1、年度全市教育行政工作会议讲话市教育局党委书记、局长（2019年2月10日）同志们：春节刚过，这里，我代表市教育局党委、行政给在座的各位，并通过你们向全市广大教育工作者拜个晚年，祝愿在新的一年里工作顺利，合家欢乐！我们这次会议的主要任务是，认真总结“十五”期间及2019年度全市教育工作，安排布置2019年度全市教育工作。下面，我讲三个方面：一、“十五”期间及2019年度全市教育事业改革发展回顾“十五”期间，我市教育工作高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，按照市委、市政府提出的“三化、两基础、一先导”发展战略的要求，坚持“走创新之路，建川中教育强市”的总体思路和奋斗目标，紧紧抓住
2、发展这个第一要务，突出重点、狠抓落实，大力促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，各项工作取得了明显成效，教育事业的各项主要指标有了较大幅度提高。主要表现在以下几个方面：一是教育规模总量大幅增长。全市现有各级各类学校1448所，在校生63.8万人，教职工3.2万人。与2019年相比，普通高中在校学生7.9万人，增长204%，职业教育在校学生4.5万人，增长357.2%，2019年，我市职业教育招生突破了2万人，各类民办学校及教育机构的在校生5.9万人，增长84%。2019年，全市共向普通高校输送新生14357人。“十五”期间，高等自学考试共培养本专科毕业生3962人，成人高校招生共录取1529
3、4人，共向普通高校输送新生48848人，是“九五”期间地3.3倍。二是教育的普及程度普遍提高。“两基”成果更加巩固。全市“普九”人口覆盖率继续保持在100%，小学正常适龄人口入学率保持在99.79%以上，初中阶段入学率达103.8%，初中三年直升率2019年超过80%，较之2019年增长近15个百分点。全市学前幼儿三年入园率达到71%；与2019年相比较，高等教育毛入学率达到25.75%以上，增长17.6%，超全国、全省平均水平近5个百分点。三是办学水平和质量有较大提高。名校建设成效显著，优质教育资源进一步扩大。2019年建成1所省级示范高中，3所市级示范高中，全市已建成国家级示范性普通高中2
4、所，省级示范性普通高中5所，全国重点职中1所，省重点职中3所，市级示范高中6所，市综合高中1所，居全省同类市州前茅。在市级以上示范性学校就读的学生占70%左右，基本满足了人民群众对优质教育的需求。全市每万人口有普高在校生202人，居全省第一，普通高考上线率、录取率年年名列全省前茅。四是城市教育突飞猛进，引领示范作用明显提高。市城区和各县做大做强城市教育。市城区遂宁中学、遂宁二中、遂宁一中、遂宁高级实验学校共征地700多亩，投资2个多亿分别建设新校区；射洪中学、蓬溪中学、大英中学、安居中学分别征地近300亩建设新校区；射洪县职中发挥国家级重点职中的优势，通过整合资源，实现了学校快速发展，使学校占
5、地面积、办学规模、办学质量名列全省国办职业学校前茅；市民进中专校由租场地办学发展到拥有自己校舍，在校生达到5300多人，并成为全省第一所民办省级重点职中。城市教育在办学条件、规模质量和竞争力等方面实现了跨越式发展，优质教育资源在质和量上取得突破，基本满足了城市化进程对教育的需要。五是教师队伍建设成效显著。教师教育改革不断深化，在职教师的学历层次和业务能力进一步提高。与2019年相比，2019年全市小学、初中、普通高中教师学历合格率分别达到97.9%、92.3%、73.4%，分别提高1.8%、7.2%、17.1%；职业高中专任教师学历合格率由2019年的36.8%提高到58.4%。全面完成了学校
6、人事制度改革，教师队伍结构不断优化，教师素质及教学水平明显提升。大力推进“人才强校”战略，在教育系统有省学术技术带头人1人，市级学科带头人79名，市级知名教师42名，知名校长14人，特级教师70余人。师德师风建设取得新成效，涌现出一大批政治素质好、业务能力强、爱岗敬业、无私奉献、为人师表的优秀教师。“十五”期间，国家、省、市三级共评选表彰4名全国教育系统劳模、106名师德标兵、18名优秀校长、115名优秀教师。切实保障教师合法权益，教师的社会地位不断提高，经济待遇继续改善。六是教育改革全面推进。学校布局结构调整力度加大，办学规模、效益明显提高。“十五”期间，全市中小学减少了863所。教育体制改
7、革和制度创新有了新突破，适应农村税费改革要求，农村义务教育管理新体制已基本确立，农村教育重中之重地位初步落实。2019年，以市电大引进民间资金5000万元进行“股份制”合作办学为突破口，办学体制改革取得重大突破，民办教育发展明显加快，仅2019年，全市新增民办教育投资总额达到4000多万，为教育事业发展注入新的活力，成为教育资源新的增长点。学校内部管理体制改革顺利推进，人事和分配制度改革、高中阶段学校后勤社会化改革取得进展。教育教学改革不断深入，素质教育全面推进。教育科研成效显著，基础教育课程改革整体推进，新的教育评价机制正逐步深入人心，青少年科技教育、国防教育、青春期教育、体育、艺术教育等取
8、得新成绩。七是教育投入有较大增长，办学条件得到明显改善。2019年-2019年累计投入教育经费282372.3万元；近5年来，共投入危房改造资金12298.19万元，改造中小学危房面积186460平方米。我市各级各类学校的办学条件得到逐步改善，教师待遇稳步提高，教育、教学手段不断改进，教育信息化得到了较好发展。八是规范管理，依法治教稳步推进，群众对教育的满意度明显提高。治理教育乱收费取得明显成效。特别是2019年以来，我们把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点工作来抓，着力解决群众反映强烈的热点问题，取得了重要的阶段性成果。进一步规范学校宣传招生行为，实行“阳光招生”。与市监察局出台了关于
9、进一步规范学校宣传和招生管理的通知，明确了“招生十不准”，实行“阳光招生”。取消“形势法纪传统教育费”项目，减少收费总额约780万元。取消实验班高收费，涉及100个教学班，5000学生，降低收费总额达1000万元。直接查处教师体罚学生案件1件，指导和参与查处区县学校乱收费案件10件，清理清退违规收费17.65万元，处理责任人10人，分别比去年同期减少了33.3%、81.9%、17%,有效地遏制了教育乱收费现象，群众对教育的满意度明显提高。省教育厅四川教育信息（2019年第96期）对我市推行“一费制”治理教育乱收费工作经验进行了宣传，并向全省推荐学习，同时，省纠风办在四川纠风工作动态（2019年
10、第5期）中以“遂宁市治理教育乱收费成效显著”为题进行了通报表扬。贫困生资助工作扎实推进。对农村义务教育中小学贫困学生实施“两免一补”政策，2019年共投入经费759.6万元，资助贫困学生近7万人，切实减轻了农民的经济负担。通过各方面的共同努力，基本实现了“确保贫困家庭学生顺利完成学业”的工作目标，促进了教育公平。学校安全工作切实加强，校园周边环境和治安秩序明显好转，学校安全管理制度进一步完善，安全工作保障机制逐步健全，努力做到了“事故数量明显减少，伤亡人数明显减少”。九是扎实开展党员先进性教育和效能革命建设。2019年，全市教育系统按照中、省、市的统一部署，普遍开展了以实践“三个代表”重要思想
11、为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。全市教育系统的党风廉政建设和行风建设扎实推进，取得明显成效。市教育局先进性教育多次得到了省、市督导组的高度评价。市教育局效能革命建设稳步推进，办事效率、服务质量均显著提高。可以说，“十五”时期是我市教育事业发展最快、成效最卓著的时期，不仅为遂宁经济社会发展提供了强有力的人才和智力支持，也为加快遂宁教育发展奠定了良好的基础。需要特别指出的是，我市“十五”时期教育事业改革和发展所取得的成绩，市教育局历届班子奠定了坚实的基础，是省教育厅、市委、市人大、市政府、市政协正确领导、大力支持的结果，是各区县党委、政府高度重视，社
12、会各界鼎力支持的结果，是全体教育工作者勤奋工作，开拓进取的结果。借此机会，我代表市教育局党委、行政向长期以来关心、指导、支持教育事业发展的各级领导、社会各界朋友，向辛勤工作、努力奉献的全市3万余名教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！但是，我们必须清醒的认识到，虽然我们的教育事业取得了一些成绩，但离市委、市政府的要求，离人民群众的需求还有较大的差距，还存在着一些问题，表现在：一是教育事业发展的整体水平仍然偏低，教育资源总量不足，“两基”成果巩固提高任务艰巨，与建设川中教育强市的要求差距较大；二是教育经费严重不足，“十五”期间教育投入虽然年年增加，但教育经费的增长速度赶不上教育事业发展的速度,学
13、校教育设施设备缺乏，许多办学条件未达到国家规定标准，办学条件还远不能适应素质教育的需要；三是教育发展不平衡，城市与农村之间、县（区）与县（区）之间、学校与学校之间差距较大；四是教育改革相对滞后。民办教育和职业教育发展不足，教育观念、教学方法、培养模式有待进一步创新，教育质量有待进一步提高，教育与市场经济结合不够紧密，服务经济社会发展的能力较弱；五是高中阶段招生还没有打破部门、地区界限，优质高中资源、优质生源没有得到很好的统筹利用，统一招生的格局还未形成；六是学生思想道德教育针对性不强、措施不力；学校安全形势严峻。以上这些问题都需要我们在“十一五”发展中认真分析研究，逐步加以解决。二、“十一五”
14、我市教育事业改革发展的主要目标和任务全市教育事业“十一五”规划经广泛征求意见，已经正式下发。希望各区县要以此为纲，认真贯彻落实，结合本地实际，科学制定本地教育事业“十一五”规划。“十一五”期间，我市教育发展要按照市委、市政府提出的“实施科教兴市战略，构建教育强市”战略目标,牢固树立“六个坚持”，突出“七项重点工作”，落实“七项保障措施”。“六个坚持”是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导；坚持以科学发展观统领全局，全面落实“巩固、深化、提高、发展”的要求；坚持以人为本，以办人民满意的教育为根本宗旨；坚持把教育放在优先发展地位，统筹兼顾，促进各级各类教育协调均衡
15、发展；坚持不断深化教育教学改革，全面推进素质教育；坚持教育服务地方经济社会发展，进一步增强教育的竞争力，不断满足现代化建设和人民群众的需要。突出“七项重点工作”是：1、扎实优化基础教育，促进教育均衡发展。2、大力发展职业教育，努力开发人力资源。3、支持高校新区建设，稳步发展高等教育。4、深化办学体制改革，大力发展民办教育。5、不断优化办学条件，发展现代远程教育。6、全面实施素质教育，加强学校德育工作。7、抓住学校发展关键，不断加强队伍建设。落实“七大保障措施”是：1、切实加强领导，认真落实教育优先发展的战略地位。2、加强法制建设，把教育发展纳入法制轨道。3、加大投入力度，努力形成长期、稳定的教
16、育经费来源渠道。4、深化教育改革，加强制度创新和结构调整，优化教育资源。5、建立完善机制，切实解决贫困生和农民工子女就学难的问题。6、加强宣传力度，营造全社会重视支持教育发展的氛围。7、加强党的建设，保证教育事业健康发展。通过上述努力，我市教育事业发展在“十一五”的总体目标是：学前三年入园率达86以上,“三残”适龄儿童义务教育阶段入学率达到95%以上，保留率达到80%以上。初中阶段学龄人口入学率稳定在99以上。全面实施农村中小学现代远程教育工程，所有农村的初中都要配备卫星接收系统、计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备，所有农村的小学都要配备卫星接收系统、计算机、电视机、dvd播放机和教学光
17、盘，所有农村的教学点都要配备电视机、dvd播放机和成套教学光盘。到2019年，有2个以上县区成为全省“义务教育示范县”，初中三年直升率力争达到90%，力争全市60%以上的乡镇实现高水平、高质量普及九年义务教育。全市基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，高中阶段入学率力争达到85%以上。全市普通高完中（含综合高中）校点达到30所，年招生控制在3万人以内，在校生达8万人左右，力争新建12所国家级示范高中，2-3所省级示范高中，使市级以上示范高中总数达到20所。到2019年，再建成国家级示范职业学校1-2所，省级重点职业学校2-3所，全市建成各类中等职业技术学校20所（新增8所），力争中等职业
18、教育在校生人数达到8万，与普通高中的在校生人数大体相当。努力扩大民办学校办学规模，扶持创建一批名牌民办职业学校和名牌专业，民办学校在校生占全市在校生总数的比例达到13%以上。到2019年，高等教育毛入学率达到35，全市每十万人口中，具有专科及以上学历者达8000人以上，具有高中阶段学历者达2万人以上，人均受教育年限达9.5年。基本形成全民教育、终身教育、优质教育一体化的现代国民教育体系，使全体人民群众的子女享有接受良好教育的机会，使受教育者得到全面而有个性的发展，社会弱势群体受教育的权利得到充分保障，造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，初步建成“教育强市”，力争教育发展各项综合指标
19、进入全省前列。三、2019年全市教育工作的主要任务2019年是“十一五”规划的开局之年，做好2019年的工作，开好头、起好步，对实现“十一五”教育事业发展目标十分关键。2019年遂宁教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以科学教育发展观统领全局，按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，全面落实市委、市政府构建“教育强市”的发展战略，坚持“一个主题”，即以全面实施素质教育为主题；实施“两项工程”，即“教育均衡化发展工程”和“办人民满意教育工程”；突出“三个重点”，即以加强农村义务教育，大力发展职业教育和民办教育，全面提高教育质量为重点；
20、抓好“四个环境”，即加强党建和教育系统效能革命建设，加强师资队伍建设，解决好群众关心的热点难点问题和确保学校安全稳定，促进各级各类教育快速、协调、可持续发展，办好让人民满意的教育。（一）坚持科学发展观，营造教育发展的良好环境。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是全面建设小康社会和推进经济社会发展始终必须坚持的重要指导思想。各级教育部门和学校要坚持用科学发展观统领教育工作的全局，把科学发展观贯穿到教育改革发展的全过程、落实到教育工作的方方面面。一是把握好各级各类教育的发展节奏，促进区域教育协调发展。各级教育行政部门和各级各类学校要坚持教育工作
21、“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，从本地教育的实际出发，认真处理好“三个关系”，努力做到“四个统筹”，即处理好立足现实与着眼未来的关系，适度超前与稳步发展的关系，突出重点与把握全局的关系；统筹规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹区域和城乡教育的协调发展，统筹教育的改革、发展和稳定大局。同时，要通过多种途经宣传全市教育事业取得的成就，进一步规范学校教育宣传行为，严格执行招生宣传“十不准”，积极引导社会热点、焦点，让全社会都来关心、支持教育，尊重教育发展规律，营造教育改革和发展的良好环境。（二）坚持以人为本，全面推进素质教育。近年来，我们在积极推进素质教育，培养学
22、生德智体美全面发展方面作出了很多努力，也取得了一些进展。但全面推进素质教育的工作仍面临许多困难和挑战，任重道远。今后，要着力加强以下四方面工作：一是加强和改进政治思想道德建设，促进学生德智体美全面发展。全面实施中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见、中小学德育工作规程和中小学德育大纲以及义务教育阶段德育课程标准，开展系列爱国主义教育活动，弘扬和培育民族精神，加强诚信教育和民主法制教育，加强民族团结教育，加强形势与政策教育，做好师生思想动态分析和教育引导工作，确保教育系统稳定。二是全面推进基础教育课程改革，要加强与社会、家庭的联系沟通与宣传，要坚决反对和制止片面追求升学
23、率的做法，进一步落实好减轻中小学生过重课业负担的五项要求。三是推进中小学评价制度改革，大力实施综合素质评价。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，进一步深化中考招生制度改革，加强新课改实验区初中毕业生学业考试和综合素质评价工作，不断从教育制度和政策上改善推进素质教育的环境。积极应对高考省自主命题的挑战。利用好全市高三各学科联合教研组和市县区教研部门的力量，加强对学科备考的检查和研究工作，充分搜集和利用好相关信息，做好考试情况分析，指导好高考复习教学。四是进一步加强体育卫生艺术工作。认真贯彻学校体育工作条例，确保学生每天1小时体育锻炼时间，开展丰富多彩的校园文化艺术体育科技活动，培养学生的实践创
24、新能力。要切实加强学校卫生与健康教育工作，督促学校制订和落实防控应急预案，进一步加强对学校传染病预防，食品卫生工作的督导检查，确保学校师生生命安全。五是要切实提高教师队伍实施素质教育的能力和水平。（三）以农村义务教育为重点，促进基础教育均衡发展。一是积极推进农村义务教育经费保障机制改革，全面落实国家和省上的有关政策和工作部署。按照国务院的部署和要求，农村义务教育经费保障机制改革从2019年起分年度、分地区逐步实施，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，在“十一五”期间内建立中央、省和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障长效机制。这项改革是党中央、国务院推进社会主义新农村建设，加快
25、农村义务教育发展的重大举措。市委、市政府领导高度重视，市委常委、常务副市长侯晓春批示：“注意发挥学校的活力和市县分担部分必须兑现”，今天上午，市政府召开了义务教育阶段经费保障体制改革工作会议，明确了任务和目标，各区县教育部门要高度重视，主动配合、积极争取各级政府财政的支持，建立健全农村义务教育“省级政府统筹落实、管理以县为主”的经费投入管理保障机制，建立危房改造和校舍维修改造投资保障的长效机制。今年，各区县（区）政府要根据省上要求，按农村贫困率30%，小学寄宿率30%，初中寄宿率60%，每生每年不低于240元的标准补助寄宿生生活费，列入财政预算，落实到位。二是切实推进农村义务教育的均衡发展。贯
26、彻落实全省义务教育均衡发展工作会议精神，坚持县（市、区）政府为主，因地制宜、软件硬件并重的原则，调整教育经费支出结构，优先保证义务教育均衡发展所需资金。加强农村学校和城镇薄弱学校办学条件的改造力度，完善扶贫助学机制，切实做好对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”有关工作，确保教育公平。三是稳步发展普通高中。普通高中招生保持在2.5万人水平，努力提高普通高中教育质量。力争创建1所省级示范性高中。四是大力实施农村中小学现代远程教育工程。继续做好国家西部农村中小学远程教育工程项目申报工作，提升全市教育现代化水平，共享优质教育资源。五是加强和改进教育督导工作，完善教育督导体系。继续加大对“两基”巩固提
27、高工作的督导检查力度，开展农村义务教育经费保障机制改革、农村义务教育均衡发展、中等职业教育、“两免一补”的专项督导检查；加强对教育热点难点问题的专项督查。（四）大力发展职业教育，全力建设西部农村职教基地。一是认真贯彻国家、省职教工作会议精神和国务院关于大力发展职业教育的决定，筹备召开全市职教工作会议，制定“十一五”全市职教发展规划和贯彻落实国务院、省关于大力发展职业教育的决定的实施意见及相关配套措施。二是强化市、县统筹协调高中阶段教育招生工作责任，2019年全市力争完成中职业招生计划1.8万人。三是积极推进职业教育改革。进一步整合公办职业学校资源，探索产权明晰，多种所有制并存的公办职业学校办学
28、体制和管理体制改革。推动公办职业学校进行以人事分配制度为重点的内部管理体制、运行机制、激励机制改革试点工作。四是认真贯彻市委、市政府关于项目年的有关精神，加强职业教育基础能力建设，推进职业教育核心园区建设。指导船山、安居、大英建立县级职业教育中心，加快河东职教基地核心区建设。引进民间资金投资入股，启动电大新校区修建工程，确保2019年总投资达1600万元以上。完成四川职业技术学院新校区、市机电职业技术学校新校区一期工程建设，启动中山职业技术学校新校区一期工程建设，总投资6000万元以上。2019年，河东核心园区总投资达1个亿以上。大力开展以农村劳动力转移培训为重点的各类职业培训。全市开展较系统
29、实用技术培训8万人（次），全市各职业学校开展农民工转移培训15000人。五是以民办职业教育为重点，加快民办教育发展。贯彻民办教育促进法及其实施条例，继续落实促进民办教育发展的各项政策措施，以职业教育和学前教育为重点，探索多种途径发展民办教育，进一步扩大民办学校在校生人数。（五）深化人事制度改革，努力建设高素质的教师队伍。一是进一步深化教育人事制度改革。研究制定全市教育系统干部和教师队伍建设“十一五”规划。进一步深化以聘任（用）制为核心的人事制度改革，积极推行新进教师的公开招聘制度，探索制定学校校长届满考核续聘办法，深化职称改革，探索竞争评聘机制，全面实施教师资格制度，继续做好教师资格认定工作，
30、严把教师“入口关”和“质量关”。二是切实加强教师队伍政治思想教育和职业道德建设，广泛开展教师的职业形象、职业责任、职业纪律、职业道德教育和法制教育，组织好教师节庆祝活动，充分利用全市各级各类新闻媒体广泛宣传教师先进模范事迹，努力在全社会树立教师的良好形象和营造尊师重教的良好氛围。二是积极实施和推进全市教育人才工作“五个一”工程，加强骨干教师队伍建设，做好2019年全省特级教师评选推荐工作。三是切实加强农村教师队伍建设。将农村教师队伍建设作为教师队伍建设的重中之重来抓，优化农村教师队伍结构，着力提高农村教师的政治经济待遇，探索试行边远农村学校教师补贴制度。逐步建立中小学教师服务期制度和定期交流轮
31、换制度，继续做好城市对农村教师对口支援工作，大力实施农村中小学教师培训，提升农村教师水平。（六）坚持办人民满意的教育，切实解决群众关心的教育热点问题。一是把国家有关教育的方针政策真正落实在学校，特别是德育、课程改革和“两免一补”的政策，必须落在实处，保证在学校这个环节不出问题。这里强调一下：从今年起，市教育局将积极争取财政支持、企业赞助、社会支持，按照“财政拨一点、企业赞助一点、向社会募集一点、发动全市师生员工捐一点”的办法，多渠道筹措资金，筹建遂宁市教育慈善基金会，实施对全市贫困家庭学生资助工作机制，促进教育公平。希望各级教育行政部门和各级各类学校要大力支持，积极配合。二是提高教育质量。首先
32、是高中出口质量，一点不能松劲，稍有闪失学生不满意，家长不满意、社会不满意、党委政府不满意；其次，义务教育阶段要为学生身心健康发展打好基础，要为学生进一步学习、终身学习打好基础，要为学生走向社会打好基础；再次，要加强各类招生考试考风考纪工作，确保各类考试安全，提高招生考试公信度和群众满意度。三是坚决制止教育乱收费。规范学校办学行为，加强学校收费、办班等行为的自律，加强对中小学教辅资料的管理，坚决杜绝和严肃查处各种巧立名目的乱收费，维护学校和教育工作者的良好形象。四是切实加强学校安全的管理，努力维护教育系统稳定。校园安全工作无小事。周济部长讲：“对学校安全工作，各级教育行政部门和学校、广大教育工作者，都要切实担负起应有的职责和使命，重视重视再重视，尽心尽心再尽心”。我经常讲的一个观点是：“生命不保，何谈教育”，比如“遂宁一中5.19事件、安居西眉中学发生流脑疫情”等，不仅使学生、家庭受损受害，也使学校声誉、学校正常教学秩序、全市教育形象都受到损害。从2019年看，我市学校安全工作形势不容乐观，还存在疏漏。各地各校要坚决杜绝学校安全重
