1、我国对外贸易纠纷原因探析我国对外贸易纠纷原因探析以中美轮胎特保案为例摘要：入世后，我国频繁遭遇外贸纠纷，给国内相关产业造成巨大损失，影响了我国外贸政策的实施和经济的长远发展。本文以中国外贸纠纷第一案中美轮胎特保案为例，从我国外贸纠纷的发展及现状入手，深入了解并剖析我国对外贸易过程中遭遇的纠纷及其起因，引出我国出口企业及相关政策存在的问题，最后提出相应的对策建议。关键词：外贸纠纷；起因；中美轮胎特保案；对策1.引言自从加入WTO以来，我国对外贸易规模高速增长。取得成绩的同时，也面临着一系列问题。其中，外贸纠纷是制约我国外贸发展的重要因素之一。作为成长中的经贸大国，近几年来，我国与主要贸易伙伴的贸
2、易纠纷频繁发生。由于贸易规模大，贸易范围广，我国要比其他新兴经济体更容易遭受贸易纠纷，内容也更加复杂。如何正确看待并有效应对，成为当前外贸经济发展的重中之重。2.我国外贸纠纷历史及现状对外贸易是指一国（或地区）同其他国家（或地区）所进行的商品、技术和服务的交换活动，在贸易过程中因出口顺差产生的争议就是外贸纠纷。2.1历史自1979年原欧洲共同体对原产于中国的糠醛发起反倾销调查以来，我国几乎所有领域的出口企业都遭受过外贸纠纷。商务部副部长钟山23日在中国外贸形势报告会上表示，截至目前，中国已连续17年位居全球贸易纠纷目标国榜首。其中2009年全年共有21个国家和地区对我国发起贸易救济调查116起
3、，涉案金额高达27亿美元。从涉案产品看，钢铁、轮胎、纺织品、鞋、玩具、铝制品等领域已成为贸易纠纷的“重灾区”。经济贸易领域的矛盾和摩擦，成为我国在后金融危机时代贸易纠纷最集中的领域，且在我国与发达国家和发展中国家的关系中表现突出。近年来，我国贸易纠纷产品种类一直在不断增加，机电、高科技产品出口增长迅速，成为新的摩擦热点，例如汽车、医药产业等，并且有从单一产品延伸到整个行业的趋势。2.2现状2.2.1对华反倾销案件升级根据中国世界贸易组织研究会公布的数据，19801989年，我国被投诉反倾销64起，占世界反倾销案总数1388起的4.6%；19901999年，我国被投诉反倾销306起，占世界反倾销
4、案总数2321起的13.2%；20002009年，我国被投诉反倾销586起，占世界反倾销案总数2225起的26.3%。其中，仅20052009年5年间，我国被投诉反倾销338起，占世界反倾销案总数974起的34.7%。其中，对我国立案最多的国家是美国和印度，且多存在于农产品、纺织品等初级产品和劳动密集型产品领域。2.2.2对华特殊保障条款增多由于我国入世议定书中有允许成员对我国出口产品采取特殊保障措施的承诺，入世后，WTO成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法主要是大幅度降低了立案标准，同时可以仅针对中国，从而避免保障措施针对全球所带来的压力。据统计，已有美国、欧盟、韩国
5、、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国家或地区制定了对华保障措施法规条款。目前，针对中国入世议定书发起的特别保障措施案已成为入世后中国贸易纠纷的新问题。如2002年印度和美国就相继对我国发起缝纫机针、座椅升降装置、轴承制动器等3起特别保障措施案（新华社报道），而09年延续至今的中美轮胎特保案也属此类纠纷，迄今已对我国造成严重影响，使我国蒙受巨大损失。2.2.3外贸纠纷扩散贸易摩擦从传统市场扩散到新兴市场，从发达国家扩散到发展中国家。美国、欧盟、日本和加拿大等发达国家是我国的主要出口国，这些出口市场曾经是目前是且今后仍会是外贸纠纷的“主战场”，双方的贸易关系将会呈现“贸易中摩擦，摩擦中求发展”的局
6、面。而我国对东欧、南亚、东南亚以及南美洲国家等新兴市场的出口，年递增在25%以上。在对我国提起反倾销调查的国家中，印度、阿根廷、巴西、南非等发展中国家所提数量呈现快速上升的趋势，与这些新兴市场的贸易关系将会呈现“大问题不多，小问题不断”的局面。2.3.我国与美国的贸易纠纷情况2.3.1双边贸易不平衡加剧在中美经济关系中，美国最为关注的就是美中贸易逆差问题。美国商务部统计显示：2004年美中贸易逆差达到1620亿美元，比上年增长31%；2005年美国对中国的贸易逆差值达到2020亿美元，占美国全球贸易赤字的25%。美方同时指出，2001年中国加入WTO以来，美国对中国出口增加了81%，美国从中国
7、进口增加了92%，美中贸易逆差增加了95%，而且1990年至2005年末，美中贸易逆差累计已达10000亿美元。美方认为造成美中巨额贸易逆差的首要原因是人民币币值低估问题，美方指出人民币币值低估范围在15%-40%之间(美方指出中国虽然在2005年7月采取措施使人民币升值2.1%，但几个月来的实践证明中国政府仍然在控制人民币汇率，人民币至少应升值25%)。因此，美国依据其夸大了的数据认为，美国的对外贸易逆差有相当部分源自中国，因此，美方不断在纺织品配额、市场准入等各种问题上对中国设置障碍，施加压力，引起中美经贸摩擦。2.3.2知识产权纠纷比重加大我国大陆地区从上世纪80年代曾经与美国就知识产权
8、争端问题多次发生纠纷，并达成协议。但就激烈程度而言，近几年内美国对中国展开的调查可能在所有基于美国“特别301条款”提起的调查案中是前所未有的。第一次知识产权争端发生在上世纪80年代末。1989年4月，美国贸易代表办公室发表了外围贸易壁垒报告，指责中国未能对美国知识产品提供足够有效的保护，特别是在专利制度和著作权制度方面存在着严重的缺陷，故将中国列入了“重点观察国家”的名单上。第二次知识产权争端发生在1991年到1992年。1991年4月26日美国贸易代表将中国列入“重点国家”名单，并指责中国对专利法保护的范围不够；版权法没有完全制订出来：计算机软件没有按照文学作品来保护等。同时发起对中国法律
9、、政策等方面的调查，并在6个月的调查期限后宣布了对中国对美出口的106件商品的加税清单，中国随即提出反报复清单，贸易战一触即发。期间中美双方在贸易报复战的同时曾进行多次磋商，最终在1992年1月17日签署了第一个关于知识产权保护的协议，即关于保护知识产权谅解备忘录，美国贸易代表办公室当年又将中国放回“观察国家”名单上。1994年发生第三次中美知识产权争端。1994年2月，美国贸易代表指责中国：知识产权投诉自1992年以来直线上升；商标侵权现象也很严重；执法上缺少透明度；中国对美国的版权和专利权没有给予充分有效的保护等。1994年4月30日，在“特殊301条款”年度调查中，美国贸易代表再一次将中
10、国列为“最严重侵犯美国专利权和版权的国家”，并威胁如果在60天内无法达成解决办法的协议，即将中国列入“重点国家”名单6月，中国政府国务院新闻办公室发布了中国知识产权的白皮书，向世界公布了中国知识产权制度的发展情况。1995年2月26日，中美双方采用双方换文的方式，并以有效保护及实施知识产权的行动计划作为附件达成协议。第四次知识产权争端发生在1996年。这一次的焦点是CD、影视产品和CD.ROM的非法生产。美国代表认为中国没有有效实施此前中国与美国达成的有关知识产权保护的协议。中美双方经过多轮谈判，于1997年6月17日就知识产权谈判达成了第三个协议。但这次协议只涉及到行动性的问题而不是一系列的
11、承诺。2005年4月29日，美国公布了“特殊301”报告。这一次，中国再度被列入“重点观察国家”名单。但与以往被指责“立法不完善”不同，此次“执法不严”、“工作不透明”成了焦点。此外，在美国对中国展开“特别301调查”的同时，越来越多的运用“337条款”对中国产品展开侵权诉讼。2.3.3反倾销问题上频起争端经济论坛搜集的数据显示：反倾销案件数量不断增加，且涉案金额为所有对华反倾销案件中最多。反倾销产品主要集中在五矿、机电和化工领域。20022004年间，美国对华反倾销的产品为五矿类的约占到13，机电与化工产品相当，各占22，轻工类产品次之，为15左右。经过测算，这些主要集中的领域，都是中美产业
12、内贸易指数比较小，且美方处于较大的贸易逆差失衡的领域。美国对华裁定倾销具有任意性，征收的反倾销税较高。截止2003年6月，欧盟对华征收的反倾销税率没有一例超过100，而美国对华裁定反倾销税率超过100的有17件，产品主要集中在五矿、化工、轻工领域。反倾销税率超过50的有3l件，反倾销税率最高可达到406。根据经验，反倾销税率高达100以上，就从事实上已经达到了禁止进口的效果。2.3.4在特殊保障措施问题上存在分歧特殊保障措施简称“特保”，是指过渡性的产品特别保障机制。在中国加入WTO的谈判中，由于一些成员方担心我国加入WTO后，出口产品快速增长会对其国内市场和产业造成冲击和损害，因而要求中国承
13、诺设立的违反WTO非歧视原则的一种贸易救济措施。美国利用这一条款，对于我国向其出口的劳动密集型产品，尤其是纺织品、钢铁产品等频繁采取特殊保障法案及条例，尽管我国只是取代其他国家在美国市场上的占有率，并没有直接对其相关产业产生冲击。而我国是这些产品的出口大国，这些产业对出口的依赖程度较高，一旦受到冲击，带来的失业问题将会很严重。3.我国外贸纠纷产生原因分析 当前我国外贸纠纷高发的原因是多方面的，既有外部国际经济贸易环境因素，也有内部经济结构和体制因素。3.1国外经济贸易环境第一，世界经济发展不平衡和贸易保护主义抬头加剧了贸易摩擦。1995年以前，有反倾销法的国家或经济体只有19个，现在则有120
14、多个。据WTO统计，1995年初至2005年底11年期间，41个WTO成员通报了2840件反倾销调查案件，38个WTO成员通报了1804件反倾销措施决定，全球共有98个贸易体遭受反倾销投诉。世界主要贸易伙伴的全球贸易纠纷中，针对我国的贸易纠纷尤为突出。第二，中国经济威胁论的关联影响。随着我国贸易规模扩大和在国际经济中影响力的增强，一些国家对中国的疑虑加重。国际上出现了形形色色的“中国威胁论”，从最早的“军事威胁论”、“安全威胁论”到现在的“贸易威胁论”、“能源威胁论”、“科技威胁论”、“商品威胁论”，林林总总，不一而足。这些论调，为国外对我采取贸易保护主义措施提供了舆论支持，一定程度上助长了贸
15、易纠纷案件的增多。第三，国外对我国市场经济认识存在偏差。在反倾销调查中，仍有许多国家视我国为“非市场经济体” 继续采取“替代国”等歧视性办法，不仅大大增加了WTO成员确定自中国进口的产品构成倾销的可能性，而且为对中国出口产品滥用反倾销提供了便利，是我国成为全球反倾销第一目标国的重要制度性原因。3.2国内经济结构和体制因素第一，我国产业与外部竞争加剧了利益矛盾。我国出口产品中，除去一些重要的资源性产品外，绝大多数产品都是可替代性很强的竞争性产品。这些产品附加值低，以价格竞争为主，给贸易伙伴形成了直接的压力。一方面，我主要出口产品所属产业多是发达国家的夕阳产业，这些产业在发达国家经营困难，有较强的
16、寻求保护的主观愿望，也多是发达国家重点保护产业；另一方面，这些产业又多是发展中国家目前的主要支柱产业，我出口产品在这些国家本国和其主要出口市场都存在激烈竞争。由此可见，由于我国产业贸易结构多元化和不断升级的趋势，我与发达国家和发展中国家之间在互利互补合作的同时，相互竞争和利益冲突也在增加。第二，外贸顺差扩大为贸易纠纷提供了借口。虽然多年来我国外贸顺差绝对水平和相对水平都较低，但结构性顺差比较突出，对美、欧和很多发展中国家都存在持续顺差，特别是对美、欧顺差不断扩大。据中国经济时报报道，从2002年到2005年，我国对美国的贸易顺差由281亿美元增加到1142亿美元，对欧盟的贸易顺差由51.8亿美元增加到701亿美元。按照美国政府的说法，从2000年起，我国取代日本成为其最大的贸易逆差来源。第三，我国产品市场集中和出口激增给对方制造贸易纠纷授以把柄。根
