1、法制化视角下我国行政管理体制研究法制化视角下我国行政管理体制改革研究【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐渐形成，我国行政管理体制的改革取得了显著的成效。但我国行政管理体制仍存在诸多缺陷。基于此，本文从法制化视角出发，总结了我国现行行政管理体系的结构、存在的问题、深入分析了加强行政管理体制改革的目标、意义及路径，并在此基础上提出了几条推进我国行政管理体制深入改革的对策。【关键词】法制化 行政管理体制 改革 对策行政管理体制改革是一个持续渐进的过程。随着社会的制度的变迁，行政管理作为运用国家权力对一切事物进行管理，其管理的对象非常广泛，涉及经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境
2、保护等各个方面。因此，对我国行政管理体制改革的研究是非常有必要的。1中国现代行政管理体制的概述1.1行政管理体制及行政管理体制的内涵 行政管理体制和行政管理体制改革内涵的涉及面比较广，它包括行政管理体制及其改革的内外在结构形式、静动态结构形式、以及价值结构形式等等。现在，行政管理体制内涵逐渐走向融合，这是行政管理体制本质的主要表征，同时，这也是行政管理体制发展的必然趋势。1.2我国现代行政管理体系的结构 我国现代行政管理体系的整体结构如下图1-1所示。图1-1我国现代行政管理体系的结构我国现代行政管理体系的结构分析如下表1-1所示：表1-1 现代行政管理体系的结构分析表体系名称主要功能行政组织
3、体系行政管理活动的载体行政监管体系维持市场和社会的正常秩序社会管理体系社会建设的重要内容公共服务体系主要解决民生问题行政绩效体系用于衡量一个政府在百姓中影响力的大小总的来说，我国现行管理的上述五大体系具有密切的联系，它们构成一个统一的有机整体，每一个体系都具有独特的功能，缺乏其中的任何一个体系都会影响整个行政体系的运转。1.3当前我国行政管理体制存在的问题自改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了很大的成效。但仍然在诸多方面存在问题。我国行政管理体制存在的问题，如下表1-2所示：表1-2 我国行政管理体制存在的问题方面存在的问题行政思想思想观念腐朽，服务意识比较淡薄政府职能政府职能转变还不到位
4、，越位、错位和缺位问题比较严重行政组织组织结构设置不是十分合理、行政层次太多、职责重复率非常高、中央与地方事权划分并不明确，解决起来非常困难政府管理方式决策民主化程度不够、透明度较低、随意性较大、责任机制尚不完善、依法行政尚无法达到理想水平、绩效考核标准尚不规范、行政成本颇高。行政权利行政权力与行政责任脱节，监督主体缺位、责任主体不明，监督不到位的现象时有发生。2 从法制化视角下，分析我国行政管理体制改革的目标及意义2.1我国行政管理体制改革的目标 从法制化的视角来看，我国行政管理体制改革的目标主要有以下四个：建设法制政府、建设有限政府、建设责任政府以及建设服务性政府。2.1.1建设法治政府
5、政府必须按照法律的规定来处理事务, 因为只有遵循法律，政府才具有权威性。建设法治政府, 就是指以法律控制政府, 以防政府滥用权力, 以法治方式处理公平与效率的关系, 实现公平与效率的统一。2.1.2建设有限政府 在市场经济的条件下，政府的职能是有限的, 市场是资源配置的主体, 在一般情况下，市场运行都是由市场中介组织进行监管, 政府只是负责提供基本的法律、秩序与必要的公共服务, 而且公共服务提供在政府与社会、或者各级政府之间必须具有明确的分工。2.1.3建设责任政府 政府的主要职能是保障人民的权利和利益。在我国, 责任政府是指能够正确、合理、有效的行使国家行政权力的国家机关。国家机关始终代表和
6、维护公民的权利。建立责任政府，这要求政府机关在行使公共权力的同时，一定要承担公共责任, 权力与责任应该是同时存在的, 有权力而没有责任, 一定会形成行政专制。2.1.4建设服务型政府随着社会经济的日益繁荣, 过去落后的公共品供给已难以适应公众日益增长的公共需求。政府职能中的经济调节、市场及社会监管的主要目的是让经济发展为公民服务、维护市场秩序为公民谋利、保证社会稳定有序为公民的身心发展提供有利的环境, 甚至连责任政府、法治政府,的最终目的和根本职能, 都是“为人民服务”, 因此, 建设服务型政府是行政管理体制改革的一个非常重要的目标。2.2 我国行政管理体制改革的意义 从法制化的视角来看，我国
7、行政管理体制改革具有非常重要的意义，其主要体现在以下几个方面。2.2.1政府行政管理本质的需要 行政本质是行政内在的一种属性。行政本质是由它本身特有的矛盾所决定的。所谓行政管理体制改革主要指行政管理体系的自我发展和自我完善，其具有自身的行政本质。行政管理的本质主要体现在合规律性和合目的性的统一上。由此可见，深化行政管理体制改革是政府行政管理本质的需要。2.2.2政府行政权力结构合理划分的需要 行政是公共权力的运用，从某种意义上来讲，行政管理体制实际上就是指对公共权力运用，即行政管理体系是行政权力的一种规范体系。在我国实行计划经济期间，行政体制主要采用中央集权制，整个社会几乎都在行政权力的调控下
8、，虽然，在行政体制改革的进程中，曾对权利体制调整了多次，但只是对纵向权力进行了适当的调整，而并没有对横向权利进行明确的界定，这样，权力的下放将不可避免地导致混乱。由于横向权力尚未明确的界定，中央一级政府只是在宏观层面行驶权利，并未真正地接触权力运作对象，而到了地方一级政府，政治、经济、社会权力的一体化一定会导致实际管理工作的错位和混乱，基于此，中央政府又必须收回下放的权力，要想改变错位和混乱的局面，一定要从根本上推行行政管理体制改革。所以，我国行政管理体制改革，是合理划分行政权利结构的需要。2.2.3政府行政管理价值取向的需要 所谓行政价值，主要指行政客体对行政主体需要的满足，也可以说是行政客
9、体的属性与功能能够很好地满足行政主体的需要。行政价值的本质是：推动行政活动持续发展，促进使行政主体的不断完善。追求公共性是行政管理体制改革的最终目的和动动机，是行政系统运行的需要，也是时代的需要，更是政府主体系统实现其自身价值的需要。行政管理体制改革是行政主体从根本上理解和掌握行政客体的理论与实践活动，是在深刻现实与价值的基础上，进行的的实践活动，是事实认识的求真和价值认识的求善、求美的有机统一，其目的是带动全体政府官员与民众一起实现行政目标，达到真正的真、善、美的有机统一，并保持和提高其公共性。这就充分体现了行政管理体制改革的行政价值性。2.2.4政府行政改革发展和行政现代化的需要 所谓行政
10、发展，主要是指为促进自身的完善，适应时代的需求，各国政府采用科学方法，变革与完善行政体制与制度，调整行政活动方式与行政关系，提高行政管理的效率，从而促进本国政治、经济、文化社会等不同领域的共同发展的行政活动过程。第一，行政管理体制改革政府为促进自身发展而进行的活动，其行政发展性在于通过优化行政组织结构和转变政府职能等实现行政管理体制的发展，这是行政管理体制内部联动的结果。第二，行政管理体制的行政发展性必须通过其与社会的管理体制、经济与政治体制以及社会管理体制的改革和发展相匹配来实现行政管理体制的发展，这是行政管理体制外部联动的结果。行政管理体制改革正是通过内部与外部的这种体制、制度的联动，来实
11、现行政发展、人的发展和社会发展三者的共同进步。3法制化视角下，我国行政管理改革路径的选择 我国行政管理体制改革的路向选择一方面应结实际情况，改变我国目前行政管理体系落后的面貌，另一方面还必须在紧密结合新时期的时代特征，满足时代发展的要求的前提下，作出战略性的调整。总的来说，我国行政管理改革的路径选择应遵循以下两个基本原则。3.1 行政管理体制改革一定要与政治体制改革同步政府机构改革是政治体制改革的一方面。政府机构改革往往只能解决量的问题，而要想真正地解决质的问题就一定得对我国现行的政治体制实行改革。目前，我国政治体制虽然较以前完善了许多，但其仍然存在很多现实性的问题，如党政不分、政企不分，党的
12、书记、企业第一把手权力过大等等，这些问题极有可能导致个人专断与人身依附关系。诸多理论和实践都能证明：要想把真正地把政府机构搞好，必须注重政治体制的改革。只有不断地更新政治制度，推行政府行政公开化、民主化、法制化管理，才能真正得提高政府的工作效率，建立适合市场经济发展需要、机构设置合理的政府体系并确定合理的人员编制。3.2行政管理体制改革一定要与经济体制改革同步在我国实行计划经济期间，政企不分，企业只是行政机构的附属物，并咩有真正的自主权，原材料的选择、生产和产品销售情况都是由行政部门决定。政府机构改革的最终结果是：市场经济体制逐渐替代计划经济体制，成为我国主要的经济体制，政府与企业行政隶属关系
13、不复存在，企业拥有足够的自主权，已成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体。因此，各级政府一定要变化传统的思维模式，采取正确、合理的行政方式，创造为社会服务的新一代服务型政府。4法制化视角下，推行我国行政管理制度深入改革的对策4.1牢固树立依法行政的理念 法治是现代社会的基本内容，法治不仅体现在法律的制定与实施方面，更体现在人民群众的法制意识与法律素养等方面。所以，推进依法行政既是一场意味深长的社会文化变革，又是一个循序渐进的历史过程。在现实生活中，一些执法者单纯地把法律作为统治人民群众的工具，执法手段简单粗暴，在民众中产生了许多负面的影响。基于此，广大执法人员必须从根本上转变执法理念，努力树立正
14、确的服务意识、理性执法，把执法当做造福人类、促进社会和谐的基本手段。执法观念影响着行政管理人员的执法行为，决定了执法效果。所以，执法者应努力树立行政服务、民主参与、平等互动的执法理念，严格约束自己的执法行为，自觉接受社会各界的监督。与此同时，还必须在严格遵守法律的前提下，提高执法人员的工作积极性，促进法律效果和社会效果达到完美统一，做到真正意义上的全心全意为人民服务。4.2建立“信、望、效、爱”的公民社会 信，也就是指诚信。政府管理者和公众都是社会诚信的主体，因此，其必须具备诚信。为了避免发生政府不诚信的现象，首先要做的就是加大政治信息的公开度。促进政治信息透明化是公众有效发挥政府公共管理过程
15、监督力度的前提条件。在政府诚信的先锋模范作用下，公众诚信也就必然存在了。 望，也就是公众期望。实际上就是公众的理想政府形象。公众期望必须以政府诚信为前提。公众期望是公众支持政府的精神源泉。从我国的基本国情来看，公众对政府的期望较高。在人民群众眼里，擅于接受民众意见并能知错就改的政府形象是积极的、是能够被接受的。在民众诉求形式逐渐增多，诉求内容逐渐复杂的今天，政府的回应能力逐渐成为衡量其执政水平的一个重要标准。除此之外，政府责任还包括定期征询公民的意见、当众解释政策以及及时回答公民提出的问题等。 效，也就是政府行政效能高。效主要包括两个方面：即政府行政效率高与政府行政行为效果好。现阶段，我国政府
16、已经开始注重行政效率的提高，然而我们必须同时固化质量意识，提升政府行政服务能力，达到政府服务效果的优化。除了强化观念外，提高政府行政效能还应包括改革和创新工作方法。 爱，也就是友爱的社会精神。中国一直都比较重视人情世故，营造充满友爱的社会精神是与中国传统文化精神相符合的，是适应社会健康发展要求的，是公众祈求的社会精神主流。在充满友爱的社会中，公众幸福满意度会得到很大程度的提升。4.3创新政府的运行机制，增强行政管理体制的整体效能 在深化行政管理体制的过程中，创新政府的运行机制能够在一定程度上提升行政管理体制活力。而创新政府运行机制，主要是指建立结构比较合理、配置比较完善、程序比较精确、制约比较
17、有效的权力运行机制，而且政府决策必须做到科学民主，执行必须做到坚决有力，监督必须做到透明公正。也就是说，必须完善和健全政府决策机制，必须努力做到行政决策的科学化、民主化，确保决策的正确性和有效性。4.4加强对行政权力的监督和控制，避免行政权力过分集中和滥用，行政管理体制实际上就是对公共权力运用，也就是说，行政管理体制是行政权力的一种规范体系。行政权力不仅是体制规范的对象，而且还是体制的重要组成部分。国家机关能够行驶该项权利，取决于人民是否依托于它。因此，必须对国家机关的权利加以限制，只有这样才能避免其滥用权力。具体到行政管理活动中，指国家行政机关一定要依法行政。所以，必须推进我国行政管理体制改
18、革顺利进行，促进行政管理体制快速发展，一定要加强对行政权力的监督和控制，避免行政权力过分集中和滥用。现阶段，我国行政管理体制改革既是一项系统工程，也是一个持续不断的过程，只要政府存在，这一过程就永远不会终止，我们坚信：行政管理体制、人与社会三者之间将同时发展，共同进步，未来中国行政管理体制将是一幅光辉绚烂的图景！5结论 法制化视角下，我国行政管理体制改革的路径选择必须具备两个条件，即行政管理体制改革必须与政治体制改革相配合、行政管理体制改革必须与经济体制改革相配套。本文提出的推行我国行政管理制度深入改革的对策主要有四条：即牢固树立依法行政的理念、建立“信、望、效、爱”的公民社会、创新政府的运行
19、机制，增强行政管理体制的整体效能、防止行政权力过分集中和滥用，加强对行政权力的监督和制约。参考文献1 高尚全.加快行政管理体制改革要创新三个理念J.行政管理改革. 2010(05) 2 魏礼群.总结经验、面向未来、继续深化行政管理体制改革J.国家行政学院学报. 2010(01) 3 欧阳坚.深化行政管理体制改革是政府自身建设的首要任务J.中国行政管理. 2010(02) 4 刘文杰,唐若兰.试论中国行政管理体制改革的重要经验J.学习论坛. 2009(11) 5 齐桂珍.“十二五”期间我国行政管理体制改革的模式选择与制度设计J. 经济研究参考.2009(59)6 邱霈恩.目前我国行政管理体制中存
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