1、196219631964196519661967196819691970228281633517230217122157226689290121982922635258751971197219731974197519761977197819791980作|/呈27209304112481422751240252763224451289953973942792198119821983198419851986198719881989199038869385444280447303430224402245749382683445142524199119921993199419951996199719
2、981999200049016439853238730743394854307140877386574006848707200120022003200420052006作业量5593757577635047527784859987002、通用航空运营能力状况。戳止到2006年底，通用航空全行业飞机、直升机（含教学训练、机场校验飞机、直升机）数呈为707架，其中飞机575架,直升机132架，比2005年增加92架。戳至2006年底，民航全行业持有有效飞行驾驶员执照的飞行人员共16031人，其中持有航线运输驾驶员执照的 6901,商用驾驶员执照的7757人，私用驾驶员执照的1373人。戳止到200
3、5年底，我国共有通用航空机场68个，临时机场（起降点）329个。3.通用航空活动主体状况。戳止到2006年底，全国从爭通用航空经営活动的企业已达69家，已批准筹建通用航空企业30家。目前全行业从 业人员近8000人。通用航空活动的主体形式在原来的基础上，增加了非经营性通用航空活动单位和个人等形式:，现有办理了非经营性 通用航空活动登记的单位12家，自然人2个。4.通用航空项目及社会效益状况。通用航空经営许可管理规定（民航总局令第176号）将通用航空经官项目分为：甲类 陆上石油服务、海上石油服务.直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞 行、私用或商用飞行驾驶执照培训、
4、直升机引航作业、航空器代管业务、岀租飞行、通用航空包机飞行；乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行.气象探测、科学实验.城市消防、空中巡查；丙类 飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害 虫.航空护林、空中拍照。上述三类未包含的经営项目的类别，由民航总局确定。抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。长期以来，通用航空为支持工农业生产、保护人民生命财产和预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献，社会效益 显著。5.通用航空市场状况近年来，随着大陆经济的持续、快速发展，市场化进程的逐步推进，通用航空市场结构发生了较大的
5、变化.以前， 通用航空市场的主要服务对象为政府部门或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，作业费用由财政 支付。经営项目包括：航空摄影、航空探矿、人工降水、航空护林、飞机灭蝗、农林化飞行等J在目前的通用航空的 市场结构中，上述内容仍占相当比例，但份额已在逐步下降；自发的市场需求在逐年增长，其作业价格完全按照市场 供需关系来确定，主要的经営项目有石油服务、公务飞行、医疗救护、培训飞行等等。随着国内企、爭业单位购普自 用公务机（含直升机）数呈的不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小 型飞机用于近距离城市之间的旅客穿梭飞行的需求也正在凸现。国民经济发
6、展到一定水平后，通用航空的市场将越来 越大、市场支付能力也将逐步提高。2006年通用航空市场规模约为17.9亿元人民币，其中各级政府财政支付约为7亿元人民币。（貝体见下表）项目名称分类用户单位供求方式市场规模经费来源航空摄 影、航空 探矿工业航空大陆基础地理信 息、国土资源信息 主管部门招投标约2. 5亿元 人民币财政投入石油服务大陆及外国石油公 司约8. 1亿元 人民币市场支付电力服 务、作业大陆电力总公司约0. 7亿元 人民币航空护林农林业航空林业护林防火主管 部门签订合同约0. 8亿元 人民币人工降水气象主管部门约2. 8亿元 人民币飞机ffiW相应主管部门约0. 6亿元 人民币飞机灭蝗
7、亦畦管部门约0. 3亿元 人民币农林化飞 行农户约0. 4亿元 人民币公务飞 行、出租 飞行、医 疗救护、 空中游览通用航空 运行具体客户约1. 1亿元 人民币飞行驾驶 执照培训6、与通用航空发达国家的差距美国是世界第一航空强国。戳止到2004年底，美国的通用航空飞机总数为219426架，通用航空飞行总呈为2812万 小时。持有效飞行驾驶执照人员618633名，其中通用航空飞行员超过385000人。有17500个可供通用航空飞机、直 升机起降的机场。2004年通用航空产业为美国经济直接贡献410亿美元，间接创造价值1020亿美元，为社会提供了 近60万个就业机会。除美国以外，如澳大利亚、加拿大
8、、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平也要远高于我 们。与之相比，我国通用航空发展尚仍处于较低的水平。大陆通用航空与世界通用航空发展状况对照表通用航空年飞行量（万小时）通用航空飞机（架）飞行员（含运输）通用航空 机场国际民航 纟购统计4199（1997 年）273500（截至1997年底）美国2812（2004 年）219426（截至2004年底）618633（截至17500（截至澳大利亚168.77 （2002 年）10455 （截至2002年底）加拿大28737 （截至巴西9908 （截至 2003年底）大陆18（2006 年）707 （截至 200616031（截至 2006397（截
9、 |至2005 年）三、大陆通用航空行业管理现状1、通用航空法规体系近年来，大陆岀台了一系列通用航空市场准入、运行标准以及外商投资通用航空业等方面的法规、规章，初步建立 了较为完善的通用航空法规体系。大陆现行的通用航空法规体系包括法律、法规、规章、标准等。大陆法律大陆通用航空活动政策和管理的法律依据是民航法，1996年3月1日正式实施。民航法设定了通用航空的定义以及从爭通用航空活动的条件，明确提出保障飞行安全，保护用户、地面第三人以及 从爭通用航空活动的单位和个人的合法权益。行政法规国务院关于通用航空管理的暂行规定（国发19862号）于1986年1月8日由国务院发布。该规定首次将“专业 航空更
10、名为通用航空：明确了通用航空行业管理机构、从爭通用航空活动需履行的报批手续、从爭通用航空经営活 动的审批管理程序、要求等等，在民航法出台之前，该规定为通用航空行业管理提供了法规依据。到目前为止，该规 定仍作为实施通用航空企业赴境外开展经営活动的行政许可的法律依据。通用航空飞行管制条例（国务院、中央军委第371号令），2003年1月10曰由国务院、中央军委发布，2003 年5月1日起施行该条例是是管理大陆通用航空飞行活动的基本依据，规范了从爭通用航空飞行活动的单位或个人 向当地飞行管制部门提出飞行计划申请的程序、时限要求；明确了在大陆范围内进行的一些特殊飞行活动，所需履行 的报批手续和文件要求；
11、并对升放和系留气球做出了具体要求。民航规章目前涉及到通用航空的民航规章共30多部，其中主要包括经济管理和安全运行管理的内容。其中经济管理的规章包括：通用航空经营许可管理规定（民航总局令第176号）。该规章规范了行业管理部门的通用航空经营许可行为， 规定了设立通用航空企业的条件、经営项目、申报文件要求、审批程序、时限等，该项行政许可由民航地区管理局负 贲实施。非经営性通用航空登记管理规定（民航总局令第130号）。该规定规范了行政管理部门对非经営性通用航空活 动的行政许可行为,规定了申请登记的条件、内容、文件要求、登记程序、时限等。该项行政许可由民航地区管理局 负责实施。外商投资民用航空业规定（民
12、航总局令第110号）以及外商投资民用航空业规定的补充规定（民航总局令 第139号）、外商投资民用航空业规定的补充规定（二）（民航总局令第174号）等民航规章：规定了境外资本 投资民用航空包括通用航空的具体条件、要求及审批程序等。安全运行规章的包括：通用航空运行审定类：一般运行和飞行规则（CCAR41）小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则（CCAR-135）上述规章对通用航空所涉及的一般运行、小型航空器商业运行的合格审定标准进行了规范。专业机构审定类：民用航空器驾驶员学校合格审定规则（CCAR141）飞行训练中心合格审定规则（CCAR-I42）民用航空器维修单位合格审定规定（CCAR-145
13、）上述规章明确了对飞行训练机构、飞行驾驶执照培训机构以及维修单位的审定标准专业人员执照、资质审定类：民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则（CCAR-61-R1）民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则（CCAR-63FS）民用航空器维修人员执照管理规则（CCAR-66-R1）民用航空飞行签派员执照管理规则（CCAR65FSR1）民用航空航行情报人员岗位培训管理规定（CCAR-65TM-TV）民用航空航行情报员执照管理规则（CCAR-65TM-III-R2）O上述规章明确了对申请专业人员执照、资质的具体条件和要求。通用航空作业标准为保证通用航空作业质呈、引导和规范通用航空
14、企业开展作业项目，自1986年以来，大陆先后发布了下列通用航 空的标准：标准包括：飞机播种造林技术规程GB/T （15162-1994） x 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形图航 空摄影规范GB/T （15661-1995）、民用航空器飞行爭故等级GB （14648-1993）.航空摄影产品注记、包装规范 GB/T （16176-1996） x通用航空机场设备设施GB/T （17836-1999）.航空摄影技术设计规范MH/T （1009 2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形图航空摄影规范GB （6962-1986
15、）等。民航行业标准包括：航空摄影技术术语21H/T （0009-1996）、农业航空技术术语MIVT （0017-1998） s农业航空 作业质呈技术指标卜1H/T （1002-1995）.农业航空作业爭故等级MHTT （1003-1996）、彩红外航空摄影影像质量控 制（1004-1996）、民用航空摄影测呈用航空摄影仪的技术要求MH7T （1005-1996） x航空摄影仪的检测技术 规范MH/T （1006-1996）、飞机喷施设备性能技术指标N仙T （1008-1997）、航空物探飞行技术规范MH/T （1010-2000）等。2、通用航空的行业管理机构状况经2003年民航行政管理体制
16、改革后，目前民航行政管理体系包括民航总局、民航地区管理局（华北、东北、西北、华东、中南、西南和新遛地区管理局）、33个省（区、市）航空安 全监督管理办公室。管理机构分为民航总局和民航地区管理局两级，航空安全监督管理办公室为民航地区管理局的派 出机构，民航总局的主要职责定位于民用航空的安全管理、市场管理、宏观调控、空中交通管理和对外关系五个方 面，而每个职能中都包含通用航空的管理内容。四、大陆通用航空发展前景U国民经济和社会发展对通用航空产生巨大需求按照大陆国民经济发展规划，本世纪头20年，国内生产总值年均增长7%以上这将对通用航空产生更大的需求， 促进通用航空又好又快的发展。经济和社会协调发展
17、需要通用航空。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，作业项目覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多 个行业，直接为国民经济和社会发展服务。完整的通用航空产业链条包括航空制造业、通用航空运行与航空作业服务以及通用航空保障服务（包括通用航空的 机场、油料保障）等。通用航空的发展将刺激整个产业链条的发展，直接为国民经济做出巨大贡献：.地方经济建设和人们曰益增长的航空消费需求对通用航空发展提出了更高的要求。通用航空机型小，起降条件要求 较低，运営成本低廉，无需大呈资金投入即可有效改善偏远、经济欠发达地区的交通条件。随看国民经济的发展和生 活水平的提高，人们对使用小型飞机、直升机进行航空
18、观光旅游、社区间的通勤飞行.个人娱乐、培训飞行等的航空 消费需求日益增长，迫切需要通用航空提供更广泛的服务。提高社会整体公共服务水平需要通用航空。通用航空一直在抢险救灾、应急救援.环境保护与综合治理、人工降水、农林业航空等社会公共服务领域发挥看重 要的作用。大陆在“十一五“期间，将看重建立并完善公共应急救援体系，民航的“十一五“规划中也明确了健全应急救援体系的重 要目标。长期以来，遇有重大、紧急公共安全爭件时，嵌后十公里打可題严重影响了应急救援的效果，在僞远、欠发 达地区，受常规交通运输条件所限，突发公共安全爭件更是难以得到及时施救。发展通用航空，将确保社会公共服务 的实施，保障社会每一个成员
19、得到政府提供的社会公共服务。民航行业健康、协调的发展需要通用航空。通用航空是民用航空的堇要组成部分，也是民用航空发脱的坚实基昭。国外民航发达国家的发濮历史均证明了这一 点发展通用航将为航空运输提供广泛的专业技术和管理人才储备，在僞远、欠发达地区发展通用航空，为支线、干 线机场运送旅客、货物，有助于构建完善的航空运输网络，优化航空运输布局结构；发展通用航空，还将带动航空教 育培训、机场建设、民航服务业等相关部门的发展，增强民航整体实力。2十一五“期间大陆通用航空的发展目标以2006年为基础，预计2007-2010年，中国通用航空年均增长15%左右。单位：小时2007200820092010年作业
20、总量113505130530.8150110.4172626.9年飞行总量199800229770264235.5303870.8349451.4预计十一五、期间，中国通用航空总作业呈为665000小时，总飞行量为1347000小时。按照“十五“期间通用航空飞机平均曰利用率0.365小时/日，考虑到飞机更新等因素，“十一五”期间通用航空机队发 展目标如下：飞机（架）70781393510751237按照1 : 2.5的人机比，“十一五“期间通用航空飞行员发展目标如下:飞行员（人）176820332338268830913、通用航空市场前崇分析随着大陆的经济发展，前期基础地理、资源信息需求逐年扩
21、大，其市场规模将会进一步扩展，在资源勘探及飞行服务领域，由于在未来相当一段时间内，石油等能源仍处紧缺状态，大陆近海石油勘探、开发正 加速进行。与此相适应.石油飞行服务的市场规模将会进一步扩大。对直升机吊装、吊挂和巡线飞行项目来讲，随看电力行业的改革，电力企业更加注堂使用直升机服务以提高生产效 率，未来对此类飞行服务的需求将进一步扩大。此类通用航空项目已成为电力行业不可缺少的手段在航空护林市场，随着政府对森林资源和环境保护的重视，财政加大了投入力度，在十一五期间财政还将进一步 加大对飞机引进的支持和投入，人工催化降水、农林化飞行作业和飞机播种作业等方面，近年财政投入资金较多，在十一五、期间仍将呈
22、增长趋势J受市场需求的影响，公务飞行、飞行驾驶执照培训飞行、航空器代管、观光游览飞行等项目发展较快，飞行量逐年 递增。此外，近年来小型航空器短途商业运输等项目的市场需求曰益旺盛。在行业发展政策出台以后，上述项目将得 到进一步的发展。五、大陆通用航空发展的政策、措施随着国民经济和社会发展对通用航空越来越大的需求，经过长时间的调查、研究，大陆拟在近期出台促进通用航空 发展的行业政策。主要内容包括：协调、配合有关单位，逐步改善通用航空发展的外部环境在通用航空空域保障方面，积极协配合有关部门，推动我国低空空域改革试点工作，加大改革力度，为通用航空发 展争取更加宽松的空域使用环境；争取保留通用航空用油的
23、生产规模，加强通用航空用油的储备和运输，切实保障通用航空的油料供应；在通用航空税赋方面，争取对农林业等公益性通用航空作业项目所需的进口机型适当降低相关税賦，满足通用航空 发展的需求；针对通用航空市场需求，加强通用航空飞机的设计和生产能力，保证通用航空飞机的供应。发挥行业管理部门的引导、规范作用，営造良好的通用航空保障环境进一步完善通用航空法规体系建设，为通用航空发展创造良好的法律保障环境，在充分调研的基础上，尽早出台切实的通用航空发展行业政策：引导、规范通用航空的发展。依法规范管理部门的行政行为，提高行政效率。加强部门间的交流与沟通，树立为通用航空发展服务的观念，保障通用航空又好又快的发展。切
24、实保障公益性通用航空作业的机队建设与实施能力争取政府对公益性通用航空作业的扶持政策，以保持相应的通用航空机队规模和作业能力。改革现有通用航空作业收费标准，对属于竞争性、可通过市场调节供求关系的通用航空服务项目，企业可依据实际 成本与供求关系，自行制定价格，企业收费标准实行备案制；对社会公益性较强的项目，采取政府购买服务的方式， 由财政保障作业所需预算经费和资金渠道，专款专用，确保投入。发展通用航空，满足社会、市场需求进一步降低通用航空市场准入门槛，简化审批程序，加大通用航空市场开放力度，积极鼓励外商投资通用航空业， 进一步促进国内资本投资通用航空企业.通用航空机场、通用航空油料供应等服务保障企
25、业，促进通用航空社会化服 务体系的建设。推动航空俱乐部、非经营性通用航空活动以及个人飞行的发展，全面满足人民群众曰益增长的休闲、娱乐方面的航 空需求。积极拓展通用航空企业的经営范围和生存空间引导促进通用航空企业全面满足市场需求，拓展经营范围，使用小型航空器开展商业客、货、邮运输业务；配合大 陆西部大开发、振兴东北老工业基地战略：逐步构建区域性的短途运输网络；继续培育并扩大电力巡线、直升机引航 等作业项目的市场规模，提高企业自身效益；开展多种形式的飞行驾驶执照培训业务，拓展飞行员培训渠道，为我国 飞行人员的培养做出贡献。支持通用航空企业开拓国际市场，采用与境外企业合资设立通用航空公司、湿租飞机赴
26、境 外开展通用航空作业等形式积极参与国际市场的竞争，逐步提高通用航空企业的核心竞争力。堇视行业协会组织建设，加强对外交流、合作重视发挥非政府组织和通用航空社会化服务单位的作用，加强与境外通用航空的合作与交流，鼓励通用航空行业协会组织、社会化服务单位积极提供信息，组织通用航空企业开展广泛的对外合作与交流；引进 先进的作业技术和管理经验，改变通用航空企业以往单纯为用户提供飞行服务的经営方式和理念，重视对自身的服务 产品进行深加工，为用户提供产品对比结果、解决方案以及长期的监控服务等：提高企业自身的生存和再发展能力。鼓励通用航空的行业协会组织建立和完善通用航空市场供求、生产能力、技术、经济指标等方面的信息定期发布制 度和行业预警制度；向行业管理部门集中反映企业的意见和利益诉求；协调行业发按的重大爭项，加强行业自律，引 导企业的发展。协调企业间的生产、运営：开展企业自律，防止恶性、低水平竞争；向社会宣传通用航空
