1、千金乡土地利用总体规划千金乡土地利用总体规划（20062020年）（文 本）千金乡人民政府二一二年七月附 表附表1: 土地利用主要调控指标表附表2: 土地利用结构调整表附表3: 耕地保护控制指标表附表4: 新增建设用地控制指标表附表5: 土地整治规划表附表6: 土地用途分区面积统计表附表7: 重点建设项目用地规划表第一章 总 则第一条 规划目的深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各类各区域用地，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，加快经济结构调整、转变经济增长方式和土地利用方式，协调土地利用与生态环境建设关系，全面落实科学发展观，保障全乡国民经济和社会持续、稳
2、定、健康发展。第二条 规划原则一、坚持严格保护耕地原则。 二、坚持节约集约用地原则。三、坚持统筹土地利用原则。四、坚持加强土地生态建设原则。五、坚持土地宏观调控原则。第三条 规划依据一、中华人民共和国土地管理法；二、中华人民共和国土地管理法实施条例；三、中华人民共和国基本农田保护条例；四、国务院关于深化改革严格土地管理的决定；五、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；六、国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；七、辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；八、辽宁省基本农田保护办法；九、辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）；
3、十、抚顺市土地利用总体规划（2006-2020年）；十一、抚顺市东洲区土地利用总体规划（2006-2020年）；十二、千金乡土地利用总体规划（1997-2010年）；十三、抚顺市东洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；十四、其它相关法律法规和政策规定。第四条 规划范围规划范围为千金乡行政辖区内，唐力村、前邓村、后邓村、千金村、南花元村、荒地村、路家村、英德村、郎士村、丁家村、高家村等11个行政村的全部土地。第五条 规划期限规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，规划近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第六条 规划的效力本规划是规划期内千金乡土地开发、利用、整治
4、和保护的纲领性文件，一经批准，具有法律效力，必须严格执行。辖区内各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与本规划相衔接，必须符合本规划确定的用地规模和总体布局安排。第二章 土地利用现状第七条 土地利用结构依据千金乡土地利用变更调查数据，到2005年底，全乡土地利用总面积为6237.0公顷，其中农用地面积为5035.0公顷，占全乡总面积的80.73%；建设用地面积为870.0公顷，占全乡总面积的13.95%；其他土地面积为332.0公顷，占全乡总面积的5.32% 。千金乡农用地中耕地面积为2162.0公顷，园地面积为88.0公顷，林地面积为2652.0公顷，
5、其他农用地面积为133.0公顷；建设用地中城乡建设用地面积为747.0公顷，交通水利用地面积为63.0公顷，其他建设用地面积为60.0公顷；其他土地中水域面积为88.0公顷，自然保留地面积为244.0公顷。第八条 土地利用特点一、农用地中林地比重较大，功能多样。全乡2005年林地面积2652.0公顷，占农用地面积的52.67%，占土地总面积的42.52%。丰富的林地资源在发挥涵养水源、保持水土等显著生态功能的同时，林业产业对推动全乡经济稳步、健康增长也发挥了重要作用。二、水资源较为丰富，水域面积较大。千金乡水系以浑河支流为主，境内有较大河流3条，有千金河、荒地河、郎士河。全乡现有小型水库1座。
6、2005年千金乡水域面积为88.0公顷。三、农村建设用地潜力较大。2005年全乡农村居民点用地占城乡建设用地的92.90%，人均农村居民点用地达383.9平方米/人，农村建设用地整理潜力较大。四、农用地后备资源相对丰富。2005年，千金乡其他土地占土地总面积的比重为5.32%，其中大部分为荒滩、荒坡，适宜开发为林地、园地、耕地等农用地，农用地后备资源相对丰富。第九条 土地利用存在的问题一、农村居民点用地集约度较低。农村居民点用地缺乏统一规划，布局零乱，人均农村居民点用地数量较高，利用率较低，浪费了土地资源。二、工业用地利用效率不高。千金乡工业发展虽已形成一定规模，但用地布局散乱，工业厂房、家庭
7、式作坊与居民生活区混杂，闲置土地较多，土地投资强度偏低，利用效率不高。第三章 土地利用战略与目标第十条 土地利用战略目标一、加强耕地保护，保障粮食安全切实保护耕地的数量和质量，严格控制建设占用耕地，全面推进土地整治，适度安排农业结构调整和生态退耕。加强基本农田保护和建设，优化基本农田布局，重点提高基本农田的粮食综合生产能力。二、推进节约集约用地，保证重点建设项目用地严格控制建设用地规模，优先保障交通、水利、能源等基础设施建设用地需求，科学保障千金乡（石油产品深加工）工业集聚区建设用地，积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地和闲置土地，注重内涵挖潜，努力提高用地效率。三、统筹城乡区域土地利用，促
8、进空间结构优化按照千金乡不同地区之间资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力等差别，合理进行土地利用功能分区，实行差别化的土地利用调控政策，划定土地用途区并明确管制规则，促进产业和人口的集中布局，协调城乡之间、区域之间和各类用地之间的矛盾，促进城乡建设用地合理布局。第十一条 土地利用规划目标一、耕地和基本农田得到有效保护。加强对耕地特别是基本农田的保护，落实耕地保有量和基本农田保护任务。2010年和2020年，耕地保有量分别保持在1395.0公顷和1389.0公顷以上；规划期内，基本农田保持在1146.0公顷以上，占2020年耕地保有量的82.51%，保证数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。
9、二、土地节约集约利用水平明显提高。在保障基础设施和重点项目用地需求的前提下，合理安排各项建设用地，新增建设用地规模得到有效控制，土地节约集约利用水平得到提高。规划至2010年和2020年，全乡的新增建设用地分别为74.0公顷和172.0公顷，占用耕地面积控制在41.0公顷和112.0公顷以内。三、城乡一体化土地利用格局基本形成。优化建设用地布局，有效控制建设用地规模和城乡建设用地规模。规划至2010年和2020年，千金乡的建设用地规模分别为944.0公顷和1021.0公顷；全乡城乡建设用地规模分别为801.0公顷和833.0公顷。四、进一步优化土地利用结构。优化建设用地结构与布局，有效控制建设
10、用地规模和城乡建设用地规模。到2010年和2020年，全乡农用地面积分别达到4966.0公顷和4870.0公顷；城镇工矿用地规模2010年控制在102.0公顷以内、2020年控制在152.0公顷以内，与2005年相比新增加99.0公顷；农村居民点用地规模2010年控制在699.0公顷以内、2020年控制在684.0公顷以内，与2005年相比面积减少10.0公顷；交通水利和其他建设用地规模2010年增加到143.0公顷、2020年增加到185.0公顷，与2005年相比面积新增加116.0公顷。五、保障生态用地建设目标。规划期内，将废弃的工矿用地逐步整治或修复为耕地、林地和牧草地等生态型农用地，地
11、面平整的露天采矿区可复垦为耕地或园地，不平整的露天采矿区可进行绿化，复垦成林地；尾矿坝和废石堆多数可平整后复垦为耕地或直接植树、种草进行生态恢复，提高生态保育功能，促进该区域可持续发展。规划到2010年和2020年，全乡林地面积分别不低于2677.0公顷和2717.0公顷，全乡林地所占比重分别提高到42.92%和43.56%；园地面积分别增加57.0公顷和85.0公顷。第四章 优化土地利用结构与布局第一节 土地利用结构调整第十二条 农用地结构调整一、严格保护耕地和基本农田。2005年全乡耕地面积为2162.0公顷。2010年和2020年，耕地保有量分别保持在1395.0公顷和1389.0公顷以
12、上，与2005年相比，耕地保有量面积分别减少767.0公顷和773.0公顷。2005年全乡基本农田面积为1705.0公顷。规划期内，基本农田保持在1146.0公顷以上。二、适当增加园地。2005年全乡园地面积为88.0公顷，2010年和2020年，园地分别调整为145.0公顷和173.0公顷，与2005年相比，分别增加57.0公顷和85.0公顷。增加的园地面积主要来自农业结构调整。三、逐步增加林地。2005年全乡林地面积为2652.0公顷， 2010年和2020年，林地面积分别调整为2677.0公顷和2717.0公顷，与2005年相比，分别增加25.0公顷和65.0公顷。增加的林地面积来自于生
13、态退耕。四、合理安排其他农用地。2005年全乡其他农用地面积为133.0公顷， 2010年和2020年，其他农用地分别调整为478.0公顷和320.0公顷，与2005年相比，分别增加345.0公顷和187.0公顷。其他农用地面积增加主要是来源于农村道路等用地增加。第十三条 建设用地结构调整2005年全乡建设用地总规模为870.0公顷， 2010年和2020年，建设用地总规模分别调整为944.0公顷和1021.0公顷，与2005年相比，分别新增加74.0公顷和151.0公顷。一、有序增加城镇用地。加快千金乡城镇化发展进程，适当增加城镇用地。2005年全乡无城镇用地， 2010年和2020年，城镇
14、用地分别调整为44.0公顷和84.0公顷，与2005年相比，分别新增加44.0公顷和84.0公顷。二、适当增加采矿用地和其他独立建设用地。大力推动工业化，加快发展城镇化。2005年全乡采矿用地为53.0公顷，无独立采矿用地，2010年和2020年，采矿用地面积分别调整为56.0公顷和58.0公顷，与2005年相比，分别新增加3.0公顷和5.0公顷。2005年全乡无其他独立建设用地， 2010年和2020年，其他独立建设用地分别调整为2.0公顷和10.0公顷，与2005年相比，面积分别新增加2.0公顷和10.0公顷。三、逐步缩小农村居民点用地。2005年全乡农村居民点用地面积为694.0公顷，
15、2010年和2020年，农村居民点用地分别调整为699.0公顷和684.0公顷，与2005年相比，分别新增加5.0公顷和减少10.0公顷。减少的农村居民点主要用于补充耕地。四、增加交通水利用地。2005年全乡交通水利用地面积为63.0公顷， 2010年和2020年，交通水利用地分别调整为82.0公顷和124.0公顷，与2005年相比，分别新增加19.0公顷和61.0公顷。主要用于抚顺南环新建铁路、新建铁岭抚顺本溪高速公路等交通用地以及河道治理等水利用地。五、合理安排其他建设用地。2005年全乡其他建设用地面积为60.0公顷，2010年和2020年，其他建设用地分别调整为61.0公顷和61.0公
16、顷；与2005年相比，分别新增加1.0公顷和1.0公顷。第十四条 其他土地结构调整2005年全乡其他土地面积为332.0公顷，占土地总面积的5.32%；2010年和2020年，其他土地结构分别调整为327.0公顷和346.0公顷，与2005年相比，分别减少5.0公顷和增加14.0公顷。第二节 土地利用布局优化第十五条 优化农用地布局一、耕地布局。2005年千金乡耕地保有量为2162.0公顷，2010年和2020年，耕地保有量分别保持在1395.0公顷和1389.0公顷以上。保证耕地总量不减少，质量有提高。规划期内，积极推进以千金乡南花元村、荒地村、丁家村、前邓村和唐力村等行政村的特色农产品生产
17、，重点发展无公害蔬菜、食用菌、绿色食品、有机食品的种植。二、基本农田布局。规划期内，千金乡基本农田保持在1146.0公顷以上。依据千金乡经济社会发展规划和全乡基本农田调整空间，科学调整基本农田布局。调整后的基本农田应保证数量不减少，综合质量有提高。根据调整的情况分析：全乡共调入基本农田3.9公顷，调出基本农田95.9公顷，调整后的基本农田主要分布在唐力村、前邓村、后邓村和英德村等村。三、优化园地布局。园地面积要适当增加，老龄园要逐步退耕；加强新增园地及现有中低产园地的改造，着重调整品种结构，提高产品质量，提高园地单产和效益，着力发展优质果园，建立优质果产品基地。在唐力村“千亩杏园”基础上建设“
18、千亩梨园”。规划期内，园地面积增加85.0公顷。重点分布在唐力村等。四、优化林地布局。按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态区域为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。重点实施农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程和村镇绿化工程。规划期内，林地面积增加65.0公顷。五、优化其他农用地布局。重点扶持以奶牛养殖为主的养殖业，加速形成千金乡山泉牧业、路家奶牛饲养基地。规划期内，其他农用地面积增加297.0公顷。第十六条 优化建设用地布局一、城镇工矿用地布局。按照千金乡的城镇工矿用地发展格局，集中配置千金乡建制镇的城镇工矿用地，重点发展千金化工园和胜利开发区
19、食品工业园工矿用地，促进产业用地集中集聚和集约利用。主要分布在南花园村、千金村、丁家村、郎士村等村。二、农村居民点布局。千金乡农村居民点用地集约程度较低，农村居民点内部挖掘潜力较大，规划期间安排新增农村居民点用地11.0公顷。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。坚持集中集聚的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划，编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。三、交通用地布局。坚持优先发展、适度超前的原则，优化结构，完善网络，
20、统筹部署全乡交通建设用地。根据经济社会发展需要和区域发展战略，贯通抚顺南环铁路和沈吉线铁路升级扩建；完成铁岭抚顺本溪高速公路以及市区级公路的升级改造。加强对交通项目选址布线节地的引导，尽量少占耕地及其他农用地。四、水利用地布局。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期间，重点建设项目主要有大伙房输水工程、区内河道治理等。第五章 土地利用统筹安排第一节 耕地和基本农田保护第十七条 切实稳定耕地数量（一）严格控制耕地减少。严格控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，有
21、序实施生态退耕，及时复耕灾毁耕地。到2020年，全乡耕地减少数量控制在650.0公顷以内。（二）加大补充耕地力度。严格执行建设占用耕地补偿制度，稳步开展土地整治，增加有效耕地面积。到2020年，全乡通过土地整治补充耕地不低于112.0公顷。第十八条 大力提高耕地质量（一）积极改造中低产田。立足强化农业基础地位，在重点保护水田、水浇地等优质耕地的同时，大力开展高标准基本农田建设和农田水利建设，推广节水节地技术，提高农业基础设施配套水平。（二）提高新增耕地质量。鼓励将转用耕地的耕作层剥离，在符合水土保持要求的前提下，用于土地整治新增耕地建设；建立耕地质量监测体系，通过土壤培肥等措施，提高补充耕地地
22、力。第十九条 优化基本农田布局科学调整基本农田空间布局，优先将农业基础设施完善、质量好、集中连片的优质耕地划入基本农田，明确唐力村、前邓村、后邓村、英德村、丁家村、高家村为基本农田集中区域。规划期间，全乡基本农田保护面积稳定在1146.0公顷。第二十条 强化基本农田管护划定基本农田保护区，将基本农田保护指标落实到地块和农户，明确保护责任并设立统一保护标志，实行永久保护；禁止各类建设擅自占用基本农田，通过行政和经济调控手段，提高基本农田管理水平。第二节 建设用地保障与控制第二十一条 优化配置城镇建设用地积极稳妥地推进城镇化建设，合理调控城镇用地增长规模和时序，不断提高城镇用地节约集约利用水平；积
23、极拓展城镇用地空间，鼓励通过农村建设用地减少来增加城镇用地。到2020年，全乡城镇用地规模控制在84.0公顷。第二十二条 合理安排农村居民点用地围绕新农村建设和城乡统筹发展，合理安排农村宅基地，逐步推进城乡居住一体化；农村新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地，不占或少占农用地特别是耕地；调整现有农村居民点用地内部结构，鼓励农民在自愿的基础上集资建楼，实现居民点用地集约化、小区化、标准化。到2020年，全乡农村居民点用地规模控制在684.0公顷，新增农村居民点用地控制在11.0公顷。第二十三条 适度调控独立工矿用地重点保障科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的主导产业用地。
24、整合现有采矿用地和其他独立建设用地，促进全乡工业企业集中布局、集聚发展。到2020年，全乡采矿用地规模控制在58.0公顷，新增采矿用地控制在5.0公顷；其他独立建设用地规模控制在10.0公顷，新增其他独立工矿用地控制在10.0公顷。第二十四条 科学保障基础设施用地（一）重点保障交通运输用地。到2020年，全乡交通运输用地规模控制在108.0公顷，新增交通运输用地49.0公顷。（二）合理安排水利设施用地。到2020年，全乡水利设施用地规模控制在16.0公顷，新增水利设施用地12.0公顷。（三）支持保障能源设施用地。按照“节能优先、改善结构、协调发展”的原则，保障重大能源项目用地需求，改善能源基础
25、设施条件。到2020年，全乡新增能源设施用地2.0公顷。第三节 土地生态建设与保护第二十五条 稳步增加生态用地数量严格保护基础性生态用地，维护千金河以及道路防护林带等核心生态廊道的完整性，稳定增加耕地、园地、林地、水域等基础性生态用地的规模，逐步提高生态用地比例。到2020年，全乡基础性生态用地占土地总面积的比例保持在74.94%以上。第二十六条 统筹安排生态用地空间统筹国土生态安全屏障用地与生产、生活用地，强化连片林地和重点水域的生态保育，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展，因地制宜布局林地，强化工业、生活污染源的控制和治理，提高生态系统服务功能，构
26、建城乡绿色生态空间。第四节 土地综合整治安排第二十七条 农村土地整治（一）农村土地整理。稳步开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和村容村貌，有效增加耕地等农用地面积，提高农用地质量。全乡共划定农用地整理重点区域6片。规划期间，全乡通过土地整治预计新增耕地18.1公顷。（二）其他土地开发。坚持生态优先的原则，有计划、有步骤地推进宜农后备土地资源的开发利用，增加耕地等农用地面积。全乡共划定土地开发重点区域4片，各片面积分别为35.6公顷、5.9公顷、35.9公顷和13.9公顷。规划期间，全乡通过土地开发预计新增耕地91.3公顷。第二十八条 城乡增减挂钩（一）挂钩拆旧区。根据农村建设
27、用地整理潜力，将低效、废弃、闲置的农村居民点用地、采矿用地、其他独立建设用地等划入城乡建设用地增减挂钩拆旧区。规划期间，全乡共安排挂钩拆旧规模87.0公顷，在各个村都有分布。（二）挂钩建新区。根据新农村建设和城镇工矿发展的需要，合理安排城乡建设用地增减挂钩建新区，促进农村居民向中心村集中，产业向建制镇和园区集中。规划期间，全乡共安排建新安置规模14.0公顷，主要位于郎士村、路家村、千金村等村；全乡共安排建新留用规模56.0公顷，主要位于千金村和荒地村。第二十九条 村镇建设控制（一）划定村镇建设控制区。结合农村土地整治和城乡增减挂钩安排，将未来需要逐步拆并但拆并时间难以确定的农村居民点用地，划入
28、村镇建设控制区。（二）引导村镇建设逐步退出。引导村镇建设控制区内各类建设用地逐步拆并，调整为耕地等农用地；规划期间确实不能拆并的，应保留现状用途，但面积不得扩大。第六章 土地用途与空间管制第一节 土地用途分区管制第三十条 基本农田保护区规划期内，基本农田保护区面积为1209.5公顷，占全乡土地总面积的19.39%。主要分布在唐力村、前邓村、后邓村、英德村、高家村等村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地应按照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调
29、整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十一条 一般农地区规划期内，一般农地区面积为1265.4公顷，占全乡土地总面积的20.29%。主要分布在唐力村、前邓村、后邓村、英德村等村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复
30、垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三十二条 林业用地区规划期内，林业用地区面积为2562.5公顷，占全乡土地总面积的41.09%。主要分布在唐力村、前邓村、后邓村、英德村、高家村、丁家村等村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林
31、地；（四）禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三十三条 城镇建设用地区规划期内，城镇建设用地区面积为136.7公顷，占全乡土地总面积的2.19%。主要分布在南花元村、荒地村、路家村、郎士村、千金村等 村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城镇建设规划；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第三十四条 村镇建设用地区规划期内，村镇建设用地区面积为680.9公顷，占全乡土地总面积的10.92%。村镇建设用地在各个村都有分布。
32、本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于农村居民点建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；（二）区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第三十五条 独立工矿用地区规划期内，独立工矿用地区面积为15.4公顷，占全镇土地总面积的0.25%。主要分布在前邓村、英德村、郎士村等村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在
