1、规划荥阳高村乡土地利用总体规划【关键字】规划荥阳市高村乡土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案高村乡人民政府二一七年十一月前言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，高村乡人民政府对高村乡土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成高村乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基
2、准年为2014年，着重对高村乡2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市高村乡行政辖区内全部土地，土地总面积为106.11平方公里。1 乡域概况及现行规划实施情况1.1 乡域概况荥阳市高村乡位于荥阳市北部，区位优越，交通便利。东临省会郑州;南依荥阳市区;北依华夏之源黄河;西望虎牢关卡;南部平原，地势平坦;北部邙岭林果遍山;连霍高速荥阳站设在境内，S232、荥马公路纵横南北，连霍高速、S314省道横贯东西，国家重点工程南水北调、西气东输途经高村乡。高村乡总面积106.11平方公里，辖30个行政村。2014年，全乡人口4.41万人，生产总值27.69亿元，第一产业3.2
3、8亿元，第二产业14.30亿元，第三产业10.11亿元，财政收入2458万元。在农业结构调整示范工程上，实施了南部的“两点一线”，北部的“一线三星”，全乡“科技开花”，即在南部建立了两个专业村；在基地建设上，实施了“一红二白”计划。高村乡不断优化农业产业布局，成为荥阳市优质粮生产示范区和绿色蔬菜产业示范区。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014年全乡耕地保有量面积4696.51公顷，比上级下达规划目标6058.05公顷少了1361.54公顷，距完成上级下达耕地保有量任务还有一定距离。2014年全乡落实基本农田面积5927.60公顷，与上级下达基本农田保护目标
4、5927.60公顷一致，完成了上级下达的保护目标，基本农田得到有效保护。1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划高村乡的建设用地总规模863.38公顷、城乡建设用地总规模569.20公顷、城镇工矿用地规模106.36公顷、新增建设用地规模76.83公顷，2014年全乡建设用地总规模1425.60公顷、城乡建设用地总规模1144.64公顷、城镇工矿用地规模138.18公顷、新增建设用地规模80.16公顷，全乡建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均已突破上级下达目标。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给高村乡新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模
5、分别为36.40公顷、819.93公顷。规划实施期间，全乡新增建设占用耕地43.23公顷，全乡补充耕地24.60公顷，整体完成情况距离目标有很大差距，今后全乡应按照市“十三五”土地整治规划安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014年高村乡人均城镇工矿用地面积265.73平方米，高于规划期末134.71平方米的目标。详见附表1。2 规划目标根据荥阳市下达高村乡耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对高村乡规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地和基本
6、农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于5709.10公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于5275.97公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在997.76公顷以内，城乡建设用地规模控制在562.51公顷以内，城镇工矿用地规模控制在178.67公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在435.25公顷以内，2014-2020年新增建设用地控制在194.74公顷以内，建设占用农用地控制在191.28公顷以内，建设占用耕地控制在189.37公顷以内。2.3 加大土地开发整理力度调整后，规划期内通过土地开发整理补充耕地750公顷。2.4 提高
7、土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过175.17平方米。详见附表2。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年全乡农用地面积6428.27公顷，占土地总面积的60.58%；规划调整后到2020年全乡农用地面积7145.24公顷，占土地总面积的67.34%，规划期间农用地面积增加716.97公顷。3.1.1 耕地面积规划调整后到2020年，全乡耕地面积增加到5311.78公顷，占土地总面积的50.06%。与2014年相比，规划期间耕地面积增加615.26公顷，增加的耕地主要来源于农村居民
8、点整理和土地复垦。3.1.2 园地、林地面积规划调整后到2020年，全乡园地面积862.52公顷，占土地总面积的8.13%，较2014年增加79.61公顷；全乡林地面积743.49公顷，占土地总面积的7.01%，较2014年增加10.42公顷。3.1.3 其他农用地规划调整后到2020年，全乡其他农用地面积为227.46公顷，占土地总面积的2.14%，较2014年增加11.69公顷。3.2 建设用地结构调整2014年全乡建设用地面积1425.56公顷，占土地总面积的13.43%；规划调整后到2020年建设用地面积为992.04公顷，占土地总面积的9.35%；与2014年相比，建设用地面积减少4
9、33.52公顷。3.2.1 城镇工矿用地规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到178.68公顷，占土地总面积的1.68%；与2014年相比，城镇工矿用地面积增加40.48公顷。3.2.2 农村居民点用地规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为378.2公顷，占土地总面积的3.56%，与2014年相比农村居民点面积减少628.26公顷。3.2.3 交通水利用地及其他建设用地规划调整后到2020年，交通水利及其他建设用地面积增加到375.59公顷，占土地总面积的3.54%，与2014年相比，交通水利及其他建设用地面积增加124.64公顷。3.3 其他土地结构调整2014年高村乡其他土
10、地面积2757.02公顷，占土地总面积的25.98%；规划调整后到2020年其他土地面积2473.57公顷，占土地总面积的23.31%，与2014年相比减少了283.45公顷。详见附表3。4 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据荥阳市下达给高村乡耕地保有量目标，规划到2020年，全镇耕地面积5311.78公顷，不低于荥阳市下达给高村乡的耕地保有量目标5275.97公顷。 本次调整，高村乡耕地面积减少的村主要有高村乡黄河管理委员会、高村、穆寨村、秦铺头村等5个行政村；耕地面积增加的村主要有官峪村、刘沟村、真村、高村寺村、张常村等23个行政村。规划期内，耕地共减少219.16公顷，全部为建设占用
11、；新增耕地834.42公顷（其中土地整理补充耕地582.46公顷，土地开发补充耕地251.96公顷）。规划期间净增耕地面积615.26公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到2020年，上级规划下达给高村乡的基本农田保护目标为5709.10公顷，实际落实基本农田5709.24公顷。主要分布在高村乡黄河管理委员会、高村、真村、刘铺头村、陈铺头村、周寨村、司马村。调整前全乡基本农田5927.60公顷，平均质量等级为6.10等。本次规划调入基本农田30.97公顷，调入地块主要分布在司马村、吴村；调出基本农田249.33公顷，调出地块主要分布在高村乡黄河管理委员会、牛口峪村、刘铺头村、马沟村等。调整后，
12、全乡基本农田面积5709.24公顷，平均质量等级为6.10，比调整前减少218.36公顷，平均耕地质量等级不变。详见附表5。5 合理安排建设用地5.1 城镇工矿用地规划调整后到2020年，高村乡城镇工矿用地规模178.68公顷，与2014年相比增加40.48公顷，主要分布在高村、高村寺村、吴村、张村等。新增加的城镇工矿用地主要用于博爱郑州薛店天然气管道工程、风力发电、高村河阴石榴、高村兴盛农庄、黄河纪念公园等项目建设。5.2 农村居民点用地规划调整后到2020年，高村乡农村居民点用地规模378.2公顷，与2014年相比，减少了628.26公顷。规划期内，共安排农村居民点用地建新规模101.65
13、公顷，全部为农村居民点用地自求平衡建新规模。规划调整后到2020年，高村乡共需完成农村居民点拆旧规模729.91公顷，其中用于自求平衡拆旧规模101.65公顷，完成上级减量指标628.26公顷。详见附表8。5.3 交通水利及其他建设用地规划调整后到2020年，高村乡交通水利及其他建设用地面积435.17公顷，与2014年相比，增加154.25公顷。新增加的建设用地主要用于X036（高村-北邙）、高村乡公交站场、南水北调、牛口峪引黄工程、高村河阴石榴、高村禾木堂、高村刘沟美丽乡村、高村星华园林科技有限公司、郑州金润农业等项目建设。6 生态建设和环境保护6.1 生态建设规划期内加强土地生态环境建设
14、，有效遏制水土流失，减缓乡域环境污染，逐步改善和提高全乡生态环境质量。对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。规划期内计划建设110KV高村变电站、110KV北邙变电站、博爱郑州薛店天然气管道工程建设用地、风力发电等能源项目。加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。搞好铁路和干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全乡的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。加强城乡建设用地绿化。推进村庄整治、整合，改善农村居住
15、环境。高村乡中部已形成漏斗，工农业生产和居民生活节水意识有待进一步提高。把南水北调中线工程一级、二级生态功能保护区作为极重要的水源涵养地区。6.2 环境保护控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。各类工业聚集区、城乡发展带及城乡规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。规划期内计划建设高村乡张村垃圾中转站、高村乡真村垃圾站等项目进行环境保护。加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理
16、方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。7 土地整治以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动高村乡美丽乡村和新型城镇化建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。规划调整后到2020年，土地整理开发补充耕地834.42公顷，其中土地整理补充耕地582.46公顷，土地开发补充耕地251.96公顷，完成上级规划确定的土地整治任务。土地整理开发的重点区域主要
17、位于真村、高村寺村、张村、官峪村、刘沟村等。8 土地用途分区与建设用地空间管制8.1 土地用途分区规划调整后到2020年，全乡共划分为8个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。其中基本农田保护区面积5890.38公顷，占土地总面积的55.51%；一般农地区面积1150.85公顷，占土地总面积的10.85%；城镇建设用地区面积172.83公顷，占土地总面积的1.63%；村镇建设用地区面积384.57公顷，占土地总面积的3.62%；独立工矿用地区面积9.70公顷，占土地总面积的0.09%；风景旅游用地
18、区面积41.66公顷，占土地总面积的0.39%；林业用地区面积138.16公顷，占土地总面积的1.28%；其他用地区面积2824.71公顷，占土地总面积的26.62%。详情见附表10。8.2 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，其中允许建设区928.42公顷，占土地总面积的8.75%，限制建设区9682.44公顷，占土地总面积的91.25%。详情见附表11。9 重点项目安排规划调整后到2020年，全乡共安排重点建设项目24个，其中交通项目2个，水利项目2个，能源项目4个，
19、环保2项目个，旅游项目7个，新型农村社区项目4个，其他项目3个。详情见附表12。10 村土地利用控制根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。11 规划实施保障措施11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各
20、级政府年度考核目标。11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接各部门、各行业编制的村乡、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。11.3 完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量
21、并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。11.4 健全土地节约集约利用机制把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城乡建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。11.5 建立健全公共参与制度规划调整方案一经批准，及时依法公告。要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。附表附表1 高村乡现行规划主要控制指标实施情况表指
22、标2009年2020年2014年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量4781.746058.054696.51约束性基本农田保护面积5647.15927.65927.6约束性建设用地总规模1346.731346.73863.38约束性 城乡建设用地规模1103.591103.59569.2约束性 城镇工矿用地规模106.36106.36138.18预期性 农村居民点用地规模997.23437.181006.46预期性 水利交通特殊用地243.14294.31280.92预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量76.8380.16预期性新增建设占用农地规模75.5878.66预期性新增建
23、设占用耕地规模36.443.23约束性整理复垦开发补充耕地规模819.9324.6约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地208.55134.71265.73约束性附表2 高村乡主要控制指标调整情况表指标2020年（调整前）2014年2020年（调整后）指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量6058.054696.515275.97约束性基本农田保护面积5927.605927.605709.10约束性建设用地总规模863.381425.56997.76约束性 城乡建设用地规模569.201144.64562.51约束性 城镇工矿用地规模106.36138.18178.67预期性 农村居
24、民点用地规模437.181006.46383.84预期性 水利交通特殊用地294.31280.96435.25预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量76.8380.16194.74预期性新增建设占用农地规模75.5878.66191.28预期性新增建设占用耕地规模36.443.23189.37约束性整理复垦开发补充耕地规模819.9324.6750约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地134.71265.73175.17约束性附表3 高村乡土地利用结构调整表地 类2014年2020年（调整后）规划期内增（+）减（-）面积（公顷）占总面积比例（%）面积（公顷）占总面积比例（%）面积
25、（公顷）农用地耕地耕地4696.52 44.265311.7850.06615.26 园地园地782.91 7.38862.52 8.1379.60 林地林地733.07 6.91743.497.0110.41 其他农用地其他农用地215.77 2.03227.462.14 11.69 合计6428.27 60.587139.60 67.29 711.32 建设用地城乡建设用地城镇用地129.07 1.22169.24 1.59 40.16 农村居民点用地1006.46 9.49378.2 3.56-628.26 采矿用地9.11 0.099.44 0.09 0.32 小计1144.64 10
26、.79556.875.25-587.77 交通水利用地公路用地193.95 1.83222.21 2.09 28.26 水库水面31.80 0.3031.80 0.300.00 水工建筑用地25.20 0.24121.58 1.1596.38 小计250.95 2.37375.59 3.54 124.64 其他建设用地风景名胜设施用地29.97 0.2839.70 0.379.73 特殊用地0.00 0.0019.88 0.1919.88 小计29.97 0.2%59.58 0.5629.61 合计1425.56 13.43992.049.35 -433.52其他土地水域水域1944.25 1
27、8.321943.24 18.31-1.02 自然保留地自然保留地812.77 7.66530.33 5.00-282.43合计2757.02 25.982473.57 23.31-283.45 土地总面积合计10610.86 100.0010610.86 100.000.00 附表4 高村乡耕地保有量平衡表单位：公顷名称2014年耕地面积2015-2020年补充耕地面积2015-2020年减少耕地面积规划期间净增(+)减(-)规划期末耕地保有量土地整理土地复垦土地开发小计建设占用灾毁其他小计规划期4696.52 582.46251.96 834.42219.16 219.16 615.265
28、311.78年均增减97.0841.99 139.0736.53 36.53 102.54附表5 高村乡基本农田调整情况表单位：公顷行政区域名称现行规划基本农田情况划入基本农田面积划出基本农田面积2014年耕地面积调整后耕地保有量调整后基本农田情况基本农田保护面积地类构成耕地平均质量等级(国家利用等)基本农田保护面积地类构成耕地平均质量等级(国家利用等)耕地其他地类耕地其他地类高村乡5927.64524.311403.296.130.97249.334696.515345.315709.244368.411340.836.1高村乡黄河管理委员会594.9456232.94104561.9846
29、8.06490.94459.4831.46高村457.68451.166.5212.33515475.77445.35439.356高村寺村291.04284.096.959.27298.78361.48281.77275.356.42马寨村139.05139.051.71140.05174.29137.34137.34油坊村147.74147.370.376.63147.39151.59141.11141.11史坊村141.53141.360.173.78141.37175.1137.75137.580.17马沟村220.57147.4273.1511.62148.63175.95208.95138.7770.18荆寨村241.36241.36
