1、选择以公共投资为中心的财政支出政策选择以公共投资为中心的财政支出政策 财政支出可分为形成资本的公共投资和可不能形成资本的消费性公共支出。自从我国强调运用经济手腕调剂宏观经济以来，财政支出政策一直是我国政府调剂经济的要紧工具之一。为了充分发挥财政支出政策对我国经济增加的作用，咱们有必要对财政支出政策的相关问题进行进一步深切地研究。笔者以为，依照我国目前所处的特殊经济环境，在尔后的一段时期内，我国仍将实行以公共投资为主的财政支出政策。一、公共投资关于经济的长期具有重要作用西方国家的实践对世纪30年代，美国闻名的罗斯福“新政”，可谓是政府运用财政支出政策调剂经济的成功范例。罗斯福“新政”的要紧内容是
2、实行以公共工程投资为中心的财政支出政策，通过兴办社会公共工程，来增加社会需求，并改善就业状况。二战后尤其是60年代至70年代初，是西方国家利用公共支出政策调剂经济周期的黄金时期。这一时期西方国家为了增进高水平的需求和就业，所采纳的再也不是以公共工程投资为主的政策，转而要紧通过政府消耗性支出政策和政府转移支付政策来调剂经济周期和增进国民收入的增加。这一时期，西方各国的消费性财政支出快速增加，并成为推动财政支出增加的要紧因素。 1960年，要紧工业国家政府转移支出和补助支出平均占GDP的比例大约为8，1980年上升到17。直到二十世纪70年代初，西方国家所奉行的以政府消费性公共支出为中心的财政支出
3、政策取得了成功。但是，从70年代中期开始，西方国家步入了经济增加缓慢，通货膨胀压力增大，失业率上升的为难境界。关于这一前后矛盾的结果，西方经济学界有各类说明，其中最为流行的观点以为，与公共支出的乘数效应相对立的挤出效应的存在是最要紧的缘故。许多经济学家对包括公共投资政策在内的财政支出政策作用产生了疑心。这种疑心在西方国家的实际政策中取得表现，从70年代末开始，西方国家转而实行紧缩性财政政策，严格限制预算支出的增加。但由于消费性支出的刚性作用，要紧工业国家政府转移支出和补助支出仍然显现增加，其占财政支出的比重由1980年的17上升为1992年的21，事实上公共投资成为紧缩财政的对象。笔者以为，二
4、战后西方国家以消费性公共支出为主的财政支出政策能在一按时期内发挥作用，并带来经济的空前繁荣，是由那时特殊的社会经济状况所决定的。众所周知，除美国之外的大多数工业国家，在二战期间都在不同程度蒙受战争的破坏，这些国家在战后从低水生平产率中苏醒，其经济进展潜力专门大。因此，二战后至70年代初，除美国之外的要紧工业国家都显现了投资高潮。这一时期，这些国家国内总投资占GDP的比例一样都在20以上。这些国家以消费性公共支出为中心的财政支出政策所形成的消费需求，与投资高潮所形成的供给相适应。美国二战后实行的以消费性公共支出政策为主的财政支出政策的成功，其要紧缘故在于“新政”时期对包括基础设施、教育等具有永久
5、价值的公共工程项目的大量投入。当战争年代走向苏醒的经济进展余地取得充分发挥，投资收益率便开始下降，“新政”所形成的资本慢慢被进展了的经济所完全吸收，致使消费性公共支出政策的作用随之减弱乃至消失。可见，关于美国而言，二战后与消费性公共支出政策同时显现的经济繁荣，事实上是以前大量的公共工程投资对经济推动作用的一种延续；关于美国之外的工业国家而言，二战后与消费性公共支出政策共存的经济繁荣，事实上是这些国家在经历战争重创后，经济苏醒带来的投资高潮形成的。一句话，二战后西方国家的经济繁荣主若是投资因素在发挥作用，消费性公共支出政策那么起了顺水推舟的作用。以上的分析说明：“新政”在增加那时需求的同时，为经
6、济的持续进展打下了基础，而二战后西方国家所实行的财政政策那么只是在短时间内发挥了踊跃作用。这说明了在经济的长期增加方面，公共投资政策具有消费性公共支出政策所无法替代的作用。始于90年代初期的美国“新经济”再次印证了公共投资政策关于经济长期增加起着重要作用。一样以为，促成美国“新经济”形成的因素很多，其中“着眼于久远的政府投资”是促成“新经济”的重要因素之一。1993年以后，克林顿政府明确实行了有选择的适度增强经济干与的政策。这一政策的内容包括保证政府的科研与开发支出、增加政府对人力资源投资等方面的政府投资政策。二、公共投资是经济长期增加的必要条件理论基础凯恩斯是最先就公共支出政策对经济的作用机
7、制进行深切研究的经济学家。凯恩斯强调资本形成的重要性，因此，在公共投资政策与消费性公共支出政策的选择上，凯恩斯本人偏向于公共投资政策。但是，凯恩斯的投资乘数理论本身无法说明在增进经济增加方面，公共投资将比消费性公共支动身挥更大的作用。凯恩斯本人也承认其关于公共投资重要性的熟悉，要紧基于实际判定，而非理论分析结果。新古典综合派运用扩展的财政政策乘数模型说明了公共消费政策与公共投资对需求具有一样的作用机制，并提出公共投资调剂总需求具有效率低、时滞长的缺点。他们以为在调剂总需求方面公共消费政策较公共投资政策更为有效。最新的经济增加理论也支持凯恩斯关于强调公共投资的判定。内生经济增加理论的经济学家注意
8、到公共投资或公共资本的生产性，并通过公共投资或公共资本的生产性说明长期经济增加。内生经济增加理论从全新的角度分析公共投资的作用，这要紧体此刻以下两个方面：一是拓宽了公共投资领域。传统的投资概念指的是形成物质资本的支出流量，相应地，公共投资要紧指财政用于基础设施的公共工程投资，即财政用于形成物质资本的开支。内生经济增加理论经济学家更为关注劳动力素养提高和技术进步对以后产出的阻碍，并将它们视为广义资本的组成部份，因此，在他们眼里，任何能够带来产出的开支都能够被视为投资。内生经济增加理论将在传统经济增加理论中被视为外生的劳动增加率和技术进步率内生化，从而导入包括人力资本在内的广义资本。并提出通过人力
9、资本的作用幸免物质资本边际生产力递减现象的显现。人力资本概念的提出，拓宽了公共投资领域。依照他们的分析，公共投资要紧包括三个部份，即：财政用于形成物质资本的支出、财政用于提高劳动力素养即形成人力资本的公共支出、财政用于增进技术进步的公共支出。二是从资本持续积存的角度，也确实是从供给的角度分析公共投资政策对经济增加的作用。在拓宽公共投资领域的同时，内生经济增加理论论证了在实现资本积存方面，公共投资所发挥的作用将是消费性公共支出无法替代的，并进一步揭露了公共投资政策与消费性公共支出政策对经济的作用机制是不同的。巴罗以为，政府是推动经济增加的决定力量，并将政府支出流量纳入宏观经济生产函数，成立了分析
10、政府活动阻碍经济增加的内生经济增加模型。一些经济学家以为，公共资本具有生产性效应。阿罗和库兹以为通过公共投资形成的公共资本存量具有生产性效应，他们最先将公共资本存量纳入宏观生产函数、考察公共资本存量对经济增加的阻碍作用。德国经济学家阿尔弗雷德格雷纳在运用巴罗所成立的内生经济增加模型时，同意了公共资本存量比政府支出流量更为重要的观点，以为公共投资关于私人资本的边际生产率的正效应主若是通过公共资本存量而产生的。这些分析说明了公共投资主若是通过生产性公共资本所形成，同时也提高了私人资本的边际生产率，并克服了私人资本投资收益率下降趋势，从而达到激发私人投资的效应。即公共投资必需通过其所形成的公共资本来
11、发挥其乘数效应。 三、以公共投资资为主的财政支出政策一中国的现实政策选择利用财政支出政策调剂供求平稳，大伙儿并非陌生。直至90年代中期，我国的经济运行大体处于欠缺经济状态，供需矛盾要紧表现为总需求大于总供给，“投资饥渴症”那么是其要紧病症之一。在这段时期，我国的宏观调控目标主若是抑制总需求，财政支出政策成为抑制总需求增加的要紧政策工具之一。由于消费性公共支出具有很强的刚性，和“投资饥渴症”的存在，我国要紧通过减少公共投资来操纵总需求的增加。这一时期财政用于形成物质资本和人力资本的公共投资绝对数量尽管都有增加，但其占GDP的比例却逐年下降。其中，形成基础设施的国家预算内固定资产投资在全社会固定资
12、产总投资中所占的比重明显下降，由1981年的28L降至1996年的；预算内固定资产投资占昔时GDP的比例由1981年的555降至1996年的。这一时期财政用于教育和科学研究方面的支出占GDP的比例也显现了逐年下降的趋势。国家财政预算内教育支出占昔时GDP的百分比由1980年的253下降为1995年的185；财政的科学研究支出占昔时GDP的百分比由1980年的143降至1996年的05l。始于1997年的中国经济增加速度放慢现象，究其深层缘故，主若是由于我国在相对长的时期，依托削减公共投资来操纵总需求膨胀，从而致使了公共投资不足、公共资本相对缺乏所造成的一样资本收益率下降。这要紧体此刻以下两个方
13、面：其一，公共物质资本相对缺乏。改革后，政府预算用于基础设施的投资大幅度下降，使我国的物质资本积存显现了非公共资本的长期快速增加与公共资本积存速度放慢并存的局面，基础设施建设滞后于经济增加。据统计，至90年代末期，我国平均每平方千米国土面积拥有的公路只是012千米，国道平均车速物千米，大大低于汽车行驶的经济水平。我国的经济增加速度放慢现象与经济周期长波理论所揭露的基础设施长波是一致的。经济周期的长波理论以为，经济中基础设施的大规模增加需要政府的行动和政府的资金，若是政府不能以一个平稳的速度来扩张经济的基础设施，经济将存在基础设施投资长波。其二，人力资本积存不足。改革后我国的人力资本积存掉队于经
14、济进展，、我国人力资本与物质资本收益率水平扩大充分说明了这一点。研究说明，1995年我国人力资本收益率水平达到52，比物质资本收益率高40个百分点。而在1978年，我国人力资本收益率只比物质资本收益率高出20个百分点。1948年和1969年美国的人力资本收益率只比物质资本收益率水平高4个百分点。横向比较和纵向比较结果都说明，90年代中期，我国的人力资本存量太低。人力资本积存与教育和科技进步紧密联系，由于教育和技术进步都具有踊跃外部性，市场关于存在踊跃外部性的产品供给量是不足的。因此，提高教育水平、增进技术进步，改善人力资本供给状况，在专门大程度上必需依托政府投入。我国人力资本存量太低的状况，与
15、我国财政用于教育和科研方面的支出不足直接相关。要解决我国经济增加面临的问题，实现经济持续增加，在尔后的一段时期内，我国的经济政策要点是在增加总需求的同时改善供给结构。而选择以公共投资为主的财政支出政策是实现这双重目标的保证。增加财政用于形成物质资本的基础设施投资、用于形成人力资本的教育和科研支出，将在增加社会总需求的同时，扩大公共资本在社会总资本中所占的份额，相应增进资本积存，改善供给结构。许多经济学家都熟悉到，近期我国经济运行显现良好转机，与供给的改善存在紧密联系。在许多人看来，1998年确信的以扩大财政支出为要紧内容的踊跃财政政策，事实上成为以前的财政支出政策的一种延续，其要紧目标仍然是调
16、剂需求总量，只只是由抑制总需求改变成增加总需求。内生经济增加理论所揭露的财政支出政策在改善供给、增进经济长期增加方面所能发挥的作用被轻忽了。人们急切期待着乘数效应的产生，并试图以短时间内乘数效应的大小来判定踊跃财政政策的有效性。就在前一时期，一些人对踊跃财政政策的作用提出了疑心。生产性公共资本研究者的研究说明，公共投资必需通过其所形成的公共资本来发挥其乘数效应。因此，公共投资乘数效应的时刻跨度可能比较长。一方面，公共投资开始产生乘数效应的时刻可能比较长，这是因为通过公共投资形成生产性公共资本必需花费一按时刻。另一方面，生产性公共资本发挥乘数效应的持续时刻也是比较长的，这是由于乘数效应的产生不仅
17、是由于需求量的提高引发的，同时是由于公共资本存量增加所致使的私人资本边际生产率的提高引发的。由于目前我国经济的有效需求不足表现为结构性需求不足，即在一样性工业制造品存在多余的同时，公共物品和高质量的消费品还处于欠缺状态。因此，我国应选择以形成资本的公共投资为主的财政支出政策。而且必需通过公共投资将我国经济导向具有知识经济、世界经济特点的现代经济。在尔后相当长的时期内，政府的公共投资应该包括改善基础设施的公共工程投资、增进产业升级的高新技术投资、提高国民素养的人力资本投资等方面。固然，由于各类缘故致使分派不公的现象在我国长期存在，事实上在我国存在着大量的无货币支付能力的潜在需求。这些潜在需求一旦
18、转化为有货币支付能力的需求，关于解决一样工业品的多余问题将产生重大作用。因此，如何运用财政转移性支出手腕，提高社会低收入阶级有支付能力的需求，从目前而言也是很重要的。实行踊跃财政政策近三年来，财政支出政策正在由单纯扩大投资，慢慢向消费领域扩散，这种财政支出政策走向大体正确。问题是，促使财政支出政策由投资向消费扩散的要紧缘故，是基于公共投资的乘数效应不明显的熟悉，其实质是仍然将财政支出政策作为增加需求总量的手腕。由于在单纯增加需求方面，消费性公共支出政策具有生效快、时滞短的特点，在短时间内其乘数效应较公共投资明显。假设咱们没有维持必然的警醒，财政支出政策过度向消费领域扩散的危险随时存在。而财政支出政策过度向消费领域扩散的局面一旦形成，有效供给不足问题的解决将面临专门大的困难。“风物长宜放眼量”，公共投资政策的实施，是为了解决经济的非均衡进展问题，而非均衡经济中经济短边的存在，随着公共投资政策对经济短边问题的慢慢解决，公共投资的乘数效应也将慢慢实现。因此，要实现经济的长期增加，必需选择以公共投资为主的财政支出政策。
