1、苏浙沪鲁粤财政收支结构比较精苏浙沪鲁粤财政收支结构比较财政是国民经济的重要组成部分，是政府进行宏观调控的主要手段之一。本文选取了苏浙沪鲁粤四省一市财政收支的主要经济指标进行了简要比较分析，旨在通过比较，了解沿海各省市之间财政收支结构的差异。把握财政运行的基本情况，为决策提供参考。一、 苏浙沪鲁粤地方财政一般预算收入比较（一）收入持续快速增加，广东总量保持领先，江苏增幅居前近年来，苏浙沪鲁粤经济发展步入了稳步快速增长的轨道，有效支撑四省一市财政一般预算收入持续较快增加。从总量上看，广东的经济大盘子保证了财政收入的领先地位，2005年一般预算收入达到1806亿元，比上年增加387.49亿元，规模扩
2、大最为显著。上海市近年来财政收入增长颇为有力，2004年地方财政收入突破千亿元大关，达到1119.72亿元，2005年更以1417.4亿元的收入总额居四省一市第二位，比上年增加297.68亿元。江苏表现也较为突出，财政收入伴随经济增长大幅增加，2005年一般预算收入达到1322.7亿元，稳居第三位，比去年增收342.21亿元，增加额仅次于广东。浙江、山东两省2005年一般预算收入分别达到1065.9亿元和1072.7亿元，分别增加259.95亿元、244.37亿元（见表1）。表1 苏浙沪鲁粤财政一般预算收入 单位：亿元，%年份江苏浙江上海山东广东总量增速总量增速总量增速总量增速总量增速2000
3、448.3142.2342.7739.6497.9618.6463.6814.6910.5618.82001572.1527.6500.6946.1609.4716.3573.1823.61160.527.42002643.712.5566.8513.2708.9514610.226.51201.63.52003798.1124706.5624.6886.2325713.79171315.59.52004980.4922.9805.9514.11106.1924.8828.33161418.57.820051322.734.81065.932.31417.428.11072.729.51806
4、27.5来源：2000-2005年各年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。从增幅看，四省一市财政收入表现出了良好的增收效应，基本以快于经济增长的速度持续扩大。江苏财政收入增长近年来始终走在沿海省份前列，2005年一般预算收入增幅达34.8%，处于四省一市首位，充分表明江苏在推动经济增长、开源增收上有着巨大的后劲。浙江紧随江苏其后，2005年财政增收幅度达到32.3%，上海也有28.1%的较好表现。与长三角的稳步增长不同，广东在徘徊了三年的低幅增长后，2005年财政收入实现了积极的回升，增幅达27.5%，这一速度在四省一市中处于末位。山东凭借本轮经济的发力，有力促进财政收入的扩大，200
5、5年收入比上年增长29.5%，增速在江苏、浙江之后列第三位。一般预算收入持续增长的势头显示出沿海四省一市经济在宏观调控政策作用下平稳有序地发展。 （二）增值税、营业税、企业所得税等主体税种稳步增长，但占预算收入的比重下滑，江苏增值税比重在沿海省份中最高增值税、营业税、企业所得税构成了预算收入的主体税种，占据苏浙沪鲁粤财政收入的大半壁江山，近年来都保持了较快增长，有力地推动了财政收入的扩大。另一方面，随着收入来源的多样化和各种收入的增加，三个主体税种收入在财政收入中的比重出现了一定的下滑。各主体税种中，地方共享比例最低（25%）的增值税2005年江苏省收入265.6亿元，总量上虽不及最高的广东，
6、但在比重上占到一般预算的收入的20.1%，高于广东的17.9%，也高于全国平均比重17.8%，比重在沿海省市中最高。但该项税收在财政收入中的比重下滑较大，比2000年下降4.1个百分点。地方100%留成的营业税，尽管江苏省近年来增长较快，2005年收入达到342.8亿元，但总量上远少于广东555.7亿元和上海512.9亿元。在比重上，江苏省为25.9%，低于上海的36.2 %、广东的30.8%和浙江的30.4%。由这两项税收占一般预算收入的比重对比可以说明，在税源总量相同的前提下进行比较，江苏省税收资源和经济资源的流出要高于其他省份，且高于全国平均水平。江苏省的经济和税收结构从地方财政的角度来
7、看，还有待于进一步优化。企业所得税上，江苏也表现出了类似的差距。2005年江苏三项税收占财政收入的比重为59.4%，分别比2004年、2000年下降6.8个、6个百分点。企业所得税方面，企业所得税收入总量由上海以249.1亿元拔得头筹，广东省以234.5亿元的收入居次席，江苏、山东、浙江分别为177.7亿元，110.4亿元和167.2亿元。苏浙沪鲁粤企业所得税占一般预算收入比重分别达到13.4%、15.7%、17.6%、10.3%、13%，上海所占比重最高。纵向比较看，四省一市企业所得税在财政收入中的比重均有不同程度的下降，与2000年相比，苏浙沪鲁粤分别下降6.4个、9.9个、3.1个、7.
8、4个、5.4个百分点，浙江降幅最大（见表2）。表2 苏浙沪鲁粤主体税种收入及其占财政收入比 单位：亿元，%地区税收项目2000200320042005收入额占比收入额占比收入额占比收入额占比江苏增值税108.6424.2181.4322.7228.9123.3265.620.1营业税9621.4207.2226282.4928.8342.825.9企业所得税88.6519.892.6911.6138.5914.1177.713.4浙江增值税90.0426.315521.9171.7221.3204.219.2营业税97.2128.4220.0731.1286.2735.5324.330.4企业
9、所得税87.9125.6106.5215.1147.7918.3167.215.7上海增值税93.5518.8170.219.2199.3818226.116.0营业税153.8130.9332.3137.5442.4640512.936.2企业所得税103.1220.7146.1516.5204.9918.5249.117.6山东增值税89.6919.3126.0817.7154.918.719318.0营业税87.6618.9144.7120.3176.4521.3217.820.3企业所得税81.8717.766.449.386.0610.4110.410.3广东增值税132.1314.
10、5233.6817.8277.2419.5323.517.9营业税272.4229.9415.8131.6484.7834.2555.730.8企业所得税167.4218.4170.0212.9194.4313.7234.513.0来源：2001-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（三）居民富裕程度增强推动个人所得税扩大，但在财政收入中的地位趋于弱化，广东收入规模居首，上海收入占比最大近年来，苏浙沪鲁粤经济的快速发展使居民逐步富足起来，收入水平快步提高，推动了个人所得税收入的稳步增长。个人所得税总量上仍由广东以132.4亿元居于首位，占同期财政收入的7.3%，反映出广东居民
11、富裕程度高于其他省份。长三角地区的上海、江苏、浙江分别以111.9亿元、66.2亿元和66.1亿元居于其后，占比分别达7.9%、6.2%、5%，上海占比在四省一市中最高。2005年，山东个人所得税收入38.9亿元，占财政收入的3.6%，收入规模和占比均处于后位。尽管个人所得税稳步增长，但其在财政收入中的地位不断弱化，所占比重趋于下降，与2000年相比，2005年苏浙沪鲁粤个人所得税所占财政收入比重分别下滑2.4个、2.3个、4.5个、1.7个、2个百分点，降幅以上海居先（见表3）。表3 苏浙沪鲁粤个人所得税额及占财政收入比重 单位：亿元，%地区江苏浙江上海山东广东总额占比总额占比总额占比总额占
12、比总额占比200033.287.429.228.560.2412.424.755.384.89.3200340.155.145.796.571.818.126.033.694.777.2200452.835.456.21788.69831.963.9111.577.9200566.2566.16.2111.97.938.93.6132.47.3来源：2001-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。二、 苏浙沪鲁粤地方财政一般预算支出比较（一）财政支出稳步扩大，江苏支出增长逐年加速并处于首位近年来，苏浙沪鲁粤财政收入的持续快速增长为财政支出的扩大提供了坚实的基础，四省一市在遵循量
13、入为出的基本原则下，地方财政一般预算支出总体上呈现逐年扩大的趋势。江苏财政支出稳步扩大，并有加速增长的势头，2005年支出1652.1亿元，比上年增加340.06亿元，同比增长25.9%，财政支出规模和新增支出均居沿海省市第二位，增速则处于榜首。广东发挥财政规模优势，大幅增加财政投入，2005年财政支出2287.5亿元，较上年度增加434.55亿元，同比增长23.5%，支出总量和新增支出处于东部沿海四省一市之首。2005年，浙江、上海、山东一般财政预算支出分别达到1265.5亿元、1646.3亿元和1465.5亿元，分别比上年增加202.6亿元、263.8亿元、276.1亿元，同比分别增长19
14、.1%、19.1%、23.2%。（见表4）表4 苏浙沪鲁粤一般财政预算支出 单位：亿元，%地区江苏浙江上海山东广东总量增速总量增速总量增速总量增速总量增速2000591.2822431.325.4608.5614.1613.0811.51080.3211.82001729.6423.4597.338.5708.1416.4753.7822.91321.3322.32002860.2517.9749.925.5862.3821.8860.6514.21521.0815.120031047.6821.8896.7719.61088.426.21010.617.41695.6311.52004131
15、2.0425.21062.918.51382.5271189.417.71852.959.320051652.125.91265.519.11646.319.11465.523.22287.523.5来源：2000-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（二）基础设施建设保障能力不断增强，上海支出规模及支出比重保持首位经济社会的快速发展对基础设施的支撑保障能力提出了更高的要求，沿海四省一市充分利用财政改善的机遇，努力加大基础设施建设力度，为进一步发展谋求更好的环境。近年来上海围绕国际大都市建设不断增加基本建设支出，该项支出占财政支出的比重逐步提高，支出规模及支出比重在沿海省市中
16、始终处于首位，2005年上海用于基本建设的支出额达369.2亿元，占当年财政支出的22.4%，比1995年提高6.1个百分点。江苏积极发挥财政投入在基本建设中的作用，稳步扩大财政投入规模，逐步提高基建投资的比重，2005年基本建设支出达150.4亿元，比上年增支49.15亿元，增长48.6%，为当年增幅最高的支出科目，占财政比重达9.1%，比上年提高1.4个百分点，比1995年提高1.7个百分点。支出增加的一个重要原因是“十运会”的召开为改善我省城市基础建设提供了契机，同年江苏省城市维护费支出达到156.69亿元，为全国最高。浙江、广东基建投入也呈攀升之势，2005年分别支出92.3亿元、26
17、4.6亿元，分别占当年财政支出的7.3%、11.6%，浙江的支出比重稳步提高，比1995年提升3个百分点，而广东则有下滑势头，比1995年下降2.1个百分点。山东2005年基建支出70.5亿元，占财政支出的4.8%，支出额及比重均处于沿海省市末位。（见表5）表5 苏浙沪鲁粤基本建设支出及占预算支出比重 单位：亿元，%年份江苏浙江上海山东广东总额占比总额占比总额占比总额占比总额占比199518.697.47.834.342.2616.317.96572.2313.7200045.87.7286.5132.3921.829.514.8153.3514.3200375.977.363.37.1244
18、.7422.563.686.3240.8714.22004101.227.773.296.9310.6722.560.035254.1313.72005150.49.192.37.3369.222.470.54.8264.611.6来源：2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（三）农业、教育、社会保障等重点保障支出项目情况良好，但教育支出比重下滑，社会保障支出比重低于全国水平，广东各项支出领先2005年苏浙沪鲁粤各级财政按照公共财政的基本要求，将财政支出的重点工作放在保障农业、教育、社会保障以及机构人员类支出。2005年，随着农业税全部免除政策的到位，四省一市在农业补贴、农田水
19、利建设、农业科技推广等方面的财政惠农支出大幅增加，提高了农业支出的比重。2005年，广东省在农业支出方面投入111.1亿元，比上年新增69.5亿元，农业投入数量为东部沿海各省市之首，占一般财政预算支出的4.9%，同比提高2.7个百分点，低于全国平均水平1.6个百分点。江苏在惠农方面的财政投入有了明显增加，2005年农业支出95.1亿元，比2004年多增44.55亿元，支出规模仅次于广东，占比达5.8%，比上年提高1.9个百分点，分别低于浙江、山东1个、0.4个百分点，低于全国0.7个百分点，表明江苏在农业扶助上仍有待加强。浙江、山东在总量上的投入虽不及广东、江苏，分别为86.1亿元，90.6亿
20、元，但占财政预算支出份额高于两省，分别为6.8%，6.2%，比上年分别提高2个、1.9个百分点，浙江的支农力度在沿海省市中最大。上海农业规模小，财政在农业上的支出相对要小，2005年支出35.1亿元，占当年财政支出的2.1%，在总量和占比上都小于苏浙鲁粤四省。教育作为人力资源培养储备的重要途径，受到四省一市的高度关注，成为财政支出的重要项目，但占财政总支出比重较上年出现不同程度下滑。2005年，广东仍以326.8亿元的支出额，在总量上排首位，占当年财政支出的14.3%，但比上年下降1.2个百分点，是四省一市中降幅最大的省份，低于当年全国平均水平0.6个百分点。江苏教育支出额次于广东居第二位，达
21、255.9亿元，占比15.5%，高于全国0.6个百分点，比去年下降0.8个百分点，降幅仅次于广东。浙江、上海、山东教育支出分别为231.6亿元、182.9亿元、249.1亿元，分别占当年财政支出的18.3%、11.1%、17%，浙江教育支出比重最高，上海最低，比全国平均水平尚低3.8个百分点。与去年相比，浙沪鲁教育支出比重分别下降0.5个、0.1个、0.2个百分点。（见表6）社会保障、行政管理、公检法司支出项目上亦是如此。表6 2005年苏浙沪鲁粤重点保障财政支出及占比 单位：亿元，%地区农业支出教育支出社保补助支出行政管理费公检法司支出总额占比支出额占比支出额占比支出额占比支出额占比全国16
22、28.86.53706.714.91557.56.22413.89.717467江苏95.15.8255.915.562.13.8179.110.8128.17.8浙江86.16.8231.618.3282.2141.911.2115.89.2上海35.12.1182.911.128.91.8694.288.15.4山东90.66.2249.11758.94164.911.3102.17广东111.14.9326.814.338.71.7223.69.8229.310来源：2005年12月江苏财政月报。（四）科技投入逐年扩大，技术创新物质保障不断增强，广东科技支出规模最大，浙江支出占比最高 技
23、术创新是经济可持续发展的重要推动力，而财政资金的支持成为创新的重要物质保证。近年来，苏浙沪鲁粤加大科技投入，积极增强技术发展对生产力的推进作用，一般财政预算支出中科技三项费用所占份额连年提高。2005年，江苏科技三项费用共支出26.25亿元，比上年增支6.34亿元，增长31.8%，占当年财政支出的比重由2004年的1.5%提高到1.6%。企业挖潜改造资金支出61.46亿元，剔除上年出口退税等不可比因素之后，实际比上年增支8.5亿元，增长15.9%。江苏财政对于科技创新的扶持力度不断增强，但相比浙江、广东，资金投入力度仍显不足，2004年科技三项经费支出比重低于浙江、广东0.9个和0.7个百分点
24、。广东在科技三项经费方面的支出规模最大，2004年达40.65亿元，占预算支出的2.2%,支出比重程逐年上升之势。浙江财政对科技发展的扶持力度最大，2004年科技三项经费支出占预算支出2.4%，比重在四省一市中最高。山东、上海财政用于科技创新的支出则逊色很多，虽然支出额逐年扩大，但长期以来的支出比重没有很大提高，2004年，两者用于科技三项经费的支出分别为15.78亿元、1.63亿元，分别占财政支出的1.3%、0.1%，与苏浙粤相距较大。表7 苏浙沪鲁粤科技三项经费支出情况 单位：亿元，%地区1995200020032004总额占比总额占比总额占比总额占比江苏2.330.97.921.313.511.319.911.5浙江1.7819.22.119.532.225.242.4上海0.150.11.350.21.540.11.630.1山东2.430.99.251.514.071.415.781.3广东3.730.721.47236.442.140.652.2来源：各省相应年份统计年鉴。总体上看，苏浙沪鲁粤基本上都按照公共财政的基本要求，切实地贯彻了统筹兼顾、保证重点、量入为出的原则。一方面保证了重点支出的需要，另一方面也作到了促进经济的进一步高效发展。江苏省信息中心预测处 徐建荣 聂晟玮
