1、企业主要负责人、实际控制人、直接管理人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。第三，要进一步强化基层基础。安全生产要突出从源头治理去抓。一要加强监管队伍建设。要加强机构队伍建设，配齐配强安全监管干部，加大对专业技术人才的引进和培养力度。要大力开展企业全员安全培训，加强领导干部和安全监管人员的教育培训，提高监管人员的监管水平。今年市委、市政府再次给市煤安局增加了编制，从17个人员编制增加到35名，内设机构增从3个科室增加到6个，各县区也要相应做好机构和人员的调整充实工作。二要加强安全保障能力建设。加大市、县财政对安全生产投入力度，加大安全生产技术改造力度，加快
2、安全生产支撑体系建设，加强应急救援队伍和基地建设，提升应急救援能力。要认真落实国家安监总局关于安全生产的有关文件规定，加强安全装备建设，改善工作条件。三要深入推进安全标准化建设。深入推进煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业危害防治等行业领域的安全生产达标升级，加快实现岗位达标、专业达标和企业达标，重点抓好煤矿安全标准化建设。四要严把安全生产准入关。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。严格执行建设项目同时设计、同时施工、同时投产和使用的安全设施“三同时”制度。五要加强安全文化建设。
3、加强安全宣传教育基地、阵地建设，广泛深入地宣传贯彻安全生产法律法规，普及安全常识，增强全民安全意识。大力实施安全文化“五个一工程”：创作一批安全文化产品、创新一批安全文化模式、打造一批安全文化载体、建设一批安全宣传教育阵地、建设一批安全文化社区和园区。用安全文化引领和推动安全生产工作不断进步。第四，要进一步严格监督管理。一要突出抓好隐患排查治理和专项整治。牢固树立“隐患就是事故”的理念，充分利用科技和信息手段，加强监督检查和日常监控，切实抓好隐患排查治理，及时消除各类安全隐患。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山安全隐患排查，全面抓好建筑施工、危险化学品、园区（基地）、非煤矿山和尾矿库、烟花爆竹、
4、民爆物品、消防、森林防火、地质灾害、职业健康，以及商贸、电力、铁路、建材、防雷、旅游、教育、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械等行业领域的排查和专项整治，坚决有效地防止各类事故发生。二要为党的十八大召开营造安全的社会环境。深入、扎实、有效地开展安全生产领域“打非治违”专项行动，坚决有力地集中严厉打击取缔各类非法违法生产经营建设行为。结合季节特点，及时消除各类安全隐患，在党的十八大召开期间，要对煤矿等高危险行业企业采取分片包保、驻矿监管等特殊措施，坚决盯死看牢，有效防范事故。要加强信息调度，严格执行节假日、重大活动期间安全生产“零报告”制度。三要积极创新监管方式。认真总结近年来安全生产工作行
5、之有效的办法和措施，完善提高，建立工作长效机制。积极推广应用先进的安全管理办法，加强调查研究与交流合作，积极探索创新监管方式，走出一条独具试验区特色的安全生产工作新路子。第五，要进一步严格考核奖惩。一要强化绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作成效突出的干部要重点培养，提拔重用。对履职不到位，未按时完成安全生产工作目标任务的，按规定问责；对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。二要加强督查督办。各级督查部门、考核办、安委办要加强配合，对安全生
6、产工作履职作为情况进行经常性督促检查，及时发现和整改工作中存在的问题，对不认真履职尽责任的有关单位和干部，及时按照干部管理权限和有关规定给予相应的组织处理。三要严格责任追究。要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，规范、严肃地开展事故调查处理工作，按照事故调查处理有关规定严格落实责任追究。对发生事故的，对有关领导和监管人员严格问责，对企业依法查处，直至关闭。要认真总结反思，深刻吸取事故教训，举一反三，切实堵塞存在的漏洞和薄弱环节。要切实加强工作统筹，不能因噎废食。抓生产和抓安全并不矛盾，我们在强调生产安全的同时，也要注重抓好煤炭生产。各县区要在确保安全的前提下，大抓生
7、产，大抓煤矿建设，大抓煤炭产量，确保电煤供应，确保生产能力，统筹好了，安全生产是能相互促进的，实现安全发展、科学发展、跨越发展。同志们，安全生产责任重于泰山，我们一刻也不能放松，必须做到思想认识始终到位、履行职责始终到位、工作措施始终到位、行动落实始终到位，按照省委栗战书提出的“抓安全生产就像心脏跳动一样一刻不能停”，坚持不懈，持之以恒，扎扎实实抓好安全生产工作，以安全生产的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。市委书记在工业提升推进会讲话这次全市工业大会是市委、市政府面对新阶段、新形势和新任务，谋划推进工业经济实现新跨越的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入分析当前工业发
8、展形势，围绕培育特色产业集群，研究部署“工业提升”工作，推动工业立市战略向纵深发展，促进我市工业在新的形势下乘势而上、又好又快发展。等一下，厉书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻。下面，我先讲三个问题：一、充分肯定成绩，切实增强实施工业立市战略的信心和决心XX年，市委、市政府从实际出发，确立了“工业立市”战略，并在近五年的实践中不断完善和深化，取得了显著成效。（一）有力地促进了主攻工业氛围的形成。五年来，市委、市政府坚持工业立市战略不动摇，从思想上、组织上、工作上全面确立工业在发展中的核心地位，在全市上下形成了主攻工业的浓厚氛围。一是工业立市成为全市上下的共识。XX年，我市生产总值和工业增加值
9、在全省的占比分别是2.53%、1.88%。市委、市政府基于对形势的科学判断和市情的深入研究，重视思想舆论先行，鲜明地提出的差距在工业、潜力和希望也在工业，并坚持在实践中统一思想，举全市之力加快推进工业化。五年来，实现工业投资430亿元，年均增长37.3%；规模以上工业企业从XX年的376家增加到XX年的813家，销售超亿元企业从16家增加到XX年的63家。去年，我市生产总值在全省的占比为2.45%，工业增加值的占比则提高到了2.02%，工业增长拉动生产总值增长7.9个百分点。这些不仅证明了市委、市政府决策的科学性，也使得工业立市战略更加深入人心。实践证明，要实现跨越式发展，工业必须率先跨越式发
10、展。二是工业发展得到了各级党委、政府前所未有的重视。各级领导高度重视工业发展，主动学习工业、亲自研究工业、把主要精力用于抓工业。市县两级都建立了领导挂钩联系重点产业、重点企业和重点项目制度，选调、提拔了一大批懂经济、高素质干部充实到开发区、经济强镇和工业经济部门，并把工业经济作为各级党委、政府经济争先考核、工作目标考核以及招商引资专项考核的主要内容，使工业在各项工作中的核心地位得到确立。三是合力扶工成为各级各部门的自觉行动。市委、市政府研究出台、并适时完善“工业50条”及配套政策，集中资源要素倾斜支持工业发展；各县（市、区）也制订了相应政策，切实加大对工业的投入。五年来，各级财政投入工业发展资
11、金增长1.6倍，实际供地面积中40%以上用于工业项目建设。各有关部门充分发挥职能作用，大力支持开发区（园区）的道路、电力、通讯等基础设施建设；坚持每年开展“三服务”活动，千方百计帮助园区、企业、项目业主解难题办实事，有效地改善了工业发展环境。（二）在工业发展路子的探索上取得新进展。五年来，市委、市政府根据外部形势和自身发展阶段的变化，不断探索工业发展的新路子，有力地推动了工业经济的快速发展。一是把平台建设作为推动工业发展的基础性工作来抓。XX年，我们抓住难得机遇，果断决策，大规模地拓展了开发区（园区）的空间；在国家清理整顿开发区（园区）期间，顺势而为，对开发区（园区）进行了整合、优化。近两年，
12、又及时把重点从框架性建设转到框架性和功能性建设并重上来，着力拓展空间、提升品位，增强了开发区（园区）吸引力，为我市工业长远发展奠定了坚实的基础。五年来，全市8个重点园区新开发土地面积达55平方公里，相当于XX年以前开发总量的5倍；新引进工业项目2032个，总投资349亿元；区内规模以上工业产值、税收分别增长49%和40%。二是把招商引资作为第一位的任务来抓。五年来，我们坚持借力发展，着力创新招商思路和载体，招商氛围日益浓厚，针对性、实效性明显增强。全市累计引进超5亿元工业项目12个、超亿元92个，XX年新引进的工业项目与410产业的关联度达80%以上。同时，积极发挥土地资源优势，与、达成资源与
13、产业合作协议，引进了一大批项目、资金，开创了与发达地区优势互补、合作共赢的发展新路子。推行了工业项目决策咨询服务协调机制，严把项目质量关、布局关，为提高工业经济运行质量、转变经济增长方式提供了制度保障。三是把工作重点逐步从抓企业转向了抓产业。在完成国企改制后，市委、市政府适时提出了大力培育410产业，推进制造业基地建设，工作重心开始从重点抓单个企业逐步转向重点抓产业。三年来，全市410产业产值年均增长35.7%，在工业中的占比提高了2.3个百分点，达到了73.2%。去年以来，在410产业的基础上，把培育特色产业集群摆在突出位置，紧紧围绕核心企业、产业链、集聚平台、支撑体系等关键环节，进一步加大
14、了特色产业培育力度，在产业发展和提升上积极探索新路子。（三）工业发展加快，贡献率、带动力显著提高。在工业立市战略的强力推动下，我市工业经济实现持续高速增长，并带动国民经济进入了发展的快车道，在推动我市从工业化初期向中期的跨越中发挥了不可替代的核心动力作用。一是有力地支撑了国民经济的发展。五年来，全市工业增加值年均增长18.1%，高于全省平均水平3.3个百分点，高于生产总值增幅3.9个百分点；规模以上工业产值、利税年均分别增长30.6%和25.5%，高于全省平均水平1.3和3.9个百分点。尤其是去年，全市工业增加值、规模以上工业产值、销售、利税、利润以及规模以下工业产值等六项主要指标增速均位居全
15、省第一，工业增加值占生产总值的比重达39.7%，对经济增长的贡献率达52.9%。工业还带动服务业、农业和建筑业的全面发展，成为我市国民经济的主要支撑。二是促进了城乡协调发展。解决“三农”问题，必须工农联动、城乡互动，尤其需要工业反哺农业和农村经济。工业是农业富余劳动力转移的主要领域，截止去年底，我市在工业领域的从业人员达到29.39万人，比重比XX年提高6个多百分点，解决了一大批农村富余劳动力的转移就业问题。工业化也加快了产业集聚和人口集中，促进了我市城市化进程。去年，全市城市化水平达38.8%，比XX年上升8.5个百分点，工业经济发展功不可没。三是成为财政和居民收入的重要来源。工业创造了巨大
16、的物质财富，起着富民强市“主推器”的作用。去年，全市工业税收占同期财政总收入的48.47%，五年内提高了2.3个百分点；全市农民人均纯收入中45%以上来自务工收入，五年内提高了12.3个百分点。可见，没有工业的又好又快发展，民生改善和社会和谐就没有可靠的基础。综上所述，当前和今后较长一段时期内，仍处于工业化的快速推进阶段，工业仍然是经济社会发展的核心动力，仍然是实现“两大目标”、与全省同步提前基本实现现代化不可动摇的基础。我们必须进一步坚定实施工业立市战略的信心和决心，继续举全市之力主攻工业，推动工业经济在新的形势下再上新台阶。二、深刻分析形势，把实施“工业提升”工程作为深化工业立市战略的主要
17、载体来抓当前，我市工业发展正面临着新的形势、新的挑战。从外部形势看，科学发展观的全面实施、宏观调控的长效化、机制化以及资源、要素的硬约束，形成了推动经济增长方式转变的倒逼机制。从自身发展阶段看，我市刚迈入工业化中期，进入了加速发展的黄金期。外部形势和自身发展阶段的根本性变化，显示着我市工业发展正处于一个重要的转折关口，必须与时俱进地创新工业发展的理念和思路，探索适应新形势、新阶段的工业发展新路子。经过一段时间的调研，市委、市政府决定在全市全面实施“工业提升”工程。实施“工业提升”工程，就是要按照科学发展观要求和工业化中期发展规律，围绕“两大目标、三大战略”，以高起点、特色化、跨越式发展为核心理
18、念，以推动经济增长方式转变为中心目标，以培育和发展特色产业集群为主要任务，着力构建促进工业提升发展的目标体系、规划体系、政策体系和工作体系，在集聚平台、核心企业、创新能力、集约发展、产业服务等五个方面实行全面提升，切实提高产业核心竞争力，进而增强区域竞争力。实施“工业提升”工程，对经济社会发展、特别是工业经济发展具有重大的现实意义和深远的战略意义。首先，“工业提升”工程的核心理念是高起点、特色化、跨越式发展，这是把握发展规律、推动科学发展的内在要求。落实科学发展观，不仅是一个政治态度问题，更是实现跨越式发展的根本所在。与发达地区相比有较大差距，但发展慢也是一种优势，意味着可以充分借鉴发达地区的
19、经验和教训，不走或少走弯路。现在，一些发达地区的“腾笼换鸟”，从一定程度上是为过去粗放增长支付代价。我市刚进入工业化中期，处在加速发展的起点上，确立高起点、特色化、跨越式的发展理念，可以有效避免再走“先扩张、后调整”的老路，实现“既快又好”、“既好又快”，进而走出一条具有特色的新型工业化道路。第二，“工业提升”工程的中心目标是推动经济增长方式转变，这是顺应宏观调控和市场变化的客观需要。随着宏观调控的长效化、机制化以及资源、要素硬约束的加剧，再走粗放增长的路子，不仅国家政策不允许、资源环境不允许，还会受到市场的惩罚。这几年，我市工业得到了长足发展，但由于产业结构不合理，链条过短、关联度过低，企业
20、创新能力较弱，工业经济的能耗、电耗和污染物排放量都远远高于全省平均水平，投资强度、经济密度远远低全省平均水平，这样下去，不出几年，我市的资源空间优势就会丧失殆尽。尽管我市工业总量还非常小，但在政策和市场的双重制约下，没有“质”的保证，“量”的扩张就没有持续性，必须坚持“量质并举”，突出“以质为先”，用发展的眼光、战略的眼光，踏踏实实地推动增长方式转变。第三，“工业提升”工程的主要任务是培育特色产业集群，这是发挥特色优势、增强区域竞争力的现实选择。当前，产业集群不仅构成了当今世界经济的基本空间构架，而且成为一个国家或地区提升区域竞争力而竞相采用的产业组织模式。这一模式对我市具有特殊的意义。现在，
21、东部沿海地区的“极化”效应和中西部地区“洼地”效应都在增强，要素流动的速度加快，新的市场格局正在变动和形成。我市处于东西部之间，如果不能形成自身独特的优势，必然会在要素流动和市场格局变化中被“边缘化”。培育产业集群，不仅可形成产业“粘性”，增强产业发展内生动力，还可降低群内企业成本，形成相对“洼地”效应，这是我市应对东部“极化”效应和中西部“洼地”效应双重挑战，提高区域竞争力的有效举措和现实选择。三、扎实推进“工业提升”工程，努力促进产业集聚、集群、集约发展实施“工业提升”工程，是我市事关全局和长远的一项艰巨而紧迫的任务。各级各部门一定要切实增强责任感和紧迫感，明确目标任务，抓住关键环节，超前
22、谋划、脚踏实地、循序渐进地抓好各项工作的落实。实施“工业提升”工程的主要目标是：在“410”产业的基础上，致力选择和培育、发展一批成长性好、特色明显、带动性强、市场占有率高的产业集群。争取到“十一五”期末，全市规模以上工业企业销售收入突破1000亿元，培育销售收入超200亿元的产业集群2个、超50亿元的5个、超10亿元的10个，初步形成市区一体、市县联动的产业集群体系，产业集聚、集群、集约发展水平明显提高。具体工作中，要突出抓好五大提升：（一）实施产业集聚平台提升工程。在新的形势下，区域之间的竞争越来越表现为空间容量与品质的竞争，谁拥有空间资源优势，谁就拥有发展主动权。要把空间作为区域第一战略
23、资源、作为“工业提升”的第一任务，作为抢抓机遇的第一条件来抓，把工业立市、合力扶工的重点放在合力扶园上，着力优化空间布局、扩大空间容量、提升空间品质。一是加快构建立体式、梯度化、互补型产业空间体系。进一步加强产业空间发展战略研究，以“两规”修编为契机，从土地资源、产业基础、交通条件等多个角度出发，充分挖掘空间潜能，加快构建以“工业新城省级开发区重点乡镇工业功能”为主体的新型产业空间体系。要进一步明确不同层次园区的功能定位、制定项目入园标准，引导项目科学布局，促进产业梯度化布局、互补型发展。要把乡镇工业功能区规划建设作为当前的一项紧迫任务来抓，坚持“宁缺勿滥，择优而建”，抓紧编制和完善规划，科学
24、安排建设时序，创新体制、机制，切实加快启动和建设步伐。力争到“十一五”期末，在全市初步构建新型产业空间体系，区域产业承载力明显增强，集聚发展水平明显提高，各类园区内工业总产值超800亿元、税收超30亿元。二是切实抓好产业平台的扩容和提升。要坚持框架性与功能性建设并重、把潜在的空间资源优势加快转化为现实的产业承载优势。要大力拓展产业发展空间，加大报批力度，加强征迁工作，加快建设步伐，努力保持工业熟地动态储备面积相对稳定。各地每年新增的建设用地指标，必须确保50%以上用于产业平台建设。要切实加快产业平台的功能设施配套。“工业新城”和各省级开发区要坚持用城市化理念指导开发建设，加快城市公共服务功能向
25、开发区延伸；重点乡镇工业功能区要把为省级园区提供配套和特色资源开发作为主要方向，以“外打通道，内强功能”为重点，加快建设和完善内外配套设施。市区重点乡镇工业区建设指导意见要抓紧出台。要十分注重大块优质工业用地的开发、保护和利用，对百亩以上的工业成片用地和特殊项目用地，要建立储备库，为大项目和优质项目的招商创造好条件。三是不断创新园区开发管理体制。要从增强园区滚动开发能力着眼，加快开发管理体制创新。对省级园区原则上要建立独立的财政体制，并在基础设施专项资金投入、商住用地安排等方面尽力支持；对重点乡镇功能区要因地制宜地探索县直管、省级园区代管、乡镇自管等开发管理模式，切实解决资金、人才以及招商信息
26、、力量等方面的制约。要建立部门为园区办实事制度，进一步整合资源支持园区建设。市政府将建立部门为园区办实事机制，每年由市开发区、高新园区提出市级部门为园区办实事的具体事项，经领导小组研究确定后，列入市政府对部门的年度工作目标考核；还将建立市级部门联系市区重点乡镇功能区制度。（二）实施产业龙头带动提升工程。大企业的能量，绝不是它的大而全，而是它以最强的市场实现形式，带动起千百家中小企业，带动整个经济社会快速发展。要把引进和培育产业龙头作为培育产业集群的根本性举措来抓，力争“十一五”期间，培育销售收入100亿元以上的企业2家、10亿元以上的20家、亿元以上的100家以上；引进并建成投资10亿元以上龙
27、头性项目2个、3亿元以上项目20个，亿元以上项目100个以上。一是突出战略性产业龙头项目的引进。要把引进战略性产业龙头项目作为招商引资的首要任务和主要突破方向，建立健全战略性产业龙头项目前期工作机制，做好产业规划的编制、完善和深化，加强对产业投资热点和战略性项目投资机会研究，着力在产业链的节点中、在市场变化的动态中寻找和引进战略性产业龙头项目。市开发区、高新园区每年至少要引进1个投资5亿元以上的工业项目；各县（市、区）每年至少要引进1个投资3亿元以上的工业项目，这要作为招商引资工作考核的重要内容。对战略性产业龙头项目的引进继续实行一事一议政策，政府分管领导要到一线，快速反应、有力协调。二是做强
28、做大产业龙头企业。在注重引进的同时，切实加大对现有产业龙头企业的扶持、培育力度。要继续实行市长特别奖和企业上台阶奖，开展制造业企业争先排名和优秀企业家评选活动，充分调动企业做强做大的积极性。要支持重点企业涵养稳定财源，对招商引资税收奖励政策期满、产值、税收贡献较大的现有企业也要给予奖励。要为龙头企业提供个性化服务，列出一批市场占有率高、带动面广、产销规模大的企业给予重点培育，政府每年至少召开一次专题会议，协调解决龙头企业发展中的困难和问题。三是积极发展和引进协作配套型企业。要深刻认识和把握产业集群发展的内在规律，处理好“大”与“小”的关系，积极开展产业招商、以商招商，鼓励龙头企业引进协作配套项
29、目、扩散加工环节，认真研究扶持中小企业加快发展的政策措施，支持当地中小企业进入龙头企业生产体系，着力拓宽、延伸产业链，构建龙头引领、专业分工、集群发展的产业组织体系。（三）实施产业创新能力提升工程。产业创新能力是提高核心竞争力的关键，也是转变经济增长方式的关键。各级各部门要把省委建设创新型省份的要求落实到培育创新型产业集群上，积极促进企业技术创新、管理创新、品牌创新，逐步提高“创造”的贡献率。一是着力推动企业技术创新。以拓展技术来源、提升装备水平、强化人才支撑为重点，加快建立、健全技术创新的激励、推广和保障机制。要进一步加大对企业技术引进、创新和技术改造的激励力度，鼓励企业大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业运用、推广和转化科技成果，对市区企业引进国内外关键技术并进行消化吸收、集成创新和产业化生产的，对被列为重点、并在当年竣工投产的市区技术改造项目，市政府将给予一定比例的资助。切实加强技术服务平台建设，继续办好科工会、网上技术市场，积极引进和培育孵化器等创新载体，鼓励企业与高校院所共建技术中心（研发中心），对市区企业创建国家级和省级企业技术中心且有市级以上科研成果的，
