1、第七章分区管制与协调规划一、概述n概念u在多元化利益主体存在的背景下和尊重地方行政独立基础上，制定不同区域的实现城镇体系规划的管理对策u是针对我国传统的条块管理提出的一种新模式n内涵u落实城镇化和城镇发展战略的分区对策u针对不同发展条件和发展目标空间的分类指导n具体的分区管治与协调规划又包括：(1)城镇体系结构规划的实施方案；(2)城镇体系规划中政策建议的依据；(3)城乡规划管理技术规定和下一层次规划依据；(4)城镇体系规划法制化的基础。n规划对象:各种类型的分区n规划核心:空间资源的合理、有效、集约使用n规划载体:区域土地n管治与协调的对象：围绕土地开发建设的各大利益主体，凡作为实施主体的政
2、府权力所及均可作为管治与协调对象，如下一级政府、企业、个人等。二、分类n区域空间管治与协调n城镇空间管治与协调n区域空间管治与协调u主要作用：在区域开发共同遵循的原则和措施指导下，加强对区域开发的整合和治理，以达到优势资源充分发挥，不利因素有效防范，实现区域的整体最优发展的目标。n城镇空间管治与协调u针对不同城镇空间组织形式，提出相应的城乡建设、生态保护、资源开发等方面的措施与策略，引导和控制区域开发建设活动u目的是保护空间资源、保护生态环境、促进经济发展，实现城镇的可持续发展三、分区管治与协调依据n按城镇体系规划空间组织方案划分的城镇空间；n按重要性划分的特定空间；n按规划范围全覆盖划分的次
3、区域三、分区管治与协调准则n区域可持续发展 n整体利益、长远利用、制度保障优先n强制、控制并用n空间准入的可操作性 n与其它相关规划协调 n控制性是指对空间资源利用的引导，如合理调整城镇布局、保留适宜的绿色开敞空间、协调港口与城市发展等。n强制性是指对影响区域的环境因素、基础设施条件等，提出明确的管制与协调要求，如基础设施衔接、污水达标排放、沿路建设控制等 n空间管制“准入门槛”的设定，应当强调其弹性、可操作性和前瞻性，以应对未来可能出现的发展变化。n除定性描述的管制要求外，限制性量化指标也应作为考虑的重点。四、分区管治与协调规划内容n空间分区n各类型区的管制要求与开发标准的制定n其它内容空间
4、分区n概念：按开发建设的实际情况，可将区域空间资源划分为不同特征的类型区n分区标准：u空间资源利用功能与特征属性u土地利用开发强度分区标准对比空间资源利用功能与特征属性土地利用开发强度围绕生态环境保护、城镇建设发展、自然资源利用等展开对土地开发活动控制引导常见分区有：城镇建设发展区、农业发展区、生态环境保护区等将区域划分为优先发展、鼓励发展、适度发展、需严格保护、限制发展及有条件发展地区各类型区管制要求与开发标准的制定n包括：u各空间类型区的特性描述u用地主导类型u空间定位u产业发展引导u开发要求与措施u开发条件和时序u与其它分区空间的协调u景观形态控制n以描述性引导控制对策为主n量化控制指标
5、包括：u类型区空间范围面积u建设用地占该区总用地比重u土地利用率u人口用地增长率u开发密度等其它内容n重点空间发展u某些重大空间的资源的开发利用，如中心城市空间布局和规模控制、沿江地区发展、重要发展轴沿线地区等n区域外部空间协调发展u跨辖区的协调问题，如基础设施共享、跨境生态区保护、与周边城市发展协调等弥补区域全覆盖分区管制中的缺漏和不足五、实施机制n法制保障n投资导向与市场调控相结合n协调管理组织机构的设立n双向互动式的反馈机制u构建由次级地方政府组成的协商式反馈机制，利用咨询、讨论、交流等非约束性的程序，强调公众参与，强调后续规划的补充与调整，以完善区域层面空间管制指导的可操作性六、案例泰兴市n整体空间资源分区管制n重点空间发展n管制协调整体空间资源分区管制n城镇建设区n乡村建设区n农业开敞空间区n生态敏感区重点空间发展n中心城市和重点中心镇n长江沿岸地区管制协调n城乡建设发展与土地利用总体规划的协调n与沿江岸线资源开发区域协调n与生态环境的保护与协调及基础设施区域共享与衔接
