1、二、主要内容（一）安全生产法制建设1、加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全生产形势和特点，提请市政府和有关行业主管部门，研究制定符合本地、本部门实际的地方性规范文件，进一步完善地方和行业安全生产规章制度。二是推行制度化监管。规范危险化学品生产企业从业人员资格，深化危险化学品生产企业制度化监督检查，加强对县（市、区）监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实；在高危行业推行制度化监管，完善和规范相应的监督检查办法。三是强化联合执法。联合公安、工商、质监等部门加大对非法违法、违规违章行为的打击力度，对非法生产经营烟花爆竹、危险化学品等行为进行严肃查处，该关
2、闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。四是严格工矿商贸企业市场准入。进一步规范危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑安全生产行政许可行为，严格准入门槛。禁止新建限制类、淘汰类项目，从严审批涉及剧毒、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目；继续加大整治力度，关闭一批工艺落后、不符合基本安全生产条件的小化工、小矿山、小作坊。2、规范安全生产执法行为，加强安全生产行政执法监督。贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和市政府20082012年依法行政的五年规划，切实加强安全生产依法行政。进一步完善安全生产行政执法考评办法，明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范
3、安全生产行政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法。组织开展安全生产行政执法互查，对各地制定执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。3、推进安全生产标准化建设，完善安全标准化建设规划、制度、规范。一是贯彻落实国家、省制定的各类安全生产标准，通过推行技术、管理等安全生产标准
4、，进一步强化安全标准在市场准入方面的规范作用。二是大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产水平。三是配合省级煤矿安全监察部门督促各煤矿企业制定2009年至2011年安全质量标准化达标计划，采取切实可行的措施，实现煤矿安全质量标准化的动态达标。四是总结推广近年来相关行业和领域安全标准化建设经验，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、机械、轻工等工矿商贸企业，全面开展安全标准化建设工作。4、加强对安全标准化建设监管，完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与安全生产许可证换发、企业风险抵押金、工伤保险费率等挂钩，建
5、立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。依托社会团体、科研院校、中介组织，建立企业安全标准化考评机构，为开展标准化建设提供技术服务。加强对安全标准化建设的监管，把标准化工作与安全生产专项整治、隐患排查治理等有机地结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管效果。各地、各有关部门要根据本地、本部门实际，结合企业安全生产主体责任的督促落实，分别确定不同类型的企业作为标准化建设的典型，推动本地区和相关行业（领域）企业安全标准化建设。（二）安全生产监管监察体制建设1、健全“一岗双责”安全生产责任体系，落实政府安全监管职责。建立健全领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”
6、，政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。层层落实安全生产责任制，进一步加强县（市、区）、乡镇（街道）两级领导干部安全生产责任制的落实。各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。完善安全生产目标管理考核制度和考核指标体系，把安全指标作为干部考核的一项重要内容。各级安全监管部门要切实承担起安全生产综合监管的职责，加强对政府有关部门和下一级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，推动执法监督部门和行业主管部门各司其职，各负其责，互相配
7、合。2、理顺综合监管和专业监管职责关系。认真贯彻中央关于深化行政管理体制改革的精神，结合地方政府机构改革和制定部门“三定”规定，明确安全生产综合监管职责和相关行业（领域）主管部门安全监管职责，明确各级安全监管部门和相关行业（领域）主管部门安全生产监管机构的职能定位，合理确定综合监管与专业监管、不同层级监管的职责关系。各级安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，切实履行安全监管职能。3、加强地方各级安全监管机构建设。各地要结合政府机构改革，着力推进地方各级安全监管机构特别是县级安全监管机构建设，充实加强各级安全监管人员，增强各级安全监管机构的
8、履职能力，切实解决安全监管权威性不够、力量不足、执法不到位等问题。落实市政府办公室关于进一步明确市属开发园区安全生产监管职责的意见，加强各类经济开发区、工业园区安全监管机构和执法队伍建设，并逐步纳入地方各级政府安全监管体系。4、加强安全生产执法队伍建设。要进一步加大工作力度，加快推进安全生产监察执法体系建设和专业执法队伍建设，各地安全生产执法监察人员配备要与本地区执法监察任务相适应，能够满足日常办案的需要。积极探索分级监察、联合监察等方式方法，不断提高安全生产执法监察的水平和效率。县级人民政府要根据本地区安全生产工作实际，坚持一手抓安全监管行政执法队伍建设，一手抓对企业安全生产日常性的监督检查
9、，依法查处安全生产的违法违规行为，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。5、加快安全生产应急救援机构建设。争取市政府支持，积极建立市安全生产应急管理中心或应急管理机构。大力推进县（市、区）安全生产应急体系建设，各地要把安全生产应急管理机构建设列作为重点工作抓紧落实，有条件的要组建安全生产应急指挥中心，条件不具备的要按照“精简、统一、效能”的原则和“既负责应急救援协调指挥，更要负责平时的应急管理”的职能定位，调整结构，充实力量。有条件的县（市、区）力争率先突破，做到机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。（三）安全生产基层基础建设1、进一步强化乡镇（街道）安全监管责任。乡镇（街道）在安全生产方面
10、的主要职责是：贯彻落实上级政府关于安全生产的各项政策措施；按照“分级负责、属地管理”要求，负责本行政区域内的安全生产管理，落实政府领导班子成员、村（居委会、社区）及相关职能机构安全生产监管责任；负责本行政区域内重大危险源的监控管理，督促整改事故隐患；负责信息通报和事故报告，协助上级有关部门开展事故调查。各地要根据本地区安全生产工作实际，委托乡镇（街道）安监机构履行部分安全生产监督执法权，赋予乡镇（街道）行使组织排查事故隐患、纠正非法违法行为、责令暂停作业、建议县级安全监管部门实施行政处罚等职权。各地要总结推广加强安全监管基层基础建设经验，创新乡镇（街道）安全监管的新路子。2、加强乡镇（街道）安
11、全监管机构建设。乡镇（街道）要建立由主要负责人担任主任的安全生产委员会。总结推广部分县市现有做法和经验，全面推进乡镇（街道）安全监管职能机构的设置。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知（中办发20094号）精神，在非公有制中小企业特别是危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、船舶修造等高危行业企业集中的乡镇（街道），应当实行以乡镇（街道）管理为主，上级安全监管部门进行业务指导的管理体制，在乡镇（街道）设置专门的安全监管职能机构或办事机构（安监办、安监站、安监所等）；经省级人民政府批准，也可实行以上级安全监管部门管理为主或按区域设置安全监管机构（安监分局、安监派出所、安全监察执法中队等）的体制。对
12、已设立乡镇（街道）安全监管职能机构的原则上应予保留，并适当充实力量，依法赋予相应的职权。安全监管任务较轻的乡镇（街道），可根据中共中央办公厅、 国务院办公厅转发的通知（中办发200914号）精神，在乡镇（街道）设置的综治办加挂安全监管站（所）牌子，承担安全监管工作。进一步延伸基层安全监管体系建设，探索建立乡镇（街道）和行政村（居委会）安全监管网络。按照安全生产“十一五”规划和“十一五”安全文化建设纲要的要求，研究制定关于深入开展安全社区建设工作的指导意见，大力推进安全社区创建活动。3、建立健全各级安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照国务院和省政府关于安委会职能和安全生产委员会工作规则的
13、有关要求，进一步健全安委会全体会议、专题会议、联络员会议、安全生产检查、督查等工作机制，充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。认真履行安委会办公室监督检查、综合协调的职责，督促、检查安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好安全生产绩效考核。各县（市、区）安委会和行业主管部门也要建立相应的工作制度，定期向上一级安委会报告本地区、本行业的安全生产工作情况，发生较大以上事故的地区要向市安委会作出书面检查。通过各级安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，逐步形成齐抓共管的工作局面。建立安全生产监管多个领域的联席会议制度，以及安全监管机构与有
14、关部门联系沟通等制度，进一步强化安委会各成员单位之间的协调配合。在危险化学品运输、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等方面的安全生产检查和专项整治行动中，建立完善地方政府统一领导、相关部门和司法机关、监察机关共同参与的联合执法机制，提升安全生产行政执法的权威性和有效性。4、建立健全安全生产激励约束机制。完善并实施安全生产目标管理考核奖励办法，对安全生产成效显著的地区和部门以适当形式予以表彰或奖励。按照“实事求是、科学合理”的原则，改进完善安全生产控制考核指标体系和目标责任制度。严格执行月通报、季公布、年考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。5、建立健全安全生产监督机制。进一步研究制
15、定相关行业（领域）企业安全生产基础管理的指导意见，推动企业落实安全生产主体责任。根据扬州市企业安全生产主体责任暂行规定，依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，扎实开展专项整治。督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。各级政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是“第一责任人”履职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理，监督检查相关人员持证上岗，督促企业负责人落实带班制度。6、探索建立企业安全生产诚信机制。各
16、地区和各行业领域主管部门要从守法层面探索建立企业安全生产诚信机制，推行企业安全承诺。总结推广扬州市矿务局王庄煤矿、江苏华电扬州发电公司等一批企业安全生产诚信建设的典型经验。健全完善安全事故企业“黑名单”公告制度，及时公布存在非法违法生产行为和重大安全生产隐患的企业及重特大事故责任单位。具有资质管理的安委会相关成员单位对“黑名单”企业实施必要的制裁，以有效规范企业生产经营行为。7、建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规和规章，进一步完善生产安全事故信息报告和处置办法，逐级规范生产安全事故信息报告和处置工作。完善安全生产事故、重大事故隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举
17、报信息的核查处理力度。8、严格执行事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处各类生产安全事故。完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案报备、事故定期分析等制度。事故调查要实行事故调查组负责制，查清事故原因，汲取事故教训，举一反三，制定有针对性的防范措施。完善由监察部门牵头，安全监管部门与公安、司法机关参与的事故责任落实的沟通机制。严肃追究事故责任人的责任，从严查处事故涉及的失职、渎职行为。定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，公开检查结果，接受社会监督。三、工作要求（一）提高认识，加强领导。各级人民政府、各行业
18、（领域）主管部门，要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合实际，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。各有关部门要加强沟通配合，形成合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。（二）突出重点，分步实施。安全生产法制体制机制建设涉及面广、工作量大，要在全面展开、分步实施、整体推进的前提下，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业（领域），力求取得成效。要立足当前，着眼长远，进一步深化细化工作措施，不断提高安全生产法制体制机制建设整体水平。（三）统筹协调，相互推动。安全生产“三项建设”和“三项行动”，既密切联系，又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，全面推动、相互促进，为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。
