1、湖北省十堰至漫川关高速公路工程建设总结坚持又好又快 打造精品工程 十漫高速公路工程建设总结湖北省十（堰）漫（川关）高速公路，是国家高速公路网银川至福州公路在湖北境内的最西段，是武汉与西安之间最便捷的公路运输通道，也是我省第四个世界银行贷款的高速公路建设项目。该路段东接我省已建成通车的汉十高速公路，西连陕西省在建的商漫高速公路，是我省又一条山岭重丘区高速公路。它的建设，对于打通中西部快速通道，促进西部开发，改善鄂西北区域发展环境具有十分重要的意义。十漫高速公路自2004年11月正式开工以来，在国家发改委、交通部、世界银行、湖北省委、省人大、省政府的关心支持下，在省交通厅的正确领导下，以 “三个代
2、表”重要思想为指针，深入落实科学发展观，认真贯彻国家有关交通基础设施建设的各项方针政策，紧紧依靠各级党委、政府的领导和政策扶持，充分发挥沿线人民群众的政治热情和支持力度，广泛开展建设动员和协调保障工作，为工程建设创造良好的社会环境；充分调动广大建设者的积极性，发扬奋力拼搏、求真务实的敬业精神，努力提高管理水平和职工队伍素质，为工程建设提供雄厚的动力保障；严格遵守国家重点建设程序，认真学习、引进国内外高速公路建设管理经验，规范项目运作的各个环节，为工程建设探索有效的管理途径；建立健全质量保证体系，严格工艺工序控制和技术标准措施，依靠科技进步，为工程建设实现创优的质量目标；积极筹措建设资金，努力降
3、低工程成本，严格控制工程投资，为工程建设提供可靠的经济基础。在时间紧、任务重、施工难度大的情况下，优质高效地完成了各项建设任务，实现了“又好又快”的建设目标，塑造了“团结向上、廉洁奉献、务实创新、科学高效”的十漫形象。一、项目工程概况十漫高速公路，起点位于十堰市茅箭区许家棚村，经茅箭、张湾、郧县、郧西等四县区，止于鄂陕交界处的陕西省山阳县漫川关镇，路线全长106.41公里。1、项目批准情况：2004年2月，国家发展和改革委员会以发改交运2004291号印发国家发展改革委关于审批湖北省十堰至漫川关（鄂陕界）公路可行性研究报告的请示的通知批准了十漫高速公路工程项目的工可报告，同年7月，交通部以交公
4、路发2004421号关于十堰至漫川关（鄂陕界）公路初步设计的批复批准了十漫高速公路工程项目的初步设计，9月，省交通厅以鄂交基2004400号文批准了该项目的施工图设计。2、建设规模：十漫高速公路总投资54.44亿元，其中资本金约19.04亿元人民币，占投资总额的35%；世界银行贷款2亿美元，国内银行贷款约18.76亿元人民币，占投资总额的65%。一期土建工程投资35.55亿元，二期土建工程投资4.49亿元，三期机电、房建工程投资2.52亿元，设备购置费1.1亿元，征地拆迁费1.92亿元，管理费1.52亿元，其它费用7.34亿元。该路段采用四车道高速公路标准建设，计算行车速度80公里/小时，路基
5、宽度24.5米，分离式路基宽度12.5米，桥涵设计荷载采用汽超20级、挂120，沥青混凝土路面。全线路基土石方1763万立方米，特大桥、大桥115座69972米，特长隧道1座3090米，长隧道4座6111米，中短隧道23座4370米。分离式立交21座4032米，互通式立交6处，服务区1处，停车区2处，养护工区2处，监控中心1处，互通立交匝道收费站5处，漫川（鄂陕界）主线收费站1处。全线设置完备的交通安全、机电系统及环保设施。十漫高速公路永久性征地10651.7万亩，拆迁各类建筑物30.1万平方米，累计耗用钢材 万吨，水泥 万吨，沥青 万吨。（主要工程量见附表1）。十漫高速公路地处秦岭山脉南麓，
6、跨越两郧断裂带，工程技术难度大，建设任务异常艰巨。一是地形起伏大，沿线丘壑纵横，山体陡峻，峡谷众多，施工难度大。二是地质构造复杂，沿线大部分路段通过破碎岩层、滑坡山体和绢云母片岩等不良地质地带，地质灾害的预防和治理成为工程施工的最大拦路虎。三是全线高墩大跨桥梁和隧道众多，桥隧比达45.7%，防护工程数量大、型式多，工程技术和质量、安全控制难度大。四是环保要求高，安置难度大。项目地处南水北调水源区，地质、生态环境脆弱，沿线人口稠密，对水土保持、防治污染和群众安置提出了更高的要求。十漫高速公路项目实施工期为48个月，其中一期土建工程24个月（汉江特大桥、长大隧道30个月），二期土建工程18个月，机
7、电工程18个月，房建工程18个月。根据公路工程质量检验评定标准（JTJ071-98），十漫高速公路建设指挥部和各高驻办对全线工程质量进行了检验评定（机电工程和房建工程拟进行专项验收），结果表明：分项、分部、单位工程合格率100%，工程质量评分 分。（见附表2）二、项目组织实施（一）项目实施的基本形式十漫高速公路建设项目采取设计与施工分离，分专业分期建设的方式实施。即：由项目业主组织招标，签订设计、施工、监理合同，按一期土建工程（路基土石方、桥隧、防护工程、绿化工程）、二期土建工程（路面、交安和绿化）、机电工程、沿线房建工程等专业组织工程施工，分别招标采购，交叉实施。2003年6月，省政府批准十
8、漫高速公路建设指挥部作为项目建设单位。根据项目法人责任制的要求，2004年4月，注册成立了十漫高速公路经营有限公司，作为项目业主。此外，结合世行项目管理特点，成立了十漫高速公路总监理工程师办公室。指挥部、公司、总监办一门三牌，一套班子运作，负责十漫高速公路的建设管理工作。（二）项目组织管理体系十漫高速公路组织管理体系按建设与协调两条线设置，即以工程建设为主线的项目业主、监理、施工三级组织管理机构和以协调服务为主线的地方各级协调指挥机构，在省十漫高速公路建设指挥部的统一指导下，相互配合，各负其责，共同完成建设任务。省十漫高速公路建设指挥部按照国家有关公路建设管理的法规和省政府、省交通厅确定的建设
9、目标和要求，具体负责十漫高速公路工程建设阶段的项目筹划、资金筹措、前期工作、项目实施及建设管理工作。常驻工地的常务副指挥长兼任公司经理，直接负责项目的组织实施。指挥部和公司内设工程管理处、技术质量处（含中心试验室）、财务管理处、机务材料处、征迁协调处、办公室等6个部门，下设2个工作站。其组织机构采取矩阵制的方式，即：指挥部（公司）根据工程管理需要进行动态的人力资源调配和管理，保持和优化项目管理的人员构成，实行因事设岗，精干高效，动态管理。（指挥部组织系统图，各处、室、站主要职责见下页图、表）十漫高速公路建设指挥部各处室职责部 门职 责办公室文秘档案、机要保密、宣传报道、政务法制、政策调研、工作
10、协调、对外联络、劳动人事、职工教育、党务管理、纪检监察、工会、共青团、精神文明、行政后勤工程管理处合同管理、计划统计、投资控制、进度控制技术质量处技术方案审定、设计变更审定、技术仲裁、质量控制、环境保护、农村道路、技术课题研究管理财务管理处建设资金筹集、财务计划、合同支付、成本管理、财务管理机务材料处材料组织、料场管理、设备采购与租赁、供需关系协调征迁协调处征地动迁、安置监督、地方协调、安全保卫工作站省指挥部、总监办的派出机构，在授权范围内对承包商和工程施工实施管理；对监理工作实施监督；协调地方关系十漫高速公路设计单位为交通部第二公路勘察设计院和湖北省交通规划设计研究院，建设期间，其派驻的设计
11、代表常驻指挥部，负责设计交底、设计变更、施工技术方案的指导、服务工作，确保设计要求和意图的落实。十漫高速公路监理体系按总监理工程师办公室、高级驻地监理工程师办公室二级设置，高级驻地监理工程师办公室下设驻地监理工程师办公室。总监办既是监理的最高职能部门，又受业主委托，行使质量技术管理部门的职责，对高驻办和施工单位进行全面控制；高级驻地监理工程师办公室，是已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书，经过公开招投标选择的监理单位，在业主授权范围内，对施工单位和施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理；驻地办作为其下设机构，负责施工现场的全过程监理。施工企业项目经理部，是经过招投标中标的
12、施工企业派驻现场的管理机构，对工程合同履约、质量、进度、安全、成本负直接责任。为保证工程建设顺利实施，在沿线市、县（区）分层设立协调指挥部，在乡镇设协调办公室，负责本项目的征迁、安置及施工过程中的协调工作，为高速公路建设提供良好的环境保证。（三）项目建设管理本项目严格按照公路建设监督管理办法和交通部令2000年第7号关于公路建设四项制度实施办法的规定实施建设管理，重点围绕基建程序、四制和三大控制开展管理工作。1、严格履行基本建设程序。本项目依据国家有关基本建设的法规，严格按程序完成了项目立项、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、项目报建与开工报告报批等工作。同时，按照新土地法的规定，
13、办理了有关征地审批手续，对工程建设的环境评价、地质灾害评估以及沿线水文、文物、矿产、森林植被保护等都依法取得了有关部门的批复和认可，工程基本建设程序得到了充分的遵守和执行。各阶段审批情况如下表：主要程序审批文号批准单位工程可行性研究报告发改交运2004291号国家发改委初步设计的批复交公路发2004421号国家交通部施工图设计批复鄂交基2004400号省交通厅一期工程施工招标资格预审文件的批复鄂交基200492号省交通厅一期工程施工招标资格预审结果的批复鄂交基2004138号省交通厅土建工程监理招标资格预审文件的批复鄂交基200492号省交通厅土建工程监理招标资格预审结果的批复鄂交基20041
14、99号省交通厅一期土建工程施工招标文件的批复鄂交基省交通厅土建工程监理招标文件批复鄂交基省交通厅二期土建工程（路面）资格预审文件的批复鄂交基2005616号省交通厅鄂交基2002235号省交通厅二期路面资格预审结果的批复鄂交基省交通厅二期路面招标文件的批复鄂交基省交通厅绿化工程施工招标文件的批复鄂交基省交通厅交通安全设施工程施工招标文件的批复鄂交基省交通厅房建施工招标文件的批复鄂交基2006281号省交通厅房建监理招标文件的批复鄂交基200698号省交通厅土地使用批复国土资函2006124号国土资源部林地使用批复林资林地审字20057号、鄂林地审字2006181号国家林业局省林业局环境评估报告
15、的批复环函2004142号国家环保总局开工报告的批复2、认真贯彻公路建设四项制度（1）项目法人责任制2004年4月，省交通厅批准成立十漫高速公路经营有限公司，作为项目业主，与省十漫高速公路建设指挥部共同对项目筹资、建设管理、投资控制和项目营运负全责。公司依法设立了董事会、监事会。 （2）招投标制十漫高速公路严格执行国家招投标法和世界银行招投标规则及程序，委托招标代理机构，通过ICB方式招标选择了15家承包商负责土建一、二期工程和机电工程施工，通过NCB方式选择了5家承包商负责房建工程和连接线工程施工，按照世行QCBS方式选择了一家外国咨询公司作为项目国外监理，按照国内程序招标选择了6家国内咨询
16、公司负责项目的监理工作。建设过程中，严格依法按程序进行招投标活动，较好地贯彻了“公开、公平、公正、择优、诚信”的原则。招投标工作结束后，没有受到任何单位的投诉和质疑，社会反响良好。（3）工程监理制本项目按照工程监理制的要求，通过国际竞争性招标，选择了国内6家具有公路工程监理资格的监理单位和1家外国咨询公司作为项目监理，在总监办的领导下，按照国家有关规定，受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、投资等方面进行监督与控制。（4）合同管理制本项目按照中华人民共和国合同法和国家公路建设的有关规定，在“公开、公正、公平”招投标的基础上，项目业主同施工、监理单位经商务性谈判后签订了施工和监理合
17、同，就业主与承包商之间的权利和义务、工程计量支付、工程变更、延期、索赔、劳务性协作、分包等进行了详细规定。此外，对设计、材料供应等也都实行了合同管理。在实际工作中，合同条款作为双方的约束条件，得到了较好落实。指挥部严格规范业主行为，始终把搞好服务、为施工单位排忧解难作为业主的重要职责，禁止利用职权干涉施工、监理单位内部事务，使甲、乙双方关系始终维持在平等的经济合同关系基础上。3、全面实施“三大控制”（1）严格质量控制。质量是工程的核心和灵魂，十漫高速公路通过健全四级质量管理体系、完善管理制度、强化试验检测、经常性开展技术培训等手段，确保了按规范组织施工，较好地控制了质量技术标准。第一，健全有效
18、的质量保证体系。工程起步之初，我们就严格按标准建立健全了“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，使工程建设质量时刻置于科学有效的监控之下。省交通质量监督站在指挥部设立质量监督办公室，定期或不定期对工程建设质量和业主、监理、施工三方的管理行为进行检查监督，并指导总监办及其中心试验室对施工质量、检测工作进行现场检查，使本项目的质量状况始终处于政府监督之下。社会监理由通过公开招标选定的外方监理和国内监理公司承担，总监办是全线技术、质量管理最高机构，负责质量技术标准、工艺要求、重要技术文件等的制订，对重点工程和重要工序提出质量要求，对分部、分项工程质量进行抽检，对不合格或质量缺陷
19、提出处理意见并监督实施，对整个工程质量进行监督和管理。高驻办在自己的职权范围内，依据合同文件，认真做好“三控三管”，坚持所辖全部工程范围的质量巡检，监督、指导驻地办和施工单位认真执行技术质量标准和各项指令，并按规定的频率对工程质量进行抽检，将工程进度、工期、质量、造价等全过程置于监理工程师的有效监督之下。驻地办充分利用检查、签认等手段负责对施工进行全天候、全过程、全方位的旁站监理。企业自检由施工单位严格按要求全项目、全频率地对材料、半成品及成品、工序控制进行100%自检，经监理工程师认可，对不合格或缺陷工程自觉返工。第二，制订完善的质量管理规章。指挥部先后制订下发了十漫高速公路监理实施细则、十
20、漫高速公路路面施工细则、十漫高速公路竣工验收实施细则等规范性技术文件120多个，有针对性和预见性地及时下发监理指令20多份，真正做到了照规范施工，按制度办事。指挥部按季对监理、施工单位进行综合检评，实行奖优罚劣，三年共处理违规施工100多起，做出并落实整改措施100余条。第三，强化技术创新。在设计上，创新理念，坚持地形选线、地质选线、生态环保选线的原则，实行“设计总体协调制、标段互验制、审查双院制、地勘监理制”，不断优化设计；在重大技术方案上，加强与科研院所的合作，有针对性地开展技术攻关和论证，先后对全线多处滑坡，隧道围岩变形、坍方，汉江特大桥基础施工等召开专家咨询会，成功解决了各项技术难题。
21、针对工程质量通病和营运安全，不断优化施工方案，大力推广“四新”成果，在长大隧道加密人行横洞，在长纵坡路段加设安全避让设施，对隧道强渗透水路面采取排水垫层方案，对预应力梁板注浆统一使用真空吸浆辅助技术，半填半挖路基设置反向台阶，三背回填精选填料等，提高了工程内在质量。第四，严格加强试验检测工作。本工程从进场之初就按照质量管理的有关规定，从项目业主到监理、施工单位建立了三级试验检测机构，并按招标文件要求配齐了人员、仪器设备。全线共建立试验室20个，对特大桥和独立工区还建立了流动试验室，持证试验检测人员达112人，配备了土工、水泥混凝土、隧道等多类试验检测设备920余台套。各级试验室都通过省厅质量监
22、督局的验收、颁证，质检工作做到了“规范化、程序化、标准化”。针对全线施工点多面广、试验检测工作量大的实际，我们坚持按规定的范围、密度、频率和要求，对钢筋、水泥、锚具、橡胶支座、钢绞线、沥青等主要材料分批分量做好试验检测工作，对地材加强经常性自检和抽检，对路基压实度、地基承载力、混凝土强度配合比、路面平整度等重要指标进行全过程跟踪检测，及时反馈和通报检测结果，依照数据对施工现场进行有效控制。三年来，全线累计完成成品和半成品检测 批（次），原材料检测 批（次），大大超过了规定的频率，真正发挥了用数据指导施工的作用。第五，抓好经常性的技术培训工作。十漫高速公路要求施工、监理单位技术干部、监理人员和主
23、要技术工人必须做到持证上岗，指挥部总监办通过经常性检查，督促各单位加强上岗人员的学习和培训，工程技术人员和技术工人持证上岗率达到100%，监理人员持证上岗率达到100%。在此基础上，针对工程建设和管理的实际，指挥部先后组织了项目经理、监理工程师以及路基、路面、试验检测、爆破、计量、财会等各类专业技术人员培训班140个，累计培训3360多人次，根据各阶段的施工特点和要求，组织监理工程师考试9次，考试合格持证上岗，考试不合格者坚决辞退，有力地促进了建设队伍业务素质的不断提高。（2）加强进度控制。十漫高速公路原定建设工期为48个月，即2004年11月开工，2008年底建成通车。为了落实省委、省政府加
24、快发展的指示精神，我们以2007年底建成通车为目标，及时对原有总体施工组织进行了调整部署，不断强化各项措施，确保了整体施工进度好中求快。第一、针对施工部署，创新组织管理。总体施工组织调整后，我们以2007年底完工为计划调整主线，合理确定一期工程建设工期，超前部署二期路面、机电工程和沿线设施等后续工程招标和准备工作，交叉安排一、二、三期工程建设。一期工程结合山区地形特点，制订了“隧道单幅贯通，桥梁单幅架通，全线单幅先通”的施工组织方案，为后续工程施工提供了充足的时间和空间保证。二期路面工程充分利用一期提供的有效路基断面，实行“分期、分段、分幅、分层”的四分小循环作业施工方法，及时铺筑路面结构层，
25、确保了整体施工进度。交安、房建、机电等工程合理交叉，步步紧跟，实现了各期工程的协调同步。第二，针对工期目标，加强计划管理。根据项目总体工期要求，指挥部、监理单位、施工单位结合全线各合同段情况，均编制了总体进度计划、年度进度计划、季度进度计划和月度进度计划，并根据施工进度计划相应制订了资金使用计划、材料供应计划和设备调配计划。施工单位对照形象进度和货币工作量，按单位、分部工程和月、旬、周将各类计划分解细化到工区、班组，在时间和空间上做到连班作业与合理交叉。高驻办每月组织施工单位召开工地计划会议，对计划执行情况进行跟踪检查，及时调整和加强施工部署，在技术、资源上加以强化。指挥部采取领导分段联系负责
26、制、关键控制性工程进度周报制、OA办公系统信息报送制、手机短信即时报告制、总部联系回访制等，对下达的计划按周进行巡查，按月进行调整，按季进行总结部署，使工程计划始终保持严肃性和合理性，最终圆满完成。第二，针对工程重点，加强生产调度。一是加强组织调度，确保施工力量。建设期间，指挥部始终要求各施工、监理单位主要领导不变，管理人员不减，并根据不同阶段，适时调动补强相应专业化施工队伍，使其满足工程所需。补充加强桥梁作业力量，确保了桥梁施工的交叉同步与平行转换；引进充实小型构造物施工队伍，使防护工程和排水工程得以及时全面展开；稳定优化路基施工队伍，保证了长线连片作业的需要；适时调整隧道各专业施工队伍，保
27、持了隧道施工的连续不间断；建立完善二、三期工程综合作业体系，实现了路面、交安、房建、机电等工程的合理交叉、整体推进。二是加强设备调度，确保施工手段。工程开工之日起，我们就要求施工单位的机械设备和检测试验仪器根据合同规定按期保量到场，并组织进场验收。施工期间坚持设备的动态管理，对架桥设备、路基“挖、运、平、压”设备、隧道掘进、支护、衬砌设备、路面拌和、摊铺、碾压设备等确定选型和数量标准，同时留有储备余地，使工程建设配置较强的机械作业能力。三是加强材料调度，确保施工资源。指挥部按月收集各合同段的材料报表和供货计划，组织监督供需双方供货、进货情况，及时发布材料质量、价格、供货能力以及服务措施信息，协
28、调供需双方合作关系，监督材料结算支付情况，使工程建设克服了资源匮乏，保证了材料及时足量供应。四是加强资金调度，确保施工周转。指挥部通过积极加强与上级主管部门和银行的联系，保证了建设资金分期筹措到位。坚持据实计量，及时变更，手续完备，签证齐全的原则，及时按期对承包商进行中间计量支付。采取动员预付款、材料预付款先期投入，后期扣还的办法，缓解了承包商资金紧张的压力。同时对钢材、水泥等主材采取滚动结算、分期支付、监督实施的方式，保障了材料供应，有力地促进了工程顺利进行。五是加强会议调度，确保施工部署。指挥部通过按季召开生产调度会，按月召开监理例会、工地会议，定期举办现场办公会等形式，按期部署生产任务，
29、及时发现施工问题，认真制订相应措施，现场检查，监督落实。保证了生产调度的超前性、及时性、针对性、科学性和实效性。第三，针对工序环节，加强现场管理。指挥部根据一、二、三期工程的不同施工特点，针对各个工艺工序环节，按照施工技术规范，加大现场管理力度。针对山区路基构造物密集、土石方施工分段受阻的困难，优先安排通道、涵洞、小型构造物施工，广开作业断面，为路基尽早贯通创造了条件。针对路基填挖交界和高填深挖的特点，合理调配弃方与借方，解决好挖填平衡的问题，同时同步实施挡土墙和边坡防护，形成全线路基纵断面挖填交替作业，整体推进，连续展开的局面。在桥梁施工中，抢抓基础施工，及时组织模板和吊装设备进场到位，确保
30、下构到上构的工序转换和上构结构体系转换，实行了平行转换工序，同步交叉作业，节段阶梯推进。对于小型构造物，按分道网点作业，盖梁集中预制，同步展开施工。对于路面工程，提前抢抓备料，实行拌合、运输、摊铺、压实一条龙作业，基层、面层分幅分层顺序推进，缘石、管线随同跟进铺筑，全面展开施工。对于交安工程，路面上基层完成后迅速进行防护立柱插打，护栏、隔离栅、标志标牌随同顺序施工；绿化工程在春季完成路侧带乔、灌木种植，夏季养生结束后，迅速转入秋季防眩树种植和互通区绿化；房建工程在抓紧主体工程施工的同时，抢抓费收大棚施工，为机电设备安装的提早进行创造了条件。对于关键性工程、滞后性工程、季节性工程和辅助性工程，采
31、取引进外协、强行约束、指令分割、增大投入等措施，促使其加快进度，确保了工程建设连续不断，紧张有序向前推进。（3）抓好投资控制。指挥部以概算为基础，以合同为依据，认真做好建设资金的预算控制、使用监督和财务核算工作，依法、合理、及时筹集和使用建设资金，严格控制了工程建设成本。第一，加强资金使用管理。指挥部对施工、监理、地方征迁统一指定开户行，银行和指挥部联合制订了建设资金管理办法，并通过计算机终端联网，实行银行和业主内部管理相结合的双系统资金控制模式，对大笔资金实行事前、事中、事后审查监控，严格资金使用计划报告和季度财务报表制度，防止挪用和转移建设资金，保证了封闭运行，专款专用,未出现资金流失和挤
32、占挪用现象。第二，严格控制工程成本。在成本控制上，我们以概算为基础，合同为依据，制订了分项目的投资控制方案，对分项目的成本支出进行了分析和明确，做到心中有数，自觉加强监督和控制。为了控制成本支出，首先是通过规范的招投标，择优选择施工和监理队伍，做到合理标价；二是优化设计，在满足工程质量、标准的前提下，尽量降低工程造价。三是依法合理使用资金。为了建设一条现代化的山区高速公路，满足其功能性和美观性的要求，我们将部分投资用于全线景观、环保、交安及新材料应用等方面，极大地提高了工程的品味，把有限的资金用到了刀刃上；四是严格按合同实施变更和计量，严格“三级审批”程序，做到“实事求是、经济合理、安全可靠”。五是积极争取群众理解和政府政策支持，解决好征迁协调过程中的政策性问题，有效降低了费用支出，使项目投资控制在批复概算以内
