1、以我国的制造业为例，在当前经济全球化和加入世界贸易组织的格局下，面临着前所未有的发展机遇，我国正在由跨国公司的加工组装基地向全球制造业基地转变，极有可能成为世界制造业的中心。而要真正实现这样的转变，除了需要政策环境和廉价劳动力等方面的支撑外，更需要大批高素质的专门人才，特别是大批高素质、高技能人才。在这方面，高等职业教育负有义不容辞的责任，必须加快发展。最近，我们提出了一个要加快培养制造业和服务业紧缺人才的培养计划，这个计划也写进了今后五年我国教育振兴行动计划。对此，陈至立国务委员曾多次指示并再三提倡。她说，现在一方面高等职业教育就业情况不是特别好，另一方面对高职人才的需求又非常迫切，我们有没
2、有可能把高等职业教育好好抓一抓，争取能够在比较短的时间内培养出一大批为市场所需要的、社会所紧缺的，制造业所需要的高技能人才。根据至立同志的指示，我们认真地做了一些调查研究，结论是：第一是需要的，第二是可能的。所以，教育部提出了要实施制造业、服务业紧缺技能型人才、应用型人才培养计划，并且将这个计划列入了教育部明年工作要点，列入了今后五年全国教育振兴行动计划。这个计划强调高等职业教育要为培养紧缺的制造业人才服务，实施特别紧缺人才比如数控技术专业人才方面技能型人才的培养。要以就业为导向，大力倡导产学研结合。我们不仅提出数量要求，而且还要质量合格，就是说要创造条件，建立一些确实能够培养出高素质紧缺人才
3、的基地。大家都说现在很缺高级技术工人，如果采取一些措施，完全有可能、有条件培养出这些急需的高技术工人。现在的高级技术工人比以前的高级技工，应该说要求更高了，但从培养的角度来看，需要的时间是可以比较短的。我是搞机械出身的，以前要培养一个八级工人比如机加工工人需要十年、二十年的时间。由于对手艺和感觉要求非常高，没有十年、二十年的磨练是很难培养出来的，现在要加工一个产品，很大程度上是由数控机床和先进的装备加工出来，所以，对于高级技术工人的培养，文化的要求比以前提高了很多，但是对于技能的培养，则有可能在现有文化基础上，经过一段时间的集中培训达到标准和要求。我国有一大批高职学院，各省也急需这样的人才，完
4、全有条件实现这样的人才培养目标。根据这一思路，我们决心集中优势兵力打一个歼灭战，并制定了一个计划，要力争从今年开始，从2003年到2007年，5年时间里培养30左右高质量的制造业高级人才。黄菊副总理从专报信息上了解到这一情况后，给予了充分肯定，他批示：“教育部门适应制造业发展趋向和市场需求，利用高教资源，有计划地培养加工工艺等方面的高职人才，对促进制造业发展和社会就业等都很有现实意义。请有关部门给予积极支持，加快推进。”我们这次会议就是要落实黄菊同志批示精神，大力推进制造业紧缺人才的培养，这实际上是高职教育为社会主义现代化建设事业服务，加大人才培养专业结构调整力度的重要一步。这次现场会议重点是
5、培养数控人才、机械加工人才等制造业紧缺人才，我们的电子、电力、建筑各行业都需要这样的人才。农业、现代服务业也都大量紧缺这方面的人才。我们还启动了软件职业技术学院的建设工作。所以，我们一定要进一步深化高等职业教育的改革和发展、适应市场的需要，适应经济和社会发展的需要，为经济和社会培养紧缺的技能型、应用型人才，为中国的现代化建设提供结构合理的全方位的人才支撑。二、为社会主义现代化建设事业服务，要求高等职业教育把就业导向作为主要办学方向党中央、国务院的领导同志多次强调，就业是民生之本，实现就业是人民群众最直接、最现实的利益所在，代表人民群众的利益，就要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，把扩
6、大就业放在更加突出的重要位置。高校毕业生是整个社会中充满活力、富有创造力的群体，是国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的生力军，他们的就业问题，更是关系现代化建设、社会政治稳定和实现人民群众根本利益的一个重大的全局性问题。相对来说，在整个高校毕业生就业工作中高职毕业生面临的困难更大一些。根据2003年统计情况本科生就业率是80%，中等职业教育现在就业情况也不错，达到了80%，高职统计数字是50%多。2004年，全国共有280万高校毕业生，其中150万是高职毕业生，如果这一批高职毕业生的就业率仍然上不去，就会成为制约毕业生就业工作甚至高等教育改革发展的大问题。因此，高等职
7、业教育的改革与发展，对于全面实施科教兴国和人才兴国战略，实现经济和社会可持续发展，全面建设小康社会，提高劳动者素质，拓宽就业渠道，促进就业具有极为重要的意义。当然，就业难有教育外部的问题，比如有整个就业形势的问题、政策不配套的问题等等，但对我们教育系统来说，一方面要高度重视就业工作，同时使我们教育教学工作主动适应现代化建设的需要，主动服务于国家经济发展和社会进步的方方面面。教育工作者以培养人才作为我们的根本任务，我们的一切工作都是为了学生的健康成长，就业是民生之本，当然也是学生的人生之本，所以，我们要积极认真地抓好这个工作。几年来，我国高等教育取得了举世瞩目的巨大成就，特别是高等职业教育发展速
8、度非常快，满足了人民群众希望子女接受高等教育的迫切希望，受到了人民群众的衷心欢迎。我给大家举一个数据：1998年，我国高等学校招生数量是108万人，今年是382万人，短短的5年间，我们在投入增加不是很多、教育质量不断提高的前提下，招生规模已是当年的3倍半，这件事的确是件大好事，我们要理直气壮地在社会上大力宣传。高等教育的跨越式发展满足了人民群众迫切需要，受到了人民群众的衷心欢迎。办让人民满意的教育，最根本的就是让我们的孩子有学上，其次是上学质量要高。高等教育跨越式发展创造了世界教育史上的一个奇迹。但是我们也要清醒地看到，在大发展中很多深层次的问题会逐渐暴露出来，其中一个问题就是就业问题。其实，
9、就业问题在任何一个教育发达的国家都是一个普遍的问题。从精英化的高等教育走向大众化的高等教育过程中，必然会遇到这样一个困难，这个困难并不是因为我们培养的大学生太多了，相反我们的大学生还是太少了。我始终有个观点，国家要实现现代化，首先要求教育要率先实现现代化，因为人不现代化，怎么可能去实现其他现代化呢？从这个意义上讲，我们的教育还要有更大的发展，但是与此同时，我们必须考虑一些深层次的问题。今后几年内，教育的指导方针是“巩固、深化、提高、发展” 八字方针，就是要巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展。其中有一条，就是要把好就业关。试想一下，如果大学生毕业后找不到工作，老百姓巨大的教育投资得不到回报，
10、老百姓“望子成龙”的愿望难以实现，人民群众对扩招的感激之情就会变成对政府的“抱怨”之声，就会影响党和政府的形象，也会影响高等教育的形象。能否最大限度地满足毕业生充分就业，直接关系到我们扩招成果的巩固和人民群众对高等教育的评价，更重要的是直接关系到我们能不能够为全面实现小康社会、实现社会现代化作出贡献。实践“三个代表”重要思想，就要坚持“立党为公，执政为民”，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。因此，解决好就业问题，努力把高职教育办成人民满意的教育是实践“三个代表”的重要体现。从今年开始，教育部明确提出高职教育改革的方向就是要以就业为导向。而且随着形势的发展，整个高等教育都要以就业为导向，因
11、为所有毕业生都要走向社会，都有一个就业问题。如果我们不及时进行深化改革，不及时适应市场的需要、适应经济的实际需要，本科生、研究生的就业也会遇到困难。但是，在当前最突出的问题还是反映在高职教育方面，所以在这个问题上我们要统一思想，提高认识。提出高职教育要以就业为导向并不是歧视高职教育，相反是非常重视高职教育。在当前提出高职教育要以就业为导向主要基于两个方面的考虑：一个是从实际情况看，这是针对高职教育就业情况不好而采取的现实对策。第二，从另外一个角度来考虑，是有利于高职长远发展的一个很好的想法。由于我国经济发展速度很快，办得好的高职专业就业情况非常好，这说明社会需要大量紧缺技能型人才，高职教育还有
12、很大的发展空间。高职教育以就业为导向，并不是要把高职教育发展的步伐停下来，相反还要积极发展高等职业教育。要完成“十六大”交给我们的任务，培养数以千万计的专门人才，高职人才有很大的需求空间。在这个问题上，一定要统一思想、提高认识。要把就业问题提高到贯彻党的教育方针的高度认识，要为社会主义现代化建设服务，为人民群众服务，要办人民满意的教育就必须重视就业工作，以就业为导向来改革和发展高职教育。以就业为导向，首先要着重解决好定位问题。要增强高职毕业生的就业能力，关键在于高职教育本身要准确、科学定位。目前高职教育的定位存在着两种倾向：一种倾向是一些学校在教育中强调学科型的倾向，或仍然沿用本科的教学模式、
13、教学计划和课程体系，只是根据本科相关专业进行缩减和压缩，就是岚清同志多次批评的“压缩饼干”式的高职教育。这种“压缩饼干”式的培养方式和学校的定位、培养目标定位有很大的关系。第二种倾向是盲目追求“专升本”升学率的倾向。我们到各地听得最多的要求就是中职升高职、高职升本科、本科升硕士、硕士升博士，博士生博士后，这在全国是一股风。必须要认真对待这个问题。我到一个“示范”职业学院去，他们高职办得非常好，毕业生非常抢手，但是总觉得不太高级。谈到学院下一步的发展方向时校长说，学校最近加强了基础知识教育，学生水平很高。我说，怎么很高？他说，学校在全省“专升本”考试的通过率已经达到了40%。我说，如果按照这个方
14、向搞下去是没有前途的。对于要不要搞“立交桥”，我们可以肯定地说：要。但是各级各类学校必须要准确地、科学地定位。“立交桥要有，但不能太宽”。因为各级各类学校都有一个自己的定位区间，如果有了40%到50%的学生“专升本”的话，那叫什么高职教育？有些人到国外去看了，回来说，你看人家那“立交桥”搞得如何如何好。但是，真正去统计一下他们到底有多少人转成了？有多少人最后拿到了学位？实际上是很少很少的，因为培养目标是不一样的。从培养人才来说，“十六大”提出了三个方面的人才培养要求：一是培养数以亿计的高素质劳动者；二是培养数以千万计的专门人才；三是培养一大批拔尖创新人才。这些人才靠谁来培养？各级各类学校都要找
15、到自己的准确定位。高职院校就是要定位在高技能人才培养上，也就是培养应用型白领、高级蓝领，最好叫“银领”。定位不科学、不准确，找不准市场的切入点，培养出来的人才没有自己的特色，就业自然就困难，这就是为什么现在一方面大量高职学生无业可就，另一方面很多专业领域又紧缺高技能人才的原因所在。因此，所谓“以就业为导向”，关键就是要定好位，就是要培养市场真正需要的人才。有一些高职学校总是希望办四年制高职，还要培养职业教育的硕士、博士，似乎只有通过高职院校才能培养应用型人才，我是坚决反对的。从根本上说，我们国家的绝大部分本科院校都要走应用型人才培养之路，只有少部分学校培养学科型人才。搞科学研究的人毕竟是少数。
16、我是清华大学毕业生，我当年就要学操作、当工人。即使是清华大学机械专业的学生也应该懂得操作，否则怎么去当工程师？他也是应用型人才。有些人说，这种应用型人才和那种应用型人才不一样，要搞高职的应用型人才。我认为，这里存在一个严重的混淆，由翻译造成的，我们讲的“高等职业教育”，在英语里，叫做“Vocational Education”，另外还有一种叫做“Professional Education”。像医师、工程师、律师，他们都是Professional Education，它不是职业教育吗？它培养的不是应用型人才吗？当然是应用型人才。但我们现在的高等职业教育，就是要定位在技能型、应用型人才培养。我国
17、对这一类人才的需求是非常大的，我们高等职业教育院校要安心于培养这一类型的人才，也就是“Vocational Education”，是一种技能型的人才，它和本科院校培养的应用型人才有很大的区别。虽然两种都是属于高等教育，但两者有着很大的差别。我在人才定位方面有深切的体会，这也是为什么这一次到武汉开这个现场会的原因。我在华中科技大学工作时，建立了一个国家工程中心，即国家数控系统工程技术研究中心。我们为了中国的数控事业的发展艰苦奋斗了很长时间，成立了武汉华中数控股份有限公司，尽管赚钱不多，但公司的最大贡献是把外国公司的价格拼下来了。中国要实现现代化，必须培养自己的数控人才。我们这个公司办得非常艰难，
18、为什么呢？这个公司的竞争对手都是世界上最大的、最先进的公司，而我们是一个很小的公司，我们能够和他们竞争的方面，就是能够提供很好的服务，这就需要一支能够到工厂安装、维修数控机床的队伍。原来我认为，建立这支队伍不成问题，技术公司，工资又比较高，招一些华工的本科毕业生，不是很好嘛！开始我们招收的都是高素质的本科毕业生，有的是考研究生差几分的，到学校的公司工作挺好的，学生也愿意留下来，我们也高兴。录用的都是数控专业本科毕业高素质的学生，但每年毕业生分配的时候来一批，第二年就不安定了，都要考研究生。好不容易培养出来了，学了东西，又要走。学生认为自己是一个本科毕业生，不该干装配、修理机床的事。留不住人，我
19、们很苦恼，开始还认为是工作没做到家，没把人心留住。实际上这是一个体制、机制的问题。后来我们转变了思路，和武汉职业技术学院合作，对职院原来学机械和模具的高职学生进行快速培养，就是三年级上学期开始上数控课，下学期到公司实习，跟着师傅一起去工厂装机床、修机床。这样，一个月技术就上去了。这一期培养的学生共30名，公司留了20名，其余10个人到了其他单位也很受欢迎，因为他们有实践经验。这件事情给了我们很大的启发，说明高等职业院校如果定位在高技能人才培养上，就会有很大的发展空间，而不能把目标定位在高职本科甚至硕士、博士上。现在是人才紧缺和有业不就现象并存。一方面是高职毕业生无业可就，一方面社会上大量的职位
20、无人去就，招工找不着人。有相当一些专业和类型的人才特别是高技能人才是供不应求的。所以，高职以就业为导向就是要主动地培养市场需要的这一层次高技能人才。其次，要坚持以就业为导向来调整人才培养模式。推进以就业为导向，实际上是高等职业教育深层次的改革，从我们的培养目标，培养模式到办学思路都要有一个根本性的转变。高职在学制方面的发展不是要变成四年，而是要变成二年。以后，全国高等职业教育基本学制都要转到以二年制为主。有些同志不赞成，认为课程太多了，上不完。其实如果要多上课，四年也不够，问题在于有没有必要学那么深。我们的定位是Vocational Education，技能型、岗位型人才，就是要订单式培养，时
21、间要比较短，不要搞本科教学的“压缩饼干”，要重新设计一个教学方案。武汉职业技术学院准备了两个方案，一个二年制的方案，一个三年制方案。我想，武汉职业技术学院既然要搞试点，就要带头，坚决地走二年制，否则，就不要当典型。此外，最好还要有半年时间到工厂去实习，我们培养技能型的、岗位型的、应用型的专门人才，一定要快，而且要订单式的培养。市场需要什么样的专业就设什么样的专业，这实际上是一个办学思想的转变，以就业为导向，以培养社会紧缺人才为导向，快速地培养一批社会的急需的人才。所谓订单式培养就是以企业订单为导向，确定教育目标。湖南湘西有一个中等职业学校，是民办的，办得非常红火，非常的兴旺。他就是在深圳、珠江
22、三角洲一带找订单，在湘西找劳动力，然后，对他们进行一些职业训练后送到发出订单的企业就业。这种办法把职业教育和职业中介紧密结合起来，既体现了为社会主义现代化建设服务，也解决了现在就业的基本矛盾。我们现在就业的基本矛盾就是“无业可就”和“有业不就”，双方轨道接不起来。实际上，我们实行订单式人才培养，就能提高学校专业定位的准确性，同时进行分层次教学改革。这对教育提出了更高的要求。高职院校要推行两年制教育，就是希望在学生进校之前就有订单，如果做不到，必须在一年之后，应该有明确的方向。这样就可以比较好的实现“学生职业人社会人”的转化。在这方面，我们有很多成功的例子，上海商业职业技术学院与城达集团“好又多
23、量贩”的合作，就是一个很好的案例。“好又多量贩”是一家大型连锁经营商业企业，目前网点已分布在全国15个省市，开业门店达43家。根据现有规模，每开一个大卖场，需要600名左右的员工，工种多达40多种，企业预测当发展到200个分店的时候，三分之二的门店店长以及主要干部都要实现本土化。为了建立一支后续干部队伍，以保障企业良好的发展势头，“好又多”向上海商职院开出了“订单”，要求自2000年起，每年向他们输送一定数量的连锁经营管理专业毕业生。在实施“订单”的过程中，学院建立了连锁经营管理专业建设委员会，好又多的人事部经理和一些高级技术、管理人员是这个委员会的成员，直接参与连锁专业教学计划的制定，好又多
24、的各个大卖场是学生学习、实习、实训的基地。学生实际上是学生工，只要组织得好，各个企业都愿意。我们当学生的时候都下过厂，两个星期就可以做一个很好的工人，剩下的几个月都是在帮工厂干活，更重要的是，工厂可以从中挑选一些他所需要的将来的骨干。专业教师在参加“好又多”经营实践的基础上，改革教学内容，编写了一批反映连锁经营管理最新实践的教材，扎扎实实地开展实践性很强的教学活动。由于培养的学生岗位适应能力强，企业“用得上，留得住”，学院连续两届连锁经营管理专业141名毕业生，都被上海各大连锁企业“定购”一空。目前走上工作岗位的毕业生中已有三分之二走上中级管理岗位，成为连锁企业的门店经理或区域经理和上海连锁企
25、业的基层重要骨干。贵州虽说是一个经济不太发达的地方，却有一个办得很好的高职贵州商专，也在为一个全国性的大连锁店培养人才，目前进行得很好。这是商业，农业呢？记得上次会议，辽宁农业职业技术学院在就业大会上介绍了经验。还有新疆农业职业技术学院，设立了“金牛班”，与新疆金牛生物股份有限公司联合搞订单式培养，学生还没有毕业就已经引起了许多相关企业的广泛关注。所以，只要认真地按企业的需求，按市场的需要，面向市场，面向经济，面向社会，以就业为导向来进行教学改革，是大有可为的！实践表明，高职高专院校以企业“定单”为导向确定教育目标，实施教学计划，有利于做到教学过程的三个协调，即：专业设置与企业需求相协调；技能
26、训练与岗位要求相协调；培养目标与用人标准相协调。这三个协调奠定了高职高专院校实现其技术应用型人才培养目标的重要基础。当然，我们这么多的高职院校，每年毕业100多万学生，要都做到订单式培养是很难的，但我们强调的是它的办学思路。这种办学思路要求将实际需求作为人才培养工作的出发点和归宿，要求学校要十分重视人才需求市场的变化，还要重视对自己毕业生的跟踪调查，更要重视根据毕业生在用人市场的反馈信息来改进我们的教学工作。第三，以就业为导向，要求高职院校改变内部运行机制乃至组织机构，切实把就业摆在突出重要的位置。在这一点上，很多民办学校比公办学校要做得好。在西安，我到一个民办的高等职业学校，看到它的就业中心
27、有四、五十人在做就业工作。他们共有二、三百人在搞就业工作，有一百多人在珠江三角洲、长江三角洲帮学生找工作。他们已经真正转入到以就业为导向。这几年高等职业教育发展很快，特别是民办高等职业教育感觉到危机和困难。能否就业，直接影响和决定着招生，凡是就业好的学校，招生就好，从这样一种思路出发，他们转换观念，实实在在的在努力落实，招生时就提出帮助你找到一份好工作的承诺。各个学校的领导同志，都要转变观念，真正把就业工作当作一个重要的工作来抓。 在今后几年，高等教育的竞争会非常激烈，能不能招到好学生，招生的好坏，直接取决于就业工作的好坏。因此，我们要采取一个重要的措施，就是要建立一个强大的就业指导队伍和就业
28、服务队伍，帮助学生就业。现在的公办学校和过去的公办企业一样，不注意市场。这几年，工业、企业发生了深层次的变化。以前，企业都是橄榄型，设计小、销售小，加工大，销售地位低。进入市场经济后，企业是哑铃型，设计大、销售大，生产不一定很大。因此，学校对就业问题，要给于高度的重视，这是一个深层次的转变。现在，有的学校就业工作的人员、编制、经费、机构都没有到位，请你们回去之后，要认真地抓这件事。明年，高职的就业将是我们工作的重中之重。大家要认真地总结一下，就业形势不好的专业，要迅速地做一个特殊的安排，就业好的，要进一步加强训练，即加强双证书制度，这也是以就业为导向，教育改革的一个重要方面。希望教育部门和劳动
29、部门紧密结合起来。2004年，高职凡是有职业证书的专业，80%的学生要实行双证沟通，这是一个很高的指标，要落实到每一个学校，要和劳动部门一起协调做好这个事。要交一定的费用，同时劳动部门也会给一些优惠，这件事情，一定要认真地组织。我们明天要参观数控专业。数控专业经过培训最起码要达到和获得中级工的水平证书。其中通过考试，一部分争取达到高级工的水平。还可以通过考试鼓励一部分拔尖的学生考技师，社会需要这种人才，只要考试合格，实践动手能力又很强，为什么不行呢？希望各个学校把这件事情当作大事情来抓，完全可以做到这一点。过去，要培养一个八级的铣工、八级的车工，要求是非常高的。但在这种非常的情况下，我认为，培养一个高级工人，高级技工，甚至一个技师，完全可以通过我们的教学和劳动实践相结合，比较快地使我们的学生成为社会所需要的技能型、应用型人才，帮助他们找到很好的工作，而最好的帮助他们找工作的办法就是给他一身过得硬的本领。所以，要帮助他
