1、截至2010年，水泥建材产业、化工产业、碳酸钙材料产业、轴承产业和纺织产业等规上企业销售实现50.56亿元，占全部规上企业70.03亿元的72.2%，依然是我县工业经济的中流砥柱。成套装备、金属加工、新材料、新能源等近年新增产业的工业总产值之和已占到全县工业总产值的18.97%，今后还将不断提升。（五）要素保障不断强化。一是平台保障更殷实。“十一五”期间，我县进一步拓展了“一体两翼”的平台空间，工业园区、辉埠新区累计投入基础设施建设资金10.6亿元，新增开发面积8250亩，实现了平台面积翻番；二是用工保障更强实。针对“民工荒、用工荒”，我县适时开展了“返乡就业、回家创业”、组团外出招工、进驻大
2、专院校招聘等活动，引进了一批技术工人、管理人才，很大程度上缓解了我县企业的用工瓶颈；三是融资保障更充实。2010年，全县金融机构本外币存款、贷款余额分别为74.5亿元、58.7亿元，比“十五”末增加43.5亿元、35.7亿元。五年来，重点抓了以下几个方面的工作。第一，以“工业项目的决策咨询、建设跟踪及履约验收”为抓手，加快提高新建项目的落户质量，确保了工业经济的高质化发展。从2006年开始，我县着手实施了工业投资项目决策咨询服务协调制度；2009年，出台了工业项目决策咨询、建设跟踪及履约验收实施意见；2010年，继续完善了此项制度，开始推行项目亩均税收书面承诺制度、专家咨询程序和先评审后签约等
3、工作，不断健全新建项目的准入门槛机 ，进一步提高了落地项目的投资质量和强度：“十一五”期间，全县共决策预审项目601个，通过518个，通过率为86.1%，预审通过项目投资329.87亿元；履约验收项目63个，通过59个；“一事一议”项目22个。第二，以“国家重点产业政策”为导向，加快工业经济的转型升级步伐，确保了工业经济的高端化发展。对照国家重点产业调整和振兴规划纲要、省企业技术改造重点领域导向目录及“958”企业技术赶超计划关键或共性技术导向目录，我们紧盯县内外、国内外市场，整合现有资源，引进先进技术与设备；注意产业链延伸，引进配套企业；盘活土地，实施“零增地”技改等等，积极引导企业在前沿技
4、术上自主化、关键技术上产业化、工程技术上本地化，加快技术改造从外延扩张为主向内涵提高为主转变，“十一五”期间，我县共实施技改项目270个，完成投资27.9亿元，有力地推动了全县工业的转型升级。第三，以“培育大产业大企业大项目”为重点，加强专项资金扶持力度，确保了工业经济的集群化发展。首先是，我们抓好了重点产业、龙头骨干企业的培育。“十一五”期间，我县先后被授予了“中国钙产业生产基地”、“浙江省轴承产业基地”等称号，推进了410产业培育工程，尤其是做好了全县重点产业、龙头骨干企业自主创新能力、市场拓展能力、资本运作能力和现代管理能力的提升工作，适时组织开展“六个一”、“百名干部联百企”等领导挂联
5、企业活动，及时为企业解决困难，帮助企业谋划发展，引导帮助企业做强做大。其次是，我们鼓励企业合资合作。引导企业“借力发展”、“借鸡生蛋”、“借梯登高”，以获取更优质发展。2008年，引进了世界最大轴承生产商瑞典SKF集团，收购了我县原精密轴承，创办了现在的皮尔公司，使我县企业成了美国汽车巨头克莱斯勒公司的供应商，是我县企业引进外资的典型案例；2010年，以股权转让形式，正洪机械与宁波慈溪企业合作，永合化工与国内颜料龙头企业进行合作，均使企业步入了发展的快车道；去年，通过我局的牵线搭桥，目前我县与西子联合控股、深圳消费类电子企业初步建立合作关系，为我县的发展注入强心剂。三是，加大招商引资力度。“十
6、一五”期间，我们通过主动招商、以商招商等途径，由我局引进招商引资项目15个，计划总投资8.96亿元，到位县外资金1.57亿元，每年都超额完成县里下达的招商引资任务。与此同时，我们做好落地项目、新引进项目以及在谈项目的前、中、后各个阶段的各项服务工作，促进招商项目早落户、早动工、早投产、早见效。四是，项目支撑更强劲。围绕省里提出的“四大”建设目标，我们主动推介项目，“十一五”期间，我县工业投资项目总计734个，新建项目占472个，完成投资54.11亿元，其中县级以上重点项目221个。五是，资金扶持力度逐年增强。一方面，我们用足用好上级政策，争取上级资金支持。“十一五”期间，我县已争取技改类、节能
7、降耗类等各项省级、国家级资金支持项目100个，获补助资金5288.51万元。2010年度常纺公司实施的“年产6000吨高档色纺纱设备技术改造项目”，获得300万元国家产业振兴专项资金支持，这是我县首次获得该类中央级资金支持的项目。另一方面，我们加强落实县里政策扶持的兑现工作，五年中155个相关企业及项目，获得县财政1358.1万元的资金奖励与补助。第四，以“完成节能降耗的硬指标”为目标，加快淘汰高能耗及落后工艺，确保了工业经济的绿色化发展。围绕市委、市政府与我县签订的责任书要求，近年来，我们通过资源综合利用、加快发展循环经济、清洁生产、有序用电和化工园区整治等举措，逐步实现了我县工业经济的低碳
8、化、节约化和绿色化发展。一是完善节能责任工作体系。将节能降耗工作纳入乡镇、部门年度考核内容，与重点能耗企业、大型宾馆商场签订了节能降耗责任状，加强专项监督检查，进一步规范企业用能行为。“十一五”期间，我县年万元GDP能耗累计下降20.35%，超额完成了上级部门要求累计下降20%的考核任务。二是加快循环经济发展。全面抓好省里推行的工业循环经济“733”工程，以项目为抓手，多模式、多途径、全方位地支持一批低消耗、低污染、低排放的工业项目建设。目前，已有20家企业通过了省级清洁生产阶段性审核验收，4家企业取得浙江省绿色企业称号，1家企业列入浙江省循环经济示范企业。三是加快淘汰低效产能。结合“治旧控新
9、”和“标本兼治”的工作要求，“十一五”期间，共淘汰了水泥机立窑7座，新上工艺先进的新型干法回转窑6条；关停化工企业17家，淘汰落后生产线30条等，目前我县高能耗装备得到有效控制，工艺装备水平进一步提高，相关能耗指数进一步降低。四是有序推进煤油电供应工作。2010年工业用电8.1亿度，比2005年增加3.5亿度，“十一五”期间工业用电占社会用电量年均达84%以上；43家成品油经营单位，2010年销售成品油4.67万吨，比2005年增加1.2万吨，“十一五”期间总计销售成品油21.05万吨；2010年度标煤销售72万吨，比2005年增加24万吨。“十一五”期间，煤油电供应逐年加强，为全县工业经济的
10、发展提供了充足的能源保障。第五，以“实干高效、项目强县”为总要求，加快完善工业产业政策，确保了工业经济的持续化发展。一是，健全完善了各项扶工政策。近年来，我县相继修订、完善了关于鼓励钙产业加快发展的若干意见、关于加快轴承产业发展的若干意见、关于推进节能降耗工作的实施意见、“工业58条”和“工业30条”等一系列扶工政策。目前，将整合以往的政策与资源，正在抓紧修编全县扶工政策，届时扶持的对象将更加有针对性，扶持的力度将更进一步增强。同时，从2008年开始，我县推出“纳税十强、销售收入十强”企业的评选工作，形成了企业良性竞争和激励机制，不断鼓励企业做大做强。二是，加强工业经济运行分析。认真做好全县工
11、业经济运行分析、以及工业投资、能源监测等专项分析，使工业经济分析更具针对性和操作性，为县领导全面掌握全县经济现状和发展前景，正确把握工业企业发展方向，提供了详实、科学的依据。三是，开展了“十二五”工业发展规划编制工作。多次召开规划座谈会，听取省、市、县各相关领导、专家的意见和建议，到目前为止已编制完成常山县“十二五”工业发展规划，确定了“441”工业体系新格局，为实现“苦干五年，再创常山”的目标，在工业发展方面提供了重要支撑。“十一五”时期，我县工业经济取得了明显成效，实现了全县工业经济的持续较快发展。然而，从全县范围来看，我县工业经济依然存在产业结构不合理、工业投入不足、要素瓶颈制约严重和节
12、能减排压力大等困难与问题。这些困难与问题，需要我们在“十二五”及今后更长一段时间，加强调研，认真总结，科学谋划，克难攻坚，继续推进全县工业经济持续快速发展。二、“十二五”工业发展规划的总体目标根据常山县“十二五”工业发展规划确定的总体目标，从今年开始，我县将大力发展轴承、成套装备制造、新材料新能源、金属加工四大主导产业，着力提升纺织、建材、农产品加工、化工四大传统产业，努力培育以消费类电子为主的新兴产业，逐步形成我县“441”工业产业体系新格局。在“十二五”期间，计划实现工业投资累计达200亿元以上，工业投资总数累计达到1000个。其中，重点、高端、优质项目累计引进100个。力争到2015年，
13、全县规上企业达到280家（按新口径2000万元计算），其中超亿元企业50家，超5亿元企业10家，超10亿元企业5家。力争到2015年，全县工业总产值达到500亿元，年均增长率达到30%以上，工业增加值突破100亿元，年均增长率达到25%以上。四大主导产业工业产值实现350亿元，占工业总产值比重达到70%；传统产业工业产值实现100亿元，占工业总产值比重达到20%；新兴产业工业产值实现50亿元，占工业总产值比重达到10%左右。目前“441”工业产业情况2010年度，全县规上企业147家，实现销售收入76.03亿元，同比增长73.8%，其中：四大主导产业现有规上企业63家，实现销售收入25.7亿元
14、，占规上企业的33.8%；四大传统产业现有规上企业44家，实现销售收入36.2亿元，占规上企业的47.6%。主导产业之一轴承产业轴承产业是我县重点培育的主导产业之一。通过40多年的发展与积累，该产业具有一定的产业基础，分工紧密协作、产业链比较完整，基本形成了区域性产业块状经济，在2010年度，我县还被省经信委授予“浙江省轴承产业基地”的称号。2010年度，36家规上轴承企业实现销售收入12.43亿元，实现利润3761万元，上缴税金1636万元，我县的轴承产业在省内和全国中小型轴承生产和出口中占有一定地位。然而，我县轴承产业技术装备落后、品牌效应不强、自主创新能力低等一直困扰着企业的发展。下一步
15、，我们将继续完善产业发展规划，大力实施品牌战略，加强对轴承产业基地的培育，提高企业自主创新能力，提升产业层次，加快产业整合，进一步做大做强，做专做精，力争到2015年，该产业产值实现100亿元。主导产业之二成套装备制造业成套装备制造业是“十二五”期间工业实现跨越式发展的一只潜力股，目前，该产业有规上企业7家，具有专业生产拖拉机、收割机、农用机械等三大系列二十多种变速箱体的能力，专用车年生产销售达2000台，收割机、拖拉机变速箱体（成品）的产销量居全省第一；液压机产品生产技术达到国内领先水平，产品供不应求，发展前景非常可观。2010年度，该产业规上企业实现销售收入4.45亿元，实现利润1498万
16、元，上缴税金384万元。但是，该产业从目前来看无论在数量上，还是在规模上，都没有形成块状经济。下一步，将以华夏汽车和常山液压机两家公司为龙头，以真空液压机为核心，以湖东汽配园建设为契机，重点加大招商引资力度，引进配套企业、产业链，促进企业合资合作，全力做精专用车、汽配和液压机产业，大力打造华东地区大型的专用车改装基地，力争到2015年，该产业产值实现100亿元。主导产业之三新材料新能源产业新材料新能源产业是今后工业发展的优势产业，也是工业经济转型升级的必由之路，目前我县新材料新能源产业有规上企业14家。2010年度，该产业规上企业实现销售收入5.58亿元，实现利润1631万元，上缴税金781万
17、元。新材料新能源产业在“十一五”期间虽然积累了一定的基础，但总体来看，新材料产业中优势行业和优势企业较少，产业集中度有待提高，市场占有率不高，产品档次与附加值相对较低，新能源产业相关支撑政策不够完善。下一步将围绕粉体新材料、高性能磁性材料、光伏产业等重点领域，加强与国内外著名高校和研究机构的合作，加快在关键技术和高端产品开发上取得新突破，大力推进新材料新能源产业规模化发展，力争到2015年，该产业产值实现100亿元。主导产业之四金属加工产业目前，我县金属制品及压延产业现有规上企业6家，2010年度，实现销售收入3.25亿元，上缴税金389万元。随着玉环、永康等地客商抱团进驻发展，该产业可形成较
18、大生产规模。下一步将积极承接省内外的先进金属加工产业转移，培育完善产业链，在全新的空间和战略平台上打造省内知名的特色金属加工业基地，力争到2015年，该产业产值实现50亿元目标。改造提升产业之一纺织产业纺织行业是我县典型的传统产业之一，目前拥有25万纱锭的生产能力，规模以上企业19家，2010年实现销售收入10.78亿元。近几年，纺织行业通过几个重大异地搬迁技改项目的实施，行业整体装备、工艺、产品结构等明显改善，走出了一条差异化发展的道路，综合竞争力显著增强。然而我县纺织公司的技术含量不高、产品档次低、产品种类单一、企业用工成本较高以及招工难问题始终捆扰企业的发展壮大。下一步将在精、新、特上下
19、功夫，加快传统纺织工业的转型升级，全面推广生态纺织品认证及环保认证，加快从以棉纺化纤产品为主向以高档色纺纱产品为主转变，力争到2015年，该产业产值实现25亿元。改造提升产业之二建材产业目前我县共有水泥企业5家，均为规模以上企业，年熟料生产能力600万吨左右，年水泥生产能力1000万吨左右。2010年全县水泥企业实现销售收入16.04亿元，生产水泥448万吨，上缴税金6802万元。拥有新型干法水泥生产线6条。现4家新型干法水泥生产线都配置了纯低温余热发电，合计装机容量为3.5万千瓦。但是，该产业节能降耗面临严峻的形势，下一步将以提高产业集中度和落实节能减排为主线，对水泥生产设备和生产工艺进行改
20、造，大力推进兼并重组和淘汰落后。鼓励水泥企业扩大深化资源综合利用水平、发展特种水泥等项目，提高水泥生产的智能化控制和节能减排水平，力争到2015年，该产业产值实现40亿元。改造提升产业之三农产品加工产业近年来，常山胡柚，猴头菇、金针菇等食用菌及山茶油等特色农产品加工业持续快速发展。2010年度，我县规模以上食品企业9家，销售收入2.68亿元。但是，目前全县的农产品还停留在农产品初加工，深加工还不够，产品附加值偏低，市场拓展能力有待加强。下一步，将立足于自身的生态优势和丰富的农副产品资源，着力促进“食品生产产业化、食品加工集约化”，打造国内领先的橘类产品深加工基地和全国知名的油茶生产加工基地，力
21、争在2015年，该产业产值实现10亿元。改造提升产业之四化工产业化工产业是我县具有悠久历史的传统产业之一，通过30多年的发展，我县化工产业由单一的硝基苯酚产品逐渐形成以硝基氯苯为基础原料的精细化工系列产品。经过2008年的化工园区整治，化工产业得到更加优质、优化发展，2010年我县规模以上化工企业11家，实现销售收入6.69亿元。然而，化工行业污染问题始终是不可回避的话题。下一步将要控制新增化工项目，引导化工企业实施“腾笼换鸟”，重点要主动对接中国氟化工先进制造业基地，加强与浙江省化工研究院、巨化集团等科研院所、大集团企业的协作，加快高端化工产品研发及产业化步伐，引导化工产业走绿色环保的发展道
22、路，力争到2015年，该产业产值实现25亿元。新兴产业消费类电子产业为进一步优化我县产业布局，2010年，我们制定了常山县消费类电子产业培育设想，并加强了与广东电子企业、手机市场的考察与联系，初步建立了沟通联系，下一步将继续做好与广东深圳、台湾等相关产业的联系，逐步建立完善我县消费类电子产业园，力争到2015年，该产业产值实现50亿元目标。三、完成“十二五”工业发展目标的路径（一）要重点培育“大产业”，促进工业经济集聚化发展。一是要以我县“十二五”工业经济发展规划为指导，结合我县产业现有基础，努力提升主导产业，逐步形成我县“441”工业产业新体系。二是要加快培育形成主导产业块状经济，制定出台数
23、个主导产业年度实施计划，推动主导产业集中发展，尽快形成产业链配套、协作发展。三是要继续完善产业布局，加快平台建设，努力推进主导产业集聚化发展。结合全县两大园区、功能区实际，重点突出“一体两翼三区”的平台建设，主动地、有选择地引导一批主导产业项目集中布局，集约发展。四是要加快工业经济结构调整，制定出台常山县重点领域技术改造导向目录、“主导产业投资准入条件实施细则”和淘汰落后产能的政策意见。五是要以永康玉环企业、湖东汽配园和消费类电子产业园等建设为重点，承接一批产业链长、区域带动作用强、附加值高、市场前景好的优势产业项目，带动全县工业经济的集群化、集聚化发展。（二）要着重扶持“大企业”，发挥龙头骨
24、干企业的示范带动作用。首先，要发挥龙头骨干企业带动发展。要以我县现有的产业优势和“省轴承产业基地”为基础，以轴承、成套装备制业等产业为方向，努力培育本土的大企业、大集团，带动全县工业经济的快速发展；要以招商引资和优惠政策为平台，以新能源新材料、金属加工业及消费类电子类产业为方向，积极引进能够在常山落户设厂的国内外龙头企业，进一步发挥龙头企业的核心引领作用，带动一批成长型企业的快速成长。其次，要制定大企业培育计划。要制定出台培育工业龙头骨干企业的若干意见及实施细则，定期排出一批龙头骨干企业，以更优惠的政策、更优先的土地、人才培育、资金对接等资源享受推动龙头骨干企业做大做强，发挥龙头骨干企业的带动
25、发展作用。还要，全面提升企业家素质工程。积极推进大企业的企业家队伍培育、企业经营管理创新、产品创新和品牌创新。以企业家素质提升工程为依托，鼓励扶持企业引进应用国内外先进技术与设备，鼓励优势企业通过上市、联合重组、并购重组做大做强，鼓励中小企业以优质资源与国内外大企业大集团进行整合并购，扩大行业影响力和控制力。（三）要突出抓好“大项目”，增强工业经济发展后劲。一方面，要进一步完善工业项目决策预审机制，健全项目准入机制，规范新建项目的决策咨询及履约验收工作。进一步做好事前沟通、事后拓展工作，督促落地项目，特别是“一事一议”项目按约定要求实施到位、按时投产。进一步规范项目预审、履约验收资料收集、管理
26、和使用，保障资料的完整性、公开性和科学性。另一方面，要加快推进一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，提高传统产业技术装备水平和产品竞争力。（四）要健全节能“大责任”，推进工业经济绿色发展。通过推进企业清洁生产，大力发展循环经济，在全县形成资源节约、环境友好、效益明显的工业经济发展新模式。一是要进一步完善责任考核办法。要着手建立各行业发展标准，使节能降耗工作逐步从政府主导向市场化运作转变，遵循经济发展的优胜劣汰准则，淘汰落后产能，腾出发展空间，为好项目、好产业提供更广阔的发展空间，引导企业走“内涵型”、产品式、装备式等改造之路。二是要做好节能评估与审查工作。充分发
27、挥县能源监察大队的职能，认真履行职责，按要求完成我县的节能降耗目标的完成。三是要做好有序用电工作。严格执行上级党委、政府的各项决定，开展全县用有序电工作，确保全县工业经济稳定运行，实现节能降耗与经济发展的共赢。（五）要探索推进“大服务”，优化工业经济发展环境。重点是要以现有工业30条政策为基础，制定出台常山县工业经济目标责任考核办法，着手研究“企业招商引资政策”，不断研究细化我县做大做强工业经济的各项扶持政策，最大限度地支持工业企业做大做强。其次，要做好各项要素保障工程，关键是强化土地、资金、人才和能源等保障工作。与此同时，还要认真研究分析国家宏观经济政策，深入企业，了解重点企业、重点项目、运行情况，及时帮助企业了解政策，适应市场变化，建立健全县域工业企业风险监测分析预警机制化，从容应对市场风险，协调解决企业运行中遇到的主要困难和问题。今年是“十二五”开局之年，也是“工业立县、绿色发展”战略全面实施之年。我们将围绕县委、县政府的中心工作，以学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神和纪念建党90周年活动为契机，贯彻落实我县确定的“绿色发展、生态富民、科学跨越”的战略思路和“苦干五年，再造常山”的奋斗目标，重点培育四大主导产业、改造提升四大传统产业和大力引进新兴产业，继续推动全县工业经济的长期平稳较快发展，为“十二五”工业发展开好局、起好步。
