1、铁路工程概算清理资料全铁路清概资料编制内容资料因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均 衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响 ， 因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的 审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及 正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门 的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位 ，在 确定自己内部收益和成本支出方面 ，也会受到上述各方面 因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都 要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而 最大程度的降低企业成本支出的风险 ，同时提高项目收 益。关于铁路工程项目概算清理工作
2、 ，在工作性质及效果 方面，相当于其他工程项目的竣工结算 ；但在工作内容、 工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则1、目前铁路概算编制程序目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过,是项目总投资控制法定限额 ） 初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依 据） 分标概算（也称招标概算，确定投标价）施工图投资检算 概算清理。2、铁路投资控制总体原则清理概算总额一般不得突破原批复概算总额 ；如概算清理 总额突破原批复概算总额 10%及以上的，必须报国家发改 委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资 。调整和变更设计
3、一律要在清理概算批复前完成批复 。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的 原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其 它费用的基数。二、铁路项目概算（合同）清理程序预备费处理费用（包干外n类、新增工程、废弃工程等合同外费用）（一）、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位 和施工单位除具有其他工程都有的职能外 ，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容 。弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利 进行至关重要。1、 建设单位：负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务 。其中也
4、包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业 分包工程的招投标。其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）属于工程建设过程中的管理者。在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工 程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的 准备、组卷和上报工作。降造费处理费用（试点单位处理I类变更）（应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理 ）铁建设2000 82号关于印发铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定 的通知2、 设计单位：负责工程项目的设计工作,还负责工程 初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制 。3、 监理单位：负责对工程
5、施工的整个过程，进行监督 和管理，包括施工现场的监督和管理 ，以及过程中支付工 程进度款的控制等。4、 施工单位：负责工程施工的各项工作，在概算清理 工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集 、整理和清 概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。因为铁路项目的概算清理工作 ，直接关 系到施工单位的最终收入。因此，除完成好自己职责范围 以内的工作外，更要努力协调好以上各主管单位的关系 ， 使之在概算清理过程中，对于各种问题的处理意见能够达 成一致。（二）、概算清理的相关准备工作在概算清理的准备初期，项目部应根据现有施工图纸 和工程的实际进展情况，需要就检算数量及项目核对
6、、新 增项目的单价及设计变更等方面的具体操作问题 ，与建设单位和设计院进行充分沟通 。三、概算清理内容及资料的收集与整理铁路项目概算清理主要包括以下八个方面内容 ：1、施工图量差 2、风险包干费3、丨类变更设计4、 II类变更设计5、 价差调整6、 征地拆迁费用7、 索赔8、 其他费（一）施工图量差（检算）1、施工图量差的定义施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产 生的差值为施工图量差。2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目 ）（1）施工图量差验工计价当工程量清单中项目出现施工图正量差后 ，建设单位一般 按照合同清单数量控制，对超出合同清
7、单数量的正量差暂 时不予以验工计价。对负量差也不予以验工计价 。（2）建设单位处理方式如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。则正量差部虽给予计价但相应冲抵风险包干费 ；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核 减。（合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目 ）（1）施工图量差的验工计价般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工 数量的双控方式，对施工图负量差不与验工计价 ；对施工 图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下 ，一般也不 予验工计价。（2）建设单位的处理方式对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价 ，并
8、与施工单位 签订补充合同3、检算收入的确定作为确定最初收入的初步概算，因编制时间和外部条件的限制、对于定额规定的理解程度和对现场情况的了解程度的差别、以及设计方案的深化程度等原因 ，使得工程项目到了具体实施的阶段，会随着设计方案的细化和各方 面的调整，而在概算的项目组成和数量上有比较大的变 化。工程施工图检算，是根据设计院施工图纸，对照工程 的初步设计概算的数量和部分项目 ，按照工程实际情况， 进行调整。因此，检算是根据设计施工图上的工程数量 ， 按原设计批复概算所采用的工费标准 、材料价格、施工机 械台班单价及有关取费标准编制的 。检算收入的确定是概算清理的首要问题 ，在原概算的基础上有变动
9、的工程量和数量，都要在这个环节上进行调 整。这就要求我们在和设计院核对之前 ，对施工图纸、现场情况和所使用的定额，都要非常熟悉。具体到项目工 程，属于边设计边施工的工程，会随着施工的进度不断调 整后续设计方案，而这种情况对于铁路项目来说 ，是比较 普遍和正常的。对于我们来说随着施工图纸的不断更新 ，要尽快熟悉图纸变化、调整相应的预算。所以与设计院核 对的过程，也是不断变化的过程，往往需要到概算清理的 收尾阶段才能最终确定。除了要充分熟悉图纸内容以外 ，也要及时的跟技术和施工部门沟通 ，掌握现场不断变化的实际情况，并及时向设计院方面反馈意见和建议 。另外，在原概算中，还有一部分需要在施工过程中
10、，经过深化设计才能确定施工方案和预算的分项工程 ，是作为整体的暂估费用列入支出的，也要通过此次检算调整， 以具体的费用组成列入。这就需要具体施工的分包单位配 合设计院进行深化设计。而有能力配合深化设计的分包单 位，出入对自己的利益考虑，在深化设计过程中，往往会 尽量增加自己承包范围内的工程数量 ，进而增加自己的预 算收入。从表面上看，这对于我们工程总承包方来说 ，没 有什么太大影响，但却是我们在检算调整过程当中应该尽 量避免的。因为，单方面的增加原概算中的工程量 ，会增 加检算的总体收入，但对于设计院来说，增加的总量是有 一个比例来限制的。超过这个比例，设计院会在其他部分 的数量和项目上予以调
11、整，进而会影响到施工单位自行施 工部分的正常收入。在检算工作中需要注意的问题 ：1、 在检算核对的过程中，不要一味的要求设计院方面 增加工程量和定额项目，或者调整到单价较高的定额子目。首先要本着实事求是的原则进行核对 ，在量和项目都 正确、并且不影响检算总体收入的前提下，再根据具体情 况调整一些子目，使调整材料价差的时候更有利 。2、 在与设计院沟通方面，需要特别注意方式方法，因 为检算的核对工作是分专业进行的，也是比较细致和具体的。我们需要调整考虑问题的角度 ，在权衡自身利益的同时，也要更多考虑对方的处境和所面临的问题 。要本着解决问题而不是激化矛盾的原则 ，不要让双方的立场太过对 立，因为
12、我们最终的目的是要立场一致的顺利通过上级主 管部门的审核，而不是设计院方的审核。我们在要求对方 增加数量和项目的时候，理由要合情合理，同时不能全盘 否定设计院方面的意见，而是要以友好的态度进行协商 。 如果设计院对自己的意见比较坚持，我们就要作出一些让 步，同时可以再想其他的办法，或者在其他方面予以弥 补。3、最终检算确定后，与原概算比较，增加的量差部 分，如此部分在检算中已经参与正常取费 ，在项目内部计 算最低收入的时候为保险起见都要去掉 。(2)总承包风险费1、总承包风险费的内容(1)初步设计招标的施工图量差 、承包人原因引起的I类变更设计及全部n类变更设计引起的工程增减的费用 ；(2)非
13、不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防 措施费用；(3)发包人供应的材料、设备以及1541 (4)以外的 材料、设备价差；(4)建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；(5)工程保险费；(6)由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增 加；(7)工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环 境保护和技术创新考核费用。2、 属于总承包风险费范围的费用计算原则有适用清单单价的按清单单价执行 ；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子 目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制 原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后 执行。3
14、、 总承包风险费用的支付总承包风险费可采用据实验工 、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定 当季度总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风 险费解决的工程或费用低于限额的 ，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定 。（三） I类变更设计1、 施工图量差与变更设计的区别初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差 ；经审核修改批准后至工程验收前 ，变更法施工图的活动称为变更设计双方以施工图为界 ，之前的活动定义为施工图量
15、差，之后的活动定义为变更设计 。2、 丨类变更设计申报应具备的条件3、 丨类变更设计划分原则4、 丨类变更设计办理流程5、 丨类变更设计费用计算（见实例）（四） II类变更设计1、II类变更设计的分类（1 ）合同内H类变更设计：指符合合同约定、属于风险包 干范围内口类变更设计。(2)包干外口类变更设计： 主要包括业主、路局、地方要求要求新增加的项目；由于 建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不 到I类变更设计标准的 n类变更设计：建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加、 验收增加项目三改(改路、改沟、改渠)”工程(纳入一章)2、II类变更设计办理需准备的资料(1)施工、设
16、计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的n类变更，还需提供地方政府行政批复或文件 ，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五 方签认的会议纪要。(2)经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的 工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项预算表。(3) n类变更设计：(尤其是过渡工程必须有设计图纸 、经审批过渡方案和详细的工程数量计算单 )要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实,工程数量、计算过程、示意图清晰明了 3、II类变更设计预算编制原则合同内H类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费 用计算原则计算有关费用。合同外H类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原
17、则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应 与建设单位协商，争取不扣减降造费。（五）价差调整材料价差调整费用，也是概算清理费用组成重要内容，施工单位需要靠这部分的收入来弥补施工过程中材料费支出方面的亏损。所以，这对我们来说也是非常重要的一项工作，需要投入很多的精力和时间来完成 。关于铁路建（4）设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设2009】号46文、关于印发铁路建设项目甲 供甲控物资设备目录 的通知（铁建设2010 1163号等） 要求,建设单位依法合规计算材料价差并按 I类变更设计程 序办理，签订补充合同办理验工计价 。1、材料信息价差调整：根据新版检算人材机表的各种 材料
18、数量，按照实际发生季度的验工比例分劈 ，根据季度 铁路工程造价信息单价，和原概算编制期单价，计算相 应材料价差。2、 材料合同价差：对于造价信息中没有,或者信息价 过低的材料，和工程所需的各种设备，如钢结构、钢网 架、配电箱、通风设备、电梯等，价差依据实际发生合同 价计算价差。此部分价差调整难度较大,需要准备更为详 细的书面资料，如招投标过程中的报价、物资采购合同、 分包合同、发票等。3、 人工价差：目前铁路总公司一律不予调整 。4、 设计变更价差：按以上价差调整原则进行调整 。注：所有材料价差不计取采购保管费 ，也不参与取 费，只计取税金。5、 地材及其他材料价差依据合同约定,地材差、施工单
19、位承担的+5%材料价差在 风险包干费中计价。清概时铁道部批准的除外。注：甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关 ；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信 息价而形成的价差，俗称差外差”依据合同约定一般纳入风 险包干费处理。（六）征地拆迁费用1、三电迁改三点迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加 ，在实际施工中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征 地拆迁增加费中。（1） 委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料 ：三电迁 改五方会议纪要 （产权单位含），委托产权单位签订的管 线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁 改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。
20、（2） 施工单位自行迁改的项目应准备的资料 ：经理部应和 产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行 编制。三电迁改五方会议纪要，产权单位的确认书 （含需 迁改线路与铁路相关的平面位置图 ，迁改长度、型号、种 类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量 汇总表、单项概预算表。2、地下管线迁改一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加 ,在施工过程中，地下管线迁改的费用，经审价后列入一章拆迁增 加费用中。（1） 委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料 ：五方会 议纪要、委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭 证、发票或收款收据（委托产权单位施工的如水管改移 等）、影像资料、迁改预
21、算单、迁改数量计算单、迁改工 程数量汇总表。（2） 施工单位自行迁改的项目应准备的资料 ：同三电迁 改。3、三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移 ）三改工程”在施工过程中随时可能发生变化 ，尤其是南方 或经济发达地区变化幅度较大 。三改工程”费用的调增, 一般也是以类变更形式办理,除一章道路改移数量外,桥 涵中有关三改”工程量有些列在清单中的其他项内。三改 工程” 一般按照合同外n类变更设计程序办理，今后清概时 超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围一般由业主选择在一章征地拆迁费用 、预备费中解决。（1）需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关 三改工程”协商的函件，建设单位
22、、地方政府、设计、监理、 施工单位关于 三改工程”有关会议纪要，三改工程”设计 图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、 工程概预算表。（七）、索赔1） 、路基及隧道爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和 整理提供爆破区段与房屋平面位置示意图 ，经建设单位、监理、地方爆破评估机构评审通过的爆破方案和实施性施工 组织设计，市县级环保局出具的环评报告 （证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市县级房屋评估机构出具的 房屋损失报告。2） 、市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运资料 的整理收集提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾 、泥浆清运的正式文件。首先拿到地方政府与被拆迁
23、人之间签订的拆迁补偿协议；铁路产权的房屋应拿到路局固定资产拆 除报废申请表，计算详细的建筑垃圾数量 （含地下基 础），编制工程数量计算单和工程数量汇总表 ,并要求四方签认。根据现场实际情况选取合适地点弃放 ，提供弃放地点有偿使用协议、租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件 规定的预算编制办法,计算建筑垃圾至弃运地点的挖 、 装、运、卸、平整费用。将地方拆迁补偿协议、铁路固定 资产拆除报废申请表、工程数量计算单、工程数量汇总 表、单项预算表一并整理成册,形成建筑垃圾清运费用资 料，清概时上报建设单位。3）、地方道路占用赔偿费用资料收集整理提供地方道路赔偿的有关文件，施工单位与道路所属产权 单位
24、的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。4）、洪水损失首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材 料，证明50年一遇（满足灾害损失程度合同规定）以上 气象局资料。与灾害情况的发生，提供监理、设计、施 工、业主四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记 录。依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单 项预算。5）、建设单位自行提高工程建设标准由于初步设计概算中，房建、站设工程多采用概算指标估 列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准 都未明确。2009、2010年铁道部发文明确了客运专线绿 化、防护栅栏、接触网支座的建设标准。但是，2011年以 前，路局接收单位和建设单
25、位对路基附属 、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站设工程擅自提高建设标准的情况较 为普遍。铁道部多次明确指出，对路局或建设单位擅自提 高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资 ，超 出部分由建设单位或路局自行解决 。随着工程进展，对内建设单位提出的超标准部分 （主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸 ,并 由建设单位发函及时办理设计变更 。（八）其他费1、 营业线施工配合费的清理2、 桥梁特殊检测、监控费用3、 地方行政性收费4、 钢结构探伤及幕墙试验费用：幕墙、钢结构的试验由于 是特殊试验，不包含在工程本身的材料试验费中 ，属新增 费用。5、 奥运、世博会等影响增加费：根据
26、现场实际情况，主要包括因交 通管制和其他原因造成的材料单价上涨、运费增加、周转材料租期 加长以及停工期间人员留守等费用。6、 工期缩短增加费：缩短工期增加费用，按照工程总价和 缩短天数计算相应的措施费用 。对此部分费用调整需要注意以下几点 ：1 ）、各项政策性费用调整，需要结合施工合同的内容 来执行；如果文件规定的某些内容，铁路内部可能会有其 他的规定，具体按那个考虑，还要取决于上级的主管部门。3）、工期补偿费用等同于抢工措施费 ,但是以政策文 件作为依据可靠。根据文件规定，工期补偿费用是按一个 简单的公式计算而来，但是费用组成却需要详细说明现场 为了抢工而采取的各项施工和技术措施 ，以及相应的物资和人员准备，同时需要准备能够证明现场实际费用支出的 各种资料和原始记录等等。但是尽管如此，抢工措施费仍 然是我们感觉难度最大的一项费用 ，需要引起足够的重 视。合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前 提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要 环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良好的完成这项工作 应有事实求是的精神和良好的职业道德，本着公平、公 正、科学”的原则，正确处理国家、铁路建设者和地方的利 益关系，认真贯彻合理定价、打足投资、静态包死、政策 调整、动态管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做 好铁路工程清理概算工作的新思路 、新方法。
