1、市政府成立了由分管市长任主任，农业、卫生、质监、工商、食品药品监管等20个相关部门负责人为成员的食品安全委员会，各县、区也都成立了食品安全委员会。各级食品安全委员会按照法律赋予的职责，研究部署食品安全监管工作，协调解决食品安全监管中存在的问题，提高了食品安全监管的整体效能。二是建立健全了食品安全监管责任制。按照一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，卫生、农业、质监、工商、商务、食品药品监管等部门都根据各自职责加大监管力度。市政府每年都和县区政府及市级相关部门签订责任书，明确县、区政府和职责。各县区也把食品安全责任层层分解落实到位，并加强了考核、督查，形成了一级抓一
2、级，层层抓落实的食品安全责任体系。三是加强了食品安全监督网络建设。2007年，我市启动农村食品安全“三网”（监管责任网、现代流通网、社会监督网）建设工作以来，各级政府是食品安全监管第一责任人的监管意识得到增强，各县区通过加强食品药品监督站的建设来提高食品安全专（兼）职人员的工作效能，充分利用聘请社会监督员等形式发动社会各界力量，巩固社会监督队伍，保证人民群众饮食安全。由商务部门牵头，农业、工商等部门积极配合，推进农村食品安全现代流通网建设工作，以“万村千乡市场工程”为契机，大力开展“农村食品安全示范店”建设工作，为农民群众提供了安全、实惠、方便的食品，发挥了示范店的引导辐射和示范带动作用。截至
3、目前，全市235个乡镇都建立了食品药品监督站，聘请了监督员3013人，食品安全监管责任网和社会监督网覆盖率已达到100%，食品安全现代流通网达到80%以上。“三网”的建设，调动了社会参与食品安全监督工作的积极性和主动性，增强了全市食品安全的保障能力，标志着“政府统一领导、部门密切协作、社会广泛参与”的食品安全监管工作新机制初步形成。2、食品安全专项整治初见成效。自食品安全综合协调机构成立以来，我市始终对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为采取高压打击态势。突出以粮、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、儿童食品、清真食品、饮料、酒为重点品种，以城乡结合部、旅游景点为重点区域，以节假
4、日和黄金周为重点时段，以农产品种养殖、生产加工、流通、消费为重点环节开展了一系列专项整治活动。2005年以来，累计在全市范围内开展了含“硼砂”食品、问题乳粉清查、大中型超市、学校和春节、五一、中秋节、国庆节等重大节日期间的食品安全大检查等食品安全专项整治86次，出动各类执法人员12万人（次），检查食品生产经营及餐饮单位9.6万多家（次），整治重点部位316个，查处食品违法案件1755起，累计查处不合格食品3.64万公斤，取缔无照食品经营单位198家，捣毁无照食品加工窝点4个。2005年4月8日，市食品药品监督管理局牵头组织市、区卫生、工商、质监、公安等部门、滨江区北关办事处及各新闻媒体共计80
5、余人，联手对滨江区北关办事处汤房村制售劣质豆腐及豆制品黑窝点依法取整顿，共取缔 18家制售假劣豆腐及豆制品黑窝点，销毁不符合卫生要求的劣质豆腐及豆制品1500多公斤、用于豆制品染色的着色剂300余公斤，严厉打击了制售假劣豆腐及豆制品的违法行为，震慑了不法分子，进一步净化了xx市的豆制品市场环境。截至2009年底，全市共有16个企业通过了绿色有机食品认证，26个基地通过了无公害农产品的认证，标准化生产基地面积达21万亩。向日本、韩国出口木耳、香菇、牛肝菌等农副产品70批次，货值288万美元；盐渍菜、水煮笋等植物产品68批次，货值71万美元。食品安全专项整治工作取得明显成效，进一步净化了食品市场，
6、确保了人民群众的食品安全。3、部门协作，全市食品安全保障水平进一步提升。随着食品安全工作的加强，市食品安全委员会及办公室与各部门在日常监管和专项整顿工作中的联系与沟通越来越紧密，在明确职责分工逐的同时，也提炼出了一套行之有效的工作模式。特别是食品安全法实施以来，市及县区各监管部门严格按照新法规定的职能分工，通力协作、相互配合，加强了食品安全各环节的监管，全市食品安全状况得到改善，无重大食品卫生安全事故发生。市食品安全委员会办公室充分发挥综合监管和组织协调作用，把创新监管工作思路作为抓好食品安全工作的着眼点，以落实“两制”（食品安全责任制和责任追究制）为重点，加大督查督办工作力度。整合监管信息，
7、及时客观地了解全市食品安全监管的工作现状、各食品安全监管部门的工作动态、工作开展过程中遇到的困难和问题，探索食品安全信息发布的有效途径，定期通报食品安全工作开展情况。强化牵头协调作用，组织相关部门开展联合执法检查活动，进一步规范食品市场秩序，严厉打击食品安全领域内的违法行为。农业部门以农产品质量安全监管长效机制建设为中心，大力推行标准化生产基地建设，狠抓防疫检疫，强化兽药和生物制品监管。先后开展了乳品、“三品”（无公害、绿色、有机食品）、饲料等专项整治。2010年，农业部在我市共抽检茶叶、蔬菜、柑橘、猪肉等农产品样品30个，达标率达96.6%。上半年，全市农业系统执法行动共销毁违法种子200多
8、公斤，挽回经济损失16万元。经过整治，我市农药使用强度为2.1公斤/公顷，同比下降8.7%。质监系统不断规范取证企业各项管理制度，加强监督抽查和风险监测，努力提高食品安全科学监管水平。2010年上半年监督抽查方便面等10个产品、55家企业，抽样合格率为97%；对一次性塑料餐饮具、端午节时令食品（粽子、绿豆糕）等抽检，全部合格。对辖区的豇豆蔬菜制品、蔬菜类罐头、蜜饯等食品生产加工企业和小作坊进行了一次全面检查，对2家取证企业和1家小作坊蔬菜类产品进行了抽样风险监测，经省质检所检验，全部合格。工商部门以农村和超市为重点区域，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、
9、有毒有害和不合格食品等违法行为。以节假日、高考期间群众关注的热点问题为重点，组织开展“双节市场”、“茶文化节”、“高考校园市场”等各类食品安全及地沟油专项整治活动，对一批检验不合格的酱油、食品添加剂进行清查下架。2010年，先后开展了粮食、蜂蜜、酱油、食品添加剂等4次定向监测工作，开展食品快速检测69户次，检测超市29个、市场16个、个体食品加工24户。协助指导18个超市和市场建立了食品快速检测室，定期开展食品快速自检工作，定期收集、整理和分析自检工作报告。通过加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，切实保障了食品质量，严格规范了食品质量准入行为，提高了食品安全监
10、管执法的现代化水平。卫生部门突出重点，深入开展餐饮消费环节食品安全专项整治行动。结合创建国家卫生城市和园林城市活动，先后开展了餐饮具消毒集中整治和地沟油专项整治工作。2010年对市直管的82家大、中型酒店、餐厅的餐具消毒情况进行了卫生学调查，对使用的餐饮具进行了消毒效果检测，合格率96%。市商务部门全面加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，规范生猪屠宰秩序，持续开展猪肉质量安全专项整治工作，全市生猪定点屠宰工作进一步规范、巩固和提高，基本杜绝了病害肉流入市场，确保全市广大人民群众吃上“放心肉”。（二）我市食品安全工作面临的困难虽然经过多方面的共同努力，我食品安全工作取得了一定的成效，但由于各种因素
11、的影响，食品安全工作仍存在一定的困难和问题需要认真研究解决。1、食品安全监管队伍力量薄弱。我市人口近880万人，地域面积2.7万平方公里，食品生产加工经营主要以小作坊、小饮食摊点、小食品店为主，点多线长面广，而全市从事食品安全监管工作人员仅有1548人，食品监管力量严重不足，难以适应食品安全监管面需要。以滨江区餐饮环节监管为例，目前从事餐饮消费环节监管的卫生监督员不足10人，担负全区1200户餐饮单位的监管，同时还要承担对全区近百所学校、幼儿园、机关及建筑工地食堂的食品安全监管，监管力量明显薄弱。2009年正式实施的中华人民共和国食品安全法将餐饮消费环节的监管职责赋予食品药品监督管理局，而在实
12、际的机构改革中，食品药品监管部门的职能增加但人员编制反而减少，为餐饮环节监管带来较大的困难。2、检验检测等技术支撑力量建设严重滞后。由于我市经济欠发达，食品安全监管技术手段落后，食品安全检验检测设备不足，执法装备缺少，给日常监管工作带来一定难度。从检验检测机构布局来看，市、县两级7个部门84个单位中，只有36个单位设有食品检验检测机构。农业、水利、粮食部门食品安全检验检测机构尚未组建，工商部门只在市级配备了快速检测车，在部分县区基层装备了快速检测箱。从检测机构设置来看，这些机构中共有办公和试验用房5870平方米。专职检验人员123人，兼职检验人员48人。全市24个检验检测机构中，通过计量认证的
13、有7个，其中市级1个，县级6个，主要集中在质量技术监督部门，其余17家食品检验检测机构均未通过计量认证。在123名食品检验人员中，食品检验专业的人员在各机构所占比例最高的仅为21%。全市24家食品检验检测机构中，只有市级质监和市、县两级卫生部门的检验检测机构有一定规模的检验用房和检验设备，个别单位检验室只有一间房一个人，且无检验设备，无法开展工作，农业、畜牧、工商部门多数无检验用房，只配备了简单的快检设备，远远不能满足食品市场监管的需求。从检验检测能力来看，全市能够对食品进行检验的只有质量技术监督检验所和疾病预防控中心的检验科。其中质量技术监督检验测试所食品检验科可进行乳制品、酒类、饮料、蛋糕
14、、面粉、植物油、调味品7个品种的检验，疾病防控中心检验科可进行乳制品、酒类、饮料、蛋糕4个品种的检验，这4个品种与质量技术监督检验测试所可检验的品种重复。全市大部分食品检验检测机构对食品检验大都停留在感官认识和传统经验层面；理化指标也只有xx市质量技术监督检验测试所一家能够部分开展，占机构总数的4%，食品微生物指标，只有xx市质量技术监督检验测试所一家和四家疾病控制中心检验科能够部分检验，占机构总数的21%；所有检验部门均不能开展食品中农药和兽药残留指标的检验。 由于缺乏科学合理的机构建设思路，食品检验检测机构的设置和布局客观上存在三大问题，一是机构不健全，布局不平衡。经贸、工商、粮食、畜牧等
15、部门没有检验检测机构，质监部门有5个县（区）没有检验检测机构，农业部门有7个县（区）没有检验检测机构，在这些地区形成食品检验的盲区；二是职能重叠，低水平重复。例如对于乳制品、酒类、饮料、糕点等品种的检验，疾控中心和质监部门都在进行，而对于粮食、蔬菜、水果、肉制品、豆制品等大量的食品检验则无人开展，存在严重的检验盲点和安全隐患；三是部门间存在低水平重复建设和信息沟通不畅等问题，造成资源浪费和检验能力低下。现有的食品检验检测机构，只有部分能够开展微生物，只有1家开展了理化指标检测，而对于严重危害人体健康的农药残留指标和兽药残留指标全部不能开展检验。这种现状与当前食品检验的需求相距甚远，对突发性食品
16、安全事件的应对能力就更无从谈起。如：引起全国轰动的“苏丹红”事件由新闻单位暴光后很长时间内，我市食品市场反映不强烈，这从另外一个侧面反映了我市食品检验检测机构应对突发性食品安全事件的能力严重不足。3、在分段管理的食品安全监管模式下，存在职能交叉和缺位的情况，难以实现“无缝隙监管”的目标。食品安全监管链条长，涉及范围广。就目前而言，承担食品安全监管职能的有农业、工商、卫生、质监、粮食等十几个部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节。这十多个部门涉及到生产、加工、流通和消费等各个环节，一旦有一个环节监管不力，整个行业就会出问题，犹如木桶的一块短去一截，不管其他部门多么“卖力”，整
17、个木桶仍会不断漏水。已经正式实施的食品安全法规定了食品安全监管坚持一个监管环节由一个部门负责的原则,食品安全监管多部门各司其职的分工进一步明确。从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另一个角度看，执法部门过多却难免会出现职责交叉和权力真空地带，相互制约难。有些部门不是不想主动跟进食品安全管理，但碍于职权范畴，不敢过界越权，破坏规矩。与此同时，按照中国的特殊国情，由于政府部门与商业机构关系密切，也容易造成某些食品安全监管部门出现潜规则。另外，各食品安全监管部门长期形成的各自为阵、权力交叉、多头监管等原因，造成职责不清，责任不明，交叉地带多头管，而真空地带无人管。这种交叉管理也容易导致部门管理资
18、源的浪费，使得相关部门的监管疲于奔命但收效甚微。比如对流动摊贩和小作坊的监管成为重点和难点。4、食品安全的各个环节存在着许多不容忽视的食品安全隐患。食品安全问题，直接涉及到消费者的身体健康。从食品生产到销售的各个环节，不同程度存在着水污染和土壤质量恶化、农业投入品（即化肥、农药、调节激素）过量或超标、食品生产条件差、卫生条件差、工作人员卫生意识差、设备简陋、工艺落后的状况，还有制造伪劣食品、伪造或滥用标识、欺骗和误导消费者的违法行为。农副产品市场和农村集贸市场的建设标准与管理不规范，卫生条件差，直接危害消费者的身体健康。5、农村和城乡结合部仍然是食品安全监管的重要部位。农村食品安全保障水平相对
19、较低，无证照、五小经营户、劣质食品，“三无”食品问题仍时有发生。农民群众的食品安全意识有待于进一步提高。6、奶畜散养户自产自销生鲜乳品存在较大隐患。我市目前奶牛存栏3020头，奶牛饲养以滨江区、xx县居多，宁县、睢阳、干坝、肥坪县均没有饲养奶牛，其他县区有零星分布。市乳业总场奶牛饲养量最多，奶牛存栏295头，其中产奶牛145头，后备奶牛150头，其余均为散户饲养。各级农业部门对奶牛散养户奶牛疫病防治、兽药、饲料等投入品的监管很严格，但是由于受检验检测手段的限制，对生鲜乳添加剂的监管还不到位，形势不容乐观；各奶牛散养户的生产环境、卫生条件较差。除乳业总场所属养殖场硬件条件较好外，其余的几个散养户
20、养殖场粪便及废水未进行无害化处理，圈舍条件、挤奶条件、冷藏设施等方面都不符合相关要求。散养户均未对生鲜乳进行自检或者送检，相关部门也未进行监督抽验；散养户自产的生鲜乳大多都自行销往居民区，缺乏有效的监管，给食品安全带来一定隐患。二、存在问题的原因食品安全问题的出现存在深层次原因。食品安全问题的出现，不能简单地看作是一个经济行为问题，而应该从社会价值观、经济学、社会综合因素等多角度、深层次分析产生的原因。从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。改革开放30年来，人民群众的物质生活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，甚至
21、还在一定程度上出现了历史倒退，出现拜金主义严重、正义感缺失、人生观和价值观扭曲等现象，为生产、销售假冒伪劣食品提供了最根本的思想道德土壤。这不只是简单的经济问题，而是道德观、价值观、人生观扭曲的表现，有着深层次的社会原因。从经济学角度来看，食品安全事故层出不穷的最重要原因，就是企业和商家的违法成本太低。从监管体系来看，“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。目前，我国食品安全监管采取由卫生、工商、食品药品监管、农业等部门分阶段为主，品种监管为辅的监管模式，在日常监管中，合力难以真正形成，而且不少地方食品安全监管存在盲点和真空地带，主要原因在于监管体系
22、运转不顺畅，被百姓戏称为“八九个大盖帽管不好一头猪，十几个部门管不好一张餐桌”。从食品安全检验检测来看，食品安全检测成本过高，执罚成本大于产出。如常见食品，一个样品的检测费用就要1000元。如今的超市经营的食品至少有几百种，至于批次就更多了。要想全部检测，仅检测费用就会高达数百万元甚至上千万元、上亿元，而食品本身的价值要比检测费低得多，检测成本远远高于执罚成本，就目前的执法经费来讲，基层单位很难实现全面开展执法办案工作。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安
23、全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。从食品生产方式看，由于我市经济条件较差，食品生产的特点是小作坊式分散化生产。农民分散生产农产品，大部分的小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度。从法律体系看，食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，食品安全法配套法律法规未能及时出台，对实际问题约束力较低，操作性
24、不强。且食品安全法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应现状。三、建议与对策：（一）提高认识，加强领导。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。我们要充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，采取切实有效的措施，全面加强食品安全工作。建议增加市食品安全委员会的力量，成立有编制、有经费、有人员的行政机构，并设立专职的副主任12人，办事人员35人，专门从事食品安全的组织、协调等工作。将食品安全综合监管经费列入财政预算。（二）认真
25、落实中华人民共和国食品安全法等法律法规，进一步理顺监管体制，建立长效监管机制。食品安全法已于2009年6月1日正式施行，明确规定“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核” 。各级政府要认真加以贯彻落实，进一步理顺监管体制，明确监管职责。建议科学整合部门资源、监管人力资源、检验检测资源、信息资源，构建信息交换平台，做到食品安全监管资源共享，实现相互协助、密切配合，无缝对接，降低行政成本。要在预警和控制上下工
26、夫，制定本市食品安全调查与评价计划，对本地区重点消费食品进行危害因子分析，形成一个快速预警系统，通过分析评估食品安全的隐患，做到提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止食品安全事件的发生。（三）加快体制改革，整合检验检测资源，尽快解决检验检测机构不全、低水平重复的问题 。建议整合食品检验资源，建立统一、权威、高效的食品安全检验检测机构，为有效监管提供强有力的保证。1、以质监部门的产品质量监督检验所与药监、卫生部门的食品安全检验检测机构为基础，整合食品安全检验检测机构，建立市、县级食品安全检验检测中心，主要负责辖区内食品生产、流通、消费环节的食品安全检验检测，开展食品快速鉴别的技术培训与推广，
27、指导各监管部门开展食品安全监督性抽样,做好食品安全检测评价工作；在蔬菜、水果市场建立农药残留快速检测室；工商部门在做好流通环节监督性抽样的同时，在综合食品市场设立食品安全检测室，主要利用快速检验技术，一般检验设备，进行食品安全检验，以便发现隐患，维护消费。食品检测体系检测机构和检测项目设置根据发展的需要进行动态管理。2、加快xx市食品药品检验所建设。xx市药品检验所的检验检测设备相对比较先进，只要改变试剂或对个别仪器设备稍加改进就能进行食品检验，建议加强食品药品检验所改造，按照全市统一规划，取得食品检验检测资质后，纳入我市食品检验检测资源，按照市食品安全委员会的统一规划开展食品安全检验检测工作
28、。（四）充实强化市食品安全委员会的职能，使其成为高效、权威的食品安全综合监管及统筹协调机构。1、由食品安全委员会统一制定检验检测机构发展规划，调配检测资源，拟定检测计划并定期发布检验检测信息。市食品安全委员会办公室每年要对检测体系建设进展情况和实际运行情况进行监督检查和评估并向市政府报告，适时提出调整意见和建议。在条件成熟时，加大体制改革力度，推进食品安全检测机构社会化。2、制定年度抽验计划，并组织实施。由食品安全委员会统一安排从食品源头农畜产品到消费终端餐桌的抽样计划，由各部门根据职责分别实施，做好监督性抽样工作。按照现行法律规定，生产、流通、餐饮消费环节的食品检测由质监、粮食、工商、卫生等
29、部门监督抽样，食品安全检验检测中心检测；初级农（畜禽）产品检测仍由农产品检测机构承担。食品药品监管部门在做好消费环节（食品成品、半成品）监督性抽样工作的同时，主要负责餐饮业、食堂、农村设宴的卫生检测。3、组织开展食品安全监管信息收集及统一发布。每月或每季度将各部门对食品生产经营单位的监督检查、检验检测情况在媒体发布，并发出预警信息，公布黑名单，以督促食品生产经营单位加强自律。（五）加大对无证无照食品生产经营行为的整治力度，努力消除社会顽症。无证无照经营是社会和经济发展到特定阶段的综合性问题，也是政府职能部门在市场监管和社会管理中的一个突出问题。1、建立健全管理体系，加强综合专项治理。针对无证无
30、照经营管理难度大的情况，建议按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步明确各相关职能部门的职能定位和工作职责，强化综合管理工作的责任主体，形成综合整治合力。2、堵疏结合，加强重点地区管理。要突出抓好对无证无照食品加工销售窝点的监管执法，对一些平时不易监管的早餐夜市、集贸市场、集体食堂、学校周边等流动性较强的食品生产经营行为，加强重点监管。对于下岗失业人员可以通过政策扶持的方式，由政府补贴部分资金，经营便民餐饮店等，提供价格低廉、清洁卫生的食品，满足市场需求，有效控制无证食品乱设摊现象，努力消除中心城区无证食品摊点。（六）继续加强食品安全法律法规宣传和培训教育，切实提高人民群众食品安全意识。在贯彻执行食品安全法的同时，继续在全社会开展食品安全宣传和教育活动，加强宣传。一方面，要采取多种宣传形式，注重食品安全宣传的针对性和实效性，创新形式、拓宽渠道、丰富内容、挖掘载体，深入开展食品安全知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进楼宇、进商业街区”系列宣传活动，让市民增强防范意
