1、南头镇食品安全工程实施方案南头镇食品安全工程（2009-2011）实施方案食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是平安建设的一项内容。镇党委、政府高度重视这项工作，把它作为一项构建和谐社会的重要民生工程来抓。去年经过有关部门的共同努力和广大群众的积极支持，我镇成功创建为全市首批省级食品安全示范镇，全镇的食品安全工作取得了阶段性成果。为了进一步巩固扩大成果，建立食品安全监管长效机制，把食品安全工程引向深入，根据中山市食品安全委员会办公室关于印发中山市食品安全整顿工作实施方案的通知（中食委办200910号）和我镇目前的实际情况，在总结去年工作的基础上，制定本实施方案
2、。 一、指导思想和工作思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进食品安全工程。按照“立足当前、标本兼治、着力治本、注重实效”的工作方针和“突出重点、轻重兼顾、以点带面、全面推进”的工作思路，坚持党委政府统一领导、职能部门指导协调、社区村委共同负责、社会各方联合行动，把专项整治与日常监管、严格执法与规范管理、打击伪劣与扶持名优等有机结合起来，逐步建立起“行政监管、企业自律、社会监督”为一体的食品质量安全保障体系，实现食品从“源头、生产、流通、消费”四个环节的质量安全监控，确保群众吃上放心食品。二、工作重点和预期目标（一）工作重点突出抓好重点品种和重点环节的监管，
3、严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。重点品种：与群众生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、饮料、豆制品、水产品、酒等9大类食品；重点环节：农业种养环节、食品生产加工环节、食品市场流通环节和食品消费环节。（二）预期目标1、全镇8大市场全面建立起蔬菜检测（或联检）制度，杜绝残留农药超标的蔬菜上市。2、严格禁止含“瘦肉精”的猪肉上市，生猪“瘦肉精”抽检率达100%，检出率下降至3%以下，注水肉和病害肉全面禁止上市。3、食品、饮料生产企业获生产许可证达100%，全部食品商场、超市和食品批发市场的散装食品经营行为全面得到规范。4、市场、超市、副食批发单位均实行市场食品准入制，食品进货
4、索证索票率达90%以上。5、熟食、烧腊的生产环境得到全面改善，家禽松香沥青脱毛、熟食烧腊色素问题得到有效解决；销售点的运输卫生、环境卫生、人员卫生状况显著改善；卤肉制作实现集中加工、厂场挂钩、定点销售。6、凉拌菜实现集中或定点加工，规范管理，厂场挂钩、定点销售。7、米、面、豆制品基本消除滥用食品添加剂和使用潲水油行为。8、米、面、油、酱油、食醋等国家规定的28类食品全部实现凭“QS”（质量安全）标志上市。9、士多店的“三无”（无厂名、无生产日期、无保质期）食品得到有效控制。10、全镇群众的食品安全意识全面提高，全社会形成关注、重视、监督食品安全的良好氛围，群众对食品安全的满意度有明显提高。三、
5、主要任务和具体措施（一）加强农产品质量安全管理1、加强农业投入品的监管。农业投入品是影响农产品质量的关键环节，根据国家对农药、兽药、化肥和饲料管理的有关规定，进一步严格种子（含种禽、种畜）、种苗、农药、兽药、鱼药、化肥、饲料、添加剂、生物激素等农业投入品的生产和经营准入条件。引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种。加大农业行政执法力度，开展农业投入品专项整治行动，依法查处无证照生产经营、制售假冒伪劣、国家明令淘汰和禁用的农业投入品的违法违规行为，逐步推进农资生产经营企业行为规范，防止假冒伪劣农业投入品损农事件和因使用违禁药物引起的食用农产品中毒事件的发生。（此项工作由镇农
6、办组织实施）2、对生产中和市场上销售的农产品加强监督抽查，农产品抽检合格率达到95%以上。加强农产品质量监督检验体系建设，完善镇农产品检测中心和各市场（或联检）蔬菜“农残”检测室。加强对生产过程中蔬菜农药残留和生猪“盐酸克伦特罗”（瘦肉精）的监测，实施田头、栏头监管和监测，严格禁止含残留农药蔬菜和含瘦肉精生猪产品进入我镇市场。3、加强对鱼塘、养猪场、家禽饲养场的监管。对镇内的鱼塘、养猪场、家禽饲养场造册登记，通过对生产人员的培训、教育，重点抓好饲料品质的监控，严格禁止用病死牲畜喂养埃及鱼、用高致癌物质孔雀石绿放养塘鱼、用“盐酸克伦特罗”及变质腐烂的潲水喂养生猪、用含激素和色素的饲料喂养禽畜以及
7、用国家禁止使用的饲料及添加剂饲养塘鱼、生猪、家禽。4、加强农产品种植基地的监管。开展辖区内农产品种植基地的普查和登记，以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，通过政策扶持、宣传普及农业知识等形式，加强农产品种植基地建设和监管，对种植基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测，实施农产品质量安全例行监测制度，从源头上保证蔬菜、水果食用安全。5、强化动植物的防疫检疫。进一步采取措施，加强农业、畜牧业和渔业生产中的疫病净化和环境消毒，强化禽畜免疫，镇内禽畜饲养场免疫率达95%以上，做到防、治、控一起抓，确保产品质量安全、卫生，防止人畜共患的动物疫病发生。（以上四项工作由镇农办、镇畜牧兽医站、各
8、村（社区居）委会组织实施）（二）加强食品生产加工环节监管1、加强对米、面、酱油、饮料等获证生产企业的监管，协助和配合市质监部门查处生产不合格食品的违法行为。（此项工作由镇经贸公司（质监办）组织实施）2、完善烧腊、熟食、油、糕点饼食类、豆制品生产销售市场的秩序，总结以往专项整治的经验，加强对食品加工单位的管理，搞好生产加工环境，提升生产加工水平和提高产品质量安全。进一步强化产品销售市场的管理，规范产品销售市场的经营秩序，逐步推行食品小作坊集中生产。（此项工作由镇经贸公司（质监办）、镇工商分局组织实施）3、加强食品质量的监督抽查力度。加大对重点品种、重点企业的抽查频率和覆盖面，重点抽查涉及人体健康
9、安全的项目，对抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，坚决依法予以查处。对抽查不合格和问题严重的食品责令其立即停止生产和销售，不具备生产条件的要依法吊销相关证照，退出市场。（此项工作由镇经贸公司（质监办）、镇卫生服务管理所、镇工商分局组织实施）（三）加强食品流通环节监管1、对已实行市场食品准入管理的单位继续巩固、完善、提高，并积极推广经验，积极推进全镇集贸市场、副食批发单位和超市的准入管理工作。2、全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追溯制度。统一、规范购销台帐、证、票内容，并加强检查落实。积极探索农产品的产地编码和标签追溯的质量监控模式，全面推广食品产销“场厂挂钩”
10、、“场地挂钩”等有效的管理方法。3、按照可相互追查的原则，通过制订食品安全跟踪制度、卫生安全检验制度，建立零售、批发、运输、生产各环节的安全追溯链条，建立层层责任落实机制，确保出现食品安全事故时，可由消费者追溯到零售市场、由零售市场追溯到批发环节、由批发环节追溯到生产环节，以明确食品安全事故的责任，快速展开不合格食品的查处。建立镇级、村居、消费者监督网络，鼓励消费者检举、投诉不符合卫生安全标准的食品。加大对不合格食品的曝光力度，营造全社会关心、监督食品安全管理的氛围。4、认真贯彻执行散装食品卫生管理规范。通过培训、现场指导，使食品商场、超市的散装食品经营均达到规范的要求。（以上四项工作由镇工商
11、分局组织实施）5、完善集贸市场、食品批发单位和超市的食品准入管理，全面推进米、面、油、酱油、食醋等28类食品凭“QS”（质量安全）标志上市，并通过宣传，增强群众识别“QS”购物的意识，使食品经营者和消费者都自觉识别“QS”进货、购货。（以上工作由镇工商分局、镇经贸公司（质监办）组织实施）6、大力整治自然形成的小型集贸市场，按照“属地管理”的原则，设立专人管理，定期抽检、监测有关食品，防止有毒有害食品流入市场。（以上工作由各村（社区居）委会组织实施）（四）加强食品消费环节监管1、加强对学校、托幼机构、企事业单位集体食堂的监督管理。建立健全学校、托幼机构、企事业单位集体食堂食品卫生安全责任制度、餐
12、具清洗消毒制度、生熟食品分类储存制度、食品烹调制度、食品采购制度和食品安全管理员工作制度；集体食堂必须严格把好食品原料采购关，采购时必须索取“两证”（经营单位的卫生许可证、产品检验合格证），购入的食品要有“QS”认证标志，原则上实行定点采购，确保食品原料的质量安全；组织对全镇学校、托幼机构集体食堂的检查，对校园周边的饮食摊点和士多店进行整治，依法查处、取缔无证经营及超范围经营食品行为。2、加强对餐饮业的监管。一是严把卫生许可准入关，按照各类餐饮业卫生规范，从卫生条件、卫生管理和质量保证体系等方面严格审查发证，不符合条件的，坚决不予发证。将建立原料进货索票索证制度、严禁使用非法原料制作食品等工作
13、纳入食品生产经营单位的卫生许可准入条件，严格把关，增强行业规范管理，确保食品安全监管工作的有效落实。二是指导餐饮业全面认真地执行购买食品原料索证索票制度，建立定点采购制度，规范食品原料进货和使用前验收及审查制度，实行库房食品原料定期审查制度，所有餐饮加工使用的原料必须分类登记建立台账，保证餐饮单位食品原料索证索票制度的全面有效实施。三是对各餐饮业加工使用的食品原料（饮用水、食品添加剂、食用油、食用盐、调味品、米面、畜禽产品、水产品、熏酱烤腌制品的配方与辅助原料等使用与管理进行全面检查，对检查发现的违法食品和其他不符合卫生要求的食品原料，逐一查明来源，按有关要求一律统一收缴处理或销毁，严肃查办使
14、用不符合卫生要求的食品原料加工处理餐饮食品的违法行为。四是强化对无卫生许可和严重不符合卫生许可条件的餐饮单位的监管，对发现无证经营者依法予以取缔，严重不符合卫生许可要求的责令停业整顿，限期内整改不达标的依法予以查处。3、加强对学校、托幼机构集体食堂的营养配餐指导，制订托幼机构营养食谱指导方案，确保幼儿营养合理、均衡。采取有力措施纠正托幼机构以低收费吸引生源，供应低品质膳食而影响幼儿健康成长的行为。（以上三项工作由镇卫生服务管理所、镇经贸公司、镇教办组织实施）（五）加强禽畜屠宰的监管1、严格实行生猪定点屠宰，生猪定点屠宰率达100%。依法查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为，全面遏制
15、注水肉和病害肉上市。进一步强化牲畜、家禽集中屠宰管理，逐步推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，统一检疫。2、加强对镇肉联厂的监管，完善相关制度，建立健全生猪购入登记、检疫和猪肉销售记录制度。（以上两项工作由镇经贸公司、镇畜牧兽医站组织实施）3、建立健全生猪产地、宰前、屠宰检疫和猪肉品质检验、质量安全追溯制度，加强定点屠宰场禽畜检验检疫和上市肉品检验工作，上市猪肉“瘦肉精”等违禁药物检测平均检出率控制在0.5%以内。（此项工作由镇畜牧兽医站组织实施）4、辖区内市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉均来自定点屠宰企业。（此项工作由镇工商分局、镇卫生服务管理所、镇畜牧兽医站组织实施）（六）开
16、展食品专项整治活动针对不同时期食品质量状况，组织开展食品安全联合执法行动。重点组织开展对食品生产企业使用添加剂，特别是对使用色素和甜味素生产儿童食品、用吊白块加工米面制品、用工业双氧水和甲醛加工水产品、用农药加工咸鱼制品、用过期变质原料加工食品、用病死禽畜加工食品等违法行为的查处。食品专项整治工作坚持一手抓依法查处、一手抓热情服务，一手抓严格执法、一手抓规范管理，突出实效，做到抓一项见一项成效。1、整顿集贸市场。实行“谁开办、谁负责”的原则，规范集贸市场的有序管理，对已办证照的加强监管，规范运作，对没有证照的，逐一甄别、指导、帮助，符合条件的给予办理证照，不符合条件又无法整改的，要坚决予以关闭
17、。2、凉拌菜、卤水肉类专项整治。重点解决生产过程的卫生学要求和滥用食品添加剂等问题，逐步实行集中或定点生产，规范管理，厂场挂钩，定点销售。3、米、面制品类专项整治。重点解决使用吊白块、硼砂、潲水油等问题，规范其生产经营行为。4、熟食、烧腊专项整治。重点解决沥青松香脱毛和加工场所的环境卫生问题，加大执法力度，坚决取缔无证照地下熟食加工场，进一步规范熟食、烧腊的运输和销售环节的卫生管理。5、饮料生产企业专项整治。重点解决滥用色素、甜味素和生产假冒伪劣产品的行为，创建诚信饮料企业。6、饮食行业专项整治。重点是对饮食行业从业人员进行法律法规、卫生知识、职业道德的培训、教育，建立健全饮食安全的相关制度，
18、建立卫生管理人员的自我监督制度和责任追究制度。继续大力整治无证照经营饮食行为，大力清理地下食品加工场和流动饮食摊档，发现一家查处一家。7、糕点制售专项整治。重点解决生产原料质量、生产环境卫生等问题，其中以月饼生产作为整治重点。8、士多店专项整治。重点解决售卖“三无”食品、过期变质食品以及超范围经营等问题，严格实行食品进货索证索票制度和台帐登记制度。9、集体食堂专项整治。重点是推进索证索票、台帐登记和学生营养配餐问题。（以上专项整治工作由镇食品安全委员会办公室牵头、各食品安全委员会成员单位参与组织实施）（七）开展食品安全信用体系建设通过宣传教育，强化食品生产、经营者的责任意识和安全意识，督促企业
19、加强职业道德，重视企业信用，建立自律机制，充分发挥信用的激励和警示作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。试行生产、经营信用等级评价，褒奖守信，惩戒失信；大力表彰诚信企业，不定期公布曝光违法违规的企业，引导企业讲诚信生产经营。（以上工作由各食品安全委员会成员单位组织实施）（八）继续推进食品安全示范街、示范店建设1、巩固去年创建食品安全示范街、示范店的工作成果，充分发挥“示范街”、“示范店”的示范引导作用，以点带面，逐步建立起食品生产经营者自律体系，规范食品生产经营秩序，拓宽行业食品安全监管层面，推动我镇食品安全工作的良性发展，营造安全、和谐的食品消费环境，维护食品生产者、经营者和广大消费者的
20、合法权益。2、继续推进食品安全示范街、示范店的创建工作，在条件较好的地段再设立食品安全示范街，并从中选取一批管理规范、诚信经营、产品合格率较高、人民群众和社会各界满意、在行业内影响较大和示范性较强的食品生产经营单位，经过严格的申报、评审、公示和备案程序，授予“食品安全示范店”牌匾，进一步完善行业内部管理，规范食品生产经营行为，提升综合管理水平。通过创建“示范街”、“示范店”，树立典型，以点带面，全面推进我镇食品安全工程的良性发展。（以上工作由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会成员单位参与实施）（九）开展食品安全宣传教育1、大力宣传食品安全法律法规和食品安全工程。充分发挥新闻媒体的舆论
21、监督作用，通过多种形式大力宣传食品安全相关法律法规和食品安全工程，提高生产者、经营者对实施食品安全工程重要性的认识，同时对假冒伪劣食品和违规企业进行曝光，引导消费者不光顾无证照饮食店、士多店，选择放心安全的食品。2、组织开展食品安全知识宣传活动。遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，以启发性教育为主，不断丰富宣传的形式和内容，送食品安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，进一步营造全民参与、群策群力、共同关注食品安全的良好氛围。（以上两项工作由镇宣传文化中心组织实施）（十）加强食品从业人员的培训工作重点是对食品生产经营负责人、集体食堂负责人、餐饮业负责人和卫生管理人员进行食品
22、卫生安全知识和食品法律法规的培训，使他们树立食品安全责任意识，增强守法经营意识和职业道德意识，提高食品卫生安全管理水平。（此项工作由各食品安全委员会成员单位组织实施）（十一）规范食品安全信息管理规范食品安全信息的管理，统一信息的发布内容，实行一个口径对外，保障信息的真实、全面、及时、准确，为食品安全监督管理及领导决策提供真实的预警信息。（此项工作由镇食品安全委员会办公室组织实施）（十二）部门联动，加强执法力度为加强食品安全综合监管，整合执法资源，制定南头镇食品安全监管联合执法制度，重点解决食品安全监管的重点、难点、热点问题，确保各项食品专项整治的有效落实，保障各类突发食品安全事件和重大节假日、
23、重大会议、重大社会活动期间的食品安全。食品安全监管联合执法分常规、专项和紧急3种运行机制：一是常规运行机制：一般为每月组织一次（或以上）的联合执法行动，由镇食品安全委员会办公室牵头，拟定联合执法行动方案，确定执法内容、时间和其他相关事项，经镇食品安全委员会同意后组织实施。二是专项运行机制：当涉及食品安全监管部门单一专业执法力量难以纠正、制止的食品安全违法行为时，由相关部门提前将联合行动方案提交镇食品安全委员会办公室，经镇食品安全委员会批准后组织实施。三是紧急运行机制：当遇到突发事件或其他紧急事项需要开展食品安全联合执法行动时，由镇食品安全委员会办公室或有关部门尽快组织实施，同时上报镇政府和镇食
24、品安全委员会。 （以上工作由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会成员单位参与实施）四、落实层级责任，建立监管网络镇政府对食品安全负总责，把食品安全工程纳入重要工作日程，确保人力、物力、财力到位。镇食品安全委员会负责统一协调全镇的食品安全管理工作，各食品安全委员会成员单位各自履行职责，认真落实食品安全工作。各村（社区居）委会主任和各食品安全委员会成员单位负责人是辖区、部门食品安全的第一责任人，食品生产经营单位负责人是食品安全的直接责任人，生产经营者是具体责任人。按照职责分工，各部门、各村（社区居）委会要结合本部门、本辖区实际，确定工作重点，明确工作目标和任务，针对存在的薄弱环节和群众反映
25、比较集中的问题，制定具体的工作计划，抓专、抓细、抓实。镇食品安全委员会将定期对各项目标实施情况进行督导，确保各项目标圆满完成。（一）加强队伍建设，构筑食品安全四级监管网络加强各执法队伍和管理队伍建设，做到人员到位、责任到位、监管到位。建立“镇级执法部门村居食品协管员经营单位管理人员群众义务监督员”的四级监管网络，四级监管机构要有对人民群众高度负责的态度，加强沟通，通力协作，落实各项监管措施，保障食品安全。（二）加强组织协调，强化综合监管食品安全工程是一项长期的、复杂的综合性工程，涉及环节多、部门多，需要各部门、各村居密切配合，协同作战。镇食品安全委员会作为全镇食品安全综合协调机构，要发挥好政府
26、在食品安全管理方面的抓手作用，积极协调，主动服务，要在综合上下功夫，整合现有资源，把分散的监管力量集中起来，形成合力，齐抓共管，提高工作效能。（三）加大督查力度，确保食品安全工程顺利开展加强督查工作是实施好食品安全工程的一项重要措施，按照权责一致的原则，建立健全责任制和责任追究机制，将责任落到实处。各职能部门、各村（社区居）委会在履行职责、行使权利的同时，承担相应的行政责任，对工作认真负责、成效显著的给予表彰奖励，对因不履行或不正确履行职责而造成不良影响或损失的，有关负责人要承担相应的领导责任，做到奖罚分明，确保我镇食品安全工程顺利开展。附件：南头镇食品安全监管联合执法制度附件：南头镇食品安全
27、监管联合执法制度为解决食品安全监管的重点、难点、热点问题，加强食品安全综合监管，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的食品安全监管联合执法长效机制，根据我镇实际，制定本制度。 一、联合执法内容1、食品安全监管的重点、难点、热点问题。2、重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的食品安全联合执法。3、突发或其他紧急食品安全事件的联合执法。4、食品安全违法行为涉及两个或两个以上监管部门的职能范围。5、各职能部门申请需要开展联合执法的事项。6、市食品安全员会和镇政府交办的其他涉及食品安全的工作任务。二、组织协调机构1、南头镇食品安全委员会为食品安全联合执法的组织协调机构。2、南头镇食品安全委员会办公室
28、负责食品安全联合执法的牵头组织工作。三、制度的执行1、南头镇食品安全委员会各成员单位，处罚食品安全违法行为时坚持依法履行法定职责的原则，各有关执法单位根据职责和程序分别进行立案、调查，并依法进行处理。2、南头镇食品安全委员会办公室履行牵头组织、整合监督资源的职能，督促、检查各食品安全执法单位在联合执法行动中依法履行相关执法职责。四、运行机制1、常规运行机制：一般为每月组织一次（或以上）的联合执法行动，由镇食品安全委员会办公室拟定联合执法行动方案，确定执法内容、时间和其他相关事项，经镇食品安全委员会同意后组织实施。2、专项运行机制：当涉及食品安全监管部门单一专业执法力量难以纠正、制止的食品安全违
29、法行为时，由相关部门提前将联合行动方案提交镇食品安全委员会办公室，经镇食品安全委员会批准后组织实施。3、紧急运行机制：当遇到突发事件或其他紧急事项需要开展食品安全联合执法行动时，由镇食品安全委员会办公室或有关部门尽快组织实施，同时上报镇食品安全委员会和镇政府。五、有关要求1、要站在践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,重视食品安全监管联合执法工作,将食品安全监管作为整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重,真正纳入工作日程,抓紧、抓好、抓出成效。要建立食品安全监管联合执法工作责任制,加强领导,建立办事机构,并确定专门人员抓好此项工作。2、要加大食品安全事故查处和督查督办力度，依据食品安全
30、相关法律法规，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，严厉查处食品违法案件，做到一宗不漏、一查到底。3、食品安全监管联合执法行动应每月开展一次（或以上）。由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会成员单位派出工作人员，按时集中统一开展联合检查，检查过程中应重点解决食品安全监管的重点、难点、热点问题，进一步保障广大人民群众的食品卫生安全。4、当对食品安全违法行为进行行政处罚涉及两个或两个以上食品安全监管部门职能范围时，由镇食品安全委员会办公室牵头协商后给予解决，任何单位和个人不得以各种理由加以推诿和回避。5、当食品安全执法部门或执法参与单位发现食品安全违法行为超出本部门的查处职能范围时，应立即与相关执法部门取得联系，相关执法部门在接到通知后，应及时赶到现场办理移交手续，并依法进行处理，确保食品安全监管的准确、到位。6、受移送的执法部门在对被移送的违法行为依法进行处理后，应将处理情况书面报告镇食品安全委员会办公室。主题词：食品安全工程方案通知南头镇人民政府办公室2009年8月14日印（共印40分）
