1、高考政治第一轮复习 国家和国际组织常识教案 新人教版国家和国际组织常识专题一 各具特色的国家和国际组织第一课 国家的本质 1.了解国家的性质。国家性质也就是国体。指社会各阶级在国家中的地位。具体地说就是哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。按照国家性质划分，人类历史上先后出现了四种类型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。 2.理解民主与专政的关系。 一方面，在民主制的国家，民主与专政是统一的、相辅相成的，共同体现国家性质。任何民主制的国家，都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合，都是民主与专政的统一体。另一方面，在民主制国家内，民
2、主与专政是相互区别、相互对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政只适用于被统治者。 3.说明国体和政体的关系。国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位；政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式。国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。但政体具有相对的独立性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体。第二课 现代国家的管理形式 1.了解代议制的含义。代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制充当国家与公民之间的政治纽带，是现代民主政体的共同特
3、征。 2.了解民主共和制和君主立宪制从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家管理形式大致有两种基本形式，民主共和制与君主立宪制。民主共和制是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体，其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生。君主立宪制是资产阶级国家以君主（国王、皇帝）为世袭元首，但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。民主共和制君主立宪制区别国家元首产生办法经过选举产生由世袭的君主担任国家元首在国家政治生活中的地位在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；在总统制共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有实权在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性
4、的形成的原因遵循民主的基本原则建立起来，是资产阶级革命比较彻底的产物资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物采用的国家现代大多数国家所采用，如美国、法国、德国等少数国家采用，但国家政权的实际运行与民主共和制大体相同，如英国、西班牙、日本等联系（1）都是现代国家所采用的管理形式；（2）相对于君主专制，是国家管理形式上的巨大进步。 3.了解议会制和总统制。从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。大多数国家实行议会制或总统制。议会制，又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。议会制国家，政府以议会为基础产生，总揽国家行政权力，向议会负责。
5、国家元首只拥有“虚位”，没有实权。总统制国家中，总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。议会制总统制区别国家元首在国家政治生活中的地位国家元首拥有虚位，没有实权，职责多是礼仪性的总统既是国家元首，又是政府首脑政府产生的办法政府以议会为基础产生总统由选民直接或间接选举产生政府与议会的关系政府接受议会的监督，定期向议会报告工作总统独立于议会之外，只对选民负责，不对议会负责联系都是现代资本主义国家所采用的管理形式，都是为维护资产阶级统治服务的第三课
6、现代国家的结构形式 1.了解单一制国家和联邦制国家。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。 联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。单一制联邦制宪法全国只有一部宪法联邦及各组成部分都有宪法
7、中央政权机关全国只有一个中央政府除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关公民国籍公民只有一个国籍每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民外交权力一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权权力授予地方权力由中央授予各组成部分的权力并非由联邦授予举例中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等美国、德国、印度、瑞士、缅甸、巴西、俄罗斯等 2.懂得必须维护国家统一。（1）关于台湾问题的基本立场：实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不可分割。任何旨
8、在制造“台湾独立”的图谋，终究不能得逞。（2）如何维护国家统一？为维护国家统一，一方面要维护民族的团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；一方面要维护国家领土和主权的完整，坚持反对任何外来势力的入侵和占领，坚持反对分裂国家的行为。第四课 国际组织概观 1.了解国际组织的分类。按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织；按照地理范围，可以分为全球性国际组织和区域性国际组织；按照职能范围，可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。 2. 理解国际组织的作用。对于国际组织的作用要全面地分析和认识。既要看到它在国际社会中发挥着日益重要的作用，也不能忽视它的局限性。首先，国际
9、组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。 其次，国际组织的作用受诸多因素的制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制某些国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例第一课 英国国王与君主立宪制 1.了解英国君主立宪制的结构、特点及实质。结构：英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁。议会是国家最高
10、立法机关，内阁是国家最高行政机关，国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。特点：（1）国王、议会和内阁三者之间既有分权，也有制约，但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出；（2）英国宪法赋予议会至尊无上的地位，但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。第二课 英国的议会和政府 1.了解英国君主立宪制的实质。（1）从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。（2）从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。号称代表中下层人民利益的工党
11、，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。可见，英国君主立宪制是为资产阶级服务的，具有鲜明的阶级性，在本质上是资产阶级政权的一种组织形式。第三课 法国的民主共和制与半总统半议会制 1.了解法国的国家机构。法国国家机构由总统、政府和议会组成。法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。总理是政府首脑，由总统任命，政府成员由总理提名总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成，国民议会由选民直接选举产生，国民议会拥有立法权、财政权和监督权。参议院由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生，在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 2. 了解法国政体的运行及特点。（1）
12、法国政体的运行：总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。（A、直接领导国家行政权力的实施：任免总理和组织政府、主持内阁会议；B、在国防和外交领域发挥着决定性作用；C、控制国家局势，决定国家命运：解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等）总理领导政府具体行使国家行政权力。（A、总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。B、一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。）议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。（议会对总统和总理的产生没
13、有权力，但政府要对议会负责，议会可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。）（2）法国政体的特点实行半总统半议会制；“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象；多党制也是法国政体的一个特点。第四课 英法政治体制的异同 1.比较英法两国政体的异同。（1）两国政体的不同点。首先，英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。其次，英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。再次，英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。最后
14、，英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。（2）两国政体的相同点。首先，从政体与国体关系来看，英法两国都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，都是为维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。其次，从执政党的性质和作用来看，两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性体现了国家政权的性质。再次，从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。最后，经过长期的演变和发展，就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体，都渐趋成熟。但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端。 2.理解英法两国政体不同
15、的原因。英法两国政体不同与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。英国资产阶级革命中，资产阶级和新贵族结成联盟，形成比封建实力强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协道路，以改良的方式建立起君主立宪制。法国封建势力强大，王权高度集中，阶级关系处于尖锐的对立状态，资产阶级和广大民众几乎无法和他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权。纵观英国社会政治历史的发展进程，英国政治文化传统比较保守，善于妥协，整体改革往往采用渐进的方式。而法国形成了激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例第一课 美国的联邦
16、制 1.了解美国联邦制的特点和利弊。（1）美国联邦制的特点。联邦制下的美国，联邦政府与州的关系有三个基本特征：首先，联邦与州分享政治权力。联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。其次，联邦和州在各自范围内享有最高权力。它们不是严格的中央和地方的关系，而有各自的权力范围，相互不得干涉。再次，联邦地位高于州。联邦宪法优于各州法律。（2）了解美国联邦制的利弊。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。美国联邦制的最大问题是效率不高。政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。第二课 美国的两党制 1.了解美国政党的特征。（1）美国政党的主要
17、职能就是组织选举。（2）民主党和共和党的组织均为四层金字塔结构，上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导的关系。（3）两党均没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。（4）从20世纪70年代开始，美国政党的组织职能已经逐渐衰弱。 2. 分析美国两党制的实质。（1）从意识形态、阶级基础方面看：维护资本主义民主制度；代表资产阶级利益和意志；赞同美国现行政治制度和经济制度；推崇个人主义价值观。（2）从具体议题上的政策和主张方面看：两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，不过是充当使两党制得以运行的基础。其结果是互相
18、牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。（3）从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。（4）从竞选费用看：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。（5）实质：重点为资本主义制度服务的政党制度；维护资本主义私有制的经济基础；维护资产阶级利益的一项政治制度。第三课 美国的三权分立 1.理解美国的三权分立与权力制衡（1）原因：美国选择三权分立的政体，是其历史条件、具体国情的产物，也是
19、由其国家的阶级本质决定的。（2）内容：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力的分立、制约和平衡。中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成。立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于联邦各级法院，又受到国会和总统的制约。三种权力相互制约，保持权力平衡。立法权所属机关受 制 约 表 现总 统 的 制 约法 院 的 制 约 国 会总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。行政权所属机关受 制 约 表 现国 会 的 制 约
20、法 院 的 制 约总 统行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权所属机关受 制 约 表 现总 统 的 制 约国 会 的 制 约法 院法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。（3）含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，
21、同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。 2. 分析美国三权分立制的利弊与实质。（1）利：按照三权分立原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。（2）弊：三权分立的弊端体现在所谓分权和制衡，实际上是调节资产阶级内部权力分配的一种机制，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下。三权分立原则在政治实践中难以真正贯彻。（3）实质：三权分立
22、制在本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级的统治，广大劳动人民不可能享有真正的民主。第四课 美国的利益集团 1.理解美国利益集团及其活动方式。利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，美国的利益集团名目繁多，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织。利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱。（1）在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响选举，并向政府提供专业知识，充当智囊。（2）利益集团影响政府的手段多种多样，主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。 2
23、.理解美国利益集团的政治作用。（1）积极作用：利益集团在美国的政治活动中起着充当公民与政府的桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护资本主义制度。（2）消极作用：利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用，也是不容忽视的。只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；削弱了公民直接参与政治的权利；集团内部缺少民主机制，大都为少数人所控制；利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。（3）实质：利益集团的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则第一课 人民的选择 历史的必然 1.了解人民代表大会制度的确立
24、是人民的选择、历史的必然。实现民族独立、人民解放和国家富强，是近代中国仁人志士的追求。历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行了长期的探索。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃；从抗日战争时代的参议会，到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，这些都是中国共产党为实现人民民主而进行的探索和创造。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领，为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础；1953年全国范围内的第一次普选，为人民代表大会制
25、度的建立奠定了组织基础；在此基础上，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了中华人民共和国宪法标志着人民代表大会制度在我国政治建立起来。人民代表大会制度的形成和确立表明，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造；人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是是历史的必然，人民的选择。第二课 按照民主集中制建立的新型政体 1.理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（1）内涵：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关
26、产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力，这就是人民代表大会制度。（2）原因：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。注意：人民代表大会制是一种制度，是我国的根本政治制度，而人民代表大会是我国的权力机关。 2. 说明民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。（1）含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，就是民主集中制。（2）实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主
27、义国家政治体制鲜明特点。（3）民主集中制确保国家权力协调高效的表现：第一、从人民代表大会和人民的关系来看各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。第二、从人民代表大会与其他国家机关的关系来看一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督； 另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。第三、从中央和地方的关系来看一方面，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑
28、地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。（4）民主集中制的优越性：为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所。（5）如何坚持民主集中制？第一、坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系民主是集中的前提和基础；集中是民主得以实现的必要条件和保障。第二、坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。第三、坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务（如何做）坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义
29、务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。（6）为什么要实行民主集中制：实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求-政治方面的要求民主集中制体现在国家权力运行的各个方面和各个环节。实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。生产资料公有制为主体的经济基础决定了我国国家权力的运行，需要实行民主集中制-决定因素（经济）我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我
30、国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，需要实行民主集中制-一系列建设的要求保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，既需要扩大民主，鼓励人民的政治参与热情，调动一切积极力量；也需要高度集中，汇集人民的智慧，调集全国的资源。实践证明，实行民主集中制便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各
31、族人民进行中国特色社会主义现代化建设。第三课 人民代表大会制度具有强大生命力 1.理解人民代表大会制的优越性。（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。（2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进。（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使
