1、公文公文写作写作XXXX大学党办 吴萱 公文公文及其特点及其特点 公文种类公文种类 公文格式公文格式 行文行文规则规则 公文拟制公文拟制 应注意的问题应注意的问题主要内容主要内容公文公文即即 公务文书公务文书 一、公文一、公文及其特点及其特点 是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称称公务文件公务文件。一、公文一、公文及其特点及其特点党政机关公文党政机关公文 是党政机关是党政机关实施领导、履行职能、处理实施领导、履行职能、处理公务公务的具有特定效力和规范体式
2、的文书。的具有特定效力和规范体式的文书。指导、布置和商洽工作，指导、布置和商洽工作，传达贯彻党和国家的方针政策，传达贯彻党和国家的方针政策，请示和答复问题，请示和答复问题，报告、通报和交流情况报告、通报和交流情况公布法规和规章，公布法规和规章，重要工具重要工具一、公文一、公文及其特点及其特点公文处理公文处理 是指公文拟制、办理、管理等一系列相是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。互关联、衔接有序的工作。原则：原则：依法合规依法合规 实事求是实事求是 准确规范准确规范 精简高效精简高效 安全保密安全保密一、公文一、公文及其特点及其特点1.合法性：合法性：公文的具体内容和制定程
3、序必须符合法律和有公文的具体内容和制定程序必须符合法律和有 关规章的规定，否则无效。关规章的规定，否则无效。公文的特点公文的特点宪法、婚姻法、教师法、劳动法常委会、职工代表大会、学术委员会起草、审核、签发是否需要法律顾问审核是否需要法律顾问审核是否已经法律顾问审核是否已经法律顾问审核一、公文一、公文及其特点及其特点2.规范性：规范性：格式、种类、行文规则、办理等都应具有统一性格式、种类、行文规则、办理等都应具有统一性国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法1987年年2月国办发布、月国办发布、1993年年11月修订月修订 2000年年8月月24日日 国发国发200023号号 中国共产党
4、机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例（中办发（中办发199614号）号）1996年年5月月3日中共中央办公厅日中共中央办公厅 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办发（中办发201214号）号）2012年年4月月16日日 中共中央办公厅和中共中央办公厅和 国务院办公厅联合印发国务院办公厅联合印发 一、公文一、公文及其特点及其特点铁道部公文处理办法铁道部公文处理办法（铁办（铁办【2012】188号）号）铁道部机关公文格式铁道部机关公文格式（铁办办（铁办办【2012】68号）号）教育部公文处理规定教育部公文处理规定（教办（教办【2013】7号）号）中共北京交通大学委员会中共北
5、京交通大学委员会 北京交通大学公文处理规定北京交通大学公文处理规定一、公文一、公文及其特点及其特点3.简明性：简明性：简洁、明了，简洁、明了，严谨、准确，严谨、准确，朴实、庄重朴实、庄重二二、公文、公文的种类的种类 1、决议：、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，具适用于会议讨论通过的重大决策事项，具有权威性、指导性。有权威性、指导性。中国共产党第十八次全国代表大会关于中国共产党第十八次全国代表大会关于中国共产党章程（修正中国共产党章程（修正 案）案）的决议的决议四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业 的决议的决议二
6、二、公文、公文的种类的种类 2、决定：、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。铁道部铁道部关于提高铁路运输质量的决定关于提高铁路运输质量的决定 铁道部铁道部关于追授张磊同志关于追授张磊同志“全国铁路优秀共产党员全国铁路优秀共产党员”称号的称号的 决定决定。二二、公文、公文的种类的种类 3、命令（令）：、命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和行重大强制性措施、批
7、准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。人员。铁路安全管理条例铁路安全管理条例（中华人民共和国国务院令第（中华人民共和国国务院令第639号）号）铁路建设工程质量管理规定铁路建设工程质量管理规定（中华人民共和国铁道部令第（中华人民共和国铁道部令第25号）号）二二、公文、公文的种类的种类4、公报：、公报：适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。中华人民共和国国务院公报（中华人民共和国国务院公报（2014年第年第6号）号）河南省人民政府公报（河南省人民政府公报（2014年第年第2号）号）国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定国发国发
8、201420145 5号号国务院批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组国务院批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组关于依法关于依法 公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见试行）公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见试行）的通知的通知 国发国发201420146 6号号国务院关于印发注册资本登记制度改改革方案的通知国务院关于印发注册资本登记制度改改革方案的通知国发国发201420147 7号号中华人民共和国海关总署令中华人民共和国海关总署令第第213213号号发展改革委财政部住房城乡建设部交通运输部农业部林业局发展改革委财政部住
9、房城乡建设部交通运输部农业部林业局 气象局气象局 海洋局关于印发国家适应气候变化战略的通知海洋局关于印发国家适应气候变化战略的通知发改气候发改气候2013201322522252号号二二、公文、公文的种类的种类 5、公告：、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。法定事项。教育部办公厅关于发布教育部办公厅关于发布2013年教育部政府信息公开年教育部政府信息公开 工作年度报告工作年度报告的公告的公告（教办厅函（教办厅函【2014】21号）号）国家税务总局关于发布国家税务总局关于发布航空运输企业增值税征收管理暂航空运输企业增值税征收管理暂行办法行办法的公告的公告
10、二二、公文、公文的种类的种类 6、通告：、通告：适用于在一定范围内公布应当遵守适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。或者周知的事项。公告、通告的区别：公告、通告的区别：第一，内容属性不同。公告用于第一，内容属性不同。公告用于“向国内外向国内外宣布宣布重要事项或者法定事项重要事项或者法定事项”，兼有兼有消息性和知照性消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定在一定 范围内应当范围内应当遵守或周知遵守或周知的事项的事项”，具有鲜明的，具有鲜明的执行性、知照性执行性、知照性。第二，告启的范围不同。公告面向第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大国
11、内外的广大读者、听众，告启面广；读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内一定范围内的的”的有关单位的有关单位 和人员。和人员。第三，使用权限不同。公告通常是第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关党和国家高级领导机关宣布某些重大宣布某些重大 事项时才用，事项时才用，新华社、司法机关新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据以及其他一些政府部门也可以根据 授权使用公告。而通告则适用于授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位各级行政机关和企事业单位。二二、公文、公文的种类的种类 7、意见：、意见：适用于对重要问题提
12、出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。教育部等五部门教育部等五部门关于关于20142014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见中共中央、国务院中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的 若干意见若干意见教育部教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见二二、公文、公文的种类的种类 8、通知：、通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。有关单位周知或者
13、执行的事项，批转、转发公文。铁道部关于印发铁道部关于印发铁道部公文处理办法铁道部公文处理办法的通知的通知中国铁路总公司关于印发中国铁路总公司关于印发铁路建设单位考核办法铁路建设单位考核办法的通知的通知关于进一步加强总公司直属单位廉政风险内控机制建设的通知关于进一步加强总公司直属单位廉政风险内控机制建设的通知关于印发张基尧、袁贵仁同志在教育部党的群众路线教育实践活动关于印发张基尧、袁贵仁同志在教育部党的群众路线教育实践活动 总结会议上讲话的通知总结会议上讲话的通知 发布性、批转性、转发性、指示性、任免性、事务性。发布性、批转性、转发性、指示性、任免性、事务性。二二、公文、公文的种类的种类 9、通
14、报：、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。精神和告知重要情况。中国铁路总公司关于铁路建设安全质量问题处理情况的通报中国铁路总公司关于铁路建设安全质量问题处理情况的通报.教育部办公厅关于表扬教育部办公厅关于表扬20132013年度报送信息先进个人的通报年度报送信息先进个人的通报关于命名表彰关于命名表彰“身边雷锋身边雷锋最美北京人最美北京人”先进个人和先进集体的通报先进个人和先进集体的通报二二、公文、公文的种类的种类 10、报告：、报告：适用于向上级机关汇报工作、反适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。映情况，回复上级机关
15、的询问。北京交通大学关于北京交通大学关于20122012年度年度“长江学者奖励计划长江学者奖励计划”推荐人选的报告推荐人选的报告 （报教育部人事司（报教育部人事司 北交大文北交大文2013320133号）号）北京交通大学关于报送北京交通大学关于报送20132013年度国有资产决算报表的报告年度国有资产决算报表的报告 （报教育部（报教育部 北交大财文北交大财文2014 2014 22号 ）二二、公文、公文的种类的种类 11、请示：、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。北京交通大学关于举办第北京交通大学关于举办第1111届欧洲切割与布局研究会年会的请示届欧洲切割与
16、布局研究会年会的请示（报教育部报教育部 北交大外文北交大外文201351201351号）号）12、批复：、批复：适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。关于学校工会第十二届委员会、经费审查委员会选举结果的批复关于学校工会第十二届委员会、经费审查委员会选举结果的批复二二、公文、公文的种类的种类 13、议案：、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。议事项。国务院关于提请审议国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法中华人民共和国著作权法(草案草案)的议案的议案国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳 城市段的议案城市段的议案二二、公文、公文的种类的种类 14、函：、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。问和答复问题、请
