1、关于做大做强保税物流中心的调研报告关于做大做强保税物流中心的调研报告2008年，为应对国际金融危机对我国经济的影响，党中央、国务院相继出台了一系列保增长、扩内需的政策措施。做出了“鼓励加工贸易向中西部转移，在部分重点产业承接地增加保税物流功能。完善海关特殊监管区域功能，引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展”的重大决策。在此背景下，批准设立了包括山西方略保税物流中心（以下简称：“山西方略”）在内的17家保税物流中心。山西方略自2009年6月封关运营以来，在促进我省外向型经济发展、整合物流资源、降低物流成本、扩大国际贸易、加快产业进程、促进经济一体化、改善投资环境等方面发挥了重要作用。为巩固市
2、局4月召开的“方略保税园区服务协调会”会议成果，拓展服务内容，提升服务质量，促进地方经济发展，根据市局工作安排，8月2日，我们第一调研组深入山西焦化股份有限公司（以下简称“山西焦化”），结合保税物流政策和我省进出口贸易进行了调研，现将调研情况报告如下：一、调研基本情况（一）我省进出口保持较快增长。2010年我省外贸进出口总额125.8亿美元，同比增长46.8%，在全国31个省市区中增长速度排名第11位。其中，进口额78.7亿美元，增长37.3%；出口额47.1亿美元，增长66.0%，全年贸易逆差36.1亿美元。一般贸易进出口101亿美元，增长36.3%，占全省进出口总值的80.3%。加工贸易进
3、出口19.4亿美元，增长81.3%，占全省进出口总值的15.4%。高新技术产品进出口10.8亿美元，增长63.6%，占全省进出口总值的8.6%。机电产品进出口32.1亿美元，增长55.1%，占全省进出口总值的25.5%。（二）进出口行业分布集中。进口方面主要集中在钢铁冶炼行业，机电产品进口也占一定的份额。2010年我省全年进口铁矿砂及其精矿2435.4万吨，进口金额28.7亿美元，占全年进口贸易总额的36.47%；进口机电产品20.0亿美元，占全年进口贸易总额的25.41%。出口方面主要集中在机电产品、镁及其制品、焦炭和煤炭四个方面。2010年全省出口机电产品12.1亿美元，占出口总额的25.
4、69%；出口镁及其制品9.8万吨，出口金额2.8亿美元，占出口总额的20.81%；出口焦炭166.1万吨，出口金额7.0亿美元，占出口总额的14.86%；出口煤炭192.0万吨，出口金额3.4亿美元，占出口总额的7.22%。（三）企业具有保税物流需求。进口方面。我省钢铁冶炼企业的铁矿砂及其精矿大量依赖于进口。今年，国际市场的铁矿砂价格波动较大，一月份，品味在62的铁矿粉，国际市场价格在每吨98美元左右，到五月份，达到187美元每吨，上涨接近90%。如果企业能够抢占先机，充分利用山西方略得天独厚的便利条件和政策优势，势必会给赢得丰厚的回报。机电设备进口方面，我省资源性企业为实现成功转型，必然会引
5、进国际先进的生产设备，延伸产业链，增加产品附加值。以山西焦化为例，该企业60万吨烯烃工程的核心设备需在法国进口，设备价值1.6至1.8亿美元（折合人民币10至12亿）；甲醇改扩建核心设备需从德国进口，价值1亿美元。该企业有意向通过方略物流中心进口机器设备，在基础设施建设完工前将进口设备存放在方略保税物流园区免费提供的库房内，待基建工程完工后再报关进口，既能缩短工期，又不必担心设备运回企业后的仓储和安保问题。出口方面，煤焦等资源型生产企业出口保税物流需求不强，煤炭、焦炭出口没有国家产业政策的支持，出口不仅没有退税，还需要交纳高额的出口关税。以山西焦化为例，该公司拥有自营进出口权，可以直接对外签约
6、出口。2010年，商务部下达给该公司焦炭出口配额是25.49万吨，该公司出口7.03万吨，只占出口配额的27.58%，事实上这7.03万吨焦炭中并没有山西焦化自产的焦炭，而是采取合作的方式出售或转让商务部每年下达的出口配额，每吨收取1元左右的费用。原因主要是山西焦化生产的“飞虹”牌冶金焦在国内市场享有盛誉，仅能满足国内需求。同时，焦炭的出口关税过高（2008年8月20日起从25%提高至40%）也是影响焦炭出口的主要原因。二、山西方略发展中的主要问题（一）竞争问题。2009年6月，山西方略正式封关运行，与此同时，中西部省市保税物流中心也迅速跟进，给山西方略带来不小的挑战。如：成都保税物流中心、长
7、沙金霞保税物流中心、河南保税物流中心、西安保税物流中心、宜昌保税物流中心，都在倾力打造中西部地区，集国际中转、国际采购、国际分拨配送、国际转口贸易的运作平台。特别是与山西有着密切地缘关系的西安保税物流中心和河南保税物流中心，相对于地处侯马的山西方略更具有无可比拟的优势。河南素有“九州腹地、十省通衢”之称，西安更是是我国六大铁路枢纽之一，铁路、公路交通四通八达，是西北地区最大的铁路、公路枢纽和客、货集散地及中转中心，便捷的交通为货运物流提供了充足的运力保障。而山西方略所在的侯马市经济发展水平不高，基础设施等投资环境不够完善，对外资缺乏吸引力。与同处中西部地区的郑州、西安等城市相比，在国际环境、经
8、济总量、开放程度等方面，还存在着一些差距，在吸引投资方面缺乏必要的竞争力。今年六月，我国最大的陆路口岸新疆阿拉山口口岸也正式获准建设综合保税区，计划在今年年底前封关运营，受此影响，通过铁路运输经过阿拉山口出口的业务将受到影响。此外，随着国际贸易的进一步发展，保税物流园区正逐渐被更高层次的保税港区所替代。由于保税港区在国际贸易方面有着更强大的功能和便利的条件，因此有着更大的吸引力和竞争力。 （二）中部地区出口运输问题。在我国，绝大多数进出口贸易是通过海运实现。内陆型保税物流中心只有作为外贸性海港的国际港口功能向内陆的延伸。将山西方略作为集国际中转、国际采购、国际分拨配送中心，企业必然考虑从沿海到
9、中部，再从中部到沿海的运输成本问题，这将降低中部地区承接产业转移的能力和对企业的吸引力。山西本身物流产业不够发达，还未形成规模，作保税物流经验较少。特别是针对国际物流而言，方略物流目前还仅仅集中在传统的仓储和运输环节，远未达到现代物流的要求，这也成为制约山西方略发展的一个重要因素。（三）物流来源问题。虽然我省进出口贸易额迅猛增长，但与沿海地区相比仍有较大差距，物流来源问题是影响山西方略发展的一大因素。一些有进出口业务的企业，尽管表达了与山西方略合作的意愿，但这些企业在进出口业务上有长期稳定的合作伙伴，有成熟快捷的业务流程，要打破这种合作关系，调整业务流程，还需要假以时日。三、做大做强保税物流中
10、心对策探讨针对上述问题，建议站在服务地方经济发展的高度，从全省的利益出发，做大做强山西方略。（一）提供政策支持。要促进山西方略稳定健康发展，离不开政府的扶持，需要政府发挥推动和调控作用，为山西方略发展营造良好的外部环境。一是强化政策供给，用足用好国家对保税物流园区的优惠政策。二是结合不同行业的进出口业务特点做好税收筹划。三是编写保税区、物流园区例经典案例印发给相关企业，让企业看到实实在在的实惠，消除顾虑加强合作。四是在政策允许的范围内，精心制定符合自身特点和需要的地方性优惠政策。五是积极申报保税港区，争取更加宽松的政策环境。（二）完善金融服务。投融资环境是现代企业发展的关键因素，因此要想吸引有
11、实力的外资物流企业进驻园区，一个良性循环的投融资环境必不可少。政府应协调相关部门，积极引进外资银行、商业银行、保险、财务、风险投资公司等金融机构在保税物流园区设点经营，为园区企业营造优良的金融环境。（三）提升服务质量。保税物流园区应做好园区规划，明确园区职能，为园区企业发展提供优质服务。比如可以提供从项目认证到生产经营的全过程服务；为企业牵线搭桥，疏通上下游产业链渠道；为优势产业寻找关阔的国内外市场；建立企业诚信档案，实行分类管理等。（四）加强人才支撑。由于山西特别是侯马市物流产业发展较为落后，物流人才严重匮乏，在短时间内培养大量的物流人才不切实际，因此引进人才是目前迅速改善临汾市物流人才规模
12、和结构的最佳途径。市政府可以通过制定相关人才政策，面向国际和国内发达地区，引进物流管理人才，物流经纪人、物流咨询人才、物流企业家，加速山西省物流人才层次与国际接轨。（五）建立协商机制。山西方略与同处中西部地区的其他保税物流园区之间会存在一定的竞争，但也能形成有效的联动形成共赢得局面。为促进保税监管区域的功能提升和转型，建议建立以市政府牵头的多边协商机制, 形成由市政府有关部门、海关、国检、边检等参加的联动工作联席会议制度，形成协调合作机制和制度协商平台，统筹解决相关问题。这些部门、区域和环节的协调、配合，应充分体现利益共享、风险共担的原则，明确各方责任、义务，实现协同运作。 调研领导：陈赵戟 调 研 人：韩一明 李卓栋
