作社发展资金短缺的问题。二、落实扶贫开发政策，切实增加农民收入近年来，XX区扶贫开发工作是以切实增加农民收入及改善民生为核心，不断加强基础设施建设，大力调整产业结构，扎实推进产业化进程，来实现了村（居）经济的快速和谐发展。尤其是加强了对各类财政扶贫资金的管理和使用，从管理实施的情况来看，扶贫资金在发展农业生产、增加农民收入、基础设施等方面发挥了积极的推动作用。2010-2012年，自治区安排扶贫专项资金共计311.8万元，其中：“三西”农业建设专项补助资
14、金136万元、少数民族发展资金50万元、少生快富千村示范工程创建资金17.2万、村级发展互助资金100.6万元、项目贷款贴息（到户）资金8万元。在资金使用过程当中主要从以下几个方面来加强管理：一是健全管理制度，构建长效机制。对专项资金用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等各环节进行细化，严格管理；明确扶贫专项资金分配、管理和使用部门职责，树立使用扶贫资金责任和绩效意识；强化监督体系，建立覆盖扶贫资金运行全过程的监督制度体系，以此形成事前预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位“大监督”格局，切实增强资金管理使用的规范性和安全性。二是严格财
15、务制度。实行“专款专用、专户管理”。三是严格财经纪律。坚决杜绝挤占、截留、挪用扶贫资金的行为发生，确保扶贫资金发挥应有的效益。三、存在的主要问题一是由于城市化进程进一步加快，农村经济重心向二三产业转移，发展农业的空间逐步减小，农业比较效益低，农民发展农业的积极性不高。二是农技服务体系不完善，技术力量十分薄弱，尤其是缺少花卉和水产方面的技术人员，发展现代农业缺乏强有力的技术支撑。三是金融部门对农业生产支持不够，农业担保贷款存在很多的制约因素，发展现代农业贷款和融资比较困难。四是按照宅基地发证的政策规定，在确定面积的实际操作中难以区分1982年村镇建房用地管理条例前、1982年村镇建房用地管理条例
16、实施起至1987年土地管理法实施时止和1987年土地管理法实施后三个时间段建设的房屋，给面积确定工作带来一定的困难。五是由于村镇规划的管理体制和历史原因，造成XX区村镇规划不全，按照国家政策规定，对没有村镇规划的宅基地不予确权登记，实际操作中如何处理缺失村镇规划宅基地的确权登记工作。四、几点建议和今后的主要工作一是加强农业技术推广和服务队伍建设，补充有技术、有实干精神、理论水平较高的大学毕业生到农业技术推广服务部门工作，重点充实水产、设施农业等紧缺技术人才，增强现代农业示范基地建设的科技支撑能力。二是加大财政支持力度，增加农业科技服务经费，提高现代农业的科技贡献率。三是支持社会服务组织发展，坚
17、持扶强扶优的原则，对现有农民专业合作社进行整合，对整合后的合作社重点扶持和引导，鼓励合作社和企业增加科技投入，积极引进科技人才，增强科技创新和示范能力，提高农民专业合作社服务农民的水平。四是大力培育新型农业经营主体。落实专业大户、家庭农（牧、林）场扶持政策，鼓励流转土地承包经营权，支持有条件的种养大户发展股份制农场和家庭农（牧、林）场。五是农村土地集体所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作下一步将招标确定作业单位，组织人员培训，增强技术力量，不断加大政策、法规宣传力度，营造良好的工作氛围。按照“先易后难，逐村推进”的方法开展具体工作。六是适应“三农”发展需求，制定相关优惠政策，加大对农户小额信贷的政策扶持力度，加快发展各种类型的农村融资担保机构，增强农户小额信用贷款功能。
