1、就在上个月举行的全市货币政策信息通报会上，银行系统与各有关经济主体签订了45亿元的授信协议，充分发挥了金融要素保障作用。尤其值得称道的是银行系统着力开展金融创新，加大支农支小力度，设立了18家小企业信贷专营机构，推出了粮食订单质押、林权抵押贷款、小企业三年贷、企业租赁贷款、海外贷付达等信贷创新产品，对缓解经济主体融资难问题发挥了积极作用。与此同时，我们也要看到，当前银行系统保障发展过程中还存在一些薄弱环节和问题，比如信贷总量还不够大，地方金融实力还不够强，对中小企业和“三农”发展的支持力度还不够大，企业信贷融资成本总体偏高，尤其是部分银行采取“存贷挂钩”、收取“顾问费”等不规范行为，将自身业绩
2、考核压力转嫁给企业，加重了企业负担，银行业效益远高于实体经济（去年全市规模以上工业企业利润增幅为45.3%，而银行业利润增幅为52.4%），一定程度上影响了经济金融良性互动关系和互利共赢的良好局面。在银行系统开展民主评议行风活动，通过民主评议这个载体总结经验、查纠问题，能够更好地提升银行系统支持和保障经济社会发展的能力。（二）开展民主评议行风活动是提高银行系统自身发展能力的重要途径。近年来，全市银行系统在服务经济社会发展的同时，自身发展也卓有成效，经营质量、服务质量不断提升，金融生态环境不断得到优化。经营质量方面，银行机构经营机制特别是风险管控机制逐步健全，不良贷款率持续下降，资产质量和效益连
3、续保持良好增长态势。服务质量方面，银行机构通过拓展服务网点、提升从业人员素质、优化贷款审批流程、创新金融产品等各种途径改进服务、提升效率，取得了很好的效果。随着融资政策的放宽，我市金融生态环境也不断得到优化，“十一五”期间市级银行新增7家；另外，越来越多的民间资本进入金融领域，地方金融机构（组织）迅猛增加，到去年底，村镇银行、小额贷款公司基本实现各县（市、区）全覆盖。同时，我们也要清楚地看到，银行业的发展还需要不断推进，特别是目前部分银行机构经营管理机制还不健全，少数客户经理介绍、参与甚至直接充当资金掮客，窗口服务质量还不到位，部分一线员工服务态度差、服务效率低，不仅制约了银行业的自身发展，也
4、影响了正常的金融环境。而通过开展民主评议行风活动，可以深入推进行风建设，健全经营管理机制，改进工作作风和服务质量，提升自身发展能力。（三）开展民主评议行风活动是银行系统提高预防腐败能力的重要举措。建立以教育、制度、监督、改革和惩治为主要内容的惩治和预防腐败体系，是中央、省委、市委作出的重大决策。开展行风评议，正是贯彻落实这一决策的具体行动，是遏制和预防腐败发生的有效措施，也是行风建设的基本前提和重要内容。通过开展行风评议，加强社会监督，可以帮助银行系统认真摸排和查找岗位廉政风险，及时发现可能存在的管理漏洞，从而建章立制，建立健全惩治和预防腐败体系，努力营造科学、规范、透明、高效、廉洁的银行生态
5、环境，树立银行系统干部职工干净干事、清白做人的良好形象。总之，各地、各有关单位要统一思想，提高认识，进一步增强民主评议行风活动的主动性、自觉性，以高度的政治使命感和饱满的工作热情，认真做好银行系统民主评议行风的各项工作，确保取得预期效果。二、突出重点，讲究方法在全市银行系统开展民主评议行风活动，涉及单位多、社会影响广，评议难度大、工作要求高，各地、各有关单位特别是各级纠风办、金融办、人民银行、银监局和银行系统要按照市里的统一部署，突出评议重点，讲究评议方法，采取有力措施，务求取得实效。（一）要突出重点。一方面，要针对银行系统行业特点明确重点，体现特色。银行业属于现代服务业，银行机构属于服务性机
6、构。因此评议过程中要突出服务质量这个重点，把群众和企业满意不满意作为评议银行机构服务质量的标准，通过行风评议提高银行机构的服务质量，更好地满足群众和企业的期望、要求，更大程度上得到群众和企业的认可。同时，银行机构为群众、企业提供金融服务的主要是窗口单位和基层网点，因此评议重点要前移、下移，评议过程中要更多地关注银行系统窗口单位和基层网点的服务质量。另一方面，要针对评议活动不同阶段确定重点，体现要求。查找问题阶段要重点围绕影响服务环境、阻碍企业发展、有损群众利益的热点、难点、焦点问题；征求意见阶段要重点围绕改善服务环境，减轻企业、基层和群众负担的好建议好办法；整改提高、建章立制阶段要重点围绕健全
7、和完善促进经济发展、构建和谐金融环境的体制机制。各参评银行要认真对照评议工作要求，结合自身实际，明确每个阶段的工作重点，落实相应的工作措施。（二）要讲究方法。科学合理的评议方法、科学的评议机制是评议过程规范有序、评议结果真实可信的重要保障。在评议活动中，特别要注意把握两种方法：一是走群众路线的方法。民主评议，顾名思义，就是人民群众评、人民群众议，群众是评议主体，因此要运用走群众路线的方法。银行系统要通过印发征求意见表、公布监督举报电话、开通网络和短信平台、走访服务对象、参加政风行风热线、参与“进村入企”和“双服务”活动等各种方式，让更多层面、更广泛的企业和群众参与到民主评议行风活动中来，加强与
8、社会各界的多向互动，使民主评议结果更加科学、更加真实。各级纠风办和银行监管部门要积极通过第三方民意调查、网络评议、电视评议等形式，及时把握群众和企业反映强烈的热点、难点问题，广泛听取各方面的意见和建议。二是抓统筹兼顾的方法。各参评银行要在全面接受监督评议的同时，切实把行风建设和评议工作与学习实践科学发展观、深化作风建设等活动有机结合起来，与市委、市政府中心工作有机结合起来，与深化“金融要素保障年”活动、“服务企业、服务基层”、“进千村走万户”和“入企业解难题”等专项行动结合起来，与健全内部管理机制有机结合起来，强化职业道德规范，完善工作运行机制，提高工作效率和质量。要善于把评议融入到日常业务工
9、作中去，坚持“两手抓两手硬”，一手抓业务，一手抓行风，做到行风建设与业务工作两不误、两促进，着力提高银行系统规范经营的意识和水平。三、落实责任，扎实推进1加强领导，落实责任。各级党委和政府要加强领导，政府分管领导要亲自抓，纠风办、金融办、人民银行和银监局要抓好组织协调，各参评银行要各负其责，做到一级抓一级、层层抓落实。银行系统既是民主评议的对象，也是民主评议参与的主体，要将民主评议行风工作摆上重要议程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，做到有机构、有部署、有措施、有检查、有纪律。参加评议的部门和社会各界代表要积极支持和帮助银行系统，加强对民主评议工作的监督检查，推进民主评议工作的顺利开展。2认真总
10、结，务求实效。民主评议行风活动是推进银行系统作风建设、加强和改进工作的一种形式，但不能流于形式，搞形式主义，做表面文章。各参评银行要以这次民主评议活动为契机，认真总结交流围绕中心保障发展、服务群众和企业、加强规范管理的好经验、好做法、好举措，加强典型示范和推广应用，全面提高银行业金融服务质量和水平；要在全面接受监督评议的同时，切实建立完善廉政风险防控机制，树立廉洁、务实、高效的行业作风，扎实推进银行工作的科学发展。总之，要通过评议活动，努力取得总结经验、整改提高的实际效果。3巩固成果，长效管理。评议只是一个过程，而不是最终目的，行风建设必须形成警钟长鸣的工作常态和长抓不懈的工作机制。各参评银行
11、要把评议过程中形成的好做法，与银行系统多年来创造的好经验，进行总结、提高和有效整合，形成动态考核体系，形成面向社会、可以接受人民群众监督的评价机制。同时，要适应形势发展需要，加强制度的创新与完善，持续巩固评议成果，让行风评议真正成为制约行业不正之风的约束机制，成为鼓励全系统广大干部职工不断奋发向上的激励机制。4广泛宣传，营造氛围。企业和群众的评价是检验银行系统行风建设成果的重要标准，只有广泛发动企业和群众参与民主评议，才能真正反映银行系统行风建设现状。各级银行主管部门要积极创新宣传形式，不断开辟宣传渠道，充分运用“四位一体”行风热线模式，向社会广泛宣传银行系统的服务职能、优惠政策、办事程序以及
12、评议活动的主要内容、进展情况和阶段性成效，对评议活动中发现的好做法和好典型要加强正面宣传，对不良行为和不正之风要加强舆论监督，力求做到报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像、网络上有互动，努力营造人人知、人人评的良好局面。各参评银行要提高认识，抓好动员，引导并调动员工参与评议的自觉性和主动性，形成在银行内部开展自评自纠的良好氛围；要在营业大厅或新闻媒体公开服务承诺，表达银行系统诚恳接受监督、听取意见的诚意；要加强与各级党委、政府、金融监管部门、新闻媒体、企业以及消费者等有关各方的联系沟通，真实反映银行系统的行风状况，及时报告评议工作的进展情况，争取社会各界关心、了解和支持银行工作。今天，我们
13、邀请了部分市行风政风监督员参加这次会议，各级纠风办要充分发挥政风行风监督员的作用，组织各种监督检查活动，对发现的问题及时反馈，帮助银行系统行风建设有新的提升。市长在镇级财政管理会议上的讲话今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神，对我市镇级财政管理方式改革进行动员和部署。下面，我先讲三点意见，最后请储书记作重要讲话。一、认清形势，统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，自上世纪=年代初建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发
14、展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济的发展进入新的阶段，乡镇形势发生了新的变化。就我市而言，随着各项财政改革的逐步推进，农村税费改革的实行，农村中小学教职工工资从体制上上划到市级财政管理，以及全面取消农业税，镇级财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化，特别是经济基础薄弱的镇财政运转十分困难，面临着一些新的矛盾和问题。=、部分镇财政收支矛盾加剧，财政基本保障能力下降。一些镇经济结构单一，税源不足，财政收入增长乏力。农村税费改革规范了国家与农民的分配关系，基本堵住了向农民伸手的口子，但由于镇级财政负担的供养人员多，加之支出水平不断
15、提高，支出压力日益加大，收支矛盾十分尖锐。=、镇级财政负债严重，财政风险不断加大。长期的财政困难和发展压力，以及管理中存在的问题，使得各镇积累了很重的债务。这些债务，既有历史上的陈债，如前些年农村合作基金会社员股金欠款、教育集资、企业借资等，也有近几年的新债，如建设镇工业园或开发区增加的贷款、面向职工和个人的集资。巨额的债务负担，使镇级财力日显拮据，也使镇级财政“空壳化”的现象更加严重，运转比较艰难。=、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革后，陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资，今年起又取消了农业税，镇级财政组织收入的范围缩小。同时，农村中小学教师工资上划市级管理后，镇级的
16、大部分财力被剥离上划至市级，镇级财政只管理着行政及少部分事业单位的支出，财政的支出范围也相应缩小。但是，近几年来，由于国家加大对“三农”的支持力度，党和政府的农村财政政策发生重大调整，如粮食直补、农村低保、农村新型合作医疗等，又需要镇级财政承担许多新的工作，对各镇财政管理也提出了新的要求。=、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理较为薄弱。近年来，通过多次专项检查和审计发现，一些镇预算编制不规范，执行管理不严格，支出随意性和盲目性较大，理财的透明度不高，财政监督不到位，造成了资金浪费，财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头，加重了财政运转的困难，
17、加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财力可能，不切实际地搞基础设施建设，形成新的债务负担。如果不能有效规范镇级财政支出的管理，遏制人员和债务的增长势头，镇级财政的困难状况还将进一步加剧。为切实缓解乡镇财政困难，近年来，全国各地在加强乡镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索，某省省通过改革乡镇财政理财方式，实行“乡财县管乡用”，收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、*县、*区进行试点，也取得了明显成效。在今年=月份召开的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理特别指出，“具备条件的地方，可以推进省直管县和乡财县管乡用的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取“乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范风险。=月=日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成任务。
