1、居委会老年人日间照料中心可行性论证报告附件第一章 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称某村委会老年人日间照料中心建设项目可行性研究报告1.1.2 承办单位某某县民政局1.1.3 项目建设地点项目建设地点位于某村*办公楼对面，*小学西北侧。1.1.4建设规模本项目总用地面积960，拟建设老年人日间照料中心1栋，总建筑面750。配套设施：道路工程、绿化工程、给排水工程等。1.1.5主要技术经济指标主要技术经济指标表项目名称单位数量建筑占地面积m2960建筑基底面积m2375总建筑面积m2750建筑密度%39容积率-0.78绿地率%35停车位个41.1.5总投资及资金筹措项目计划总投资148.1
2、0万元，建设资金来源：中央拨款和县地财配套资金。1.2 可行性报告编制的依据1、与委托方签订的合同；2、建设项目可行性研究指南（试用版）；3、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；4、老年人建筑设计规范（JGJ 122-99）；5、老年人居住建筑设计标准（GB/T50340-2003）；6、社区老年人日间照料中心建设标准（建标143-2010号）；7、饮食建筑设计规范（JGJ 64-89）；8、办公建筑设计规范（JGJ 67-2006）；9、国家现行的有关规范和标准；10、委托方提供的其他资料。1.3 研究的范围及内容根据国家发改委关于对项目可行性研究报告有关内容的要求，结合委托方提供相关资料
3、和基础数据，本报告研究的范围包括：项目建设的背景及必要性、场址选择及建设条件、工程建设方案、环境影响分析、节能分析、劳动安全卫生与消防、项目组织管理、项目实施进度、项目招标投标、投资估算与资金筹措、社会评价等，以确定项目经济、技术等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程的建设可行性进行研究：1、依据某某县*镇的整体规划，满足其发展需要； 2、技术先进，经济合理；3、满足环境保护和成本节约要求。1.4项目提出的理由根据2010年6月份公布的*省城乡老年人生活状况调查报告，*省是一个老龄化发展较快的省份，调查报告认为，总体上，*省老年人口以低龄为多数，逼近高龄化
4、。全省老年人中，60岁69岁低龄老年人占47.6%，70岁79岁中龄老年人占38.4%，80岁及以上高龄老年人占13.96%(高龄化标准为14%)。 调查显示，城市老龄化程度达14.3%，农村老龄化程度达10.7%，城市老龄化程度高于农村。城市高龄老年人占12.9%，农村高龄老年人占14.9%，农村老年人口高龄化已经显现。城市老年人平均年龄为69.8岁，农村老年人平均年龄达71.0岁。许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低，而且面临诸多不安全的风险因素。在家庭规模和家庭照料资源日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需要，使他们能继续生活在自己熟
5、悉的家庭和社区中，已经引起政府和社会的广泛关注。*省老年人口年龄结构图（%）目前，某某县总人口338720人，60岁以上老年人有48931人，占全县总人口的14.45%。*镇现有人口3.4万人，其中60岁以上老年人0.5万人，占全镇总人口的14.7%，*村现有人口5230人，其中60岁以上的老年人785人占该村委会总人口的15%，该村人口老龄化程度高于某某县和*镇的平均水平，本项目的建设将给*村生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等多功能、全方位、综合性服务，因此本项目的建设是非常有必要的。1.5结论与建议1.5.1结论1、拟建项目
6、所在位置，风景优美，地域宽阔，交通方便，是一个适宜养老的首选之地。2、项目的建设符合某某县*镇民政事业发展规划。3、拟建设的老年人日间照料中心，配有专职管理工作人员、服务人员，保障了老年人的生活需求和服务需求。本报告对工程建设条件、建设必要性、建设规模、建筑方案、实施计划、投资估算与资金来源等进行了综合性的研究和论证。通过各章节的论述本项目的建设是极其必要、切实可行的。工程的实施将改善某村老年人的居住环境，从根本上解决了老年人日间无人照料，和精神生活不能满足等实际问题。1.5.2建议1、本项目属于公益性项目，建议承办单位争取项目建设相关部门的大力支持，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金，
7、尽可能在相关建设税费方面得到最大幅度的减免。2、本项目可行性报告完成后，建议承办单位尽快组织评审，以便为下阶段工作提供可靠的依据。3、与项目相关配套建设应有计划地组织实施，使工程发挥更大的效益。4、应抓紧项目实施，在条件允许的情况下尽量缩短建设周期，使该项目早日正常使用。在实施过程中精打细算，做好项目管理工作，力争达到投资省、质量好、见效快的投资效果。第二章 项目背景及必要性2.1项目背景根据2010年6月份公布的*省城乡老年人生活状况调查报告，*省是一个老龄化发展较快的省份，调查报告认为，总体上，*省老年人口以低龄为多数，逼近高龄化。全省老年人中，60岁69岁低龄占47.6%，70岁79岁中
8、龄占38.4%，80岁及以上高龄占13.96%(高龄化标准为14%)。 根据国际通行标准，60岁及以上老年人口比重达10%以上，或者65岁及以上人口比重达7%以上的，属于老年型人口。*省统计局有关负责人表示，近十年*老年人口增长速度较快，但与上一个十年相比，增速有所放缓。另外，因生活水平的提高和寿命的延长，使老年人口结构呈现高龄化。近十年，*高龄老人(80岁及以上)以平均每年6.57%的增长率增长，老年人口高龄化趋势日益明显。据了解，*近十年来一直处于“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产模式。从平均年龄看，全省2010年平均年龄34岁，比2000年增长5岁，平均每两年增长一岁，说明*人口老龄
9、化程度还将逐渐加深。随之而来的是老年人口负担加重。目前*全省人口负担系数(非劳动适龄人口数/劳动适龄人口数)为38.5%，仍享受着“人口红利”中丰富劳动力所带来的好处。但是，老年人口增长速度快于劳动年龄人口，随着劳动年龄人口趋向老化，更多人口将迈入老年，而劳动年龄人口又没能得到及时补充，造成老年人口总量增加，社会负担加重。老年人收入较低、社会保障不健全、空巢老人、孤寡老人等一系列社会管理难题待解决。目前，诸多因素制约着*省老龄事业发展，如老年人日间照料基础设施建设相对薄弱，老年人基本公共服务项目不足等，医疗卫生和养老服务正面临着巨大压力。2011年7月25日，在省托老院的动工仪式上，省民政厅厅
10、长苗建中表示，今后将以省托老院建设为契机，进一步加大资金投入，加快城乡社区老年公寓、托老所、老年人日间照料中心、老年活动中心、露天健身中心等养老服务设施建设，以满足*省老年人在医疗、保健、娱乐、交流、生活照料等方面的需求。 2. 2项目建设必要性尊老爱幼是中华民族的优良传统与美德，如何解决好养老问题关系到社会的和谐稳定。因此，建设一个老年人日间照料中心，为老人提供一个老有所养、老有所学、老有所靠、老有所为、老有所乐的好场所，使他们的晚年生活丰富多彩，其必要性体现在： 1、项目建设是构建“强势民政”的需要古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。民
11、政历史悠久，过去是统治阶级的“惠民之政”、“治民之政”。新中国成立后，民政“上为中央分忧，下为百姓解愁”，成为“为民之政”，民政是国政、德政、善政、是各级党委、政府的管理之基，施政之要。可以说，民政工作是我们党以人为本最直接、最具体的体现，集中体现了科学发展的重要思想，承担着党和政府联系群众的桥梁与纽带作用，但是，由于过去社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身不强等多方面的原因，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社会主义市场经济的建设和世界经济一体化步伐的加快，中国既处于发展的历史机遇期，也是社会矛盾的凸显期，怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来越成为摆在各党和政府面前
12、的一个必须认真解决的重大而急迫问题。当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频发，民政部门如果自身不够强，为党和政府分忧为群众解难的能力就有限，弱势群体就得不到很好的救助，工作就会陷入被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有力的组织保障。要“强势民政”就必须抓住机遇，迎难而上，开拓创新，把打造“强势民政”、救助弱势群体构建和谐社会作为新时期民政工作的新理念、新追求、新目标。2、项目建设是解决老龄化社会问题的需要据世界卫生组
13、织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人数的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家，有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空房”，随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问
14、题，而*镇*村老年人占15%，所以建设某某县*村委会老年人日间照料中心，是解决*村老龄化社会问题的需要。3、项目建设有利于改善老年居住环境，体现人文关怀目前，某某县*村还没有老年人日间照料的机构，某某县*村委老年日间照料项目的实施，将极大改善老年人的生活环境，从根本上解决了老年人日间照料、老年人精神生活的满足等敬老的实际问题，从而为构建和谐社会，为创建“和谐某某”的社会奠定了坚实的硬件基础。切实做好这项关注民生、保障民生、改善民生的民心工程，不仅解决老年人生活的具体问题和困难，而且还可以丰富老年人的文化生活，营造全社会尊老爱老的良好社会氛围，推进某某县养老服务的发展。第三章 场址选择与建设条件
15、3.1场址选择项目建设地点位于某村*办公楼对面，*小学西北侧。交通方便，自然条件较好，环境清静优美。项目用地面积为960平方米，土地使用权已经落实。3.2自然环境条件1、气候条件项目所在区域属热带季风海洋性气候，气候特点为：气候温和，热量丰富，阳光充足，雨量充沛，冬春雨水少，夏秋多风雨，干湿季分明，且雨热同季，年平均气温24.2，年平均降水量2015.4毫米。春季（2-4月）：特点是气候温和，降水稀少，常有春旱。23月时有低温阴雨，季平均气温22摄氏度，平均降水量205.40毫米，占年雨量的10.52%；平均雨日11天，春旱明显，小旱几乎年年皆有。2月常有低温阴雨寡照天气，最长的阴雨日数达23
16、天，日照时数仅94小时，为全年最少月。夏季（5-7月）：春末夏初由于热力作用，时有龙卷风、冰雹发生。季平均气温28摄氏度，居全年之冠；历年极端最高气温39.90摄氏度，出现在5月份。季平均降水量756.10毫米，占全年的38.70%；日照时数该季各月都在190小时以上，为全年之首，其中7月为223小时。秋季（8-10月）：秋季的气候特点是入秋气温渐降，气候宜人。季平均气温26.50摄氏度，比夏季降低1.60摄氏度，但秋季又是热带风暴（包括热带低压和台风）的多发季节，全年80%的热带风暴发生在该季，季平均降水量848.70毫米，占全年雨量的43.45%。热带风暴带来的暴雨常造成洪涝灾害。冬季（1
17、1-次年1月）：冬季由于北方的冷空气频繁南下，强的冷空气侵袭时平均气温将骤降到12摄氏度以下，极端最低气温可达35摄氏度；历史极端最低温度2.20摄氏度，出现在1月。冬季平均气温19.30摄氏度，季平均雨量143.20毫米，占全年雨量的7.33%。2、工程场地自然条件（1）风荷载基本风压：0.75KN/。（2）抗震设防烈度根据国家标准建筑抗震设计规范（GB50011-2011），某某县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度0.20g，设计地震分组为第一组。3.3社会经济状况2010年，在县委、县政府的正确领导下，某某县全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大
18、机遇，创新性实施“两区一城一调整”发展战略，着力转变经济发展方式和加快经济结构调整，经济持续保持快速增长，经济总量实现五年翻一番的大跨越，投资、房地产和消费需求增长强劲，多项主要经济指标增速位居全省前列，经济发展方式出现积极转变，经济运行呈现出速度、结构和效益同步提升的良好态势，民生状况得到明显改善，各项社会事业全面协调发展，是我县自改革开放以来，经济总体增长最好最快的一年。经济保持快速增长，经济总量和人均GDP跨上新台阶。2010年全县生产总值实现36.94亿元，比上年增长18.3 %，同比提高4.4个百分点，比全省GDP增速高2.5个百分点。其中，第一产业增加值14.24亿元，增长9.0
19、%；第二产业增加值6.38亿元，增长25.2%；第三产业增加值16.33亿元，增长24.8%。2010年全县人均生产总值12650元。3.4建设条件3.4.1交通运输条件项目建设地点位于某村*办公楼对面，*小学西北侧，距*公路约30m，交通方便。3.4.2公共设施条件1、供电条件项目处有输电线路经过，接电方便，电力能满足需要。2、给、排水条件本项目工程施工、运营期间用水量都不大，市政供水管网均到周边，能满足施工期间使用、生活及消防用水需要。区内各建筑污水经化粪池处理后排入自然沟渠。3、通讯、有线电视接收条件项目处有主要的通讯电缆、电线经过，接线方便。3.4.3原材料供应当地及周边地区建筑材料丰
20、富，水泥、石料、砂等主要材料可由当地企业生产和提供，供应货源充足，能够满足工程建设和质量的需要，运输条件也十分方便。3.4.4施工条件1、该项目的建设，将选择优秀的施工队伍，进行项目工程建设，确保施工质量。2、本项目施工用水、用电需求有保障。3、本项目建设位于鸣镇*村*办公楼对面，*小学西北侧，距*公路约30m，交通便利，设备材料运输十分方便。综上所述，本项目各项建设条件已经具备，能保证项目的顺利实施。第四章 项目建设内容与规模 4.1建设依据1、老年人建筑设计规范（JGJ122-99）； 2、老年人居住建筑设计标准（GB/T50340-2003）；3、饮食建筑设计规范（JGJ 64-89）；
21、4、办公建筑设计规范（JGJ 67-2006）；5、社区老年人日间照料中心建设标准（建标143-2010）；6、建筑设计防火规范（GB50016-2006）；7、建筑抗震设计规范（GB50011-2011）；8、建设单位提供的其他基础资料。4.2建设原则1、根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要，进行测算和设计。2、充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建设规模，以满足需要为主，留有发展空间。4.3建设内容规模与面积指标4.3.1建设规模及内容某村委会老年人日间照料中心总用地面积960，总建筑面积750，拟建设老年人日间照料中心1栋，平均
22、使用面积系数按0.65计算，使用面积为487，其中：1、生活服务用房174（老年人休息室100，沐浴室36，餐厅38）；2、保健康复用房99 m2（医疗保健室36，康复训练室48，心理疏导室15）；3、娱乐用房75（阅览室27 m2，网络室18 m2，多功能活动室30 m2）；4、辅助用房139（办公室24 m2，厨房55 m2，洗衣房18 m2，公共卫生间24 m2，其他用房18 m2）；5、相应室外配套设施：道路工程、绿化工程、给排水工程等。4.3.3面积指标 根据社区老年人日间照料中心建设标准，按照社区人口规模，社区老年人日间照料中心分为一、二、三类，具体如下：社区老年人日间照料中心房屋
23、建筑面积指标表类别 社区人口规模（人）建筑面积（m2）一类30000500001600二类1500030000（不含）1085三类1000015000（不含）750注：平均使用面积系数按0.65计算。*村委会人口现有5230人，其中60岁以上老年人785人占村委会总人口的15%，且老龄化程度较高，附近居民也有老人日间照料的需要。本项目按照第三类社区老年人日间照料中心进行建设，总建筑面积750，按使用面积系数0.65计，则本项目使用面积为487平方米，各类用房使用面积指标如下：用房名称三类面积（m2）使用面积所占比例（%）生活服务用房17435.7保健康复用房9920.3娱乐用房7515.5辅助
24、用房13928.5合计487100第五章 工程建设方案5.1 建筑设计指导思想与原则1、切实考虑以人为本，充分考虑老年人的各种因素；2、充分认识现状、利用现状，在建设老年人日间照料中心同时正确处理规划中生态效益与操作性之间的关系；3、以满足老年人照料、兼顾发展、合理布局、节约用地”为指导思想。4、以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成生态、景观的有机统一；5、考虑人车分流，消除人车混行给老年人带来的不安全因素。6、总体布局从适用角度出发，利于管理，方便交通，美化环境，塑造形象为原则。5.2项目建设内容本次建设的内容为老年人日间照料中心1栋，总建筑面积750。配套设施：室外活动场地
25、、道路工程、绿化工程、给排水工程等。5.3建筑设计5.3.1设计依据1、中华人民共和国工程建设标准强制性条文城市建设部分；2、民用建筑设计通则（GB50352-2005）；3、住宅建筑规范（GB50368-2005）；4、建筑设计防火规范（GB50016-2006）；5、老年人建筑设计规范（JGJ 122-99）；6、老年人社会福利机构基本规范（MZ008-2001）；7、饮食建筑设计规范（JGJ 64-89）；8、办公建筑设计规范（JGJ 67-2006）；9、城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50-2001）；10、国家及*省其他相关标准。5.3.2总平面布置该项目总用地面积960，
26、建筑采用南北朝向，呈“L”型布置，活动场地安排在用地东南侧。项目整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。5.3.3单体设计老年人日间照料中心建筑占地面积375，总建筑面积为750，层高3m，共2层，主要安排有生活用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房等。主体建筑采用现代建筑风格，造型设计自然、清新、明快。在立面设计中，应用空间的组织规律，达到统一。窗户借助光影的作用，产生了虚实的对比感，从而形成建筑的体量感。建筑以平屋顶为主，布局方正，体现出稳重的设计风格，与项目本身的特色相吻合。外墙以米黄色为主，辅以白色，富有变化感，使建筑形象产生对比，结合景观绿地，营造绿色健康的居住环境。 5.3.4
27、室内外装修1、内墙面：沐浴室、卫生间、厨房等贴面砖；其他用房及公共部分均刷乳胶漆。2、门窗：内门采用平开木门、铝合金门；窗户为铝合金。3、外墙面：喷刷外墙涂料。4、屋面：平屋顶，刚性防水屋面。5、地面：采用地面砖。5.3.5无障碍设计老年人日间照料中心应为无障碍通行环境，并应符合现在行业标准城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50-2001）的规定。老年人日间照料中心道路应创造无障碍通行环境，道路有高差变化时，设坡度不超过1:12的坡道；高差超过0.60m时，坡道两侧应设高度为0.60-0.65m的扶手。 5.4结构设计5.4.1设计依据1、建筑结构荷载规范（GB71429-2001）（2
28、006版）；2、建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；3、建筑抗震设计规范（GB50011-2011）；4、混凝土结构设计规范（GB50010-2002）；5、建筑地基基础设计规范（GB71427-2002）；6、建筑结构可靠度设计听译标准（GB50068-2001）；7、国家其他现行有关规范、规程。5.4.2工程概况本项目总用地面积960，总建筑面积750，2层。5.4.3自然条件1、抗震设防烈度：8度，设计基本地震加速度值：0.20g，建筑抗震设防类别：乙类；2、设计地震分组为：第一组；3、抗震等级：二级；4、基本风压：0.75KN/。5.4.4结构设计1、本工程各建筑单体
29、安全等级为二级。设计使用年限为50年；建筑抗震设防类别：乙类。2、采用现浇钢筋混凝土框架结构，抗震等级为二级。3、主要结构材料：柱混凝土采用 C25，C30；梁板混凝土采用C25, C30；钢筋采用HPB235， HRB335， HRB400。4、本工程设计采用的均布活荷载标准值：楼梯间、阳台：2.5 KN/；休息室、保健康复用房、娱乐用房、卫生间等：2.0 KN/；餐厅、厨房：2.5 KN/；上人屋面：2.0 KN/；不上人屋面：0.5 KN/； 5、基础选型本工程目前尚无详勘资料，参考附近地质资料，初步确定基础为柱下独立柱基础。5.5给排水设计5.5.1设计依据1、建筑给水排水设计规范（G
30、B50015-2003）（2009版本）；2、建筑设计防火规范（GB50016-2006）；3、室外给水设计规范（GB50014-2006）；4、室外排水设计规范（GB50013-2006）；5、建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；6、民用建筑太阳能热水系统应用技术规范（GB50364-2005）；7、太阳能热水系统设计安装及工程验收技术规范（GB/T18713-2002）；8、其他相关的设计标准、规范。5.5.2设计内容1、给水系统2、排水系统3、消防给水系统5.5.3给水系统1、水源由市政给水管网引两路管径为DN100进水管，形成生活-消防环状管网，市政压力0.20Mpa。2、用水量本项目用水量主要是生活用水、绿化及公共清洗用水、未预见用水及漏水，生活用水规模按100人计，办公、生活用水按80 L/人d人计，绿化及公共清洗用水按生活用水量的10%估算，未预见用水及漏水按生活用水量的10%估算则最高日用水量为生活用水与绿化公共清洗用水，未预见用水及漏水的和，最高日用水量9.6吨。3、供水方式供水方式：市政水源给水点，采用下行上给方式供水，经总水表计量后，形成环状供水管网。5.5.4热水系统本项目设计热水系统，热水热源由屋顶太阳能提供，电辅助加热。热水系统采用集中、同程供水方式。太阳能集热板和屋顶
