1、农民收入，原因，对策Slow Income Growth of Farmers Analysis and CountermeasuresAbstract: three rural issue, namely: agriculture, rural areas and farmers that directly influence and determine the development of national economy, and the issue key to the solution is to increase their income. Increase income for
2、farmers to maintain steady and rapid economic development and promote the full realization of a harmonious society and the new target well-off society and building a socialist new countryside all have a vital role. Therefore, to explore the factors affecting the income of peasants and farmers a stea
3、dy income growth imperative fundamental way. This paper analyzes the current situation of slow growth in peasant incomes, and from industry factors, structural factors, human capital factors, institutional factors point of view of the Chinese peasants reasons for the slow income growth and, based on
4、 the reasons for its slow growth analysis and discusses the proposed changes the concept of farmers, improve the quality of peasants, the transfer of rural labor force, adjusting the agricultural structure and increase government support, a clear government functions, to increase investment in agric
5、ulture and rural areas, increase their efforts in protecting agriculture and other series of specific measures to increase income of farmers. Key words: farmers income, Causes and Countermeasures目录前言 1一、当前我国农民收入的现状（一）农民收入的内涵（二）我国农民收入现状2 二、我国农民收入增长缓慢的原因3 （一）结构因素（二）人力资本因素3（三）制度因素4 （四）科技因素4（五）产业因素5 三、解
6、决我国农民收入增长缓慢问题的对策6 （一）优化农业结构，拓宽农民增收渠道，提效增收（二）加大培训力度，转变农民观念，提高农民素质7 （三）提高农民的组织化程度，实现农民收入稳定增长7（四）依靠科技进步促进农民收入持续增加8 （五）逐步加快农村剩余劳动力向非农产业转移的步伐（六）加大政府扶持、明确政府职能9 四、结 语10 参考文献11 前 言改革开放30年来，中国农业与农村经济的发展取得了举世瞩目的成就。农业生产效率大幅度提高，粮食等主要农产品供给逐年增加，供求矛盾得到缓解，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，
7、呈现出一派祥和兴旺的景象。但近几年来，随着社会主义市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐突显，成为“三农”问题的重中之重。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现能否解决好农民增收问题，不仅关系到农村经济的发展，农业基础地位的巩固和农民生活水平的提高，而且还关系到整个国民经济的健康发展。不过从国家政策层面看，
8、多年来中央政府促进农村发展、农民增收的利好政策虽然成效卓著，尤为全面取消农业税，实施农业补贴以来，农民的收入出现了短期的较快增涨，但从整个国民经济发展速度看，农民增收仍显迟缓，农业发展仍面临诸多困境。那么，农民增收的问题根源在哪?又有哪些相关联的因素?制度政策是否存在或多或少的缺陷等等，这些都成为不可回避的现实问题。只有深入分析了制约农民收入的诸多因素，才能确实采取有效的政策和措施来依法维护农民的权益，提高和增加农民的收入，改变农民的生存现状，促进城乡协调、可持续地发展。一、当前我国农民收入的现状（一）农民收入的内涵农民收入是一个很宽泛的概念。它是农民从事生产经营活动或者提供服务所获得的收入总
9、和。这种收入既包括了从事农业生产经营所获得的产品或者货币收入，又包括从事非农产业活动所活动的收入，其中还包括转移性收入。和农民收入相联系的有两个概念。一是农民纯收入。它是农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产性经营费用支出、交纳税款（现在农业税已经取消，但相关定义依然保留）、上交承包集体任务的款项、集体提留和摊派、生产性固定资产折旧以后剩下来的、可直接用于进行农村居民进行生产性和非生产性建设投资、社会消费和积蓄的那一部分收入。它是反映农村居民家庭实际收入水平的综合性的主要指标。农村居民纯收入包括农村居民全年从事生产性和非生产性的经营收入，在外人口寄回、带回和国家转移支付的、各种各样的补
10、贴等经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。但不包括向银行、信用社以及向亲友借款等属于储蓄、借贷性收入。二是农民家庭的总收入。它是指农村居民一年从各种渠道得到的全部实际收入（包括现金收入和非现金收入），由基本收入、转移性收入和财产性收入三部分组成。本文所探讨的农民收入是指农民纯收入。 1（二）我国农民收入现状我国农民收入增长速度一直以来都比较缓慢，直至2009年末，终于突破了5000元大关，但并不能说明我国农民收入增长状况有了很大改观。表1：我国2001年2009年农民人均纯收入增长状况年份城镇居民人均可支配收入（元/人）农村居民人均纯收入（元/人）城镇居民人均可支配收入同比增长
11、（%）农村居民人均纯收入比同比增长（%）城镇居民人均可支配收入增幅（%）农村居民人均纯收入增幅（%）200168602366.40200277032475.6312.34.6-0.4200384722622.24105.9-2.31.3200494222936.4011.211.91.262005104933254.9311.410.80.5-1.12006117593587.0412.110.20.72007137864140.3617.215.45.15.2200815781476114.515.0-2.720091717551538.88.2-5.7-6.8资料来源：中国统计年鉴2002
12、-2010资料显示，近年来，我国城镇居民人均可支配收入的增长速度，除个别年份，总体上高于农民人均纯收入的增长速度。2007年，农民人均纯收入为4140元，比2006年增加553元，比上年增长了15.4%，增幅上升了5.2%，扣除当年的通货膨胀率4.8%，实际增长了10.6%。而，同年的城镇居民人均可支配收入为13786元，比2006年增加了2072元，比上年增长了17.2%，增幅上升了5.1%，扣除当年的通货膨胀率4.8%，实际则增长了12.4%，农民收入增长的速度缓慢由此可见。两者增长速度的差距直接导致了收入差距的加大，城镇居民年人均可支配收入与农民年人均纯收入之比，2001年为2.90：1
13、，到了2002年则扩大为3.11：1，。此后则一直呈现扩大的趋势，至2007年扩大为3.33：1，直至2009年仍旧保持着3.33：1的近年的差距最高点。如果考虑到城镇居民在住房、医疗和公共服务等方面享有的各种福利补贴，加之农民纯收入并非都是可支配收入，包含实物性收入，两相增减，城乡居民实际收入差距更大。二、我国农民收入增长缓慢的原因（一）结构因素农业结构不合理，农业结构不能适应市场需求和对外开放的变化，这是导致农民收入增幅持续下降的根本原因。目前，我国的农业内部结构不合理，仍然处在一个较低层次，离最优化、市场化、含税化、科技化仍有很大差距。主要表现在:一是农业内部结构不合理。我国农村一直没有
14、摆脱种植业的束缚，农、林、牧、渔各业占农业总产值的比重中，农业（种植业）仍占相当大的比重。农业内部各产业之间尚未找到一个既适应市场，又符合地区实际的最佳平衡点。二是种植业结构内部粮食生产和经济作物生产的比例不当，粮食面积仍然偏大。经济作物中名、特、优、新、高效品种占的比例小、规模低，外向型农业还基本是空白。养殖业中，高效特养品种比例偏低，含税品种不多，整体效益水平不高。三是熟制结构上，依然是两熟制种植结构为主，可充分利用光、热、水空间的立体复式种植先进技术、多种形式的多元多熟制尚未得到大范围推广应用。四是在区域结构方面，真正具有强大市场竞争能力和长久生命力、各具特色、布局合理、规模效益显著的产
15、业基地建设尚处初级阶段。政府在生产规划上仍然习惯于在“统”字上做文章，脱离实际，只求规模，不求实效。而且重建设，轻管理，缺乏长远利益观念。农业内部结构的这些矛盾导致依靠农业生产维持生活的农民增产、增收困难，甚至增产而不增收（二）人力资本因素农民人口增长过快、文化素质低。农业科技的推广和应用，农业经营管理水平的改善，农业经营效益的提高，都直接或间接地取决于农民素质的高低，而农民素质的高低和农民收入高低直接相关。农民的科学文化素质偏低，大大影响了农业劳动生产率的提高，我国第一产业的劳动生产率远远低于第二和第三产业，这严重制约了农民收入的增加。还有就是由于农民的文化素质低这一状况还制约了农村两个文明
16、的建设和发展。我国农民长期以来封建意识就比较重，又在自然经济的束缚下，导致了思想保守，不思进取，生活习惯落后，集体主义观念不强，安于现状，商品意识和竞争意识薄弱。这一切都会影响扩广大农民特别是西部落后地区的农民难以摆脱小农意识，封闭保守，进取意识不强等弱点，这不仅不利于农民收入水平的提高，而且也会严重影响到农村的安定团结、经济发展和实现农村建设小康社会奋斗目标的实现。由于农民的文化素质太低，农民即使想从事非农产业，例如进城打工，但是由于自身教育程度的限制，失去了许多很好的就业机会，他们只能从事那些工资水平比较低的工作，这同样也影响了农民收入水平的提高。（三）制度因素土地承包对农民收入增加的激励
17、作用日益衰减。随着土地家庭联产承包责任制优越性的充分发挥，其中的弊端也渐渐显露出来。首先我国目前实行的农村土地集体所有，农户平均占有的制度安排，导致了土地分割过于琐碎，每一户农民经营规模过于狭小，农业生产呈现规模不经济。生产经营规模过于狭小会导致农业生产的单位成本不断攀升，农业劳动生产率有不断下滑的趋势，使得我国的农产品价格不断上升，我国农产品一旦进入国际市场，这种小农生产经济将会面临极为严峻的挑战。（四）科技因素农业科技创新能力和推广水平较低，提高农产品科技含量难1980年代以来，在世界范围内，以生物技术、信息技术等高新技术在农业上广泛应用为标志的新的农业科技革命得到迅速发展。美国已有1.3
18、万个企业从事生物技术的研究开发工作，特种玉米、大豆、马铃薯、生物化肥和农药等产品已投入生产使用。一些发达国家对电子信息技术在农业上的应用极为重视，不仅投入大量人力和财力，开展基础研究工作，而且将多媒体、遥感、全球定位系统等高新技术广泛应用于农业。美国一般农户都拥有联网计算机，可以利用网络读取有关资料和进行咨询。但就中国而言，不仅一般农户没有联网计算机，即使绝大部分村，甚至乡（镇）都没能配上，有相当一部分县的农业管理部门仍然与之无缘。（五）产业因素1.农民收入具有两重性特征农民收入的两重性是指农民的收入所得既要投入生产又要投入消费，具有生产和消费投入的两重性特征。农民收入和城市居民收入的区别主要
19、表现在两个方面：第一个方面是，农民是以家庭为生产单位的微观经济独立主体，他与处于城市之中的工业企业等经济主体在市场经济中进行交换竞争。但是城市居民不是经济主体，他们不是以独立的法人资格在市场中出现。第二个方面是在实行了家庭联产承包责任制以后，中国的农民家庭既是生产经营者又是消费者，是生产经营和生活消费的统一体。农民需要通过生产经营增加收入，提高他们的消费水平，而要增加和提高生产经营收入，就必须进行生产投入再增加，从而就形成了一个独立的农民家庭经济循环体系。但是城市居民的收入主要是用于自身的消费，具有独立单一的消费属性，这与农民的投入完全不同，农民的收入既要用于家庭生活的消费支出，又要用于购买农
20、业生产资料。2.农业的比较收益过低是影响农民增收的产业因素任何产业的发展都必须有相应的产业利益作为前提。与第二产业和第三产业相比，农业由于其自身的特点和受外部环境的制约，比较利益相对较低。农业比较利益偏低的原因在于：第一，农业生产的特点决定了其劳动生产率的提高相对于非农产业劳动生产率的提高更加缓慢。由于农业生产是经济再生产和自然再生产相结合的过程，生产周期长且受自然环境的限制较大，有季节性、地域性、风险性和分散性等特点，再加上土地规模报酬递减规律的影响，规模经济效应不显著，使得农业产品产出率的提高受到极大的限制，因而农业相比于国民经济其他部门比较利益偏低。第二，农产品的需求缺乏收入弹性，即随着
21、人们收入的提高，对农产品需求的增长幅度较小，而收入弹性高的产业发展较快，在产业结构中的比重也提高的快，因此，随着经济的发展，工业在国民经济中比重的增加明显快于农业。经济发展伴随着农产品供给的大幅度增加，同时社会对农产品的需求却增加有限，农业承受的压力不断增大，这就容易诱导农业生产要素的外流，更不利于农业比较利益的提高。第三，农业比较利益的偏低在相当程度上与一个国家所选择的经济发展战略密切相关。随着工业化进程的加速，发展中国家往往会在农业和工业的发展上陷入两难选择的矛盾中。在工业化初期，工业与农业之间缺乏发展所要求的互相支持的条件，低效率的农业想要发展，资源的约束会束缚工业发展的进程。在这个双重
22、目标的权衡中，农业生产构成一个既不能忽视又无力完全解决的难题。三、解决我国农民收入增长缓慢问题的对策（一）优化农业结构，拓宽农民增收渠道，提效增收1、优化农业结构。（1）坚持以市场需求为导向，因地制宜，优化农产品品种和品质结构，发挥各自的资源优势，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗。不能一刀切，一边倒。要根据地方特色及其比较优势，发展具有地方特色的农产品，形成区域化发展的格局和专业化生产的产业布局。比如，在江边就应该发展一些优质的水稻，而江淮丘陵地带就应该重点发展一些耐旱高效的农作物。各个地方都应该在农产品种植结构调整过程中遵循有所为和有所不为的方针，还要避免小而全，大而全的产业结构。（2）引导农
23、民面向市场调整结构，以此拓宽农民增收渠道。只要合法，符合党的政策，市场需要什么，种什么；养什么赚钱，就应鼓励种什么、养什么，并引导其形成一定的规模。（3）名优特新的原则。即由数量型向质量型转变，提高市场竞争力。三个环节是:首先要形成产业。就是说要有相当的规模，有配套的生产链条，能生产具有市场竞争力的产品。其次是深加工，使农产品增值。再次是搞好流通。彻底解决农畜产品“卖难”问题，是目前增加农民收入最现实、最直接、也是最关键的措施。流通活了，商品的价值就实现了，经济也就活了。优化农产品结构，提高农产品的无公害率和优质品率，增强农产品的市场竞争能力。使农产品拥有自己的知名品牌，大力发展附加值高的具有
24、特色农产品，还要大力发展营养性能好，无污染，无公害，安全性好的绿色食品和有机食品。2、要努力开拓农产品市场，建立起健全的农产品产、供、销一体化的经营销售模式。市场的潜力是很大的，而潜在的市场是需要农民自己去开拓的。农产品市场已经转为了买方市场，所以就更需要农民不断的自觉地研究和开发市场，以市场为导向来指导农产品产业结构的调整。要想使自己的特色产品适应市场需求就不仅仅要建立生产基地，而且还要建立销售基地。以此来提高自身农产品在全国的市场占有率。（二）加大培训力度，转变农民观念，提高农民素质在市场经济条件下，农民收入的提高取决于生产力水平，取决于能生产出尽可能多的适销对路的产品。人是生产力诸要素中
25、最活跃、最积极的因素。要想发展农村经济，不断提高农民收入，在很大程度上取决于农民自身的素质。提高农民的整体知识水平。1、对农村的教育体系进行改革。在农村应该严格执行义务教育法，普及九年义务教育，杜绝在校学生的流失。对现在的教学内容应该做适当的修改，农村中小学应该开设农业基础科学知识课程。应该淡化农村普通中学和职业中学的界限，逐步实现二者的统一，这样可以克服农村教育与实际相脱离的现象，提高农业劳动力的教育收益率。还应该在有条件的地方加强非农就业、农民科技培训和职业教育，提高农民的非农就业能力，为减少农村剩余劳动力扫除障碍。2、要利用农闲季节，以科技知识为主，利用培训班、广播、电视、报纸等诸多形式
26、，加大对农民培训力度，提高农民的科技素质，让农民切实转变观念，彻底改变小农思想，树立大农业、大市场观念、不断增强农民的市场经济意识、发展意识和创新意识。通过培训，提高农民素质，增强致富本领。（三）提高农民的组织化程度，实现农民收入稳定增长随着土地承包对农民收入增加的激励作用日益衰减与农村经济结构战略性调整的深入，农民如何进入市场，已成为迫在眉睫的重要问题，特别是加入WTO后，对农民来说，市场风险高于自然和政策风险，解决市场风险最根本性的政策就是加快农村专业合作经济组织的发展，提高农民的组织化程度，这样才能更大程度上减少土地承包制的消极作用。从市场经济的需要出发，发展农村专业合作经济组织，实际上
27、就是要培育一种新的市场主体，形成一种新的市场运作机制，开辟一条增加农民收入和帮助农民致富的新途径。农村市场经济的主题是农民，要通过专业合作组织引导和组织农民进入市场。要围绕当地的主导产业和优势产品，积极引导和组建专业合作经济组织，突出解决农民迫切需要解决的热点、难点问题，在提供市场信息、应用现代科技、推行农产品标准化、提高农产品质量安全和竞争力，特别是市场等方面进行服务，增加农民收入。（四）依靠科技进步促进农民收入持续增加依靠科技进步促进农民收入持续增加是一项庞大的系统工程，必须依靠农业科研人员、农业科技推广人员、农户以及各级农业行政领导部门的共同努力，才能发挥农业科学技术的威力，才能达到农民
28、收入持续增加的目的。应加快以土地为核心的产权制度改革和农业集约化以及规模经营的发展，建立农业科学技术风险基金和储备资金，积极推动农业科技推广体制的改革，培育好农村的要素市场（特别是技术市场），抓好市场的软硬件建设，以增强农业对科学技术的吸纳能力。（五）逐步加快农村剩余劳动力向非农产业转移的步伐我国农村大量的剩余劳动力与农村资源短缺的矛盾非常突出，这既影响了农业的发展，降低了农业的生产效率，又制约了农民收入的提高。要增加农民的收入必须加速农村剩余劳动力的转移。1、加快小城镇的建设。小城镇的发展过程，实际上是农村各种资源合理配置，包括剩余劳动力的积聚过程，是实现中国农村工业化和城市化的替代战略。发
29、展小城镇要有科学的总体规划，以经济繁荣为依托，改革以户籍管理为核心的城乡隔离制度，取消农民进城务工和居住的各种歧视政策限制。2、继续发展乡镇企业。乡镇企业仍是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，是发展农村经济的重要支柱，也是农民增收的主要场所。目前主要是解决好乡镇企业在以产业升级、产品换代、制度创新为主要内容的二次创业中遇到的各种困难。3、把发展第三产业与发展非公有制经济结合起来，促进农村劳动力向第二、第三产业转移农村劳动力流向第二、第三产业，由农村流向城镇、由落后地区流向发达地区，是所有国家的现代化进程中的共性特点和必然趋势。中外的历史经验也证明，农民收入的持续提高，不仅依靠农业生产的不断增长，更有赖于农业就业人口的减少。4、加大农村剩余劳动力劳务输出的组织力度，同时积极到一些发展中国家参与农业、林业资源开发和工程承包，参与国际化竞争。（六）加大政府扶持、明确政府职能1政府应在在农业产业结构调整过程中转换政府职能（1）、政府要明确知道自己在农业产业结构调整过程中所处的位置和所应该扮演的角色。彻底的转换政府职能。在市场经济条件下政府要彻底摆脱计划经济的束缚，使农民真正成为市场的主体，并且鼓励农民发挥其主体性作用。政府不应该再强行分配任务，下
