1、行政管理学行政管理学 作者： 日期： 行政管理学前言：读了这样多年的书，特别是在文科方面，总结出自己的一点心得。有的人抱怨自己记忆不好，其实是没有找出记忆的方法来。我总结出五点，分享给朋友们。 1，关键法：许多知识点长篇大论，其实真正要记其实就几点，甚至是一个字而已。能找出关键点，其实根本不需要记忆，自然而然就记住。反对死记硬背，提倡关键法记忆。 2，联系法：按系统论的观点，世界的万事万物都是彼此联系的，思维也是彼此联系的。那么思维的联系其实就是逻辑。能找出相应的逻辑，不需要记。找比记更为重要。 3，形象法：学术术语一般比较抽象，一时难以理解；对此，建议结合生活事例形象化，一结合到生活中，就很
2、容易理解了。可以起到事半功倍的作用。 4，从略法：书本上的知识是分重点与非重点的，对于非重点的知识点，建议从略，也就是看一眼就行了，大概知道这么回事。联系到工作上，对自己有用的知识从重，对自己用处不大的知识从略。 5，分析法：读书是需要运用到实践的，要么读书有何用处。所以，多想想这个知识点用到生活与工作上有什么用处，或者遇见生活与工作上的事情想想我曾经学过哪个知识，可以用到。 下面结合行政管理学全部知识点一一分析。 第一章，概述 第一节，行政管理学的学科性质与研究对象 1，什么是行政管理？其特点是什么？ 政府行政机关对公共事物及其内部事物管理的总称。 特点：（1）主体：政府行政机关 （2）客体
3、：社会公共事物与政府内部事务 （3）关键：依法执行，是一种执法活动与执行政策之活动 （点评：特点其实就论述了概念。许多概念其实就是由特别分解开来的，或者反其道而用之。用关键法：抓住主体，客体，关键，就可以了） 2，西方学术对行政大致有哪几种解释？ （1）与立法，司法相对应的“行政” （2）与政治相对应的“行政” （3）与管理机构相对应的“行政” （点评：从略法，大概知道这么回事就可以了。有兴趣的可以参考一下相应的学术历史。） 3，古立克的POSDCRB七功能说的内容是什么？ （1）计划 （2）组织 （3）人事 （4）指挥 （5）协调 （6）报告 （7）预算 （点评：重点记忆，这是一切组织的管理
4、要素。运用联系法，其逻辑是准备-实行：任何组织要办事必须先有钱，有计划，然后书面讨论开会通过。这就需要预算，计划与报告。实行阶段两大工作就是组织工作与人事工作，组织需要指挥，人事需要协调。） 4，行政管理学的学科性质是什么？ （1）管理学的分支学科，具体来讲，是公共管理一级学科中的二级学科。 （2）是政治学，经济学，社会学，法学的综合应用学科。 （点评，关键法记忆，记住分支，综合应用就可以了。其他要点看看，不至于张冠李戴就行，不需记） 5，行政管理学的研究范围是什么？ （1）基本问题 （2）行政环境 （3）行政权力 （4）行政职能 （5）行政管理机构 （6）行政管理事物 （7）行政管理行为 （
5、8）行政管理过程 （9）行政管理方法 （10）行政管理规范 （11）行政绩效评估 （12）行政发展 （点评：重点记忆，因为这是全书大纲。全书十二章，就是这样安排的。记忆用联系法。逻辑关系是基础-实行-展望。做什么事情都要有个基础，首先我们要知道这玩艺是怎么回事，这是基本问题中解决的问题。任何事情也少不了相应的环境，要搞行政，手中必须有权，权力怎么分配，就是职能。所以基础包括上四点。搞行政就是给公共办事，那么就是行政管理机构办行政事物；怎么办，就会有相应的行为，这种行为是在某种方法指导下的方法，不是瞎办事。办什么事都有个过程，过程中可能出现偏差，那么这个过程中，需要有规范约束，过程后，需要绩效加
6、以反馈。实行包括中间十一点。最后一条是对未来的展望，包含最后一条） 6，本书的逻辑思路是什么？ （1）行政管理在怎样的环境下发生的 （2）实质与功能是什么 （3）由谁管，管什么，怎么管，用什么工具管，管理的效果如何。 （4）未来的行政管理向何处去 （点评，这一条知识点其实是对第五个问题的逻辑概括，上述问题掌握的好，这个问题不成其问题。只需稍微记忆就可以了。 第二节，研究和学习行政管理学的方法和意义 1，研究和学习行政管理学的方法是什么？ （1）根本方法：理论联系实际 （2）具体方法：规范方法，经验方法，案例方法，比较方法。 （点评：结合下一节关于行政管理学的简史联系记忆） 2，研究和学习行政管
7、理学的意义何在？ （1）弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标，任务方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 （2）提高公务员素质，进而提高我国行政管理的水平。 （3）提高企事业单位管理人员的政策水平，促进与政府的良好合作，并提高企事业单位的行政管理水平。 （点评：逻辑记忆，关系为解决问题-人的问题，学习任何学问的真正意义在于实践，在于解决问题。首先要弄清楚我国现今在行政管理上出现的问题，怎么样改革，从而指导我国今后行政管理的道路；知道方法，没有人的提高是很难办到的，学习行政管理学，可以提高企业与政府管理人员自身素质。前者解决的是事的问题，后者解决的是人的问题。这逻辑关系，再简化，可以归纳为人
8、与事） 3，规范方法的特点是什么？其优缺点是什么？ （1）特点：建立行政管理学的一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用 （2）优点：有助于探讨行政价值，并建立系统的行政学术规范。 （3）缺点：对行政管理实践研究不具体，并不适应各种不同的行政环境。 （点评：重点意义法，深知古典学派的共同特性。古典学派的共同特性就是只做理论研究，价值观强烈，并有成套的理论体系，理论体系严密。知道特性，其优缺点不言自明。书上的理论并不能解决现实当中的一切事情，理论与实际是有距离的。但离开理论，就没有指导的方向，就没有最基本的价值观念。上术点评适用一切古典学派，如古典
9、政治学，古典经济学，古典法学等） 4，经验方法的特点是什么？其优缺点是什么？ （1）特点：强调对事实的描述，而忽视事实背后的规律 （2）优点：对事实的客观把握，是任何科学研究的前提 （3）缺点：放弃对事实背后规律性的认识，因而并不深刻，“价值中立”并不符合事实。 （点评：经验主义其实是对古典主义的拨乱反正，但矫枉过正。无论什么都与古典主义唱反调，所以知道古典主义的特点与优缺点，那么经验主义反着理解就可以了。） 5，案例方法的特点是什么？其优缺点是什么？ （1）特点：通过调查研究选取一些典型案例，然后进行解剖和分析，从中找出一些具有普通意义的行政规则与方法。 （2）优点：通过个案了解行政过程中的
10、实际运作程序和运作方式，从而掌握行政管理的方法和艺术 （3）缺点：掌握其普遍规律依有局限性，需要进一步加以抽象和概括。 （点评：案例方法，按本人的理解，是对古典学派与经验学派的折中处理，但依然侧重于经验主义。所以他的好处在于处理问题，在于掌握行政管理的处事艺术，而局限性仍在于理论指导的不足。关键之点在于侧重点的问题。） 6，比较方法的特点是什么？其优缺点是什么？ （1）特点，通过对同一时期不同国家或地区的社会现象，同一国家或地区不同时期的社会现象进行比较，找出它们的共同点与不同点。 （2）优点：借鉴一些有益的东西，更深刻地理解其发展规律。 （3）缺点：往往不是从实事求是的角度出发，容易照抄照搬
11、，对分析者的素质要求很高。 （点评：比较方式其实是上述上种方法中都要用到的方式，甚至可以说是一切学问都要用到的方法，不比较，就没有优劣之分。通过比较，才能找出问题所在。比较的特点就是横向与纵向比较，找出同与不同，加以参考。至于优点缺点，很好理解。优点就是比较的意义所在，缺点只要知道比较容易犯机械主义错误，对人的分析辨别能力的要求很高。） 第三节，行政管理学的产生与发展 1，行政管理学产生时的代表人物与代表著作是什么？ （1）1887年，创始人伍德罗-威尔逊，行政研究。 （2）1900年，古德诺，政治与行政 （3）1926年，罗纳德-怀特行政学导论（第一本大学教科书） （4）1927年，魏洛比公
12、共行政原理 （点评：略记，重点记住威尔逊和怀特与他们的书就可以了。主要方法，用一种崇敬的感情与记念他们，毕竟他们是行政管理学的先驱性大师；自我利益记忆法，与朋友吹牛皮，或者泡妞可以充分显示一下自己；记书小窍门，大学命题一般是导论，学术命题一般是什么研究。） 2，行政管理学产生的必然性是什么？ （1）从理论上来说，既是西方政治发展的必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 （2）实践上来讲，行政学从政治学分离出来，是行政实践从政治实践分离的结果；同时也是西方行政实践发展的结果。 （点评：关键记忆法，理论上是政治与管理，行政学的价值观大多来源与政治学，方法一般采用管理学的学术成就。实践上，分离与自
13、身发展。现代学术独立一般趋势就是从别的学术中分离出来，比如我们在第一章上讲到的行政管理学是公共管理学的二级学科，这是他对公共管理学的分离，更大的分离是从政治学上的分离。其实最早的公共管理学也是从政治学中分离出来的，是从政治实践中分离出来的。但分离的关键，是他本身发展实践的需要，自身没有需要，就没有分离的基础！） 3，西方行政管理学发展的三个阶段及代表学派是什么？ （1）19世纪末20世纪初-20世纪30年代，古典学派 （2）20世纪40年代-20世纪70年代，科学学派，决策学派，系统学派 （3）20世纪80年代以来，新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论 （点评：没有办法，强记；但在
14、年代上，是有诀窍的，对于历史知识深厚的朋友恐怕这不是什么难事。分期就是二大经济危机，30年代波及资本主义世界的经济大危机，学术界曾经反省过；70年代资本主义世界的新一轮经济危机，滞胀现象的出现，学术界又进行过大反思。80年代，西方发达国家先后步入信息化社会，新的管理方法应运而生。学术上大革命的基础来源于社会的动荡，二次大危机学术界上的两大革命我看就是经济学大革命与行政管理学上的大革命。） 4，古典学派的行政管理学取得了哪些重大意义？ （1）基本建成了比较完整的行政管理体系，对实践产生了一定的指导意义。 （2）研究重点放在组织管理问题上，提出较系统的理论体系。 （3）提出了行政管理的几个基本原则
15、：命令统一原则，权责相符原则，较小管理幅度原则，系统原则。 （点评：基本用关键记忆法，形象理论体系，组织管理，基本原则。同时结合我们上述说的规范方法进行记忆，因为古典学派的方法论就是规范方法，而规范方法的特点就是理论体系与价值观念。对于几个基本原则，用逻辑记忆法：这个逻辑就是组织设计与人管理的问题，组织设计就是需要有系统观念，需要用法规定不同职务的相应权力与义务，并且权力与义务相符，这就是权责相符；人管理的原则，就是命令由同一个上级发出，不同由两个上级同时发出一条命令，这就是命令统一，直接上下级的关系是，上级不要管理太多的人，管理的人要适度，这就是较小管理幅度原则。） 5，20世纪40年代-7
16、0年代行政管理学的发展特点是什么？ （1）学派众多，理论繁荣 （2）理论基础发生改变：政治学理论-多学科理论 （3）理论形态更加完善 （点评：联系记忆，只要记住第一条就够了，下面分析得出。为什么学派多，理论多，原因很简单，是理论基础从单一的政治学向多学科理论发展。理论基础都那样多，理论能不多吗。理论多了，形态自然而然就完善起来了。什么都有，还不完善吗） 6，20世纪80年代后行政管理学的共同特点是什么？ （1）崇尚市场力量，市场机制，市场作用 （2）重投入，重规章转变为重产出，重结果 （3）不满意膨胀而又低效率的政府，要求小政府，大社会 （4）从满足官僚政治转变为满足顾客需求 （5）反对政府强
17、制干预，倡导社会共同自治 （点评：80年代行政管理学的始作俑者是英国的撒切尔夫人与美国总统里根。关键记忆，经济上引入市场机制，管理上改变作风与放权。政府引入市场化，企业化管理，而企业化管理讲的就是效率，包括1，2两条。改变作风就是要改变传统的那种冷漠的，专断的官僚作风，并且分权于社会。包括3，4，5三条。） 7中国行政管理学的发展阶段有哪些？ （1）19世纪末-20世纪初传播 （2）20世纪30-40年代中国行政管理实践与理论研究状况 a,1935年张金鉴行政学的理论与实际 b,1936江康黎的行政学原理 （3）50年代初，行政管理学被当初是资产阶级的伪科学被取缔 （4）20世纪80年代以来行
18、政管理学在中国的恢复与发展 a,1984年，武汉大学，郑州大学最早试点行政管理学本科学位 b,2001年推出公共管理学硕士文位（MPA） （点评：略记，可以看出，行政管理介绍到中国，并作相应的研究，几乎是与西方同步的。但可惜的是，那个愚昧的年代，竟然被当成资产阶级的伪科学给取缔了。如果中国的行政管理学没有被政治运动所中断，那么现在的中国管理是另外一种样子了，只能靠我辈努力了！） 第二章，行政环境 第一节，行政环境的特点与类型 1，行政环境的概念是什么？ 处于特定系统边界之外，能够对该系统的存在，运行与发展起直接与间接影响的各种事物的与情势的总和。 （点评：关键记忆法，抓主边界之外，事物与情势就
19、可以了。事物与直接相对应，情势与间接相队员） 2，全面掌握行政环境这个概念，需知的几个内涵是什么？ （1）行政环境是针对具体行政系统而存在的 （2）行政环境通过边界与行政系统相区别 （3）行政环境的构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在，运行与发展产生影响。 （4）行政环境因素包括有形的事物，也包括无形的情势。 （点评：联系记忆法，联系上一问题的两点关键之处理解记忆就可以了） 3，行政环境的基本属性是什么？ （1）复杂性 （2）层次性 （3）动态性 （4）相关性与综合性 （点评：逻辑记忆法：复杂的事物一般都有层次性，加之环境是影响系统的，所以肯定与系统相关，是综合性的影响，环境变了，系统也
20、要跟着变，这就是动态性） 4，行政环境的类型有哪些？ （1）以环境因素的形成过程及其与人类的活动的关系为标准：自然行政环境，人造行政环境。 （2）对特定行政系统的作用与影响层次：宏观，微观，中观行政环境 （3）一国政府的管辖区域：国际环境，国内环境 （点评：从略法，重点记忆的是分类标准） 5，行政生态学的早期代表人物是谁？ （1）首次提出：美国的约翰-M-高斯，美国社会与公共行政，公共行政之我见 （2）成为一门系统的行政分支科学并在学术界占有一席之地：弗里德-雷格斯，行政生态学 （点评：从略法，稍微看下就可以了。重点记住后者。） 6，雷格斯的行政生态学理论的主要内容是什么？ （1）各国社会的三
21、种存在形态：农业社会，过渡性社会，工业社会 （2）三种社会形态的差异：社会结构的分化程度及其功能的实现程度 （3）过渡型社会的特性：形式主义特性，异质性，重叠性 （4）行政理论模式：融合-棱柱-衍射 （点评：重点记忆法，考察2，3两条。1，4两条是用联系记忆，农业-融合，过渡-棱柱，工业-衍射。并且用分析法，利用上术知识简单分析下今天的中国社会，你会发现，现在的中国就处在过渡性社会中） 第二章，行政环境 第一节，行政环境的特点与类型 1，行政环境的概念是什么？ 处于特定系统边界之外，能够对该系统的存在，运行与发展起直接与间接影响的各种事物的与情势的总和。 （点评：关键记忆法，抓主边界之外，事物
22、与情势就可以了。事物与直接相对应，情势与间接相队员） 2，全面掌握行政环境这个概念，需知的几个内涵是什么？ （1）行政环境是针对具体行政系统而存在的 （2）行政环境通过边界与行政系统相区别 （3）行政环境的构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在，运行与发展产生影响。 （4）行政环境因素包括有形的事物，也包括无形的情势。 （点评：联系记忆法，联系上一问题的两点关键之处理解记忆就可以了） 3，行政环境的基本属性是什么？ （1）复杂性 （2）层次性 （3）动态性 （4）相关性与综合性 （点评：逻辑记忆法：复杂的事物一般都有层次性，加之环境是影响系统的，所以肯定与系统相关，是综合性的影响，环境变了
23、，系统也要跟着变，这就是动态性） 4，行政环境的类型有哪些？ （1）以环境因素的形成过程及其与人类的活动的关系为标准：自然行政环境，人造行政环境。 （2）对特定行政系统的作用与影响层次：宏观，微观，中观行政环境 （3）一国政府的管辖区域：国际环境，国内环境 （点评：从略法，重点记忆的是分类标准） 5，行政生态学的早期代表人物是谁？ （1）首次提出：美国的约翰-M-高斯，美国社会与公共行政，公共行政之我见 （2）成为一门系统的行政分支科学并在学术界占有一席之地：弗里德-雷格斯，行政生态学 （点评：从略法，稍微看下就可以了。重点记住后者。） 6，雷格斯的行政生态学理论的主要内容是什么？ （1）各国社会的三种存在形态：农业社会，过渡性社会，工业社会 （2）三种社会形态的差异：社会结构的分化程度及其功能的实现程度 （3）过渡型社会的特性：形式主义特性，异质性，重叠性 （4）行政理论模式：融合-棱柱-衍射 （点评：重点记忆法，考察2，3两条。1，4两条是用联系记忆，农业-融合，过渡-棱柱，工业-衍射。并且用分析法，利用上术知识简单分析下今天的中国社会，你会发现，现在的中国就处在过渡性社会中）
