1、水电新农村电气化十二五实施方案1020甘肃省 民乐县“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案民乐县水务局二一一年十月职责批 准： 吕和斌核 定： 单卫德 审 查： 王怀树负 责： 朱希乐报告编写： 李 荣 祁策溪工作人员： 韩启盛 王吉华 杨建成 尚丽霞 1前言近年来党中央、国务院高度重视“三农”问题，将农村水电列为周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施和基础设施。连续几年的中央 1 号文件都要求把农村水电放在更加重要的位置，加大投资和建设力度，扩大建设规模。积极开发农村水电，建设中国特色的水电新农村电气化，是我国几代中央领导集体一直提倡的一条富民惠农政策。温家宝总
2、理指出：“发展农村水电，加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。2011年中央一号文件强调要加快水能资源开发，大力发展农村水电，农村水电迎来了难得的发展机遇。农村水电既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。加快农村水能资源开发，将资源优势转化为经济优势，对于改善当地生产生活条件、促进农民群众增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。水电是低碳、清洁、可再生的绿色能源，大力开发包括农村水电在内水能资源是我国发展低碳经济的现实选择。水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，农村水电在水电中具有重要地位，加快发展农村水电是调整能源结构的战略选择。农村水电的开发和运行情况，要求我们必
3、须转变农村水电发展方式，科学合理开发农村水能资源，加快老旧农村水电站更新改造。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要求继续加大环境保护和生态建设力度，需要我们进一步加强农村水能资源管理，强化建设和运行监管，扩大小水电代燃料建设规模和实施范围，确保农村水电开发与环境保护、生态建设协调发展。“十二五”期间，是农村水电发展的黄金机遇期，积极开展水电新农村电气化县建设，大力实施小水电代燃料生态保护工程建设，切实搞好农村水电配套电网改造工程建设，为改善能源结构、发展低碳经济、认真贯彻科学发展观、服务“三农”迈上新台阶、改善民生等方面将作出新的更大的贡献。本实施方案根据相关标准、规程、大纲的要求，结合全县实
4、际情况，因地制宜，选择有比较丰富的未开发水资源和已建农村水电站具有扩建、技改增效潜力的洪水、南古、新天、丰乐、顺化、永固6个乡（镇）56个行政村为民乐县2011-2015年水电新农村电气化项目建设区，由该项目建设区组成民乐县水电新农村电气化建设县。1.1实施方案编制依据1、2010年-2015年全国“十二五”水电新农村电气化县建设规划；2、水电新农村电气化标准；3、水利部关于印发“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案编制要求的通知；4、甘肃省水利厅关于编制“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案的通知；5、张掖市水务局转发省水利厅关于编制“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案的通知；6、甘
5、肃省民乐县2011-2020年水电新农村电气化规划报告7、民乐县经济社会发展中长期规划。8、民乐县河流水资源综合利用规划、民乐县水资源配置方案。9、民乐县河流水能资源开发利用规划。10、民乐县电力发展规划。11、民乐县国有土地利用中长期规划。12、有关水电法律法规、标准和规定等。13、民乐县2011年统计年鉴1.2实施方案编制过程根据张掖市水务局转发省水利厅关于编制“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案的通知精神，实施方案的编制按照甘肃省民乐县2011-2020年水电新农村电气化规划报告，以县为基础，把乡（镇）、村作为水电新农村气化实施的基本单元，因此涉及面广、时间紧、任务重，同时政策性、专
6、业性也比较强。为了按时优质完成实施方案的编制任务，民乐县政府成立了由主管副县长任组长的民乐县水电新农村电气化县项目建设领导小组，负责领导和组织协调小水电工程建设和管理，对全县的水电项目工作负总责。领导小组成员由县发改委、财政局、水务局、环保林业局、物价局、审计局、监察局等部门领导组成。领导小组下设水电新农村电气化县建设办公室，具体监督各水电站工程的组织实施。为了正确把握政策，由牵头单位县水务局组织相关人员认真学习了项目建设的相关政策、法规、特别是认真学习了水电项目实施方案编制要求的相关精神，针对我县“十二五”水电新农村电气化县建设规划提出的目标和重点任务、重点水电工程和项目、进行排序立项实施编
7、制，为加快项目建设打好了基础。为了把该项工程真正体现为改善农村生产生活环境的民心工程，使有限水资源得到高效开发利用，民乐县水务局成立了由水务局分管电站的副局长任组长，民乐县电力公司领导、县水务局相关股室、下属发电企业负责人为成员的水电新农村电气化县实施方案编制领导小组，从勘查设计入手，委托具有水力发电丙级设计资质以上的设计院开展了项目的可行性研究报告和初设报告的编制工作，同时，委托具备相关资质的单位开展了环境评价、安全评价、电力并网许可等相关前期工作。并抽调各基层单位从事电力工作的专业技术人员和县局专业技术人员成立实施方案编制办公室，办公室工作人员按照分工负责、统一协调的原则，依据编制大纲、规
8、程、标准中规定的内容和要求开展编制工作。1.3实施方案编制基准年根据项目建设批准的（2010年-2015年）建设期限，民乐县新农村水电电气化县建设实施方案编制以 2010 年为基准年。2基本情况2.1自然地理概况2.1.1地理位置民乐县地处河西走廊中段，祁连山北麓，张掖市东南部。东临山丹县，南接青海省，西与肃南裕固族自治县为邻，北连甘州区。位于东经1002229101139，北纬375619 384817，东西宽73.8km，南北长95.4km，幅员面积3687 km2。2.1.2地形地貌民乐县地势南高北低，由东南向西北倾斜 ，海拔15895027m，地面坡度南部山区为1030%，中部为25%
9、左右，北部川区地势平坦，地面坡度为1.52.0%。地貌类型可分为山区、平原区和荒漠区三类。山区：山区分为中高山、低山和丘陵。中高山区主要分布在南部，东起俄博，向西经卡登山、龙孔大板、青羊沟大板、犁铧山肖不德克一线，海拔在2800m以上，属于祁连山一级、二级夷平面，最高处的海潮坝犁铧山海拔5027m，山势高耸挺拔，群峰叠障，高山北坡终年积雪不融，并发育为现代冰川，冰蚀地貌普遍可见。在海拔26003500m之间被森林覆盖，是我县水资源主要发源地，也是境内一块需要人为保护的丰美的天然牧场。低山和丘陵区东起大、小香沟，西经扁都口、山城子、黄草沟、高郝等一线，海拔23002600m之间，属于祁连山第三级
10、夷平面。山区坡度较缓，黄土类物质堆积覆盖层较厚，呈黄土丘陵地貌形态，土壤为粟钙土和黑钙土，土层深度为13m，具有明显腐殖质积累和钙化过程，有机质含量高，质地较好。东部永固一带丘陵区，海拔24002800m之间，上覆盖黄土砂砾石，呈黄土类地貌景观。平原区：平原区位于本县中部的山前倾斜平原，在民南公路一带，地面坡度南部为7%，向北递减至边缘为2%，海拔为16002300m。由于五大河流的形成和切割，山前一、二级洪积扇面由东南向西北方向倾斜。各河谷阶地的形态在出山口为箱形，两岸直立，河岸平坦，宽约150300m，河两岸相对高差为3070m，与平原倾斜面垂直方向上呈现波状起伏。右河道坡度减缓，床面宽阔
11、，形成漫滩。平原区土壤分布为灰漠土和灰钙土，呈现黄土状母质，微生物矿化作用强，腐殖质含量低，土层厚，大部分已开垦为农田，土壤类型多为厚灌耕土和薄灌耕土，土地利用程度高，是本县的主要垦植区。 荒漠区：荒漠区分布在洪积扇前缘的羊湖滩、石岗墩、花园大开洼、黑崖头等一带，有部分活动性很强的新月型沙丘、丛草沙丘，相对高差一般在2030m，迎风坡约515度，背风坡陡约3234度，宽100300m，长300500m。往往数个沙丘相连形成沙链，为南东北西方向排列。随着风蚀，沙丘不断移动，对农田和道路造成危害。荒漠区土壤为风沙土和灰棕漠土，相互交错，质地较差，地表呈砾幕景观，风蚀比较严重。2.1.3气候全县境内
12、气候属大陆性荒漠草原气候。日照时间长，热量资源丰富，气温变化大，降水少，蒸发强，气候干旱，风沙少。太阳辐射年总量139.65ka/cm2。年日照时数2709.63084.4h，年平均气温1.85.2 ，无霜期95164天，年降水量216.1436.2mm，年平均风速为2.43.8m/s 。由于受地形及海拔的影响，年降水量由西北向东南随海拔高度的增高而递增。全县多年平均降水量:南部中高山区150220mm，前山区 400mm以上，中部平原区300mm左右，北部荒漠区150220mm。降水量年内分布极不均匀，79月份降水量最大，占全年总降水量的56.4%左右；46月份降水较少，占全年总降水量的30
13、.9%；10月至次年3月，降水量只占全年降水量的12.7%。随着自然地理条件的不同，降水和蒸发的比值关系也不相同,南部山区降水量较大,气候湿润,蒸发量较小,干旱指数1.623.981；平原区降水次之,蒸发量较大,干旱指数9.816.14。县境内多年平均蒸发量：山区1680mm,平原区1721mm,荒漠区2270mm。 境内地表平均温度6.2,比气温平均值高3.2，作物生长期间（48月）各月地表平均温度除4月份不足10以外，其余各月均在15以上。从9月中下旬地表温度下降到0以下时开始冻结，至次年5月中旬为土壤冻结期。冻土深度北部川区和中部地区最大为103184cm；南部前山区最大深度2m以上。土
14、壤解冻期北部川山区和中部地区3月上中旬，解冻土层可达10cm，中旬到下旬可解冻30cm；南部前山区4月中旬到5月只能解冻10到 30cm。2.2经济社会发展状况民乐县共辖10个（乡镇），214个行政村，总人口24.02万人，其中农业人口17.82万人，占总人口的74.2；总户数6.1万户，其中农业户数5.2万户，占总户数的89.6；有汉、回、藏、蒙、满、壮、土、维吾尔、裕固等9个民族；2010年国民生产总产值24.93亿元，其中农业总产值8.78亿元，工业总产值8.8亿元,财政总收入17928万元，城镇居民可支配收入9827元，农村居民人均纯收入4905元。全县农村劳动力为14.7672万人，
15、每年农村劳动力转移到非农业生产的人数近2000人。项目建设区共辖6个乡(镇)，109个行政村；总人口13.69万人，其中农村人口12.87万人，占总人口的94%；总户数3.4647万户，其中农业户数3.4647万户；有汉、回、藏、蒙、满、壮、土、维吾尔、裕固9个民族；农村劳动力为8.498万人，每年农村劳动力转移到非农业生产的人数近444人。2.3电气化现状2.3.1现有电源状况简介项目建设区现有运行电站10座，即双树寺#电站、双树寺#电站、高崖头电站、新沟电站、马庄电站、瓦房城电站、岔家堡电站、城子沟电站、海潮坝电站、下湾电站，总装机容量20台10075KW,年发电量3731万kw.h,年利
16、用小时4200小时，以上电站已全部并入大网运行。(项目建设区现有电源统计情况见表2-1)项目建设区现有电源统计表表2-1编号水电站名称所属乡（镇）水源水电站形式设计水头设计流量设计装设计年建设机容量发电量性质(米)(立米/秒)(千瓦)(万度)年份合 计1007537311高崖头电站洪水镇洪水河渠道30.68.220007201997股份2双树寺1#电站永固镇 洪水河坝后423.7612605501975国有3瓦房城电站南古镇大堵麻河坝后36518006201978国有4岔家堡电站南古镇大堵麻河渠道85.53251251996股份5马庄电站洪水镇洪水河渠道762501001997股份6双树寺2#
17、电站永固镇 洪水河坝后423.7612605002000股份7海潮坝电站丰乐乡海潮坝河坝后463.412603802000国有8新沟电站洪水镇洪水河渠道11.388002502000股份9城子沟电站新天镇大堵麻河渠道11.54.23201302000股份10下湾电站洪水镇洪水河渠道11.888003562000企业2.3.2电网状况简介基准年项目建设区电网由民乐110千伏变电站向6座35kv变电站供电，分别是城郊、六坝、北滩、洪水、金山、新天变，35千伏专供变电站有3座，分别是南丰、丰乐、杨坊箱式变电站，除此之外还有山丹清泉110kV变电站3512线路向六坝变电站供电线路一回；全县所属35kV
18、变电站9座，主变数量19台，总容量50350KVA；35kV线路条数11条，线路总长度176.6 km；10kV配电线路38条，总长872km，10kV配电变压器786台，总容量55998KVA，箱式变压器2台，容量1300KVA；0.4kV低压线路长度989 km，其中架设绝缘导线的有25.3km，35kV变电站10KV母线共装有并联电容器组6组，容量4950kvar；10kV及以下配电网无功补偿装置容量5814kvar，客户侧无功补偿装置容量1523kvar，整个电网覆盖项目建设区6个乡镇，56个行政村。2.3.3用电情况简介截止 2010年底，项目建设区通电面已覆盖6个乡（镇）109个村
19、，乡（镇）通电率已达 100 % ，村通电率达 100 % ，户通电率100% 广播电视覆盖率100%，电视机拥有量3.472万台，洗衣机拥有量2.89万台，电冰箱拥有量0.687万台，空调拥有量0.14万台，电炊拥有量0.344万台，固定电话拥有量3.162万台，移动电话拥有量2.47万台，计算机拥有量0.14万台，基准年项目建设区供电量为1262.44万kw.h，其中小水电发电量 3731万kw.h ，最大用电负荷 19889kw ，最小用电负荷 6550kw ，装设集中与分散电容补偿 4398Kvar ，功率因数在 0.8 以上。2.3.4电力企业经营状况简介民乐县的电力企业采用的是县、
20、乡两级管理体制，水务局和电力局是县政府的行政职能机构，也是全县水利电力和大网电力管理的行政主管部门。水务局主管全县的水利和电源部分，下设的电力企业有高崖头水电开发有限责任公司、双树寺水库电站、瓦房城水库电站、海潮坝水库电站，企业性质为股份制企业电力局主管全县的电网部分，下设的电力企业有各乡设立的供电所 13 个；职能股室 8 个，即财务股、审计股、用电股、生产技术股、计量股、调度室、办公室和营业室；大网变电所 9 个，即洪水变电所、六坝变电所、新天变电所、金山变电所、丰乐变电所、城郊变电所、杨坊变电所、北滩变电所和南丰变电所；下设的这些单位，在全县电网内根据各自的职责，各负其责，各尽其能，进行
21、协调配合开展工作。全县电网内有 35Kv 变电所 9 座，专门向全县 10个乡（镇）及各企事业单位的 10KV 配电线路供电；各乡由乡供电所负责日常事务，具体包括电费收缴、线路维修、检修，协调各村供电用电等情况；财务股负责电力成本核算，财务收支，综合全面经济工作；审计股负责电力收支情况审查，以及各供电所财务收支审核；用电股负责协调各企业单位和各乡村用电计划、电费征收等工作；生产技术股负责平衡全县用电、进行设施技改等技术工作；计量股负责全县各行业用电计量的统计及表计校验等工作；调度室负责全县各单位、企业、 乡村配供电网的停送电等工作；办公室负责全县电力企业的上通下达，职工培训，综合等工作；营业室
22、负责全县电力经营等方面的工作；各水电站做为自我电源，与大电网进行并网运行2.3.5科技及人才状况简介全县电力企业的工人有 365人，其中具有大专以上文化程度的 105人，中专文化程度的167人，高中文化程度的 80人，初中文化程度的 13 人；专业科技人员有 141人，其中具有高级职称的 5 人，中级职称的 27 人，初级职称的 109人。总之从事电力事业的人员共有 506 人，其中从事管理工作的 85人，从事发电运行的 190人，其他人员 228 人。2.4水能资源开发现状民乐县境内有七条主要河流和十二条沿山小沟小河，集雨面积1800 km2，多年地表平均径流量4.38亿m3。7条主要河流由
23、东向西依次为童子坝河、玉带河、洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河和苏油口河，均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，多年平均径流量3.78亿m3，是全县水资源的主要来源。这7条主要河流的共同特点是：径流量年际变化大，年内水量分布不均，具有春寒、夏旱、秋涝、冬枯之特点。12条小沟小河为大香沟、小香沟、天井沟、石灰窑、砂咀口、红岭河、山城河、丰乐泉沟、黄草沟、柳家坝、马蹄河和河牛口，均发源于浅山丘陵沟谷之间，河沟总长度89.3km，集水面积252.3 km2，多年平均径流量为0.60亿m3，水能资源丰富，对开发小水电十分有利。水能蕴藏量为196180kw，可开发量为129467kw，已开发量为
24、10075kw。根据民乐县水资源开发利用现状分析报告，水资源蕴藏量为4.64亿m3。其中：地表水4.38亿m3，沟谷潜流0.24亿m3，山前出露泉水0.02亿m3。建国以来，在上级部门的大力支持和水务系统的积极努力下，经过全县人民多年的艰苦奋斗，已建成双树寺、瓦房城、翟寨子三座中型水库，总库容为6150万m3，兴利库容为5802万m3；建成海潮坝、河牛口、柳家坝、砂嘴口四座小型水库，总库容890万m3，兴利库容845万m3。基本情况见表“十二五”水电新农村电气化县基本情况表（2010年底数据）“十二五”水电新农村电气化县基本情况表（2010年底数据）填写单位：民乐县水务局序号名称单位数值一基本
25、情况1总人口万人24.022总户数万户6.14幅员面积平方公里3687.235农村水能资源技术可开发量千瓦129467其中：在建装机容量千瓦 未开发量（不含在建装机容量）千瓦1193926森林覆盖率%258国内生产总值（GDP）万元2493009工农业增加值万元175800其中：工业增加值万元88000 农业增加值万元8780010财政收入万元1792811人均年纯收入元4905二电气化水平12电源装机容量千瓦10075其中：农村水电千瓦1007513电源年发电量万千瓦时3731其中：农村水电万千瓦时373114线路总长度公里2037.6其中：110千伏公里“十二五”水电新农村电气化县基本情况
26、表（2010年底数据）填写单位：民乐县水务局序号名称单位数值 35千伏（含60kV）公里176.6 10千伏（含6kV）公里872 0.4千伏公里98915变电容量千伏安106348其中：110千伏千伏安 35千伏（含60kV）千伏安50350 10千伏（含6kV）千伏安5599816乡（镇）总数个10通电乡（镇）总数个10乡（镇）通电率%10017总村数个214通电村数个214村通电率%10018通电户万户6.1户通电率%10019无电人口人020人均年用电量千瓦时/人92.87 21户均年生活用电量千瓦时/户300.97 22综合网损率%8.723电压合格率%983建设目标和任务3.1建设
27、目标3.1.1经济目标（1）装机容量及发电量指标“十二五”期间新增装机容量3990kw，新增发电量1410万kw.h，“十二五”末全县装机容量达到14065kw，年发电量达到5141万kw.h；（2）户均用电指标按项目建设区人均年用电量增长不低于25%标准计算，基准年户均用电量为301kw.h，按年均增长25%计算，达标年户均生活用电量为918kw.h，全县农村总用电量可达到5599.8万kw.h，年可供电量占全县总用电量的91%；（3）电网现代化指标农村水电站及电网现代化水平达到95%,使农村生产生活水平显著提高，农村基础设施明显改善。3.1.2社会目标目前全县已全部解决了无电人口，乡村通电
28、率达到100%，户通电率达到100%，用电保证率达到99.5%；止2015年项目区乡镇及以下农村用电量80%以上由项目建设区内农村水电提供，农村水电站及电网现代化水平达到95%以上，农民人均纯收入基准年4509元，年增长8.8%，达标年达到6853.68元，绿色GDP达到0.34亿元，占全县GDP的42.8%，水电利税达到408万元，占全县财政收入的12.5%。解决农村劳动力就业160人，农村生产和生活水平明显提高，人均消费性支出基准年3000元，达标年达到3803元，年均增长2.4%，群众文化生活质量不断提高；农村基础设施进一步得到改善。3.1.3生态目标电气化建设生态目标以保护沿山地区退耕
29、还林，改善生态环境为主，保护退耕还林面积15万亩，自然保护区面积66万亩，天然保护林面积36.7万亩，治理水土流失面积811.31km2。丰水期电炊户达到17120户，占全县总户数的26.9%，森林覆盖率达到29%，生态环境明显改善。3.1.4管理目标、建立健全县、乡两级水电新农村电气化管理机构，负责水电新农村电气化规划的建设实施，同时贯彻执行中央对发展农村电气化的各项方针政策。2、建立发、供、用电统一归口的管理机制，完善水电农村电气化建设的管理和服务机构，实行统一调度，分级管理。3、水电新农村电气化建设，严格按照设计标准及施工管理要求，合理规划，杜绝“四无”电站，充分利用丰富的水能资源，发挥电站的效益。4、全面实行依法管理，推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、施工合同管理制。加强工程质量管理，项目领导要定期或不定期到项目区检查指导工作，确保工程质量。5、立足全县实际经济发展水平，制定优惠政策，搞好服务，优化环境，营造良好的水电产业发展环境。（主要指标见附表3-1、3-2）民乐县水电新农村电气化乡规划达标年主要指标计算表表3-1序号内容基准年（2010年）达标值（2015年）差值1电气化项目有统一标识有有2电网纳入当地经济社会发展
