1、法 理 学任课教师：方芳办公室：经管C512E-mail:(T):15259261912(O):6288073,第七章 法的实施,第一节 概述一、法的实施的概念法的实施，是指法在社会生活中被人们实际施行。法是一种行为规范。法在被制定出来后实施前，只是一种“书本上的法律”，处在应然状态。法的实施，就是使法律从“书本上的法律”变成“行动中的法律”，使它从抽象的行为模式变成人们的具体行为，从应然状态进到实然状态。二、法的实施方式（一）法的执行执法（二）法的适用司法（三）法的遵守守法,三、法的实施、法的实效与法的实现（一）法的实施是人们施行法律，使法从应然状态到实然状态的过程和活动。（二）法的实效是法
2、律被人们实际施行的状态和程度，侧重于结果。（三）法的实现是将法的实施的过程性与法的实效的结果性结合的一个概念。法的实现，是指法的要求在社会生活中被转化为现实。,第二节 执法一、执法的含义执法，又称法的执行。（一）广义的执法是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。（二）狭义的执法专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是在狭义上使用执法的。我们所讲的法的执行，是狭义的法的执行。,二、执法的特点（一）执法是以国家的名义对社会进行全面管理，具有国家权威性。1、在现代社会，为了避免混乱，大量法律的内容是有
3、关各方面社会生活的组织与管理，从经济到政治，从卫生到教育，从公民的出生到公民的死亡，无不需要有法可依。2、为了防止行政专横，行政机关的活动必须严格依照立法机关根据民意和理性事先制定的法律来进行。因此，行政机关执行法律的过程就是代表国家进行社会管理的过程，社会大众应当服从。,（二）执法的主体，是国家行政机关及其公职人员在我国，国务院和地方各级人民政府依法从事全国或本地方行政管理的同时，就是在全国或本地方执行法律的过程。（三）执法具有国家强制性行政机关执行法律的过程同时是行使执法权的过程。行政机关根据法律的授权对社会进行管理，一定的行政权是进行有效管理的前提。行政权是一种国家权力，它既能够改变社会
4、的资源分配、控制城市的人口规模，也能够在很大程度上影响公民的个人生活，如升学、就业、结婚、迁徙等。,（四）执法具有主动性和单方面性执行法律既是国家行政机关进行社会管理的权力，也是它对社会、对民众承担的义务，既是职权，也是职责。因此，行政机关在进行社会管理时，应当以积极的行为主动执行法律、履行职责，而不一定需要行政相对人的请求和同意。如果行政机关不主动执法并因此给国家或社会造成损失，就构成失职，要承担法律责任。,三、执法的基本原则（一）依法行政行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。（二）公平合理行政机关在执法时应权衡多方面的利益因素和情境因素，在严格执行规则的前提下做到
5、公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。（三）讲求效能行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效地行使其权能，以取得最大的行政执法效益。,第三节 司法一、司法的含义司法，又称法的适用，通常是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。,二、司法的特点（一）司法是由特定的国家机关及其公职人员，按照法定职权实施法律的专门活动，具有国家权威性。1、在我国，人民法院和人民检察院是代表国家行使司法权的专门机关，其他任何国家机关、社会组织和个人都不得从事这项工作。2、在中国，司法权包括审判权和检察权（1）审判权即适用法律处理案件，
6、作出判决和裁定；（2）检察权包括代表国家批准逮捕、提起公诉、不起诉、抗诉等。3、司法机关依照法律代表国家独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。,（二）司法是司法机关以国家强制力为后盾实施法律的活动，具有国家强制性。由于法的适用总是与法律争端、违法的出现相联系，总是伴随着国家的干预、争端的解决和对违法者的法律制裁，没有国家强制性，就无法进行上述活动。司法机关依法所作的决定，所有当事者都必须执行，不得违抗。,（三）司法是司法机关依照法定程序、运用法律处理案件的活动，具有严格的程序性及合法性。1、司法机关处理案件必须依据相应的程序法规定。法定程序是保证司法机关正确、合法、及时地适用法律的
7、前提，是实现司法公正的重要保证；2、司法机关对案件的处理，应当有相应的法律依据，否则无效。3、枉法裁判，应当承担相应的法律责任。,（四）司法必须有表明法的适用结果的法律文书，如判决书、裁定书和决定书等。1、这些法律文书具有法律约束力。2、它们也可以作为一种法律事实，引起具体法律关系的产生、变更和消灭。3、如果对它们的内容不服，可以依据法定程序上诉或申诉，但是任何人都不得抗拒执行已经发生法的效力的判决、裁定或决定。,三、当代中国司法的要求和原则（一）司法公正既包括实质公正，也包括形式公正，其中尤以程序公正为重点。1、公正司法是法的精神的内在要求。2、公正对司法的重要意义也是由司法活动的性质决定的
8、。人们之所以委托司法机关裁决纠纷并信任其决断，就是因为其公正和不偏不倚。公正与裁判，既是一种里表关系，又是一种唇齿相依关系。3、司法机关公正司法，是其自身存在的合法性基础。如果司法机关不能保持其公正性，司法机关也就失去了自身存在的社会基础。虽然社会生活的所有方面都应当公正，但是公正对司法有着特殊的意义。公正是司法的生命。,（二）公民在法律面前一律平等1、在我国，法律对于全体公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、财产状况等，都是统一适用的，所有公民依法享有同等的权利并承担同等的义务。2、任何权利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保护，不能歧视任何公民。3、在民事诉讼和行政诉讼中，要
9、保证诉讼当事人享有平等的诉讼权利，不能偏袒任何一方当事人；在刑事诉讼中，要切实保障诉讼参加人依法享有的诉讼权利。4、对任何公民的违法犯罪行为，都必须同样地追究法律责任，依法给予相应的法律制裁，不允许有不受法律约束或凌驾于法律之上的特殊公民，任何超出法律之外的特殊待遇都是违法的。,（三）以事实为根据，以法律为准绳1、以事实为根据，就是指司法机关审理一切案件，都只能以与案件有关的客观事实作为根据，而不能以主观臆想作依据，应当认真查清事实真相，使法律适用能够做到“有的放矢”。2、以法律为准绳，要严格依照法律规定办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。（1）司法机关在工作中，要符合法律所规定的规格
10、或要件，遵照法律所规定的权限划分并严格按照司法程序办理案件；（2）在法律适用中坚持法制统一性的要求，根据我国的法律渊源体系适用法律。,（四）司法机关依法独立行使职权1、司法权的专属性，即国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使此项权力；2、行使职权的独立性，即法院、检察院依照法律独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉；3、行使职权的合法性，即司法机关审理案件必须严格依照法律规定，正确适用法律，不得滥用职权，枉法裁判。,要贯彻司法机关依法独立行使职权的原则，需要解决好以下几个问题：1、要正确处理司法机关与党组织的关系。2、在全社
11、会进行有关树立、维护司法机关权威，尊重、服从司法机关决定的法制教育。3、积极推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立行使审判权和检察权。,第四节 守法一、守法的含义守法，指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照法律行使权利、履行义务的活动。注意：在通常人们所讲的“奉公守法”中，守法的含义大多限于不违法，不做法律所禁止的事情或做法律所要求做的事情。这是消极的、被动的。但我们所说的守法，不仅包括这种消极、被动的守法，还包括根据授权性法律规范积极主动地去行使自己的权利，实施法律。,二、守法的构成（一）守法主体守法的主体，即要求谁守法，与法律的本质、政体的性质、社会力量对比关系、历史及
12、文化传统有着直接的关系。在当今中国，所有人都是守法主体，所有组织都有义务守法；各政党，包括共产党，都要遵守宪法和法律，都要在宪法和法律的范围内活动。（二）守法范围守法的范围，即所要遵守的法律的种类和范围。在我国，它不仅包括宪法和全国人大及其常委会制定的基本法律和非基本法律，而且包括与宪法和法律相符合的行政法规、地方性法规、行政规章等。（三）守法内容守法是行使法律权利和履行法律义务的有机统一。,如果你不是了解故事起因，如果你的身份是警察或狱警，你是否还是认为越狱是一件正当的事情，是否还会视越狱者为英雄？,第五节 法律监督一、法律监督的概念（一）狭义上的法律监督是指由特定国家机关依照法定权限和法定
13、程序，对立法、司法和执法活动的合法性所进行的监督。（二）广义上的法律监督是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监督。二者都以法律实施及人们行为的合法性为监督的基本内容。,二、法律监督的构成（一）法律监督的主体法律监督的主体是指由谁来实施监督。在我国，监督主体具有广泛性和多元性。（二）法律监督的客体法律监督的客体是指监督谁或者说谁被监督。在我国，所有国家机关、政党、社会团体、社会组织、大众传媒和公民既是监督的主体，也是监督的客体。（三）法律监督的内容法律监督的内容包括与监督客体行为的合法性有关的所有问题。（四）法律监督的权力与权利法律监督的权力与权利是指监督主体监视、察
14、看、约束、制约、控制、检查和督促客体的权力与权利。（五）法律监督的规则 法律监督的规则包括法律监督的实体规则与程序规则两部分。,三、法律监督体系（一）国家法律监督体系国家机关的监督，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督。这类监督都是依照一定的法定程序，以国家名义进行的，具有国家强制力和法的效力，是我国法律监督体系的核心。（二）社会法律监督体系社会监督，即非国家机关的监督，指由各政党、各社会组织和公民依照宪法和有关法律，对各种法律活动的合法性所进行的监督。1、中国共产党的监督2、社会组织的监督3、公民的监督4、法律职业群体的监督5、新闻舆论的监督,案例1996年，四川省夹江县某个体印刷厂仿冒印制另一企业的产品，被技术监督机构查封。该印刷厂认为该技术监督机构无权对其实施行政处罚，属于越权行政，遂向法院提起行政诉讼。对此，中央电视台“焦点访谈”栏目以“打假者上了被告席”为题进行了报道，并以“恶人先告状”为道德批判模式，对“制假者”的起诉行为予以谴责。面对媒体形成的舆论压力，法院不得不违心地做出不利于“制假者”的裁决。实际上，依照相关法律，“制假者”是有起诉权的，法院应当受理。媒体的报道把一个法律问题变成了一个是非分明的道德问题，给司法审判带来了不利影响，也损害了当事人的权利。,
