1、汽修企业用地难、缺乏规划的问题，已经摆在眼前，急需解决。而这一问题,又非仅凭某一企业、某一社会组织之力能够解决。因此政府在城市发展规划中,应同步考虑汽修行业用地规划，根据某区域面积、人口数量、汽车保有量等相关情况，分区域、分层次规划出汽修企业用地，以满足该区域内车主的车辆日常维护和修理需求。一条街道、一个生活区需要多少家汽修企业,哪些地块可以用作修车用途,这些具体而现实的问 题都需要政府部门在城市发展规划中予以明确和引导。另外,在条件成熟时，适当鼓励引导汽修企业实行集约化、专业化、连锁经营,扶持一批优质、环保企业做大做强，促 进行业合理布局。4.1.3净化行业市场需要加强行业立法和执法队伍建设
2、（1）加快汽修行业立法工作。一是从国家立法的角度考虑,为汽修行业设立专有法律,建议将中华人民共和国道路 运输条例和机动车维修管理规定上升至国家法律,使得企业经营有法可依，执法处罚得以保障。二是追究无证经营者场地出租方的法律责任,从源头制止违法违规经营。如出租场地成为承租者非法经营的场所，场地所有者也应该承担相应法律责任,法律如果只赋予打击无证经营的权力，而对场地所有者不闻不问,最后都只能是治标不治本。建立专职执法队伍，避免多头管理。强有力的法律法规,必须要有和之相应的专职执法队伍，因此在加强立法工作同时，应该组建专职执法部门进行执法，将无证经营者和无证场所租赁者的执法工作纳入同一部门监管,如果
3、将两者分离,可能出现多头管理，同样影响治理效果。4.1.4 汽配市场急需政府部门有效监管（1）从源头监控汽车配件质量。近两年来,别克、丰田等知名汽车制造企业不惜损害自己形象，主动认错召回存在隐患的车型,这都是基于对车主人身安全负责的态度。质监部门作为市场产品质量专业监督机构，应该认识到汽车配件质量问题和食品质量安全一样，关乎广大人民群众的人身安全，因此要从源头上加强汽配生产厂家的产品质量监督。（2）成立专职专业汽配市场监管机构。监控汽配生产厂家也只能在一定程度上规范一部分汽配市场，许多在市场上流通的汽车配件（如二手件、修复件、假冒伪劣件、山寨贴牌 件）根本找不到生产厂家，因此组建一支专职专业的
4、汽配市场监管队伍十分必要，并同时制定汽配行业有关规范标准，为市场监控提供实质性条件。如杭州市机动车服务管理局将机动车维修行业和汽车配件经销业纳入统一管理，可以对两个行业实施市场监管。4.1.5汽修行业升级发展呼吁高层次人才的培养提高汽修行业从业人员队伍整体素质，关键在于提高汽修专项技能认证标准，加强在职人员再培训教育及后备人才教育培养。（1）提高汽车维修专项技能认证标准。建设现代汽修人才队伍,需要由政府主导订立汽修行业技能认证标准，提高就业准入门槛，最终形成全社会共同认可的行业人才认证，行业人才整体素质才能够得到保障,社会地位才能得以提高。（2） 加强对在职人员再培训教育，促进从业人员素质整体
5、提升。深圳市在2005年提出由政府财政出资、统一培训和管理高技能人才的从业人员再培训新模式，并由政府财政全额拨款,成立公益性事业单位深圳市高技能人才公共实训管理服务中心”。虽然这一培训模式仍在试验阶段,但其培训成本低，相对固定，可长年开设，且具备公益性，不失为一种有效的培训新举措。（3）加强汽修高学历人才培养，为行业储备后备人才。面对当前巨大的行业人才供应缺口和整体素质偏低的人才队伍结构，后备人才培养之路任重道远。改变传统高校教学方式,理论和实操并重,在更多高校中设立汽修或相关专业，全 面培养大专及以上高学历实用性汽修人才;技工院校也要同步深化改革，改善师资办学条件,培养出技术型而非理论测试型
6、的高素质人才。4.2 适应市场发展需求，以科学发展观推动行业转型提升推动行业转型提升既是加快服务业未来发展的促进政策，也是适应现阶段服务业发展的内在需求。汽修服务业作为服务业一份子，推动汽修行业转型提升,切合汽修市场经济发展规律，为整个汽修企业的未来发展指明了方向。4.2.1 发达国家汽修企业发展模式的先进经验在行业发展模式经验上,不少国外发达国家的汽车市场要早于我们发展成熟，当中有许多先进经验值得我们借鉴。（1）连锁经营模式。以美国为代表,美国被称为“车轮上 的国家”,汽车服务业十分成熟发达。在如今的美国，“养换为主，免拆维护,终身使用”的汽修观念已深入人心，占据汽修市场主导地位的是一站式连
7、锁服务企业。如美国的蓝霸 （NAPN）是世界上最大的汽车一站式连锁服务跨国公司，拥有6000多家连锁店,遍布世界各地,而这些连锁店规模一般都不会太大，都是为方便车主就近设店。而同样在日本,其汽 车后市场的连锁经营模式同样十分受欢迎，最大的连锁服务 公司奥德巴克斯（Autobacs）拥有超过500家连锁店,几十年的发展使其一站式服务趋于完美。（2）综合维修中心。以德国为代表，综合型维修中心企业 规模庞大、经营范围广,其理念是全系列车辆的维修和配件供应、全方位的检测技术和维修网络，例如，名列世界企业500强之一的德国博世公司就是这种理念的创造者和实践者,该公司在德国建立了近千家汽修厂，并在全球13
8、2个国家建立了超过1万家汽修厂。（3）特约维修服务。以日本为代表，日本国内汽修市场以汽车公司的直营或加盟特约维修服务模式为主，汽修用配件由整车制造厂或特约销售商供给,同时提供技术支持，这些企业均配备相应的品牌质量统一标准、配件和维修服务质量保证、人员经验丰富、维修效率高、市场信誉较好，市场占有率高。4.2.2借鉴国外行业发展经验,发展连锁经营服务适用于我国汽车维修业的连锁经营模式主要有两种类型。（1）以汽车特约维修站为中心的专业化维修连锁经营模式。汽车特约维修站以汽车品牌生产商为主导,用品牌特约加盟的方式形成维修网络，这一模式针对某一个或几个汽车品牌的维修经营十分有效，在现阶段汽车售后服务市场
9、中已有不少实践者，如广州华胜专业维修连锁企业专门面向奔驰、宝马、奥迪等高端车型进行特约维修，已在全国开设有 38家专修连锁店。由于其能得到汽车生产商全套零配件和技术支持，维修质量让人放心，在市场上颇受车主青睐。但由于面向品牌车型狭窄，难以形成覆盖面广的市场网络。（2）快修连锁经营模式。包括以一、二类汽车维修企业为依托的快修连锁经营模式和以汽车快修养护为主的一站式连锁服务两种形式。它将汽车维修、汽车装饰、汽车养护等汽车 服务业态全方位囊括,实行统一的客户管理、统一的商号C统 一的服务规范、统一的质量标准、统一的物资配送，形成标准化、连锁化、规模化经营企业，最终以其统一低廉价格、放心品 质和就近便
10、捷服务赢得市场。快修连锁经营模式在多个发达国家的汽车后市场发展进程中得到成功印证，相信在不久的 将来也会出现在中国,并将占据市场主导地位。几年前,广州汽修行业中已有不少有识之士看到快修连锁服务发展的优 势，并进行尝试,如以汽车快修养护为主的福星公司是广州汽修市场上最早的汽车美容护理连锁公司之一，后来又增加了快修连锁经营项目；而另一家新干线公司的直营快修连锁店，采用以一、二类汽修企业为依托的快修连锁经营模式,已发展到13家,而且还购置了几十辆车作为物流和救援使用。4.2.3推动行业转型发展仍需解决诸多现实阻碍（1）市场发展将逐步淘汰品牌4S店售后服务模式。品牌4S店售后服务形式起源于欧洲,欧洲城
11、市密集度高,城际间距短,汽车保有结构最大的特点是车型品牌集中，大多集中在大众、奥迪、奔驰、宝马等品牌旗下,故4S模式得以广泛发展，并占据市场主导地位。中国汽车市场和欧洲市场恰好相反,汽车品牌之多、车型之繁,没有任何一个汽车品牌或车型能占据市场绝对地位，因而，4S模式在我国不可能发展成主导模式。再者，当代汽车维修服务业的客户希望得到方便快 捷、收费合理及优质放心的服务，而目前即便是发展得较有规模的4S店也无法完全满足这些要求。品牌4S店一是整体投资大，不可能呈网络化发展,提供就近便捷服务;二是日常管理成本高，维修收费要达到车主理想的水平几乎不可能。 但目前，品牌4S店售后服务站独占技术资料和原厂
12、配件的优势仍然存在,反而成为行业发展的阻碍。（2）发展联盟经营模式，突破企业现阶段发展模式瓶颈。通过上文的分析，当前不少企业陷入成本压力不断增大，业务量止步不前的经营困境，其中原因是多个方面的。在现阶段，探索突破企业发展模式是促进行业转型提升发展的有效措施，其中采用联盟发展的形式是可取之道。一是结成联盟的企业组成经营集团，为企业发展带来充 足的资金,解决资金瓶颈;二是利用联盟内部资源共享，打破单个企业成本增长带来的生存压力，达成共赢;三是联盟发 展模式将来能够更易于向更加成熟的连锁化、规模化、集团化和品牌化经营模式转变。（3）发展连锁化、规模化、集团化和品牌化经营,推动行业彻底变革。汽修业虽档
13、次不高但前景广阔，利润微薄但风险不大，这种行业性质十分适合发展连锁化、规模化、集团化和品牌化经营,而一旦转型为连锁经营集团化运作,既能适应市场需求,又能满足广大车主对汽修品牌质量和低廉价格的需要，将产生巨大经济效益。但目前广州市汽修企业仍大部分处在 散、小、弱的尴尬局面,企业的连锁化、规模化、集团化和品牌化的呼吁雷声大雨点小。究其原因有以下几方面。一是缺乏强大的资金后盾。开设连锁经营企业需要大量资金投入和运作，一个具有一定档次和规模的一站式服务店开业后总需要一年半载的资源积累,也就是说在开业后的一段时间内都需要继续投入，而开设多家连锁企业更加需要大量后续资金的注入。二是缺乏大资本集团的参和。汽
14、修业档次不高,单体利 润微薄,短期资本回报率低，尚未有掌握大型资本集团看上汽修业集团化发展的商机。三是中国汽车市场品牌繁多、车型复杂，尚未有哪个企业可以做到有效整合汽车后市场上多个车辆品牌和多种车型资源的先例。即便如此，汽修行业向连锁化、规模化、集团化和品牌化发展仍是行业未来发展必由之路，且将促使行业彻底变革。4.3 进一步发挥行业协会在行业管理中的作用，实现行业自律管理4.3.1 当前行业协会中存在的问题及发展障碍当前行业协会中存在的问题既有体制上的原因,也有管理上、观念上的原因。（1）为会员服务相对不够，产生社会影响力不足。目前行业协会仍较偏重于为政府施政服务,在会员企业和社会大众 认识中
15、，行业协会偏向于一个半政府状态的组织，为会员服务的功能和作用相对薄弱。政府部门需要给予行业协会更多的授权,定位更加明确，让行业协会充分行使其社会职能，建立行业协会威信，通过服务会员取得会员认可，进而产生社会影响力。（2）缺乏国家政府足够重视，行业协会发挥作用有限。2007年，国务院发布行业协会商会改革和发展的若干意见，明确了行业协会的四个主要拓展职能,提出八项机制改革意见和四条促进政策措施,是目前国家对行业协会的最高指导文件。但行业协会商会改革和发展的若干意见发布几年来，大多条措施均只停留在理论阶段，政府给予行业协会的支持和授权十分有限。国家政府还没有把行业协会建设提 到重要或必要的工作议事日
16、程上来。 （3）经费缺乏保障，机构运作困难。行业协会的资金来源主要有四条渠道.一是政府拨款;二是会员缴纳的会费和捐赠;三是服务性收入,如培训、咨询、办展览会等;四是投资性收入，即下属实体经营所得。但是,政府拨款是不确定的，会费标准较低又非强制收取常常被拖欠，服务性收入时有时无,投资要承担亏损的风险，这些资金来源渠道都没有可靠的保障，没有稳定的经费保障,协会机构运作仍比较困难。4.3.2 真正重视行业协会的价值和作用,给予行业协会充分的授权行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物,是市场体系的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，行业协会在经
17、济社会发展中的作用应该越来越重要，地位愈来愈突出。它作为政府、企业、市场之间联系的桥梁和纽带，能够通过行业协会的自律管理协调解决行业中许多共性问题，对维护行业市场有序稳定、推动行业健康发展有着不可替代的作用。（1）制定行业协会法规，将行业协会发展纳入正规轨道。 社会团体登记管理条例作为印社团登记的法规依据，过于 原则和概括,把商业性行业协会和政治性、学术性组织混淆一起,缺少对行业协会针对性的规范，因而有必要对行业协会进行专门立法。在政府体制改革大背景下,借鉴发达国家的有益做法,从立法角度，将行业协会发展纳入法制正规轨道势在必行。（2）给予行业协会充分的权利,加强行业自律管理。行政执法和行业自律
18、相结合，是完善市场监管体制的重要内容，行业协会担负着实施行业自律的重要职责。政府部门应考虑切实把培育行业协会作为深化行业管理、促进行业经济发展的一项重要工作来看待,给予行业协会充分的权利，使行业 协会真正代表企业，服务企业,建立协会的权威。例如广州市维修协会率先在全国范围内创造性地建立起联络处三级自律管理架构，并在此基础上自我制定了自律管理办法。但是在行业自律管理工作上，仍缺少政府充分的授权，在工作实施过程中面临诸多障碍和困难。（3）发挥行业协会在汽车配件市场的自律管理作用。汽配市场今天的乱象如果说是先天的不足,那么在加强政府监管的同时,发挥行业协会在市场中的自律管理作用则同样重要。如广州市维
19、修协会就建立了下属机构汽车配件用品专业委员会，通过委员会的筛选，将质量过关、价格实惠的汽配商引荐给旗下汽修会员企业，同时也能对汽配商的诚信度进行跟踪和监督,达成双赢。（4）通过行业协会推进企业精细化管理，引导企业诚信经营。行业协会的怍用在很大程度上可以对单个企业的经营和发展进行规范和引导,这样可以大大弥补政府在宏观管理上的不足。如广州市维修协会从2008年起制定了广州市机 动车维修行业服务规范（试行）和广州市机动车三类维修企业规范管理指导意见（试行），等规范，积极引导会员企业通过精细化管理，提高服务水平来提高企业市场竞争力，为企业自律诚信规范经营、赢得市场发挥了积极作用。4.3.3 制定政府扶
20、持政策,支持行业协会做大做强政府在转变职能，授权行业协会进行行业管理的同时，在政策法规的制订上应该对行业协会有所倾斜,一是应该在税收政策上,对协会的服务性、捐赠性收入实行优惠;二是应该健全协会专职和兼职工作人员的关系政策,保证员工相对稳定;三是对于承接了政府部分职能或承担政府部分服务的 行业协会,应完善相应的政府购买服务的政策，扶持行业协会做大做强。综上所述，在这个汽车产量、需求量和保有量日益剧增的时代,重视和加快汽修行业的健康、稳定发展，是广大车主的共同呼声，是实现汽车产业可持续发展的必然要求，是满足社会经济发展和不断提高人民生活水平的根本需要。发展汽修行业，应该从行业的现状和广大车主的需求为基本出发点，重视目前在行业发展中存在的税负不合理、用地缺乏规划、违法违规、不诚信经营、上游汽配市场混乱、从业人员整体水平低下等阻碍行业发展的难题，打通行业发展的瓶颈和环节，以适应市场发展需要推动行业转型提升,发展连锁经营服务,提高行业服务水平；同时重视发挥行业协会的行业自律管理和企业和政府中间桥梁作用，推动汽修行业又好、又快地发展，并促使行业最终彻底变革,满足汽车保有量日益剧增的社会需要。我们坚信，当存在的问题得到正视和妥善解决的时候,通过我们共同努力，广州市汽车维修行业的明天必将更加美好。
