1、图3 深圳市基金会分布领域从分布领域情况看，深圳市基金会发展呈现如下特点。1.社会服务和教育领域的基金会发展较快基金会行业分布实际上与社会发展紧密相关，是社会发展的一面镜子，通过这面镜子可以反映出同一时期人们关注什么、需要什么以及社会发展状况等。深圳市社会服务类和教育类基金会占据基金会总数的75%，可以说深圳市基金会以社会服务领域和教育领域为主。社会服务类基金会的兴起，是公共服务社会化、社会管理兴起的一个整体趋势。尤其是自深圳市开展基金会登记管理体制改革、实行直接登记以来，基金会的设立无须挂靠业务主管单位，大大降低了基金会设立的门槛及简化了登记手续。登记管理体制的改革促进和引导基金会朝着服务社
2、会建设、服务民生的方向发展。不同于北京、上海的教育类基金会以高校教育基金会为主，尽管深圳市高校数量并不多，但教育类基金会数量和比例都非常可观，两所主要高校深圳大学和南方科技大学都设立了基金会，体现了深圳人建设城市、发展教育的决心和努力。但同时，深圳市基金会分布领域过于集中在社会服务和教育方面，从另外一个方面体现出公益项目资源投向过于集中，同质化倾向较重、差异不明显的问题。2.文化艺术、学术研究异军突起深圳作为中国改革窗口、经济中心之一，在文化艺术和学术科研方面可谓后起之秀，从文化艺术类基金会和学术研究类基金会数量8家，占总数的10.5%可见一斑。这种行业分布与深圳市人口素质结构和深圳市政府大力
3、推广文化艺术产业及发展高科技产业有一定的关系。3.基金会分布领域不断扩展深圳市的基金会正处于一个快速发展、深刻变革的阶段，巨大的创新浪潮、新的思维和实践探索都引发了社会的高度关注，其领域已经从传统的安老扶幼、助学济困、助残救灾等方面拓展到教育、科技、文化、环保、社区发展、行业支持、政策研究等公益领域，呈现全面发展的态势。有的基金会探索多个领域，如关爱行动基金会整合多元资源，联手关爱办，爱心企业、单位、媒体、团体，爱心市民、家庭，探索以物质关爱、文化关爱、心理关爱、能力建设、慈善教育、理论研究、优化资源配置为目的的交流合作七大领域；有些基金会填补了我国基金会领域的空白，如成立于2012年7月的深
4、圳市红树林湿地保护基金会（MCF），是国内首家由民间发起的地方性环保公募基金会。（三）深圳市基金会登记管理制度我国社会组织原本实行登记管理机关和业务主管单位“双重管理”体制。2009年7月，“部市”合作协议试点民政事业改革，同意深圳“探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度”。虽然关于基金会管理体制改革的普遍性政策在全国范围内实施需要时间，但政策上已经允许地方开展试点探索，深圳地区便是具有典型意义的试点之一。直接登记的尝试，为社会组织管理体制改革积累了经验，使无法找到业务主管单位的社会组织可以进行登记。郑卫宁慈善基金会致力于促进残障人士等弱势群体的自我救助与可持续发展。基金会整合社会公益资
5、源打造平台，支持残友社会组织群的标准化、专业化运行，而残友社会组织群又为残友社会企业群提供社企残障员工的标准化无障碍生活社区服务与扶助推动弱势群体生存状态改变的社会服务。多元化和综合服务使得郑卫宁慈善基金会在过去难以找到合适的业务主管部门，“部市”合作协议签订后，郑卫宁慈善基金会成为深圳首家获批的基金会。二 基金会公益项目情况（一）涉及多领域深圳市基金会公益事业涉及社会的方方面面，每年投入的资金有力地支持了教育、科技、文化艺术、扶贫、救灾、环保等社会公益事业，对完善公共服务、传播公益理念、弘扬公益慈善文化发挥了积极作用。可以说，需要社会资源支持的地方，经常可以看到基金会活动的身影，基金会不仅承
6、载着募集社会公益资源的功能，更多的是利用公益资源开展实际行动，引起社会对该领域的关注，使资源得到最合理、最大化应用，最终慢慢消融人们心头的坚冰，让人们对社会充满信心。公益项目是基金会的核心产品，深圳市基金会以维护社会公平正义、弘扬社会公益文化为己任，通过整合社会资源，发现公益需求，提供优质服务，获得社会和公众的广泛认可。如深圳市松禾成长关爱基金会主动发现民族文化保育需求，以“民族文化输出”为目的开展创意型公益项目。它将民族传统文化保护与少数民族地区小学阶段艺术素质教育结合起来，着眼于这些地区艺术素质教育缺失和民族传统文化濒临失传的现状，以小学阶段艺术素质教育为切入点，将以民族歌舞为代表的民族传
7、统文化带入校园，让孩子们通过系统学习民族传统文化，逐步建立对自身民族文化的自信、认同和责任感。（二）社会管理中的承接作用大深圳市基金会在社会管理格局中发挥了积极作用。在环境保护方面，深圳市红树林湿地保护基金会作为国内首家由民间发起的地方性环保公募基金会，不仅进行着本土环境保育的活动，还担负着公众环境教育工作。在关爱残疾人方面，深圳市郑卫宁慈善基金会推动残障人士借助现代科技就业自养，实现“就业一人，幸福一家，安定一方”，更远赴喀什、海南扶助少数民族残障群体、促进社会融合与民族团结。深圳市志愿服务基金会是为关爱志愿者而成立的。基金会虽然不像企业和政府部门那样能迅速吸收大量人才，但它作为正处于蓬勃发
8、展时期的社会组织，能够盘活社会上的志愿资源，释放巨大的公益能量。深圳市公益事业之所以能够充满活力，与首创“志愿者之城”的基础有紧密关系。深圳市基金会基本覆盖了社会需求的方方面面，集合公益资源为政府分担社会管理职能，同时传播公益理念。（三）搭建跨界交流平台深圳市连续3年承办中国公益慈善项目交流展示会。作为国内目前规模最大、规格最高的慈善交流平台，刚刚结束的第三届慈展会，3天共吸引了16万人次参观。有参展单位896家，其中“草根”组织和项目有720个，同比增长14.4%；共举办了15场专题研讨会、13场发布会、73场互动沙龙和公益体验活动，开设了7条社会创新之旅观摩线路，共约500人参加了创新之旅
9、；展会实现了慈善资源的有效对接，优化配置，共有438个项目对接，总额达50.79亿元；举办的公益慈善项目大赛共有906个项目参赛，较2012年翻了一番，评出207个实施类和创意类“双百强”项目，决出金银铜奖和年度特别奖50个，资助金额达370万元。基金会与公益组织在慈展会上亲密接触，广结善缘，基金会找到了优秀的公益项目，公益组织找到了新资源，慈展会搭建了公益资源供求双方直接高效的交流、洽谈、交易平台，以及政府与社会组织之间的沟通平台，积极组织社会组织代表参加了各种听证会、论证会。三 基金会资产状况（一）基金会原始基金状况原始基金也是基金会对外公示和社会评价其规模与实力的一个非常直观的参考指标，
10、基金会可以根据需要进行变更。深圳市基金会拥有的原始基金总额约为60196.4万元（见表1），规模并不小，原始基金在1000万元以上的基金会有10家，占基金会总数的11.1%，平均每家原始基金为668.85万元（见表2）。深圳市基金会拥有接近10.95亿元的年末总资产。2013年吸引了约为8.12亿元的捐款收入，发生了2.60亿元的公益支出。从整体看，深圳市基金会每年的捐赠收入约是原始基金的135%；每年的公益支出是原始基金的43.3%、年末资产的23.74%、捐款收入的32%。原始基金是基金会开展社会公益活动的基本底线，发展较好的基金会的资产、收入、支出可能是原始基金的几倍甚至几十倍，所以原始
11、基金数额高的基金会资产规模一般比较大（见表3）。但原始基金对年末资产、收入、支出三者的影响并不大，原始基金多的基金会其支出不一定多。表1 原始基金情况表2 原始基金过1000万元的基金会表3 基金会原始基金分布（二）总资产情况相对于原始基金，深圳市基金会年末总资产规模要大得多，是原始基金的1.82倍，基金会年末总资产相较于原始基金的扩大倍数是判断基金会活跃程度的指标之一。资产通过企业、政府、个人、其他社会组织等进入公益领域，基金会自身要对资产进行保值和增值，增值后的资产必然也属于基金会，其公益性质不变。公益资产也必须得到保值和增值，否则有可能随着通货膨胀而贬值，这样一来，资产金额虽然不变，但实
12、质上“缩水”了。所以，合法、安全、有效的资产运作应得到鼓励和倡导。从表4中可知，深圳市基金会总资产为109467.39万元，平均每家基金会的资产为1633.84万元。其中公募基金会总资产为71283.38万元，占基金会总数7.9%的公募基金会拥有65.12%的总资产，且每家公募基金会的年末总资产都在500万元以上，其中最少的也多于572万元。这与公募基金会成立的时间相对较长，资金经过沉淀，规模较大，有的还受财政支持和政府补贴有关。相比之下，占总数92.1%的非公募基金会拥有总资产38184.01万元，占总资产的34.88%，非公募基金会的资产规模较小，主要集中在400万元以下，这类基金会有45
13、家。非公募基金会的分布规律是随着资产规模的增大基金会数量逐渐减少，但是资产超过1000万元的非公募基金会也有5家，越来越多的大企业或者企业家愿意把资金捐赠给基金会，而且不是停留在过去相对较小的规模。所有基金会中，有9家基金会的总资产超过1000万元，占有效数据67家的13.43%，其中3家基金会总资产超过1亿元（见表5）。规模大的“航空母舰”式的基金会往往能覆盖更多的群体、有着更广泛的项目，但是规模只是基金会的一个方面，不代表其开展的公益项目的效果。大部分基金会还处于成长阶段，但是如果开展的公益项目效果好，其潜力还是十分巨大的（见表6）。2013年总资产为342.4万元的深圳市松禾基金会的资产
14、规模为中等偏上，其运作的“飞越彩虹”公益项目相较于其他集中在物质输入层面的公益活动，更侧重智力“输入”，为更多的少数民族地区的孩子提供一个接触、接受艺术教育的机会，培训这些地区的小学艺术师资队伍，让孩子们有机会学习那些在“现实世界看来未必有用的东西音乐、舞蹈、民族语言等”，为他们的生命开启一个新的世界或维度，丰富他们的童年。深圳市爱阅公益基金会资产规模不大，其捐赠图书馆的公益项目做的是一个系统工作，对受捐赠学校进行考察，对捐赠书的使用情况做回访；考虑如何真正帮助孩子阅读和发展，让自己所捐建的乡村图书馆的书目更专业。2011年，该基金会邀请人民教育出版社副编审、儿童文学博士王林领衔编写了中国小学
15、图书馆基本配备书目。爱阅公益基金会已经在广西、云南、贵州、甘肃、湖南、山东等12个省份建立了乡村小学图书馆，如甘肃有27所、山东有23所，湖南省最多，有104所。总资产为200.1万元的深圳市雅昌艺术基金会资产规模偏小，却是全国范围内目前唯一一家专注于全方位艺术教育的基金会，拥有文化艺术行业最顶尖的专业艺术家顾问团队和最专业、最有经验的理事、监事、财务及运营团队。其运作的公益项目秉承“保护传承优秀文化艺术，促进当代艺术发展，推进艺术教育普及”的宗旨，重点公益项目“点亮孩子艺术梦想雅昌艺术图书馆公益行动”获第二届中国公益慈善项目大赛“创意类”前50名入围奖。表4 深圳市基金会总资产情况表5 深圳
16、市总资产过1000万元的基金会表6 深圳市基金会总资产情况分布基金会的资产分为流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和受托代理资产。其中流动资产占了最大的比例，长期投资其次，无形资产比较少，受托代理资产为零。基金会的主要职责在于公益基金的筹集和使用，所以主要集中在流动资产方面，尤其是在发展初期，基金会组织结构尚未完善，其固定资产、无形资产较少，或者部分是由发起机构捐赠的。深圳市基金会资产中，流动资产占98.96%，表明基金流动性很大，活跃在公共服务领域，增值保值意识强，其他类型的资产较难占据主导份额。深圳市基金会的固定资产、长期投资、无形资产、受托代理资产之和不足2%，固定资产一般是由出资方捐
17、赠或无偿提供的，29.85%的基金会都有固定资产；只有5家基金会有长期投资，最多投资为2571.46万元；仅有2家基金会有无形资产，且其中的一家深圳壹基金公益基金会占了无形资产总数的76.6%；受托代理资产为零。可见深圳市的基金会处于发展初期（见表7、图4）。表7 深圳市基金会资产分类情况（分类1）图4 深圳市基金会净资产构成（三）净资产情况从负债分类看，基金会的资产又分为负债合计与净资产合计。净资产是指总资产减去负债后的余额，其中受到资产提供者或者国家有关法律、行政法规所设置的时间或用途限制形成的净资产为限定性净资产，除此之外的则是非限定性净资产。截至2013年11月，深圳市基金会净资产为1
18、07731.68万元，负债为1735.71万元，净资产率98.41%，负债率不足2%（见图5），表明基金会资产结构优良。61家基金会都有非限定性净资产；19家有限定性净资产，有限定性净资产的基金会并不多，可能是限定了捐款的项目、用途，也可能是限定了捐款的使用时间。可见，按项目进行捐款的基金会不足1/3，很多基金会接受的社会捐款并不带有明显的倾向性，也可能是其并不通过公益项目来吸引捐款（见表8）。图5 深圳市基金会总资产构成表8 深圳市基金会资产分类情况（分类2）四 基金会收入、支出状况（一）基金会收入情况1.九成多收入来源于捐赠收入是影响基金会财务数据的主要因素。2013年，深圳市基金会总收入
19、接近8.72亿元（见表9、图6），相较于2012年（46家基金会收入）1.76亿元的收入增长了395%（见表10），平均每家基金会收入约为1301.31万元。在基金会的总收入中，93.09%为捐赠收入，占收入的绝对比重，值得一提的是，深圳市人均捐赠额位列全国第一，捐赠数额占GDP的比例为0.1%。而其他种类收入总和不足7%，并且没有一家基金会通过提供服务获得收入。2.政府补助收入低于全国平均水平从2012年到2013年，政府补助呈增长态势，尽管政府补助收入在2013年基金会除捐赠收入外的其他收入中占有最大的比重，但只有2家获得了补助，大部分基金会没有享受到政府补助。而且2012年全国基金会的政
20、府补助收入占总收入的7.64%，2013年深圳基金会政府补助收入占基金会总收入的5.75%，略低于全国平均水平。3.作为补充的投资收益基金会作为公益性法人主体，其性质决定了其要依靠社会捐赠维持运转，而不能像营利性法人一样专注于获取利益。但是当基金会以捐赠收入为主时，每年的收入不均衡，可能不定期地有巨额捐赠收入，但也可能很长时间没有捐赠收入，如果有其他渠道的收入，如投资收益，多开源也是合理的，毕竟基金会的资产需要保值、增值，但投资应当是少量、多元而稳健的。表9 2013年深圳市基金会各类收入情况表10 2012年深圳市基金会各类收入情况图6 2013年深圳市基金会收入状况比例（二）基金会支出情况
21、1.公益支出2013年，深圳市基金会总支出为2.73亿元，公益支出2.6亿元，占比95.30%；行政办公费用和人员工资福利支出1162.01万元，占比4.25%；其他支出122.63万元，占比0.45%（见表11、图7）。其中，基金会公益支出与行政办公费用和人员工资福利支出之和的比约为22.41，也就是基金会以1元的成本做了22.4元的公益，公益成本效率较高。表11 深圳市基金会四类支出情况图7 基金会支出分布从深圳市基金会公益支出分布中可以看出，2013年，约有1/5的基金会（15家）暂时没有公益支出，与2013年收入为零的基金会数量一样，但是二者并不重合。约有23.88%的基金会支出数额在
22、50万元（含）以内，这部分基金会活动能力较差，一年运作12个项目，处于“保持活动”状态。26.87%的基金会公益支出数额在50万200万元，这类基金会强于新设立的基金会，但或许在于本身运作的公益项目不需要大额的资金。公益支出在200万500万元的基金会占20.90%，这类基金会已经表现出较强的活动能力。公益支出在500万元以上的占比较少，其本身可能有较多的社会资源或者社会化运作比较成熟，如深圳壹基金公益基金会（见表12）。表12 基金会公益支出分布公益支出金额不能代表基金会所做的公益项目，有些公益项目不需要巨大的资金也能起到非同凡响的社会效果，如深圳市花样盛年慈善基金会发起的“爱心鞋”公益项目
23、，以100万元为首期启动资金，号召公众以定向捐款或者直接购鞋的方式为贫困山区的孩子们添置新鞋。截至2014年7月，共走访20个地方送鞋送爱心，使2万多名儿童获得新鞋。公益支出只是基金会公益项目的评价维度之一，如果花费大笔资金，效果微乎其微，反而说明资金使用效率低下，基金会运作不良。社会效果才是评价基金会项目是否优良的核心内容。2.成本控制成本控制对于提高基金会的公信力、确保更多的资金用于公益事业起到积极的作用，但在基金会规范发展时期，迫切需要高学历、有经验的人士进入这个领域。而要想吸引人才、留住人才，优厚的待遇条件是必不可少的，这虽然与成本控制产生一定的矛盾推动任何公益事业都需要一定的献身精神
24、和巨大的热情，但是长期的事业发展不能仅靠献身精神和慈善热情去推动。公益不是理所当然的付出和献身，将公益置于道德的高台之上，实际上对基金会专业化很不利。社会组织要获得长久的规模发展，必须依靠制度化的运作机制，否则难免出现公益精神的变异或人走政息的现象。表13为基金会工作人员工资福利支出的分布。表13 基金会工作人员工资福利支出分布（三）支出占收入比例基金会是一个资金流动十分频繁的组织，甚至可能存在着与自身资产规模相当的资金流入和流出，因为基金业与企业不同，其收入多是为了公益目的要花出去的，基金会自身不是以资产积累为目的的法人。总体上，支出占收入比例呈现“两头高、中间低”的特点。其中数量最多的是支
25、出占收入比例小于20%的基金会，这类基金会往往是新成立的基金会或者当年获得了大额捐赠；其次是支出超过当年收入的基金会（100%），有接近1/5的基金会是这种情况；支出占收入比例为80%100%的基金会与支出超过收入的基金会二者比例之和为35.09%，这部分基金会属于当年支出与收入相当的基金会。以上数据说明基金会还是以散财为主，而不是为了积累财富（见表14）。表14 支出占收入比例分布状况五 基金会从业人员队伍建设状况（一）从业人员2012年，深圳市基金会从业人员为168人，其中专职人员143人，占比85.1%。根据2013年年检数据，深圳市全市67家基金会中共有241名工作人员，其中专职人员2
26、02人，占比为83.82%。平均每家基金会从业人员不足4人，每家基金会专职人员为3人。基金会工作人员中35岁以下的有121人，35岁以下充满活力的年轻人比例增多，整个队伍正朝着年轻化的方向发展，退休人员所占比例并不大，但即使是退休人员，也充满激情（见图8）。从学历情况看，工作人员中拥有大专以上学历的有179人，研究生有37人。图8 基金会工作人员年龄情况专职工作人员的状况在一定程度上反映了深圳市基金会的规模情况，专职人员较少也在一定程度上制约了基金会的发展。基金会发展需要全身心投入和专业能力，而不仅仅是爱心与高尚。在人才管理方面，深圳的基金会普遍认为，所有资源里面，最重要的是人才，人才是公益事
27、业最宝贵的资源。基金会并不是简单地募集、递送社会资金，而是使这部分善款的社会效益最大化，专业化运作的成本是必需的。要运作好一个基金会，必然需要合理的行政成本开支，需要和受助群体、合作机构深度接触与交流，需要吸引优秀人才进入并留住他们，需要进行研究和评估来保证项目的可持续性及提升。美国就有大量生动例子让我们了解到人才在基金会发展中的重要作用。美国哈佛、耶鲁等大学的基金会日常工作人员就超过100人，而且分工很细，包括宣传、大额捐赠、计划捐赠、财会、档案、筹款、法律、计算机支持、联络、市场与发展、人力资源等。相比之下，我国基金会的工作人员特别是专职、专业人员普遍配置不足，严重影响了基金会工作的开展和
28、功能的发挥。此外，由于基金会规模以及制度限制，基金会难以吸引及留住人才。最后，不合理的行政经费与人员工资比例，除了可能会不利于基金会专业化运作外，也可能会对基金会的独立性产生一定的影响。如果基金会完全依赖发起出资方来提供行政经费且没有厘清两者的关系、规范其内部治理逻辑的话，很有可能在决策上受到不应有的干扰，同时对基金会员工团队的归属感与自身定位也有一些影响。据有关统计，我国公益行业的人才困境已进入集中爆发期，公益行业从业者的整体能力与行业发展不相匹配、人才流动及流失严重等因素，严重阻碍了公益行业的壮大、创新及可持续发展。（二）理事与监事理事会代表各方参与基金会的决策、监管过程。理事长、理事及监
29、事等都按章程产生，议事规则明确。深圳市基金会形成了以理事会为核心的法人治理结构和民主办会机制，有明确的组织宗旨、组织原则、议事规则和权责分配机制。约90%的基金会秘书长为专职秘书长，并且一直从事社会组织的管理工作，对于社会组织政策、募集资金、项目管理、资金使用等都有丰富的经验，使得各基金会能够规范运作，迅速反应，公开透明和监督资金。可见，虽然公益项目的好坏取决于最终的执行，但是处于最高决策层的理事会是十分重要的。深圳基金会治理结构还处于探索阶段，如何实现理事会独立决策、民主议事需要各个基金会的探索实践。理事会需要做出独立而专业的判断，最好能由专业而独立的人来担任理事。在未来的探索实践中，可以注意以下几个方面：第一，组织推荐、个人介绍而来的挂名理事可能不会全心全意参与基金会的发展战略制定，而是人云亦云、不假思索地投赞成票；第二，在参与与个人利益关联不紧密的公益议题时，中国人追求和谐的人情观倾向于避免冲突，而不能真正运用专业知识和判断影响决策；第三，兼职理事对基金会运作不甚了解，决策依赖于执行层的建议。在理事产生方法上，具有代表性的深圳壹基金
