1、青岛西海岸新区青岛市黄岛区产业发展十大政策实施研究细则第三次征求意见稿子某某西海岸新区某某市黄岛区产业开展十大政策实施细如此第三次征求意见稿第一章 总 如此第一条 为加大招商引资和产业开展扶持力度，科学引导产业转型升级，更好担当国家战略使命，根据国务院批复、省市支持新区加快开展意见、新区产业开展十大政策和转型开展意见精神，制定本实施细如此。第二条 本实施细如此适用于在某某西海岸新区某某市黄岛区注册成立、具有独立法人资格的项目企业。第三条 对符合条件的新区六大支柱产业、十大新兴产业和六大特色产业以下简称“616产业重点项目企业，按照本实施细如此执行相关扶持政策。责任单位：各相关部门和单位第二章
2、产业开展扶持政策标准与依据第一节 产业基金助推开展第四条 管委区政府发起设立产业投资引导基金母基金，以下简称“引导基金，区财政部门牵头制定并落实引导基金设立方案和管理方法。第五条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防X风险的原如此进展投资运作，主要通过参股方式，与社会资本以与其他政府资金合作设立或者以增资方式参股产业投资基金、创业投资基金等各类股权投资基金以下简称“子基金，引导和鼓励子基金优先投向新区“616产业领域。第六条 引导基金的资金来源包括财政出资、基金回收资金与投资收益、闲置资金管理所得利息收益以与个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等，其中财政出资主要来源于区级财政预算安排
3、用于支持新区产业开展和科技创新等领域的专项资金。新区引导基金总规模30亿元，首期3亿元，三年内达到15亿元。第七条 引导基金采取决策、执行、监视相别离的管理体制。一成立新区引导基金决策委员会，作为引导基金的决策机构，对管委区政府负责。决策委员会由区委农工委、发改、财政、工信、科技、海渔、商务、文广新、金融办、蓝办、国资办、服务业等部门组成，由管委区政府分管领导任主任，设副主任2名，分别由区发改、财政部门负责人担任。决策委员会下设办公室，办公室设在区财政部门，负责日常事务，并监视引导基金管理机构规X运作。二建立执行引导基金拟投资方案独立评审制度。评审委员会主要负责对拟投资方案进展独立评审，并为决
4、策委员会其他重要决策事项提出评审意见。评审委员会由政府有关部门、股权投资行业的代表和社会专家共同组成，成员总人数不少于7人且为单数，其中股权投资行业的代表和社会专家不少于半数。三引导基金实行公司制组织形式，管委区政府出资设立引导基金管理公司或委托区属国有公司，根据授权代行出资人职责。四引导基金以与子基金的股权投资资金委托符合条件的金融机构进展托管，对资金进展专户管理，并定期向决策委员会报送监管情况报告。第八条引导基金的引导方式包括参股出资、跟进投资、直接投资、风险补偿等。一参股出资。引导基金通过参股方式，吸引社会资本共同发起设立产业投资子基金或通过增资方式扩大产业投资基金规模。参股投资比例不超
5、过子基金规模的30%，与其他国有资本共同参股同一子基金的，合计参股比例不得超过50%。参股投资期限一般不超过七年。二跟进投资。子基金选定重点产业项目企业，引导基金可跟进投资。跟进投资一般不超过子基金对项目实际投资额的50%，也不得超过引导基金总额的20%，且不得成为第一大股东，投资期限一般不超过七年。共同投资的子基金不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。三直接投资。引导基金直接向企业进展股权投资，通过上市、并购、股权转让等方式实现资金退出。引导基金直接投资不以盈利为目的，主要扶持处于初创期、早中期等阶段的中小企业或确需政府扶持的产业项目。四风险补偿。对已投资新区重点产业项目企业的引导基金和
6、子基金，在投资失败清算后，对其投资损失给予一定补助。第九条 子基金依法设立，实行市场化运作。符合条件的子基金，可申请引导基金参股出资或增资扩股。子基金投资于新区的资金额度不低于引导基金参股出资总额的2倍。第十条参股出资按照公开征集、尽职调查、评审、公示、决策等程序，跟进投资和直接投资按照申请、尽职调查、评审、决策等程序分别组织实施。第十一条引导基金投资形成的股权可通过到期清算、回购、股权转让等方式实现退出。第十二条加强引导基金和子基金监管，密切跟踪其经营和财务状况，防X财务风险，实行定期报告制度。决策委员会办公室和相关职能部门负责对引导基金管理公司履行出资人职责情况进展监视，定期对引导基金的目
7、标、政策效果以与子基金投资运行情况进展绩效评价，区审计部门依法对引导基金进展审计。责任单位：区财政局第二节 投资贸易便利服务第十三条 按照本钱最低、流程最简、效率最高原如此，对社会投资类建设项目实行“一口式受理和“一站式服务，通过采取“三X清单、“先照后证、“三证合一等模式，取消一切非法定前置审批环节，全程代办项目投资建设手续。第十四条 建立市场准入“负面清单、行政管理“限批清单和行政审批“权力清单，实行“三X清单制度。除法律、行政法规规定和国务院明令禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。对依法确需保存的行政审批事项和承接的省级、市级行政审批事项，依法公开目录、
8、依据、申报条件和权力运行流程，凡未列入“权力清单的行政审批事项一律不得实施。第十五条 转变行政审批方式，最大限度削减行政审批事项。取消全部非行政许可审批事项；对已有明确准入条件、质量标准、技术规X的事项，取消行政审批；除上报国家和省的行政审批事项按上报规定办理外，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项能取消的予以取消；对没有法定依据或行政审批机关自行设定的办理环节予以取消；对属于不同环节重复提供或与审批事项无关的申报材料予以取消。对虽有法定依据，但能够通过事中事后监管实现有效管理的行政审批事项，原如此上改为备案制管理。第十六条 统筹推进工商注册制度便利化，转变企业
9、登记方式，实行“先照后证。但凡区级审批部门直接审批或是上级部门已授权区级审批部门审批的许可事项，一律不再作为工商登记的前置。实施主体资格与经营资格相对别离，除工商登记前置审批事项外，市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不需审批的生产经营活动；对从事须经审批方可开展的经营项目，获得相关审批部门批准文件、证件后方可开展经营活动。第十七条 按照“一窗受理、同步审批、三证合一的模式，核发加注工商注册号、组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实现“三证合一。申请人在办理窗口递交一套材料，市场监管、国税、地税、公安等部门通过电子政务平台同步并联审批、限期办结，同一个窗口发照。第十八条
10、 区商务部门牵头制定并落实对外贸易服务便利化实施意见。简化对外贸易经营者备案流程，企业进展网上申报，初审与终审合并为一次审查通过。优化口岸通关监管方式。逐步推行某某自贸区14项海关监管创新制度，先期开展统一备案清单、批次进出集中申报、集中汇总纳税、简化通关作业随附单证、融资租赁等措施。减少出口法检商品种类，加快出口退税进度，确保与时足额退税。责任单位：区法制办，区行政综合服务中心，区市场监管局，区商务局第三节 项目用地熟化供给第十九条 新区国土房管部门负责制定并落实国有土地储藏与整理开发方法。第二十条 对新引进的重点产业项目，现有企业搬迁、兼并重组或增资扩建项目，优先安排年度用地指标。第二十一
11、条 根据新区土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，加强土地储藏。纳入土地储藏的X围包括：一以划拨或出让等方式取得的非经营性用地和工业用地，按照城市规划需变更用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地；二已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；三政府行使优先购置权取得的土地；四依法收回使用权的闲置土地；五土地使用者未按约定与时足额缴纳土地价款，或未在规定的期限内动工开发，依法收回的土地；六因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因，停止使用而依法收回或收购的土地；七土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或虽申请续期但未获批准的土地；八依法没收的土地
12、；九其他依法应纳入政府储藏的土地。第二十二条 对集体土地，按照新区集体土地征收补偿方法征收并予以合理补偿。对现有企业搬迁后腾出的土地，按照新区国有土地回购储藏管理方法收回储藏并给予合理补偿。对搬迁项目列入市、区重点项目管理的，优先安排土地指标，并随搬迁项目计划下达。第二十三条 对拟入驻新区产业规划区内的重点产业项目，在土地供给前完成土地前期开发整理，达到可供开发建设条件，纳入土地供给计划，实现统一供地。责任单位：区国土房管局第四节 提供根底设施配套第二十四条 新区城建部门负责完善并落实城市根底设施配套费征收使用管理方法。对拟入驻产业规划区内的重点产业项目，在投产前完善市政道路、雨水、污水、自来
13、水、天然气、电力、电信、热力与有线电视管线和场地平整等根底设施配套，为项目建设经营创造良好条件。第二十五条 对符合法律法规和国家、省减免配套费政策的工业项目与其他建设项目，按程序落实减免配套费政策。经批准执行配套费减免的项目，假如改变原批准用途的，按现行标准补缴配套费；竣工时实际建设面积大于原缴费面积的，须按原缴费标准补缴配套费差额。第二十六条 符合法律法规和国家、省减免配套费政策的工业项目与其他建设项目采用清洁能源供热的，由清洁能源供热企业提出申请，按程序审核通过后，按照供热配套费标准补助给清洁能源供热企业。项目整体不需要供热的，不征收供热配套费。第二十七条 因经济社会开展或公共利益需要调整
14、征收环节的项目，由区相关部门提出意见，报管委区政府按程序批准后办理。第二十八条对新引进建设的产业园和投资规模大、投资强度大、经济社会贡献大的重大产业项目内的道路管线等进展延伸配套。延伸配套道路管线，作为市政道路管网组成局部，与周边区域和项目的市政配套设施相连接。延伸配套设施由政府建设，权属归政府，企业维护管理。责任单位：区城建局第五节 支持产业项目融资第二十九条新区金融办牵头制定完善并落实小型微型企业贷款风险准备金管理方法、金融业开展专项资金管理方法。第三十条参照新区小型微型企业贷款风险准备金管理方法，对银行业金融机构和地方准金融机构为符合条件的重点产业项目企业提供贷款所产生的风险损失给予一定
15、补偿，对符合条件的重点产业项目企业提供给急转贷专项资金支持。第三十一条对通过发行企业债和中小企业私募债、中小企业集合债、中期票据、集合票据等实现直接债务融资的重点产业项目企业，区发改、金融办分别牵头认定后，根据其融资实际用于新区项目建设额度给予2的补助，最高补助额度不超过100万元。第三十二条鼓励融资性担保公司拓展对新区重点产业项目企业的担保业务，对当年发生的年担保费率不超过银行同期贷款利率50%的担保业务，按不高于担保额5的比例给予奖励，累计奖励额度不超过300万元。第三十三条鼓励融资租赁企业为新区重点产业项目企业提供融资租赁服务。一对为新区企业提供融资服务的融资租赁企业，根据其当年为新区企
16、业提供融资总额，给予融资总额5的补贴；对为新区企业提供航运租赁服务的融资租赁企业，根据其当年通过航运租赁业务为新区企业提供融资总额，给予融资总额1%的补贴。单笔业务不重复享受补贴，该项补贴的最高限额为500万元。申请补贴的融资租赁企业当年累计为区内企业提供融资总额应不少于5000万元。二对融资租赁企业购入新区先进装备制造企业生产的设备，按照合同金额的5，给予融资租赁企业补贴；对融资租赁企业购入新区企业制造的飞机、船舶，按照合同金额的1%，给予融资租赁企业补贴。对单一合同不重复享受补贴，对单一融资租赁企业，每年该项补贴额最高为500万元。三对融资租赁企业新购入船舶和飞机，给予登记费100%补贴，
17、单船或单机最高补贴额为10万元，对单一融资租赁企业，每年该项补贴额最高为200万元。第三十四条支持新区企业上市挂牌。一对管委区政府重点扶持的拟上市企业，在上市过程中，因上市需要产生的融资，给予基准利率50%的补助，最高补助100万元。二对在国内主板、中小企业板、创业板和国外资本市场首次公开发行股票，以与“买壳上市并将注册地迁至新区的企业，给予最高300万元的补助含市级补助资金。三鼓励上市公司再融资，对再融资额80%投向新区的上市公司，按照融资的2，给予最高100万元的补助含市级补助资金。四对在全国中小企业股份转让系统挂牌企业给予最高70万元的一次性补助含市级补助资金。支持已在全国中小企业股份转
18、让系统挂牌的企业发行中小企业私募债和优先股，拓宽企业融资途径。五对在区域性股权交易市场挂牌的新区非上市股份公司、某某公司，对改制挂牌过程中发生的审计、评估、律师、验资、推荐等中介费用按不超过实际发生费用的70%给予补助，每个企业最高补助金额不超过50万元含市级补助资金。责任单位：区金融办第六节 补助租购经营场所第三十五条 新区服务业开展管理部门牵头制定并落实鼓励购置租赁经营场所管理方法。第三十六条 对新引进的重点产业项目企业购置场所经营，实现投资约定区级财力等贡献的，按照1000元/平方米的标准给予一次性补贴，最高补贴额度不超过其实际区级财力贡献且不超过500万元。第三十七条 对新引进的重点产
19、业项目企业租赁场所经营且租期三年以上，实现投资约定区级财力等贡献的，按照每天1元/平方米的标准低于该标准的按实际价格，给予项目三年租金补贴，累计补贴额度不超过其6年内实际区级财力贡献总额且不超过300万元。对享受房租补贴后转租经营场所的，从转租之日起停止执行相关房租补贴政策。第三十八条 对新引进的重点产业项目生产经营用房全部购置老厂房的，自项目入驻之日起，按其年度实际区级财力贡献的50%给予连续3年补贴，最高不超过500万元。第三十九条 对建筑面积不少于1.5万平方米的产业园或不少于1万平方米的写字楼，3年内吸纳新区外企业注册入驻经营，年度实际区级财力贡献首次超过500万元的，一次性给予产业园
20、或写字楼经营主体50万元的奖励。责任单位：区服务业开展局第七节 扶持企业增资改造第四十条 新区工信部门负责完善并落实工业企业技术改造专项资金管理方法，支持企业增资扩建和技术改造，加快转型升级，所需扶持资金从区工业企业技术改造专项资金中列支。技改专项资金支持X围主要包括：一扩大生产规模、增加品种、提高质量、节约资源、增进效益、增强竞争力的项目；二应用先进适用技术和装备改造提升传统产业的项目；三重点引进技术、装备消化吸收和创新的项目；四能促进产业集群开展、延伸产业链条的项目；五企业技术中心创新能力建设项目；六促进中小微企业转型升级的项目；七符合有关规定的其他项目。第四十一条技改专项资金主要采取贷款
21、贴息或项目补助、政策配套和股权投入等多种方式进展支持。一贷款贴息或项目补助：对利用银行贷款或自有资金进展技术改造的项目，按项目投资额度的同期银行贷款基准利率为基数予以支持。其中，对设备投资占固定资产投资比重达到70%与以上的，按固定资产投资额给予相应支持；对设备投资比重低于70%的，按设备投资额给予相应支持。对属于国家产业结构调整指导目录鼓励类且在某某市十条工业千亿级产业链转型升级中具有示X带动作用或属于新兴产业的技术改造项目，按同期人民币贷款基准利率的1.3倍给予贴息或补助；其它重点产业技术改造项目按1.2倍给予贴息或补助。支持期限以项目建设期为准原如此上不超过两年，单个项目支持金额上限为5
22、00万元。二政策配套：对已享受上级专项资金扶持的项目，区级扶持额度为按本实施细如此确定的扶持额度与上级扶持额度的差额。三股权投资：对具备股权投资条件的，探讨以股权或基金方式投入。同一项目享受以上扶持后，不再重复享受新区其他扶持政策。第四十二条 申请新区技改专项资金扶持的企业，每个企业原如此上同一个年度内只能申请一个扶持项目，已享受区技改扶持政策，项目尚未竣工验收的企业不得申报新项目。责任单位：区工信局第八节 实施人才特区政策第四十三条 设立新区人才开展专项资金，列入区财政预算，落实高层次人才引进、培育、扶持和奖励政策。第四十四条高层次人才安家政策经评价认定的新区顶尖人才、领军人才和紧缺人才，根
23、据业绩评估结果，三年内可分别享受100万元、20万元、6万元的安家补贴。顶尖人才、领军人才可按本钱价购置国有公司商品住房，最高优惠额度为50万元。顶尖人才和领军人才优先入住人才公寓，三年内免租金，紧缺人才按市场价优惠70%租住。第四十五条高层次人才创业政策一入选“某某省泰山学者蓝色领军人才团队支撑计划的，在省级财政给予每个团队500800万元资助经费根底上，根据项目规模和进度，区级财政按1：0.5的比例予以配套。二入选“某某英才211计划创业创新领军人才的，在市财政给予50400万元资金支持根底上，根据项目规模和进度，区级财政按不低于市扶持资金1：0.5予以配套。三支持引进高层次人才团队，经相
24、关部门认定，最高可给予团队一次性100万元的资金支持。四顶尖人才、领军人才创办的企业，可给予当年利息额50%的贷款贴息，贴息总额不超过100万元；对新认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；新认定的创新型企业、技术先进型服务企业，一次性给予3万元奖励。五对引进到企业单位和各类经济社会组织的高层次人才，经协商可实行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、成果工资制。第四十六条高层次人才科技政策一对吸纳“千人计划、“泰山学者、“某某英才211计划等高层次人才创业项目，且提供免租服务的创新创业载体，分别给予其运营机构一次性奖励5万元、3万元和2万元。二为高层次人才创业提供科技支撑平台，对新认
25、定的国家大学科技园、国家高新技术产业化基地、国家创新产业集群等国家级创新创业载体，分别一次性给予其运营机构不超过100万元奖励。三建立从人才项目植入到转化开展的全过程服务体系，对新认定国家级、省市级、区级创业苗圃、创业孵化基地的，分别给予一次性不超过50万元、30万元、20万元扶持。第四十七条高层次人才培育政策一支持各类高层次人才积极申报科技和人才项目评选，对获国家级、省级、市级人才奖项的，分别再给予不超过10万元、5万元、3万元奖励。二对独立承当或作为第一完成人，获国家级、省级、市级重大科技成果奖的，分别再给予不超过10万元、5万元、3万元奖励。同时获国家级和省级、市级奖项的，按就高和不重复
26、原如此执行。三鼓励用人单位积极开展柔性引才，对用人单位柔性引进的国内外高层次人才，经评估认定，授予“特聘专家称号，一次性给予2万元津贴奖励，驻区单位按50%的标准享受。四每两年开展一次新区拔尖人才和优秀青年人才选拔，管理期四年，管理期内分别享受1000元/月、800元/月的政府津贴。第四十八条 新区国土房管部门牵头制定并落实公共租赁住房管理方法。政府投资或社会投资建设并运营管理的公共租赁住房，面向各类人才配租的，租金按照不超过同区域住宅市场租金的70%确定；面向新就业职工、外来务工人员群体配租的，租金按照不超过同区域住宅市场租金的80%确定。社会投资建设并运营管理的公共租赁住房，面向非本单位人
27、员配租的，实际优惠租金与市场租金的差额局部由区财政予以全额补贴。责任单位：区委组织部，区国土房管局第九节 免费实施技能培训第四十九条 区人社部门会同教育部门牵头制定并落实鼓励企业用工培训管理方法。引导企业、技工院校、职业院校、高等院校、劳动就业训练中心等职业培训机构，为企业用工搞好岗前技能培训，所需培训补助资金从区促进就业专项资金中列支。第五十条对新引进或现有企业增资扩建的重点产业项目，通过政府购置服务的方式，委托职业培训机构，为企业用工免费提供订单式技能培训。项目单位提报用工意向明确或正式录用员工培训订单计划，区人社、教育部门进展审查备案，筛选确定职业培训机构并与其签订委托培训协议，按用工需
28、求进展岗前技能培训。所培训项目应符合国家职业分类目录和职业标准，或者符合主管部门认定的行业分类和标准。特殊行业企业确需用工培训的，经区人社、教育部门审核批准后，可由企业自行组织培训。第五十一条对新引进或现有企业增资扩建的重点产业项目，开工建设三年内或投产运营后两年内用工意向明确或签订一年与以上劳动合同的新录用员工，委托职业培训机构开展岗前技能培训。一对经培训取得初级职业书、专项职业能力证书或培训合格证书的，根据在新区继续履行合同人数，分别按照1000元/人、500元/人含市级补助资金的标准给予培训机构补贴含鉴定费。二对经培训取得中级工、高级工国家职业书的，根据在新区继续履行合同人数，分别按照1
29、200元/人、1700元/人含市级补助资金的标准给予培训机构补贴含鉴定费。三对经培训取得技师、高级技师国家职业书的，根据在新区继续履行合同人数，按照2600元/人含市级补助资金的标准给予培训机构补贴含鉴定费。第五十二条对新引进的或现有企业增资扩建的未列入国家职业分类目录和无职业标准的特殊行业，经区人社、教育等部门参照职业培训标准审核备案后，企业可自行组织岗前专业技能培训。对经培训考核认定合格的，按照培训本钱且不高于500元/人的标准予以补贴。责任单位：区人社局，区教体局第十节 重奖科技成果转化第五十三条区科技部门负责制定完善并落实科技成果转化奖励方法、科技创新创业载体建设开展专项资金使用管理方
30、法。对符合条件的重大科技成果转化和科技计划项目予以重点推荐和优先扶持，所需资金从区财政性科技资金中列支。第五十四条具有自主知识产权的重大战略产品、重大技术装备与共性技术，以工程化集成、示X和规模化应用为目标的重大示X工程，以科技成果转化为主要目的的重大创新平台项目，采取后补助方式进展扶持，最高不超过500万元。对具备股权投资条件的，优先以股权或基金方式投入。第五十五条纳入国家重大科技专项、国家重大研发计划等科技计划的重大自主创新项目，按照1：1比例进展配套扶持，最高不超过1000万元。纳入国家专利战略推进工程的项目，给予不超过200万元的补助支持。第五十六条承接重大科技成果成功转化的企业，年度
31、技术合同额累计不低于200万元的，给予技术交易额10%的补助，每个企业年度不超过200万元。转让科技成果的高校和科研机构，按技术交易额的10%给予补助，其中5%用于成果完成团队补助，每个单位年度不超过100万元。完成技术交易额不低于2亿元的技术转移服务机构，给予30万元的工作经费补助，每新增技术交易额1亿元再奖励10万元，每个机构每年不超过50万元。第五十七条运用知识产权质押等新型反担保措施的担保机构，反担保额不低于50万元的，每笔业务给予不超过5万元奖励，每个担保机构每年不超过200万元。通过科技金融准备金池或其他方式贷款不低于200万元，且运用知识产权质押等新型反担保比例不低于50%的中小型科技企业，给予新型反担保局部实际利息50%的贴息支持，每个企业每年不超过50万元。第五十八条对区内依托企业为主体建设，新认定或获准组建的国家级、省级、市级重点实验室工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，分别给予不超过200万元、100万元和50万元奖励；对区内依托高校为主体建设，新认定或获准组建的国家级、省级、市级重点实验室、工程技术研究中心，分别给予不超过100万元、50万元和20万元奖励。
