1、被授权组织的行政主体资格由法律、法规的授权而产生。而被委托组织的权限、范围只能依行政主体的行政委托行为产生。第三行为的后果不同。被授权组织对其行为后果独立承担法律资任。被委托组织的行为后果的法律责任由行使委托权的行政主体承担如在行政复议和行政诉讼中被申请人或被告是行使委托权的行政主体而不是被委托组织。论述公务员的权利和义务。我国公务员权利主要有： 第一非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。第二获得履行职责所应有的权力。第三获得工资报酬享受福利、保险待遇。第四参加培训。第五对机关工作和领导人员提出批评和建议。第六提出申诉和控告。第七申请辞职。第八宪法和法律规定的其他权利。我
2、国公务员义务主要有： 第一模范遵守宪法、法律和法规。第二按照规定的权限和程序认真履行职责努力提高工作效率。第三全心全意为人民服务接受人民监督。第四维护国家的安全、荣誉和利益。第五忠于职守勤勉尽职服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密。第六遵守纪律恪守职业道德模范遵守社会公德清正廉洁、公道正派。第七宪法和法律规定的其他义务。论述行政法的基本原则。行政法基本原则是贯穿于全部行政法具体规范之中是调整和决定行政主体全部行为的基本准则具有普遍性、基础性等特点。行政法基本原则包括合法性原则和合理性原则。行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律符合法律要求不能与法律相抵触。
3、行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。行政合法性原则的具体要求包括：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律不得与法律相抵触；任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据符合法律宗旨。行政合理性原则指行政行为不仅要合法而且要合理也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。行政合理性原则的具体要求包括：行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理即应符合事情的常规或规律。论述行政立法与权力机关立法的主要区别。行政立法与权力机关的立法有重要的区别：第一立法的主体不同。
4、行政立法的主体是有权的行政机关权力机关的立法主体是人民代表大会及其常务委员会。第二立法权的来源不同。行政立法权来源于宪法规定和权力机关乃至上级行政机关的授权权力机关的立法权直接来源于宪法规定。第三立法的内容不同。依据法律保留原则涉及国家基本政治、经济、文化制度的必须要由国家权力机关立法。第四所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力高于行政机关的立法。第五立法的程序不同。权力机关立法要比行政立法严格。第六立法的形式不同。权力机关立法以“法典”或“法”的形式颁布行政立法多以“规定”等形式发布。第七立法效果不同。权力机关立法比行政立法稳定性强而行政立法则适应性强。论述行政许可的作用。行政许可的
5、作用主要有：第一行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。第二行政许可有利于维护社会经济秩序保障广大消费者及公民的权益。第三行政许可有利于保障社会公共利益维护公共安全和社会秩序。第四行政许可有利于控制进出口贸易保护和发展民族经济。第五行政许可有利于资源的合理配置和环境保护促进人与环境的和谐、健康、协调发展。论述行政指导的概念与特征。行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内根据国家的法律、法规和政策针对特定的公民法人和其他组织采取非强制的手段取得行政相对方的同意和协助有效地实现定的行政目的主动的管理行为。行政指导的特征：
6、 第一行政指导是非权力行政活动。第二行政指导是一种亭实行为。第三行政指导是行政机关单方面的意思表示属于单方行为。第四行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。第五行政指导适用法律优先的原则。第六行政指导是一种外部行为。试述对行政处罚设定权限划分的界定。第一全国人大及其常委会制定的法律可以设定任何种类行政处罚限制人身自由的行政处罚只能由法律来设定。第二国务院的行政法规可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚法律已经设定行政处罚的行政法规不得超越法律规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。第三地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；法律、行政法规对违法行为已经作出
7、行政处罚规定的地方性法规不得超越法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度来规定行政处罚。第四国务院各部门的规章可以在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的可以设定警告或者一定数额的罚款的行政处罚。第五地方政府规章可以在法律、行政法规或地方性法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规或地方性法规的可以设定警告或一定数额的罚款的行政处罚。第六除上述规定外其他任何规范性文件不得设定任何形式的行政处罚。试述对行政立法的监督。试述行政法律关系的特点。行政法律关系是指为行政法所调整和规定的具有行政法上权利与义务内容的
8、各种社会关系。行政法律关系有以下特点： 第一在行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主体行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。第二行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定当事人不得自由选择权利、义务也不得随意放弃、转让义务而只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。这是行政法律关系区别于民事法律关系的主要特征。第三行政法律关系具有不对等性。这种不对等性主要表现在两个方面：（1）行政 法律关系双方主体的地位不平等；（2）行政法律关系的产生、变更不以双方主体意思表示一致为必要条件。第四行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重
9、叠的权利与义务很难分开其职权往往是其职责即其权力往往又是其义务。第五行政法律关系引起的争议在解决方式及程序上有其特殊性。行政主体的先行裁决是行政法律关系区别于民事、刑事法律关系的重要特点。试述行政合法性原则的概念、内容及其具体要求。第一概念：行政合法性原则是行政法治原则的核心内容是指行政权力的设立、行使必须依据法律、符合法律要求不能与法律相抵触。第二内容：行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。第三具体要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超越法律赋
10、予的职权否则即构成为法。（2）任何行政职权的行使应依据法律遵守法律不得与法律相抵触。这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范而且应遵循程序法规范两者不能偏废。（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据符合法律宗旨。行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事行政管理活动应有法可依严格按照法律规范进行。试述行政许可的基本原则。行政许可是行政主体重要活动之一其基本原则主要体现在以下几个方面： 第一合法性原则。是指设定和实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第二公开、公平、公正原则。行政法律制度上的的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开。第
11、三便民原则。第四救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的有权依法要求赔偿。第五信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。第六行政许可一般不得转让原则。第七监督原则。是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。试述行政责任的概念及其构成要件。行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件包括：第一行政责任的
12、主体是行政主体及其执行公务的人员。行政机关及法律法规授权的组织及其执行公务的人员行政机关委托的其他组织享有行政职权和履行行政职责。对于它们违法或不当有行政的行为应承担行政责任方可保证依法行政、合理行政。只是行政主体和执行公务人员承担行政责任的形式不同罢了但它们均为行政责任的主体。第二行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。行政主体及其执行公务的人员应当履行法定的职责不滥用职权;遵循法定的程序合理而合法行政这是行政主体及其执行公务人员的法定义务。如有违反产生行政违法或行政不当则必须承担相应的责任这也是行政法治的要求。第三行政责任必须为行政法律规范所确认是一种法律责任行政责任不是一种政治上或道
13、义上的责任而是一种法律所明确规定的责任。对于违反法定的义务的行为必须依法承担否定性的法律后果。而且行政责任的内容和承担方式必须依法确定。第四承担行政责任须有主观上的故意或过失。法律责任是行政违法或行政不当的必然法律后果而行政违法或行政不当是以主观过错为必要条件的因而行政责任的承担也应以主观上的故意或过失为要件。补充论述题： 试述对行政权进行监督的作用。行政权力是国家权力的一种必须接受监督否则必然产生失衡、变异、专制、腐败、官僚主义。因此行政监督与监督行政行为意义深远作用巨大。第一行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异 按照平衡论的观点行政法所调整的行政权必须受到立法权、司法权、公民权的监督
14、与控制才能依法行政为人民服务否则就会失去平衡。因此必须加强对行政权力的监督。第二行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁 民主替代独裁的重要标志就是行政权力接受监督因此要加强政府官员的自律教育同时要不断强化外部系统的监督不断扩大公众参与评价政府行为的层面把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。第三行政权力接受监督可以扼制腐败 为了扼制腐败必须改革行政体制控制个人专权加强监督机制适当提高薪金待遇健全法制强化反腐力度严明法纪。力争作到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。第四行政权力接受监督可以防止政府官僚主义 政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督并为监督实施创造
15、条件实行行政公开让人民群众对政府活动有充分的了解为有权机关的监督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督克服官僚主义；又可以克服办事拖拉提高行政效率实现勤政为民的行政目标。试述行政处罚设定权限划分的界定。第一全国人大及其常委会制定的法律可以设定任何种类的行政处罚限制人身自由的行政处罚只能由法律来设定。第二国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的行政法规不得超越法律规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。第三地方性法规可以设定限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的地方性法规不得超越法律、行政
16、法规规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。第四国务院各部、委员会和直属机构制定的规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。第五 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区政府所在地的人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定的规章可以在法律、行政法规或者地方性法规规定的行政处罚行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规或者地方性法规的上述人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。除上述规定外其他规范性文件不得设定任何形式的行政处罚
17、。试述行政法的基本原则。行政法的基本原则是贯穿于全部行政法律规范之中的是调整和决定行政主体全部法律行为的基本准则。行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性等特点。行政法的基本原则主要包括行政合法性原则和行政合理性原则。行政合法性原则是指行政权力的设立、行使必须依据法律符合法律要求不能与法律相抵触。行政合法性原则有三方面的具体要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使应依据法律遵守法律不得与法律相抵触；三是任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据符合法律宗旨。行政合理性原则指行政行为不仅要合法而且要合理也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理和
18、适度。行政合理性原则有三方面的具体要求：一是行政行为的动因应符合法律目的；二是行政行为应建立在正当考虑的基础上要有正当的动机；三是行政行为的内容应合乎情理。试述行政法的特点。行政法与其他部门法相比较有以下五个特点： 第一行政法没有统一、完整的法典行政法调整的范围十分广泛内容纷繁复杂技术性、专业性比较强并且具有变化快的特点。因而要如同刑法、民法那样制定出一个系统完整的法典式文件是十分困难的。第二行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。行政法层次不同、名目繁多、种类不一其效力等级有明显区别不像刑法、民法等法律形式单一法律文件数量有限。第三行政法规范的数
19、量多内容广泛。第四行政法规范具有明显的易变性。行政法是规范国家行政管理的法律和法规而国家行政管理的特点之一是处于不断变化之中这就要求行政法律规范与行政管理的这种变动性相适应及时对客观形势作出反应。第五行政程序规范是行政法特有的一种行为规范与行政实体性规范通常交织在一起共存于同一个法律文件之中。试述行政法制监督的构成。行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关
20、、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督国家机关体系以外的公民、组织所进行的监督属于权利性监督。权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施产生法律效力。而权利性监督主体则不能作出直接产生法律后果的监督行为而只能通过批评、申诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反映或通过新闻媒体曝光而引起权力性监督主体的注意最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权组织中
21、的工作人员行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。试述行政行为的特征。行政行为是指行政主体行使行政职权作出能够产生行政法律效果的行为。行政行为有如下特征： 行政行为是执行法律的行为任何行政行为均须有法律依据具有从属法律性没有法律的明确规定或授权行政主体不得作出任何行政行为。这一点与公民、组织的要求不同。行政行为具有一定的裁量性这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。如果不赋予行政行为较大的自由裁量空间整个社会的行政管理将陷于被动甚至混乱状态。行政行为的裁量性与其必须从属于法律这两方面并不是冲突对立
22、的而是矛盾统一体。行政主体在实施行政行为时具有单方意志性不必与行政相对方协商或征得其同意即可依法自主作出。行政行为是以国家强制力保障实施的带有强制性行政相对方必须服从配合行政行为。否则行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的没有行政行为的强制性就无法实现的行政行为的单方意志性。试述行政合理性原则的具体要求。行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定而且要求这种行政决定应符合法律的意图和精神符合公平正义等法律理性。行政合理性原则作为一种普遍使用的行政法基本原则其具体要求主要有：行政行为的动因应符合法律目的无论有无成文的法律
23、规定行政机关运用权力时必须符合法律目的。行政行为应建立在正当考虑的基础上要有正当的动机 行政机关作出某一行政行为在其最初的出发点和动机诱因上不得违背社会公平概念或法律精神必须客观、实事求是而不是主观臆断脱离实际或存在法律动机以外的目的追求。动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民或社会组织。行政行为的内容应合乎情理。所谓合乎情理即应符合事情的常规或规律。如果在处理具体案件时重者轻处轻者重处显然违反常规和处罚要求不符合行政合理性的要求。总之行政主体作出的行政行为不仅要合法而且要合理也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理和适度。试述行政监督与监督行政行为的
24、区别。二者的区别如下： 第一行政监督与监督行政行为的主体不同。行政监督的主体是行政机关而且仅仅是行政机关主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关主体呈现出多样性。第二行政监督与监督行政行为的対象不同。监督行政行为的对象只是国家行政机关及其公务员而行政监督的对象不仅是行政机关及其公务员还包括部分非国家机关。第三行政监督与监督行政行为的监督程序不同。前者是立案、调查（或查账）、结论、处分等后者则是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。第四行政监督与监督行政行为的权力依据不同。前者是行政权后者则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。第五行政监督与监督行政行为的属性不
25、同。前者纯系一种行政行为后者是行政行为之外的行为。正是由于这种区别使二者产生了上面主体、对象、程序、依据等方面的差别。试述行政立法与权力机关立法的区别。行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规和行政规章的活动。行政立法与权力机关立法的区别主要表现在： 第一立法的主体不同。权力机关立法的主体是人民代表大会及其常委会行政立法的主体则是有权行政机关。第二立法的来源不同。权力机关立法权直接来源于宪法规定而行政立法权来源于宪法规定和权力机关乃至上级行政机关的授权。依据法律保留原则涉及国家政治、经济、文化制度的必须要由国家权力机关立法。权力机关所立之法的效力高于其执行机关所立之法的效力
26、。权力机关立法程序要比行政立法程序严格。权力机关立法以“法典”或“法”的形式颁布而行政立法往往以“规定”等形式发布。权力机关立法比行政立法的稳定性强得多而行政立法则有较强的适应性。试述行政指导与行政合同的区别。行政指导与行政合同都是行政民主化的产物其共同点是行政机关为实现一定的行政目的与行政相对方相互协商但二者也有很大区别。行政指导是单方面的行为行政相对方可以服从行政指导也可以不服从行政指导并不因此影响行政指导的成立。而行政合同是双方行为是行政机关和行政相对方意思表示一致的产物。行政相对方不愿意签订行政合同行政合同便不能成立。行政指导是行政机关的一种事实行为它不产生任何行政主体与行政相对方之间的权利义务关系。而行政合同是法律行为产生一定的权利义务关系。行政指导对于行政相对方不具有法律上的强制力而行政合同具有法律上的强制力。行政合同一经成立合同双方必须信守合同如有违反应负违约责任。
