1、三亚海棠湾概念性总体规划三亚海棠湾概念性总体规划设计单位：EDSA1. 基址环境（1）区域概况海棠湾位于三亚市东北部滨海地带，距三亚市区仅28公里。规划用地南北长约30公里，东西平均宽约8.4公里，规划用地总面积约150平方公里，行政区划由三亚市海棠湾镇的海棠湾和陵水县英洲镇的土福湾组合而成。 区内气候受海洋气候的影响较大，属热带海洋季风气候，年平均气温25.4C，冬季月平均最低气温17.4C至21C，区内常年主要风向为东北风。 （2）基址分析 此次概念性总体规划的规划实际规划范围西侧以境内海榆东线公路为界，东至海边，面积约为90平方公里。 l 在规划范围之内，南部主要为铁炉港泻湖，泻湖面积约
2、8平方公里；中部为以龙江塘为核心的湿地，龙江塘面积约为5平方公里；北部为椰子洲和土福湾。其中椰子洲为国家级风景名胜区三亚热带海滨风景名胜区内的一个景点，面积约2平方公里。 基地内包括两块重点自然保护用地，南部的红树林和北端的藤桥河湿地保护区。红树林已经受到严重破坏，濒临灭绝。在今后的开发建设中需要重点保护。 地形 海棠湾地势总体上由西向东倾斜，西部多为山地，东部主要为宽阔平坦的河流冲积和滨海平原。规划区域内除局部山地外，坡度较平缓，周边山地坡度较陡。 高敏感地区和重要栖息地 淡水资源：饮用水库及主要水库,这些水域为动、植物提供了水生环境，也是该地区重要的淡水资源。 河口生态系统: 椰子洲, 河
3、口生态系统属于敏感系统，是许多水生动物的重要生境之一。 湿地资源: 红树林湿地,湿地资源在水循环、碳循环过程起到重要作用，是许多鸟类和其它动物的重要栖息地。 沙坝、沙滩生态系统: 自然海岸线资源,是长期自然演替的结果。 （3）用地适宜性分布 根据以上分析，得出三类用地类型，即可开发用地、不可开发用地和可适度开发用地。可开发用地是指开发本身不会对环境产生太多影响，而且土地适于开发；不可开发用地指具有环境特质性或受到人为影响后容易在质量退化或对整个区域的安全具有重要影响，这类土地作为保护型用地;可适度开发用地是指这类用地的开发对环境有负面影响或建设用地安全性需要予以重视，这类土地如果开发要考虑更多
4、的安全性以及环境影响，在建筑密度、数量、布局上要多予考虑。 概念规划方案 （1） 愿景及规划目标 将该区域定位为“国家海岸”主题概念，海棠湾应当是以生态资源的保护和利用为出发点，基于优美环境资源和新的开发模式，形成拥有独特景观和新型旅游产品的公共旅游观光胜地及高端滨海旅游度假区。（2） 功能分区（3） 海棠湾规划区内由北至南划分为三大功能区，分别是：滨海多元社区、湿地生态保护区和综合旅游度假区。 北段滨海多元社区 海棠湾北部以海棠湾镇区为主，居住环境文明舒适，有明显的地方特色和文化传承。使地方经济社会发展与旅游产业开发相互促进，良性循环。藤桥镇等小城镇的建设与发展旅游服务相结合，建成功能较为完
5、善的旅游小城镇；新建的国际休闲度假社区。提供体验另一种生活环境与生活方式的“国际化”聚居社区。质朴的本地社区与高层次的外来社区和睦相处，使海棠湾成为南中国海岸的魅力家园。滨海多元社区内分布有生态村镇、回迁小城镇、生态型度假别墅、高尔夫社区及旅游度假村等等。 中段生态保护区 海棠湾中部以保护自然生态环境为优先目标，主要是保持原有的热带植被和生态湿地，有效控制该范围内农村居民点的生长，并适当迁并居民点，以恢复原始生态的植被与水系环境。综合考虑旅游开发需要，布置骑马、垂钓、露营等户外运动点，逐步建设成为热带地区的国家生态公园。 南段综合旅游度假区 海棠湾南部一方面依托现有的林旺镇，建设旅游度假中心区
6、，逐步配套酒店度假、商业购物、文化休闲、娱乐游憩及管理培训等服务设施。同时，利用泻湖及其周边地形的丰富多样和视觉景观优势，建设丰富多样的综合旅游度假区。其中既有生态居住区、高档游艇社区、高尔夫社区等居住类产品；也有豪华海景酒店、温泉度假区、环球影视城等公共设施；还有主题公园和红树林自然保护区。 （4） 结构分析 环境问题对海棠湾的可持续开发有着重要影响，本次三亚海棠湾概念性总体规划致力于有效保护规划区域内的生态环境，处理好规划区域内人为建设环境与自然环境的融合。在这种思想的影响之下，提出了“一轴多组、岛屿分布”的规划结构。 “一轴多组、岛屿分布”的规划结构是以一条规划主轴线以及多条规划次轴线作
7、为连接多个规划组团的纽带，各个组团紧密联系所处地段的环境，被生态绿地所包围，如同绿色海洋中的岛屿。首先以现有的国道经过加宽改造作为规划区内部的发展主轴，承担区域内部各地区的联系；其次以此规划主轴为基础对规划区域进行一系列的区位、土地、环境等要素分析，选择出适宜的城市发展用地进而规划出若干个组团；之后在城市发展组团与规划主轴之间，各组团彼此之间选择合适的路线建立联系，作为规划区发展次轴线。 这种规划结构能够最大限度解决城市发展与环境保护之间的矛盾，最大限度的融合人为环境与自然环境。（5） 土地利用规划 在规划中依据土地自身的价值，合理进行空间布局。滨海一线为旅游度假用地，商业用地、酒店用地及高尔
8、夫球场等用地基本呈带状分布在离海最近的区域；城镇用地、居住用地等则布置在离海相对较远的滨海二线区域。 规划采取了恢复水面、连通水系、改善水质等多种水系整理手法，使得泻湖、内河及湿地的水体将海水及游艇引入其中，在土地利用功用上等同于延伸扩展了滨海区域的黄金价值。商业、娱乐、滨水高尔夫及高档居住社区结合相应地形围绕在水系周边布置，同时配置各种社区配套服务设施，有利于创造丰富的空间层次及景观效果及提升项目整体价值。 此外，地块的划分也成一定面积单元、分组团、分项目设置，便于招商引资工作推进。（6） 开放空间分析开放空间系统的总体格局可大致概括为“三横一纵”格局，“三横”即北部赤田水库-椰子洲沿河生态
9、型绿化景观带、南部的泻湖休闲度假景观带、中部湿地观光景观带；“一纵”即纵贯基地的沙滩湿地景观带。“三横一纵”的格局体现了“拥抱自然”的设计理念，基地内从农田、林地、景观带，到内河、泻湖、海洋等等都是开放空间的元素。 自海水椰子洲赤田水库， 自海水湿地山体， 自海水泻湖山体。设计单位：sasaki概念设计说明海棠湾的总体理念提倡环境重建；保护南面内陆泻湖和北面藤桥河周围的生态；保护中央区域丰富的农业传统和村庄；把度假区开发集中在基地北部和南部。南面的开发是与现存区域基础设施，包括道路，三亚凤凰国际机场，三亚市区以及亚龙湾国家旅游度假区联系在一起的。这一片区以林旺镇为后盾，配合较高密度的开发，迎合
10、国内外游客的需要。片区内的铁路港提供优良的休闲沙滩，这里风景如画，更加安静，海水更适合家庭休闲。一个容纳零售，餐馆，娱乐以及服务设施的娱乐区将为游客提供多种活动，丰富他们的海湾假日体验。北面靠近度假区中心的地方有种类繁多的住房，包括公寓，联体住宅和单家庭住宅，构成终年活跃的度假住宅社区。这些社区靠近休闲和娱乐设施，提供开放空间和视线走廊。在研究区域的中心地区，要保留海岸小农庄的农业生活方式，因为它可以提供一个独特的文化和农业旅游机会。要改善基础设施，使这些区域更加适合发展以民宿，经济型住宿和土菜馆为形式的小规模农业文化和生态旅游。这些村庄的传统，包括节日，丰收庆典和其他庆祝将使游客有机会参与独
11、特有趣的活动。中央农业区的北部包括现存藤桥河。这条大河是区域农田和居民的主要水源。必须确立一个河流重建工程，帮助藤桥河恢复充足的水量。这个工程包括去除一些阻碍沉积物自然流动，已经造成某些河段干涸的堤坝或者修改这些堤坝的设计。另外，沿河采沙必须禁止，使沙子得以回到沙滩生态系统中。在海棠湾的北部，藤桥河以外以及土福湾沿岸因为这里的海滩朝南，是兴建一些豪华酒店的理想场所。这里可以提供私密，安静，高质量的服务和休闲空间，它将迎合更加高档的市场群体的需要。象南面的林旺镇一样，现存海棠湾镇将提供一系列服务设施，如警察局，消防队，医疗中心，零售和餐馆。低密度住宅区也将安排在这个区域内，适合希望经常前来观光的
12、游客。土地使用：海棠湾概念性用地总平面提倡重建生态和保护基地内的独特景观。创造海棠湾作为世界一流度假区的形式和个性的最终还是自然环境。用地平面确定2.5的土地用来开发，这些开发将主要集中在基地南部的“度假区中心”内。这种以旅游为导向的开发，包括海滩酒店，高密度住宅，度假区零售设施，餐馆，公园和无数休闲设施。现存林旺镇将为度假区提供服务设施，如警察局，救火队，医疗设施，超市以及其他当地零售。度假区中心内部有一个18洞锦标赛级高尔夫球场，可围绕球场安排一些低密度的住宅社区。由于这个高尔夫球场靠近基地南端生态敏感的红树林地区，因此可以考虑以一种环保的形式建设，可参照Audubon国际认证的标准。虽然
13、中国的高尔夫事业发展很快，但是世界一流的球场还是吸引游客的重要因素。Sasaki知道目前高尔夫球场作为一种用地，目前在中国是个正在讨论的话题。虽然我们认为高尔夫球场是个合适的功能，但是我们规划了另外一种同样有吸引力的开放空间元素。这个战略可适用于基地的其他地方，包括为游客提供开放休闲空间的果园和花园。我们在度假区中心的北边，沙坝后方安排了一些低密度住宅社区，可以保护沙坝这一重要的自然特色。会所设施，步行道和休闲活动与社区相互融合，为居民和游客提供无数种享受大自然和温和气候的方法。后泻湖的“link”式高尔夫球场在重建的沙坝景观中创造出一个休闲空间。球场的兴建将重建该区域以前的自然体系，这是鱼塘
14、出现之前存在的一个不同的生态体系。西面的农业社区将被保留下来，在保证区域农业经济产量的同时，充当重要的开放空间走廊和景观。海棠湾总用地面积的40%左右将保留为农业功能。海棠湾中心沿岸的蜈支洲岛可以开发成独特的平房式酒店。岛上的开发包括一个拥有100间客房的豪华酒店和一个高档SPA酒店。预计该岛将为那些对生态多样性和珊瑚礁感兴趣的游客服务。可以考虑潜水活动，提供探索独特生态系统的机会，但是一定要做好自然资源的保护工作。到达岛上的交通主要是水上的士或私家船只，这样可以提高私密性和独特性。启动区总体规划启动区的功能是推动整个海棠湾的开发。这个区域将容纳主要的旅游中心区，世界级酒店设施，娱乐，餐饮，零
15、售和休闲功能。启动区是“中心”，它确定了整体开发的形象。我们选择基地的南部来集中这些开发，因为这里靠近三亚市，交通便利。它位于最具有田园风光的海滩上，开发区域的各个角度都能看到水景。这些内陆的水道可安置游艇码头和水上交通体系，连击海湾内的各个区块，同时最大限度地开发滨水区。这一地区非常适合开发，因为它退化的景观刚好提供了重建的机会。另外，容易在此地兴建人群活动集中的建筑或设施，也比较容易开展分期开发。功能框架规划启动区由三个各有特色却又相互联系的功能块构成。这个区的中心是一个商业度假区中心。高密度的旅馆和住宅围绕这个中心，给它带来生机活力。从中心区慢慢往前走，功能逐渐过渡为低密度的住宅。一个综
16、合开放空间系统连接不同的功能块，创造出相互融合的开发框架。 （启动构架分析图）土地使用启动区内共有四种主要用地功能：商业，住宅，市政/文化，开放空间。启动区面积约600公顷，其中30将进行商业和住宅开发。商业功能包括七个度假酒店（提供4,000间客房），娱乐，零售和餐饮。这些功能集中在“度假区中心”内，形成旅游环境的中心和海湾活力的源泉。度假区中心内的住宅功能有很多种类，包括公寓，联系住宅和单家庭住宅。所有住宅都靠近中心，创造出舒适，适于步行的环境。高密度开发更加靠近度假区中心，而低密度开发则位于北面的沙坝之后，更具私密性。市政/文化功能集中在度假区中心，包括教育解说中心和博物馆，公共体育设施
17、和休闲设施。开放空间网络构成度假区中心的框架，把开发包含在海湾的美景之中。高尔夫球场，步行道，现存环境保护和重建区，如海滩沙坝生态系统，红树林和农业用地都是相互连接的开放空间系统中的重要部分。一条连续的滨水散步道把这个系统和开发连在一起，为游客创造可达性。编制单位：同济城市规划设计研究院海棠湾的开发战略海棠湾的开发能否成功，开发运营后是否具有较强的竞争能力，主要取决于其开发定位的正确性和科学性。战略基点根据三亚市城市总体规划（19952010），“海棠湾南段作为未来三亚市生态旅游城市发展备用地”。目前三亚的城市人口和用地规模并没有突破总体规划的时序目标，规划建成区还有较大的发展空间。海棠湾的开
18、发并非是城市化发展和城市建设用地正常拓展。因此，海棠湾的开发不是要建“新城”或新城区。三亚市现有的接待设施如宾馆等，其使用率还有待于进一步提高；已开发的几个海湾，其岸线和沙滩的游憩容量还远非饱和。在城市规划建设区范围内，与旅游相关的在建和拟建项目还很多。海棠湾的开发，如果在项目内容和标准上与现有旅游度假区相类似，必将产生“同构”竞争，无助于城市的整体发展和效益。因此，海棠湾的开发不是城市现有旅游设施和产品的横向外延扩展。三亚的自然环境优越，开发时间还很短，城市人口规模较小，未来发展的余地很大。而目前本地的房地产市场容量较小，开发商以“高品质、低价位”的旗号在内地特大城市及境外销售三亚的房产，较
19、易取得成功。这可能会引发房地产市场的不正常扩容，并导致大量圈地现象的发生。这种短视的畸形开发将会极大的损害三亚市的长远发展目标。因此，海棠湾的开发不是短期行为，不容搞房地产投机圈地。因而：海棠湾的开发是在外力推动下向高端市场的跳跃式发展，与现有旅游度假区形成错位竞争，从而有助于完善三亚市的旅游结构，提升三亚乃至海南旅游市场的品质。海棠湾的开发应是适度规模的旅游设施建设，与环境整治、生态保育相结合。海棠湾的开发是基于深思熟虑的长远战略，有完整的规划构架，以及分步实施的控制和引导。 功能定位根据前文的分析和研究，本规划报告认为海棠湾的功能定位应该是：基于优美环境资源和新的开发模式的高端滨海旅游度假
20、区；拥有独特景观和新型旅游产品的公共旅游观光胜地。其内涵包括：一个回归自然的生态型旅游度假区：尽可能地保持生态原貌，如椰林、沙坝、河湾景观等，在这些地段做好保育，尽量减少人工干扰痕迹，使最现代化的旅游度假设施与最原生态的环境和谐共存。一个多样文化和思想汇聚地、先锋及恬静的交汇点：以多民族文化为底蕴，汇聚多样文化和思想精髓；以国际时尚为先锋，恬静休闲为宗旨，使海棠湾成为度假的高尚品牌。一个海纳百川、清新和谐的观光氛围：拥有优美独特的生态环境与景观资源，提供新型时尚的产品与服务， 打造轻松和谐、清新时尚的观光氛围，使海棠湾成为人们向往的滨海乐土。一个丰富多彩并富有魅力的滨海多元社区：主体功能突出，
21、辅助功能相对综合；休闲娱乐项目多样化和精品化。形成品位极高，而又轻松活跃、冥发遐想和催生创意的度假居住环境，提供体验另一种生活环境与生活方式的“国际化”聚居社区。质朴的本地社区与高层次的外来社区和睦相处，使海棠湾成为南中国海岸的魅力家园。品牌形象根据对海棠湾开发的功能定位及其内涵表达，可进一步对海棠湾的品牌形象作定位。海棠湾品牌形象的标志应该是：水清沙白、湾阔浪涌、椰风海韵，异域本土化和传统时尚化的热带滨海国际家园和旅游胜地。为了达到海棠湾品牌形象标志的要求，旅游度假区必须营造一种人与自然互融互动的氛围，把流动的滨海美景与人的活动共同作为海棠湾旅游动态的重要组成部分，并合理有序地组织。除此以外
22、，要尽量使人工设施环境与优美的自然环境相协调，做到外观悦目，统一中富有变化、自然舒展；强调环保、节能及区域的无污染性，提倡“绿色”建筑。目标市场与主要项目主体目标市场目标市场的合理确定，是海棠湾旅游开发的关键问题，关系到海棠湾旅游开发的成败。根据上述的分析和判断，海棠湾旅游开发的第一个目标市场应是高端度假群体。这一群体的构成可包括下列几方面：全球500强企业及在华分支企业的机构性需求，及其中高层管理人员消费群体；港澳台大企业的机构性需求消费，及其中高层管理人员消费群体；一般海外旅游度假团体及游客；国内国有及民营企业的机构性需求，及其高层管理人员消费群体；较为富裕的艺术家、歌星、体育明星等消费群
23、体。海棠湾旅游开发的第二个目标市场的开发取向，应该是具有一定文化层次，具有中等消费能力的国内外观光游客。针对第一目标市场的开发将引发第二目标市场的需求，并且形成两个目标市场的相互促进，共同发展局面。主要旅游产品旅游产品的供给是实现既定的功能定位的手段，要与目标市场的选择相呼应，并应随着发展而动态调整。从需求层次和目标市场定位看，海棠湾的旅游产品应呈一个多层次的结构和形成一个有序列的服务体系，以满足高端度假和公共性观光的多样化的需求。这个产品结构和服务体系包括以下内容：亲水游乐水上游览、水上运动、水下探险、海洋科普等。休闲活动度假村、酒店、咖啡馆、各类酒吧、中式茶艺馆，以及寺庙、教堂等。参与性游
24、乐潜水、热带农作观光、高尔夫球、垂钓等。疗养康复海水浴、阳光浴、沙浴、温泉浴、椰林浴，以及医疗保健、心理咨询等。文化游乐音乐会、美术展、古董展、沙雕展、服装秀、民俗风情展示、海洋动物表演等。高层商务会谈、专业会议、相关培训、宴会社交、产品推广会、成果鉴定会等。特色服务婚礼加密月旅行及其他。野外活动 滑翔、攀岩、射击、露营、湿地探险、野外生存等。度假居住商务度假、家庭度假、科技精英度假，以及国际村等。多样化的旅游产品可以交叉组织各种层次的旅游服务，形成独立的单元服务或多样化的综合服务、产业式的社区服务以及多方位的生活体验式服务等。基础性项目的确定海棠湾的旅游开发需确立一系列的基础性项目，它们将成
25、为整个区域发展的支点。沙坝、海滩、椰林等自然风光保护项目，包括对现有山体和植被破坏的整治和恢复。沙坝、海滩、椰林作为海棠湾特有的自然景观资源，其本身就是极有价值的旅游产品。因此，在某种意义上，对自然景观资源加以保护和保育本身就是重要的旅游开发。多层次的视域空间及景观视廊项目。基于对海棠湾的气候条件和自然地形地貌的分析，在区域功能的总体布局基础上，合理安排各类旅游线路；与游线相呼应，组织好各功能分区的空间视觉景观走廊，有序地布置旅游系列项目。各旅游项目又在不同的地段和功能分区内形成各自的视觉空间效果。标志性宾馆及多类型度假村项目。“住”是旅游度假区的基础要素之一，也是旅游产业的主要载体形式，人们
26、籍以最直接、真切地体验旅游度假产品及感受旅游度假的空间氛围。因此，在海棠湾的旅游开发中，宾馆与各类度假村是开发投资最大、空间效果最强、服务要求最高的项目。标志性的宾馆将成为海棠湾旅游度假的旗舰。精致化、人性化的公共环境设施项目。丰富多彩且别具特色的公共环境设施是旅游度假区形象的主要体现，是旅游度假区具有宣传号召力及令游客印象深刻的主要媒介。海棠湾不仅要充分发挥自然资源的景观价值，而且要力求公共环境设施的精致化和人性化，创造出高档而不浮华、朴质而见文化的公共活动空间，使高端客户感到赏心悦目，令大众群体耳目一新。品牌休闲娱乐项目。海棠湾以其得天独厚的气候和地理条件适宜开发多种有特色及高档次的休闲娱
27、乐项目，如游艇、冲浪、垂钓、野营等。特色鲜明、且多样化的休闲娱乐项目是海棠湾是吸引游客、树立旅游品牌的产品基础。 海棠湾的空间规划 空间发展的目标空间发展的总体目标根据海棠湾开发的战略目标，结合功能选择，确定海棠湾的空间发展目标为：在生态环境优先的原则下，以分散组团的方式布置旅游度假中心区、国际休闲度假社区、乡村湿地公园、旅游小城镇等各功能分区，形成“两廊开敞，四区串联，环水据点，疏中有密”的总体空间格局；各项建筑和设施呈簇群状布置，与自然环境有机融合；整体空间形象丰富而又统一；空间识别感强，导引清晰，功能组团的联系便捷。空间发展的分区目标海棠湾规划区内由北至南，形成北部的旅游小镇、中部的乡村
28、湿地公园和南部的旅游度假中心区及国际休闲度假社区四大功能区；滨海沿岸和公路沿线的交通市政走廊形成开敞空间；海湾内部水系周边呈簇群状集中开发，控制密度，以保证整体的生态效益。 其中四大功能区为：北部舒适悠闲的旅游小镇海棠湾北部以海棠湾镇区为主，包括外围的椰子洲和南田温泉等基于自然资源的旅游景区。城镇建设与发展旅游服务相结合，建成功能较为完善的旅游小城镇；居住环境文明舒适，有明显的地方特色和文化传承。使地方经济社会发展与旅游产业开发相互促进，良性循环。中部丰富多姿的乡村湿地公园海棠湾中部以保护自然生态环境为优先目标，主要是保持原有的热带植被和生态湿地，有效控制该范围内农村居民点的生长，并适当迁并居
29、民点，以恢复原始生态的植被与水系环境。综合考虑旅游开发需要，布置骑马、垂钓、露营等户外运动点，逐步建设成为热带地区的国家生态公园。综合多元的旅游度假中心区海棠湾南部一方面依托现有的林旺镇，建设旅游度假中心区，逐步配套酒店度假、商业购物、文化休闲、娱乐游憩及管理培训等服务设施。同时，往东利用海滨、沙坝等起伏地势，建设滨海广场观光游憩区；公路以西开发湾坡温泉，并利用山地、低丘等起伏地势，建设公园、度假村等，形成丰富多样的旅游度假中心区。南部轻松时尚的国际休闲度假社区在港商积极投资海棠湾的外部推动力下，海棠湾南部利用泻湖及其周边地形的丰富多样和视觉景观优势，建设多样化的滨湖别墅和度假庄园等风景独特的
30、山水住区，相应配套服务设施，并安排多项较高端户外运动，诸如滑翔、攀岩、游艇、高尔夫等。在泻湖出海口、铁炉湾半岛建造超高档次的宾馆及海棠湾的高位观景点。要尽快将这一地区建成海棠湾最具魅力的国际休闲度假社区。空间发展的组织空间发展的总体形态海棠湾的空间形态组织是以自然基地为主框架，以人工开发为视觉集中点，统筹海岸、沙滩、椰林、农田、旷地、山体、水系、道路及建筑等要素。海棠湾总体规划的基地面积153平方公里，除了现状藤桥镇区外，空间开发主要集中在公路以南地区。为了保护并合理利用海棠湾的海滩、沙坝、椰林、湿地等自然资源，并兼顾实际开发的需求，在空间上采取从海岸向纵深，以及沿水、沿路的“据点式”拓展。因
31、此海棠湾的旅游开发在总体形态上形成四大功能区（三大建设性功能区和一个湿地公园），每个功能区内分别又形成若干功能片区。海棠湾规划范围内不发展工业，以杜绝工业对环境的污染。空间发展的分区组织海棠湾镇对于海棠湾镇而言，要以旅游开发为导向，强化城镇风貌和特色，聚集城镇人气，探索旅游小城镇建设的新模式。以旅游来带动第三产业的发展，以及创造就业机会、增加税收和财政收入。以旅游开发和服务为突破口，推进三农问题解决，实现旅游发展、本地经济社会发展、生态和环境保护的“三赢”。海棠湾镇的空间发展分为藤桥组团、北部的湾北组团和椰子洲南部的洲南组团。海棠湾镇规划总建设用地为8平方公里，规划常住人口5.8万人，规划最高游客容量为10000人。其中：藤桥组团以藤桥镇居民为主，并接纳因海棠湾开发中需要拆迁安置的部分村民。该组团规划用地规模约为4.0平方公里，规划常住居住人口规模约为4万人，规划最高游客容量为4000人； 湾北组团则以景观优势取胜，可以兼作为本地住区及旅游度假居住用地，配套建设相应的服务设施。该组团规划用地规模约为1.2平方公里，规划常住人口规模约为6000人，规划最高游客容量为2000人； 洲南组团则是逐步改造原有的村落，以安置海棠湾中部生态公园范围内的村民为主。该组团规划用地规模约为1.2平方公里，规划居住人口规模约为1.2万人，规划最高游客容量为1000
