1、宋村乡土地利用总体规划宋村乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案宋村乡人民政府二一七年十一月根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡乡实际，宋村乡人民政府对宋村乡土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成宋村乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整范围为宋村乡行政辖区内的全部土地，共4
2、066.29公顷，辖26个行政村。现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。1 规划实施情况与发展形势1.1 乡域概况1.1.1 自然条件宋村乡位于内黄县城北22公里，东部、北部与河北省魏县接壤，面积44.3平方公里，占全县总面积的3.8%。宋村乡所在地区境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔5070米，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。内黄县宋村乡属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。主要自然灾害有旱灾、冰雹、风灾、低温、霜冻、雷击等。
3、近50年没有发生过大面积的雹灾，只有局部性的轻灾或重灾。近30年来，由于植被提高、毁灭性的风灾已不多见，但每到夏季小满芒种之间，带有干热风出现，造成小麦减产。风灾一年四季均有发生，给农业大棚造成损失。1.1.2 经济社会条件全乡辖26个行政村，3.2万人口,是豫北地区最大的苗木繁育基地，最大的矿用设备生产基地，最大的医用包材生产基地。1.1.3 2014年土地利用情况2014年宋村乡土地总面积4066.29公顷，其中农用地3441.67公顷，占土地总面积的84.64%；建设用地623.09公顷，占土地总面积的15.32%；其他土地1.53公顷，占土地总面积的0.04%。农用地中，耕地2918.
4、61顷，占土地总面积的71.78%；园地21.77公顷，占土地总面积的0.547%；林地338.09公顷，占土地总面积的8.31%；其他农用地163.20公顷，占土地总面积的4.01%。建设用地中城乡建设用地面609.19公顷，占土地总面积的14.98%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积6.22公顷，占土地总面积的0.15%；农村居民点用地602.97公顷，占土地总面积的14.83%；交通水利及其他建设用地面积13.90公顷，占土地总面积的0.34%。其他土地中全部为自然保留地，面积1.53公顷，占土地总面积0.04%。详见附表1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地保有量完成情况2014年
5、全乡耕地面积为2918.61公顷比规划目标下达耕地保有量指标（2995.97公顷）少了77.36公顷。全乡耕地保有量没有得到有效落实，主要是规划期内建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。1.2.2 基本农田保护任务完成情况截止2014年底宋村乡基本农田面积2711.47公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标2711.47公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。1.2.3 建设用地利用情况建设用地总规模：截止至2014年底，全乡建设用地总量为623.09公顷；现行规划确定2020年建设用地总
6、规模为641.20公顷，距目标18.11公顷的剩余。城乡建设用地规模：现行规划确定到2020年全乡城乡建设用地规模控制在627.30公顷，截止至2014年底，全乡城乡建设用地面积为609.19公顷，相比规划目标还有18.11公顷的剩余。城镇工矿用地规模：截止至2014年底，全乡城镇工矿用地面积为6.22公顷；现行规划确定的2020年城镇工矿用地规模27.10公顷。距规划目标还有20.88公顷的剩余。详见附表2。2 规划目标2.1 调整原则本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对现行规划进行调整，
7、增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。2.2 规划目标2.2.1 确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标本次规划调整上级下达宋村乡的2020年的耕地保有量目标2913.63公顷，基本农田保护目标为2692.00公顷，结合全乡实际情况全乡耕地保有量规划到2020年达到2913.63公顷以上，基本农田保护面积稳定在2692.00公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2.2.2 确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模规划期内，全乡建设用地总规模不突破541.93公顷，城乡建设用地规模不突破488.56公顷，城镇工矿用地规模不突破7.95公顷，农村居民点
8、用地规模控制在518.96公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破14.90公顷。2.2.3 确保土地整治补充耕地任务的落实规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于140.35公顷。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年农用地面积为3441.67公顷，占土地总面积的84.64%；2020年调整为3566.93公顷，占土地总面积的87.72%；与2014年相比，2020年农用地比重提高了3.08%，面积增加125.26公顷。3.1.1 严格保护耕地2014年末全乡耕地面积为2918.61公顷，占土地总面积的71.78%；2020年调整为3049.05顷，占土地总面积的74.9
9、8%；与2014年相比，2020年耕地比重降低了3.20%，面积减少130.44公顷。2014年至2020年全乡土地整理复垦开发补充耕地160.35公顷，建设占用耕地29.91公顷，耕地面积增加130.44公顷。3.1.2 适当调整园地2014年全乡园地面积为21.77公顷，占土地总面积的0.54%；2020年调整为21.72公顷，规划期内园地面积减少了0.05公顷。3.1.3 林地调整2014年全乡林地面积为338.09公顷， 占土地总面积的8.31%；2020年调整为336.71公顷，规划期内林地面积减少1.38公顷，占土地面积的比例降低0.03个百分点。3.1.4 合理安排其他农用地20
10、14年全乡其他农用地面积为163.20公顷，占土地总面积4.01%；2020年调整为159.45公顷，规划期内其他农用地减少3.75公顷，占全乡土地面积的比例降低0.09个百分点。3.2 建设用地结构调整2014年建设用地总面积为623.09公顷，占土地总面积的15.32%；到2020年达541.71公顷，占土地总面积的13.32%。规划期内减少81.38公顷。3.2.1 城镇工矿用地调整2014年全乡城镇工矿用地面积为6.22公顷，占土地总面积的0.16%；2020年增加到7.95公顷，占土地总面积0.20%。面积增加1.73公顷。3.2.2 农村居民点用地调整2014年全乡农村居民点用地6
11、02.97公顷，占土地总面积的14.83%；规划至2020年增加到518.96公顷，占土地总面积的12.76%。面积减少84.01公顷。3.2.3 交通水利及其他用地调整2014年全县交通水利及其他用地面积13.46公顷，占土地总面积的0.33%；规划至2020年面积为12.37公顷，占土地总面积的0.30%，面积减少了1.09公顷。3.3 其他用地结构调整2014年其他土地总面积为1.53公顷，占土地总面积的0.04%；规划至2020年其他土地面积没有发生变化。详见附表4。4 耕地保护和基本农田建设4.1 耕地保护现行规划确定的耕地保护目标为2995.97公顷，调整后的耕地保护目标为2953
12、.71公顷，耕地保护目标减少了42.26公顷。此次规划调整到2020年耕地落实了3049.05公顷，比2014年增加了130.44公顷。规划期内建设占用耕地面积为29.91公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地160.35公顷，主要通过土地整理补充，主要集中在安梧桐村、小洞村等行政村。详见附表5。4.2 基本农田保护原规划确定的基本农田保护目标任务为2711.51公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为2692.31公顷，基本农田保护目标减少19.20公顷。在已有基本农田的基础上，全乡共划出基本农田51.52公顷，划入32.38公顷，本次划定后全乡永久基本农田划定面积为2
13、692.31公顷，划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。全乡已有基本农田平均质量等别为7.2等，划定后基本农田平均质量等别为7.2等，划定前后平均质量等别没有发生变化。5 合理安排建设用地5.1 城镇用地现行规划确定的全乡城镇工矿用地规模为27.10公顷，截止至2014年，全乡城镇工矿用地面积为6.22公顷。本次规划调整，宋村乡新增城镇工矿用地1.73公顷，规划到2020年，全乡城镇工矿面积到达7.95公顷。宋村乡增加的城镇工矿用地主要是为了保障本乡域扶贫及基础设施等重点建设项目，主要集中在代宋村、西梧桐村。5.2 农村居民点用地优化农村
14、居民点布局必须与新型农村社区建设规划相结合，并根据县域内各乡镇社会经济发展水平和农村居民点现状的实际情况差别化对待。按照新型农村社区建设战略部署，遵照节约和集约用地，有利生活、改善农村面貌的基本原则，保障新型农村社区建设必要用地。力争到2020年控制在518.95以内，净减少农村居民点84.01公顷。本次规划调整用于农村自求平衡的建新规模为30.32公顷，拆旧规模为114.34公顷，建新区主要集中在周宋村、代宋村等行政村，拆旧区主要集中在小洞村、安梧桐村等行政村。详见附表8。5.3 交通水利及其他建设用地本次规划调整完善，新增交通水利及其他建设用地0.90公顷，主要用于满足宋村乡境内交通水利及
15、其他用地的需求。调整后规划至2020年，全域交通水利及其他用地面积达14.80公顷。详见附表7。6 生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护是土地利用总体规划的重要内容，土地生态建设和环境保护用地是规划的优先安排用地项目。6.1合理规划和建设国土生态屏障国土生态屏障建设规划的总体目标是：依托便利的交通、良好的区位优势和自然条件，以人与自然和谐发展为主线，加快实施可持续发展战略，把辖区建成产业带上具有生态结构功能良好、生态环境整体良性循环的区域，营造舒适、优美的人居环境，实现人口、资源、环境协调发展。6.2土地生态建设和环境保护对策1、采取多种形式，提高林地绿地覆盖率首先，科学设计道路、河道两侧
16、绿化布局；加打营造护村林建设力度，科学设置农田防护林网，减少机动车辆对农田村乡居民点的污染，保障居民舒适的生活环境；其次，在建设用地、农用地利用过程中，确定绿地最低覆盖标准。2、农田整理中重视防护林建设遵循自然规律，农田整理、高标准基本农田和粮食生产核心区建设中，强化防护林建设；适当保留坑塘等农田生态调节地块，为农田生物提供充足的栖息地、迁移通道。或者整体系统设计农田防护林系统，使农田昆虫、动物迁徙、繁殖、生存有足够的空间。3、保护饮用水源地为了保证群众饮用水安全问题，在主要的地下水源、地表水源区饮水源保护区，禁止各类建设工程，切实保护水源免受污染。对区内农田利用采用绿色管理，注重水源的涵养、
17、保护和补充，禁止使用有污染的农药化肥等，并对环境状况及时监测监督管制。4、严格保护现有河道湿地河流湿地是水生和陆生（两栖）动物的栖息地，也是过滤地表污染，保护河流水体的主要屏障。规划期间将维系以硝河为主线的水网自然形态，通过河道治理与水利设施建设，充分发挥自然水体的生态功能，规划期末，全乡保留水域面积105.12 公顷。5、推广可持续土地利用与管理方式倡导绿色农业，开展无污染、无公害等土地利用技术，积极开展污染防止与治理，减缓对水、土、气等环境的污染，保护优良舒适的人居环境、生产环境，提高土地资源的可持续利用程度。7 土地整治任务规划期内，积极推进土地整理，适度开发后备土地资源。土地开发整理主
18、要结合基本农田保护示范区建设和中、低产田改造进行。农村居民点整理则结合新型社区建设，做到边拆旧边复垦，并以周边农用地整理相结合，综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内，通过耕地整理和农村居民点整理补充耕地160.35公顷，主要集中在安梧桐村、小洞村等行政村。8 土地用途分区与建设用地空间管制8.1 土地用途分区规划期末，宋村乡划定基本农田保护区2791.25公顷，其中基本农田面积2692.31公顷，占基本农田保护区面积的96.46%。一般农地区373.73公顷，占全域土地面积的9.19%。城镇建设用地区0.81公顷，占全域土地面积的0.02%。村镇建设用地区531.33公顷，占全域
19、土地面积的13.07%。独立工矿区面积7.54公顷，占全域土地面积的0.19%。林业用地区面积354.61公顷，占全域土地面积的8.72%。其他用地区面积为7.07公顷，占全域土地总面积的0.17%。详见附表9。8.2 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划调整根据内黄县下达的各类用地指标规模，并结合宋村乡的各类用地分布特点，划定了城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设区用地边界，从而形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区。宋村乡允许建设区面积500.70公顷，占全乡土地总面积的12.31%。限制建设区总面积3565.64公顷，占宋村乡土地总面积的87.69%。详见附表1
20、0。9 重点建设项目安排根据内黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他行业发展规划，宋村乡在“十三五”期间将要实施的主要是交通、能源、扶贫及基础设施等项目。全乡规划期内新增交通水利及其他用地0.90公顷。详见附表11。10 村土地利用控制在对各行政村自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力调查分析的基础上，依照土地利用结构与布局调整方案，实行差别化的土地利用政策，对各行政村建设用地安排、土地开发、利用、整治和保护进行统筹安排，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控，为发展乡域及各村经济，实现
21、小康目标提供必要的资源保障。规划至2020年宋村乡的耕地保有量为3049.04公顷，基本农田保护面积为2692.31公顷，建设用地总规模为497.83公顷，城乡建设483.03公顷。宋村乡辖区内的个行政村指标控制详见附表12。11 规划实施保障措施11.1 利用先进技术手段加强规划管理充分利用遥感等现代空间信息技术手段，实施好国土管理“一张图”工程，对全县土地利用变动情况进行及时的监测。及时进行日常地籍变更。利用好规划数据库，将规划数据库与地籍变更数据结合起来，及时发现违反规划的行为，为规划执法检查和查处提供技术支撑。11.2 完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的
22、积极性与主动性。以提高耕地产能为目标，借鉴外地经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划调整方案，编制实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设。11.3 健全土地节约集约利用机制加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。建立城乡低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用，严禁随意侵占或破坏林地等生态用地。11.4 加大生态保护力度在土地利用总体规划实施管理中，把生
23、态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进各项生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑水林田湖，全面做好保护和修复，促进各类自然、半自然生态系统安全稳定。11.5 加强舆论宣传、社会监督规划调整方案一经批准，及时依法公告。要利用各种传播媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。充分发挥社会监督作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。附表1宋村乡2014年土地利用现状表地类面积（公顷）占总面积比例（%）农用地耕地2918.6171.78园地21.770.54林地338.098.31其他农用地163.24.0
24、1合计3441.6784.64建建设用地城乡建设用地城镇用地0.70.02农村居民点602.9714.83采矿用地5.520.14其他独立建设用地小计609.1914.98交通水利用地铁路用地公路用地13.460.33水库水面水工建筑用地小计13.460.33其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地0.440.01小计0.440.01合计623.0915.32其他土地水域自然保留地1.530.04合计1.530.04土地总面积4066.29100.00附表2宋村乡现行规划主要控制指标实施情况表指标2009年2020年2014年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量2685.142995.9729
25、18.61 约束性基本农田面积2468.542711.472711.47 约束性园地面积11.5522.2121.77 预期性林地面积1124.6339.01338.09 预期性建设用地总规模798.6641.2623.09 约束性城乡建设用地规模714.4627.3609.19 约束性城镇工矿用地规模37.5227.16.22 预期性农村居民点用地规模676.88 600.20 602.97 预期性交通、水利及其他用地规模13.913.913.90 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量预期性新增建设占用农用地规模预期性新增建设占用耕地规模预期性整理复垦开发补充耕地规模预期性效率指标（
26、单位：平方米）预期性人均城镇工矿用地约束性附表3宋村乡主要控制指标调整情况表指标2020年（调整前）2014年2020年（调整后）指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量2995.972918.61 2913.63约束性基本农田面积2711.472711.47 2692约束性园地面积22.2121.77 21.72预期性林地面积339.01338.09 336.71预期性建设用地总规模641.2623.09 541.93约束性城乡建设用地规模 627.3609.19 488.56约束性城乡工矿用地规模27.16.22 7.95预期性农村居民点用地规模600.20 602.97 518.96 预
27、期性交通、水利及其他用地规模13.913.90 14.9预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量0.00 -3.73预期性新增建设占用农用地规模0.00 -3.73预期性新增建设占用耕地规模0.00 -3.57预期性土地整治补充耕地义务量0.00 -140.35 预期性备注：1.2020年（调整前）“增量指标”按照（2010-2020年）目标填写。2.2020年（调整后）“增量指标”填写2015-2020年期间情况。附表4宋村乡土地利用结构调整表地类2014年2020年规划期内增（+）减（-）（公顷）面积（公顷）占总面积比例（%）面积（公顷）占总面积比例（%）农用地耕地2918.6171.
28、783004.6273.8986.01园地21.770.5421.720.53-0.05林地338.098.31336.718.28-1.38其他农用地163.204.011603.93-3.20合计3441.6784.643523.0586.6481.38建设用地城乡建设用地城镇用地0.700.020.70.020.00农村居民点602.9714.83518.9612.76-84.01采矿用地5.520.145.520.140.00其他独立建设用地1.730.041.73小计609.1914.98526.9112.96-82.28交通水利用地铁路用地0.000.00公路用地13.460.3312.370.30-1.09水库水面水工建筑用地小计13.460.3312.370.30-1.09其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地0.440.012.430.061.99小计0.440.012.430.061.99合计623.0915.32541.7113.32-81.38其他土地水域自然保留地1.530.041.530.040.00合计1.530.041.530.040.00土地总面积4066.29100.004066.29100.000.00附表5宋村乡耕地保有量、基本农田情况表名称2014年2015-2020年补充耕
