1、深圳经济特区政府采购规范条例实施细则深圳经济特区政府采购条例实施细则第一章总则 第一条 为了实施深圳经济特区政府采购条例（以下简称采购条例），结合深圳经济特区实际，制定本实施细则。第二条 政府集中采购平台是为市、区政府集中采购提供采购项目的打算承接、分派、申报以及组织实施和监督治理等的操作平台。受市财政部门（以下简称市主管部门）托付，市政府集中采购机构建立和治理全市统一的政府集中采购平台。市政府集中采购机构建立和维护统一的电子化政府采购治理交易系统，建立统一规范的政府集中采购服务场所，制定统一的政府采购操作规程和统一的政府采购格式文本，提供政府采购数据信息查询及项目咨询等服务。第三条 集中采购
2、目录包括通用类物资、工程、服务及其他实行预选采购制度的采购项目。制定集中采购目录应遵循立足实际需要、逐步扩大范围的原则。第四条 市主管部门应当会同市政府集中采购机构和相关部门，按照国家标准、行业标准，以及采购项目的实际需要制定政府采购标准，包括行政事业单位办公设备等项目的配置标准和采购项目的技术规范。政府采购标准经市政府批准后公布执行，采购人不得超标准或超范围采购。第五条 政府采购应当扶持中小企业进展，采购人和政府集中采购机构可通过预留采购份额、评审加分、评审价格扣除、履约担保等方式予以扶持。具体方法由市主管部门会同有关部门依照实际情况另行制定。第六条 市、区财政部门（以下简称主管部门）应当依
3、照工作需要召开由监察、审计、市场监管等部门以及政府集中采购机构参加的采购工作联席会议，通报政府采购工作情况，研究重大事项并处理重大争议。主管部门应当会同政府集中采购机构建立政府集中采购合作机制和信息交换平台，定期通报有关情况，研究采购政策等。前款所称的重大争议是指采购文件重大异议，定标重大争议以及其他复杂的投诉争议等。第七条 政府采购参加人能够依法成立自律性行业组织。自律性行业组织依照有关法律、法规和章程，维护采购行业和采购参加人的合法权益，组织学术研究、业务交流和咨询服务，并同意市主管部门的监督和指导。第二章政府采购参加人第八条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购
4、人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人。采购人应当指定采购专责人员，协助政府采购第一责任人组织本单位政府采购事务以及实施本单位的自行采购，提出政府采购决策建议，负责本单位采购项目的申报审核、内部操纵、备案验收、采购监督等事宜。第九条 区政府集中采购机构履行以下职责：（一）执行政府采购法律、法规以及有关规定，参与本级政府采购相关规定的制定；（二）按照规定组织实施区政府集中采购目录内项目的采购并参与验收；（三）按照规定组织实施保密、应急以及重大采购项目的采购及参与验收；（四）对进入政府集中采购平台的采购项目实施效益评估；（五）对评审专家的评审过程和评审质量进行跟踪治理；（六）受理并协调对政府采
5、购项目的询问与质疑的答复，协助投诉处理工作；（七）参与并配合市政府集中采购机构建立和治理政府集中采购平台、供应商库及政府采购数据信息库、跟标信息库等；（八）法律、法规以及区政府规定的其他职责。受区主管部门托付，区政府集中采购机构对政府采购项目进行合同备案并对供应商的履约情况进行治理。各新区集中采购机构的职责由市主管部门会同相关部门另行规定。第十条 采购条例第七条第四款所称的经市主管部门认定有组织能力的采购人应当符合下列条件：（一）有组织自行采购的专责机构；（二）有编制采购文件和组织采购招标的能力；（三）有健全的政府采购内部操纵制度；（四）有与采购招标项目规模、复杂程度相适应的技术、经济等方面的
6、采购人员；（五）需采购的项目为专业性强、技术含量高的专门专用设备和服务，且年度采购额许多于三千万元；（六）市主管部门认定的其他条件。自行组织采购的项目应当通过政府集中采购平台，并按照采购条例及本实施细则规定的政府采购操作流程实施。主管部门应当对高等院校及科研机构等采购人自行组织采购的项目，采纳快捷通道，实行后评估制度。第十一条 参与政府采购项目评审的专家应当从专家库中抽取。因行业或者技能等专门要求，专家库中没有符合条件的可选专家，可聘请相关行业具有专业知识或者技能的专家进行项目评审。市主管部门是政府采购评审专家的治理部门，负责建立全市统一的政府采购评审专家库，对评审专家进行监督治理。区主管部门
7、协助市主管部门对评审专家进行监督治理。 第十二条 在政府采购活动中，采购人代表和招标机构的经办人以及评审专家等与采购项目的供应商有下列利害关系之一的应当回避：（一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前三年内担任供应商的董事、监事、顾问等；（三）参加采购活动前三年内是供应商的控股股东或者实际操纵人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）其他与供应商存在阻碍或者可能阻碍政府采购活动公平进行的关系。第十三条 属于下列情形之一的，供应商不得参与政府采购项目竞争，法律、法规另有规定的除外。（一）与采购人存在利益关系，会阻碍政
8、府采购活动公平进行的；（二）与社会采购代理机构存在隶属、控股及其他共同利益关系的；（三）为采购项目需求方案或者前期预备工作提供设计、规划论证等服务的；（四）其他会阻碍政府采购活动公平进行的情形。第十四条 招标机构的经办人与采购项目的供应商有利害关系申请回避的，由主管部门受理。主管部门应当自受理之日起两个工作日内作出决定。其他采购参加人与采购项目的供应商有利害关系申请回避以及申请供应商回避的，由招标机构受理。招标机构应当自受理之日起两个工作日内作出决定。对招标机构作出的回避决定有异议的，异议人应当自收到决定书之日起两个工作日内向主管部门申请复核，主管部门应当自受理之日起两个工作日内作出决定。第三
9、章政府采购方式第十五条 应该公开招标的项目，以非公开招标方式采购的，应当经主管部门批准。主管部门对采购人提出的非公开招标申请，应当自受理之日起五个工作日内予以审批。采购条例第十九条第二款规定适用非公开招标方式采购需要公示的，应当由主管部门予以公示。公示期许多于五个工作日，公示期不计入审批期限。第十六条 应该公开招标的项目，申请以非公开招标方式采购的，采购人应当向主管部门提交下列材料:（一）采购人名称、项目名称、采购打算、项目规模及资金来源情况；（二）项目技术需求和标准；（三）申请非公开招标的采购方式、理由及证明材料；（四）相关行业及潜在供应商情况；（五）参与非公开招标的供应商的产生方式和理由；
10、（六）涉密、应急项目的认定材料；第十七条 因作出有效投标的供应商不足三家而致公开招标失败的，应当重新组织公开招标。但符合下列情形的，经主管部门批准，可转为非公开招标方式采购：（一）招标文件没有不合理条款；（二）招标文件公布期间无异议或者异议不成立；（三）招标程序符合规定。第十八条 符合本实施细则第十七条规定情形需要以非公开招标方式采购的，招标机构应当在公开招标失败的结果公告之日起五个工作日内提出申请，并向主管部门提交下列材料：（一）公开招标过程的讲明；（二）参与公开招标供应商名单；（三）公开招标失败的缘故及证明材料。主管部门对招标机构提出的非公开招标申请应当自受理之日起五个工作日内予以审批。第
11、十九条 属于集中采购范围的采购项目有下列情形之一的，经主管部门批准，采购人能够自行采购：（一）经依法认定不宜集中采购的涉密项目；（二）由政府确认的应急项目或者抢险救灾项目，需要即时确定供应商的；（三）政府集中采购机构认为无法通过集中采购程序产生中标或者成交供应商的；（四）项目差不多按规定程序集中采购，但无法产生中标或者成交供应商的；（五）主管部门认定的其他情形。第二十条 符合本实施细则第十九条规定而申请自行采购的项目，采购人应当向主管部门提交下列材料：（一）包括自行采购的具体请求、采购项目情况、自行采购理由、潜在供应商数量及价格等情况的申请书或者讲明材料；（二）属于本实施细则第十九条第（一）、
12、（二）项情形的，应提供相关部门作出的涉密、应急、抢险救灾项目的认定材料；（三）属于本实施细则第十九条第（三）项情形的，应由政府集中采购机构提供无法集中采购的讲明及理由；（四）属于本实施细则第十九条第（四）项情形的，应提供项目采购过程资料。主管部门应当自申请材料齐备之日起五个工作日内予以审批。第二十一条 符合本实施细则第十九条规定的自行采购项目，采购人应当在自行采购完成后三个工作日内，将项目预算、项目要紧内容、成交供应商征集筛选情况、成交供应商名称、成交金额、交货期或者完工期等信息，在主管部门指定的政府采购网站公告，但涉及国家秘密和商业秘密的内容除外。第四章政府采购程序第一节 集中采购一般程序第
13、二十二条 政府集中采购按照采购条例和本实施细则规定的程序进行，本章其他节没有规定的，适用本节的有关规定。第二十三条 政府采购实行打算治理，采购打算应当依照已批准的采购预算进行编制，采购项目应当依照采购打算组织实施，并按照采购结果办理采购支付。推行采购项目预审制度，主管部门能够组织第三评审方对项目预算金额、实际需求进行核算和评审。第三评审方是指按照采购项目的专门需求，由主管部门邀请评审专家、行业协会、行业主管部门等相关方组成的临时独立评审小组。第二十四条 采购人应当依照经批准的采购预算、集中采购目录和集中采购限额标准编制本单位采购打算，编制采购打算应当符合下列要求：（一）有明确的政府采购项目差不
14、多情况和采购方式等具体内容；（二）项目和资金符合政府采购预算的安排；（三）相同品目的项目归并编列；（四）对采购价格、规格及技术要求等相关事项有市场调查报告或者论证结论。第二十五条 政府采购打算应当报主管部门批准，主管部门应当自受理之日起五个工作日内予以审批。属于集中采购的政府采购项目，采购人应当在采购打算下达后三个月内向政府集中采购机构平台申报。逾期未申报的，主管部门可冻结采购人采购打算的预算指标。推行批量集中采购制度，市主管部门应当建立批量集中采购的治理制度和配套规程，由市政府集中采购机构按照品目类不定期汇合政府采购打算，实施规模采购。第二十六条 采购人依照经核准的政府采购打算和实际工作需要
15、编制采购需求。采购需求包括下列内容：（一）拟设定的供应商资格条件；（二）预算金额或者预算金额之下的最高限额；（三）项目的技术标准、技术规格、服务内容和采购数量以及采购人认为必要的其他内容；（四）合同内容的要紧条款；（五）拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标方法等。招标机构对不符合政府采购规定的采购需求应当提出修改意见，采购人应当按照相关规定予以修改。政府集中采购机构对重大采购项目的采购需求应当进行核查；采购需求不符合政府采购规定的，政府集中采购机构应当提出修改意见，采购人应当按照相关规定予修改。第二十七条 采购人应当依照政府采购打算类不，通过政府集中采购平台向招标机构进行采购申报，并报送下列申报材料：（一）经核准的采购打算；（二）采购需求；（三）采购进口物资、工程或者服务的，应提供采购进口审批文件；（四）采纳须经审批的非公开招标方式采购的，应当提供审批文件；（五）法律法规要求提供的其他材料。第二十八条 招标机构应当依照采购需求和采购项目的特点编制采购文件。采购文件包括招标文件、谈判文件、竞价文件、跟标采购公告等。采购文件应当公开采购项目的预算金额或者在预算金额之下制定的最高限额。第二十九条 采购预算金额在一千万元以上，或者对采购需求有重大争议的，招标机构在编制采购文件时，应当组织论证并公开征求意见。组织论证和征求意
