1、随着国家新一轮课程改革，我国基础教育处于重要转型时期，课程与教学改革正在深入地进行，各种新思想与新观念层出不穷。与教学领域的变革相比，学校管理的改革明显滞后，成为制约新课程改革的一个瓶颈。新时期的学校管理不应是“平庸”的管理，教育策划是避免学校管理平庸化，促进学校管理不断创新的重要途径，将教育策划从教育决策中分离出来，作为学校管理的重要组成部分，使之具有策划的意义，教育策划也就具有管理意义。教育策划作为教育决策的前提和基础，为教育决策的实现作了科学充分的研究分析，保证了教育行政和学校的决策符合教育发展和学校发展的实际需求。同时，通过运用理论上的分析方法，如可行性论证和风险收益评估，给教育行政与
2、学校提供了实现决策目标的技术路线。“没有策划的管理是缺乏科学性和理性思维的管理；没有管理的教育策划是不完整，不成熟的教育策划”。教育策划既要受学校管理目标和条件的制约，同时也直接激发了学校管理在目标、内容、方式等方面的创新意识和直接的行动，从而提高学校决策技术、学校管理的有效性和创新性方面，促进学校管理变革，不断提升学校的组织对外部环境变化的应变能力和内部环境需求的革新能力。二、 教育策划来源黑格尔曾言，“存在即合理”。新事物的出现总有其原因。教育策划的出现也有其经济、社会、政治、教育等各方面的原因。教育策划是策划学原理与教育市场有机整合而形成的一门新兴的交叉性边缘科学和艺术。（一）教育策划的
3、理论指导教育策划的基本理论是开展教育策划实务的重要依据。应该说，教育策划的目标任务与教育策划的环境对象之间的矛盾是教育策划的基本矛盾。开展教育策划就是要让教育实践为主动适应环境对象，并能改变环境对象以达成策划的目标任务。所以，教育策划理论研究应以时代进步为标准，推动教育改革发展；必须以一流教育为先导，指导教育行政干部、学校校长、教育投资商关注教育，发展教育；必须以与时俱进为目标，不断修正改革发展之误，把我国教育推向世界。教育策划理论系统主要包括：教育策划的目标与环境对象的矛盾及规律；教育策划的基本观念、基本原理、基本原则、基本规律；教育策划的思维模式、思维策略；教育策划方法论、艺术论、评价论等
4、。教育策划的科学理论是在教育策划实践活动的基础上发展起来，并随着教育策划实践活动的发展而不断发展、完善。（二）对传统教育管理的反思学校传统的教育管理方法，是历史上应用最广的学校管理方法，也是现代学校教育管理的主要方法。学校传统教育管理模式主要有经验型教育管理模式、行政型教育管理模式和科学型的教育管理模式。经验型教育管理模式是完全以个人或组织的经验为依据来进行教育管理活动的实践方式，它是后象征时代的产物。由于中国正在同时经历“锄头”、“流水线”和“电脑”三种文明的洗礼，所以经验还具有一定的价值，但从未来发展角度来看，经验正让位于知识，因此，经验型的教育管理有很大的局限性。行政型教育管理模式是完全
5、以上级的行政命令为依据来开展教育管理活动的实践方式。在实际中，行政管理具有一定的强制性和权威性，能保证国家教育政策执行的统一性，使管理过程规范有序。但行政手段容易忽视地方和学校的个别差异，造成个体主体性丢失，容易造成政出多门，相互矛盾，增加教育行政成本，使下级部门无所适从等。只有行政、市场、道德三种手段相互支撑才能使教育管理活动圆满、有效。科学型教育管理模式是完全以科学的教育管理规律为依据来开展教育管理活动的实践方式。科学管理是有效果的，但不能把科学管理神圣化，忽视了人的非理性因素和管理对象的复杂性，对规律的盲目信从也会走向宿命论。管理应该回到复杂的事物本身，综合运用各种管理手段，唯此，才不会
6、陷入人类自我设置的陷阱。（三）现代教育改革的呼唤自从我国实行改革开放以来，教育改革的自由度从无到有，从小到大，不断增加。尤其是党的“十四大”提供建设社会主义市场经济体制以来，教育改革的自由更加呈现急剧增加的趋势。1985年，中共中央国务院关于教育体制的改革决定颁布实施，主要解决了建国以来一直困扰教育发展的办学体制和管理体制问题。1992年中共中央国务院关于教育改革和发展纲要的颁布实施，对1985年以来教育体制改革进行了补充和完善，同时，又在教育思想、教育结构、教育内容、教育手段等方面增加了改革的自由度，使我国的教育改革形成了以体制改革为中心的全方位改革，使教育策划具有更大的生存和发展空间。实施
7、素质教育，培养学生创新精神和实践能力，使教育策划具有更加广阔的发展前景。如果说“应试教育”中已经存在教育策划的因素的话，那么，这种教育策划充其量只不过是为千方百计地提高升学率出谋划策而已，其结果不仅使教育改革和发展走进了死胡同，而且也使策划本身走进了死胡同。目前，尽管人们对素质教育的概念仍有不同的认识，对学生进行创新精神和实践能力的培养，从根本上说就是要构建国家教育创新体系，对我国现行教育制度不适应的部分进行彻底的改革。教育创新主要包括教育观念创新、教育体制创新、教育结构创新、教育内容创新、教育手段创新、教育方法创新、教育管理创新及各级各类创新。教育创新首先必须有教育创意。根据策划学理论，创意
8、是一切策划的核心。所以，教育创新必须通过以教育创意为核心的教育策划才能由潜在的可能转变为现实。因此，这种教育创新的客观要求不仅使教育策划呼之欲出，而且也为教育策划功能的充分发挥提供了广阔的历史舞台和发展前景。（四）国外教育谋略的经验借鉴和国内优良传统的发扬一个完整的教育策划，既要有他人成果的合理借鉴，又要有自己的创新含量。只有把创新与借鉴结合，先进理念与本土人文结合，才能真正做出有意义的教育策划。教育管理研究过程中，一是要学习外国的先进思想，一是发扬本国的优良传统。1. 关于向外国学习教育管理研究中，要认真学习外国的好思想、好经验。我国现代教育管理研究是从学习国外开始的。满清末年，随着新学堂的
9、开办，要求行政官员和主持人懂得新学校的管理方法。为了适应这种要求，一些变法派代表翻译了若干外国教育管理方面的论著，主要是日本人的著作。由于日本教育管理受德国公法型理论的影响很深，所以我国教育管理的研究基本上是照抄外国。但是，我国在教育管理的研究发展过程中，不能完全照抄、照搬外国的经验或思想。在这方面我们曾有过惨痛的教训。解放初，我们学习苏联的教育管理思想，成绩是主要的，但也有重要缺陷，其中全盘否定教育管理学的科学体系，在所有师范院校取消教育管理类课程，这就是最突出的例证。这一错误决策对新中国教育管理研究是一次摧毁性的打击。当然，全盘否定外国的思想和经验也是错误的。在这方面我们也曾有过惨痛的教训
10、。解放后，我们清除实用主义对教育的消极影响是必要的，但是我们没有对实用主义教育思想进行认真分析研究，提倡“破”字当头，甚至把陶行知的思想也当作实用主义教育思想进行批判。结果不仅实用主义消极影响没有得到清除，而且愈演愈烈，从1958年学生参加过多的体力劳动，冲击教育秩序，一只发展到“文化大革命”中的实用主义泛滥成灾。实践证明，要有分析的吸收外国的教育管理思想。所谓“有分析”主要是指两个方面：其一是研究当代教育思想的新变化，吸收最新、最先进的教育管理思想和教育策划手段；其二是吸收指导教育管理实践取得有效性，并有现实指导意义的教育策划方略。2关于发扬本国优良传统我国的教育改革，全国性的搞过几次，局部
11、性的则接连不断，提出过形形色色的口号，今天换这种“观念”，明天转那种“轨”，虽然轰轰烈烈，但成效不显著。究其原因，主要是经常把改革建立在否定过去的基础上，要求“破”字当头，过分夸大存在的问题，以说明改革的必要。其实，改革应以发扬成绩为前提，在方法上应先立后破。中国是一个有两亿多学生的国家，历史的经验告诉我们，在中国，容易一哄而起，一哄而散。任何一种教育或教育管理的改革，如果不总结发扬过去成功的经验，如果不经过充分论证、长期试验和反复试点就一哄而起，则成功的可能性不大，而消极的影响则是长久的。教育改革要立足于发扬自己的优势，扬长补短，这样才能真正纠正我们的缺陷。教育管理研究要把总结中国成功的教育
12、管理经验，放到最重要的地位。外国在教育改革过程中非常重视对中国中小学办学思想的研究，如中国和谐的家庭教育、科学严格的班级管理、规范的双基教学管理、刻苦求学的奋斗目标、严格的考试考查制度等等，都是他们认真、严肃研究的内容。但是，外国学习中国的同时，并没有丢掉自己注重培养学生个性和生动活泼的教育优良传统。相反，越是强调全球化、国际化，他们越重视本国教育的优良传统。我们的许多思想，如教学为主、依靠教师、全面发展、因材施教、重视德育等等，都是以血的代价换来的，不能轻易放弃。教育改革要建立在发扬成功经验的基础上，改正确实存在的弊端。策划追求的是创新，没有创新，策划的功能就不可能发挥，策划的事业就很难得到
13、发展。新的“点子”、好的策划方案，都是创新性思维的成果。但是，创新不是凭空的臆想，它是基于古今中外的一种突破、一种超越。一位著名的科学家说过，只有站在前人的肩上，才能看得更远。所以，创新与继承是分不开的。从表面上看，创新往往与学习外国先进理念联系在一起，继承则与发扬本国优良传统分不开。其实，最重要的是二者的结合，用两个字来概括就是“融合”。也就是整合各国的先进教育理念和成功经验，相互借鉴，使全球化与本土化相统一，共性与个性相结合。这就是20世纪教育管理带给我们的主要启示。我们肯定成绩，是为了发扬优势、继续前进；我们寻找问题，是为了少走弯路、加快发展。这两者的共同目标，都是推动我国21世纪教育管
14、理的改革与发展。三、科学运用教育策划提升教育的战略管理（一）与教育管理相适应的教育策划1树立以人为本的管理理念，实行以人为本的教育策划学校是由作为独立有机体的个人组成的集合体，重视人以及人的功能发挥，对于搞好学校经营，有着极为重要的意义。而树立以人为本的管理理念，实行以人为本的教育策划，就是重视人以及重视人的功能的发挥，它能使学校具有很强的向心力能够充分调动积极性、主动性和创造性，能够建立并增强学校员工的集体主义与协作精神。而所有这些，都是搞好学校管理和教育策划的关键所在。树立以人为本的管理理念，实行以人为本的教育策划要做到：第一，学校在管理和策划过程中，无论是思想上还是行动上，都要把人的因素
15、放在中心位置，时刻把调动人的积极性放在主导地位。依靠互相交心的方法，以民主平等的方式，引导学校的每一个员工、每一个学生都鼓足干劲，最大限度的发挥其能力，向自己喜爱的方向奋斗，从而完成其应完成的任务，并担负其应尽的责任，达到学校发展的目标，并使在学校组织中的每个人都感到满意，体会到生活的意义。其核心是尊重人、激发人的热情，其着眼点在满足人的合理需要，从而进一步调动人的积极性。第二，学校管理和教育策划要加强开发人的潜力工作。人的巨大潜力的开发，虽然很复杂，但实践证明，就一般情况而言，处在一种既有一定压力，又是自由、轻松的环境氛围中的人们，工作学习的效果就会特别好，创造性就会得到空前的发挥。因此，学
16、校应使绝大多数职工和学生处于既有适当压力又轻松愉快的氛围中，以充分挖掘人的潜力，发挥人的作用。第三，学校管理和教育策划要为人着想。学校管理和教育策划要在满足人们不断增长的需求的同时，还要提高本校职工、学生的工作学习质量和生活质量，努力创造条件尽可能多的发挥他们的聪明才智，使其得到全面发展。第四，学校管理和教育策划要靠人，即学校管理和教育策划的实现主体是全体员工和学生，办学必须依靠全体师生员工的智慧和力量，实行“全员相关性参与”的措施，让职工、学生完全融入学校管理系统中。要在学校内部不断创造友好合作和互帮互助的文化氛围，在此基础上凝聚起亲密无间、相互往来的人际关系。2围绕提高学校的经营管理水平、
17、提高学校的核心竞争力进行教育策划提高学校的经营管理水平，全面提高学校的核心竞争力，是学校经营的根本所在。教育策划也要紧紧围绕提高学校的经营管理水平，全面提高学校的核心竞争力来进行。学校经营管理，是一种科学性很强的专业性活动系统。提高学校经营管理水平包括以下几点：第一，要提高经营管理者的科学知识与理论素养，提高经营管理的理论知识水平。学校经营管理者要通过系统学习，掌握如何对学校整体进行经营管理的理论与方法。即掌握如何提升学校整体的构建素质、内在动力、机能、绩效与环境的互动等；如何发挥人、财、物、事、信息、时间的组合效益；如何构建和强化精神要素，即整体精神面貌、士气或凝聚力、经营管理理念、思想；如
18、何制定学校经营管理的战略、策略、计划、决策、目标；如何推进学校经营管理的现代化等一系列有关学校经营管理的理论与方法等。第二，提高经营管理者的能力水平，包括提高对学校教育市场的敏锐的洞察力、预见能力、判断能力、决策能力，对经营管理活动的驾驭能力、调控能力、谋略与决断能力，开拓能力，社会活动能力等。第三，提高学校管理者的实践水平，包括组织指挥、出谋划策、工作指导等方面的水平和运用经营管理理论与方法于实践的水平。（二）教育策划应遵循的原则。1.教育策划必须坚持从实际出发、实事求是的原则。教育策划即非对现实的一种描述，也非对原有工作的一种再现，而是在描绘未来，是一种预测行为，因而必然具有超前性，这也是
19、人的主观能动性得一种体现。但是教育策划又必须面对现实，对现实进行清醒分析，以现实为基础，“按照事物的本来面目及其产生情况来理解事物”。也就是要处理好理想与现实、超前性与现实性、主观能动性与客观规律性的关系。在出发点和目标的确定上，一定要从实际出发，实事求是，不要受教育理想主义和浮夸政绩观的干扰。要认清现实，认清我们的优势和劣势、机遇和挑战，以对现实的清醒认识作为教育策划的起点。日本战略学家大田坦一提出了“归零法则”。运用归零法则，以“零状态”为起点去策划教育发展目标，实际上就是坚持唯物主义的基本原则。如果脱离了客观现实，只是凭自己的一相情愿和主管想想去策划教育发展目标，那样只会犯主观主义和理想
20、主义的错误，是教育策划失去客观的基础，会对教育事业的发展造成损失。2.教育策划要坚持共性与个性的相统一原则，强化特色意识。毛泽东同志指出：“矛盾的普遍性和特殊性的关系，就是矛盾的共性与个性的关系”。这一共性个性、绝对相对的道理事关与事物矛盾问题的精髓，不懂得它，就等于抛弃了辩证法。矛盾的普遍性是说矛盾无处不在，无时不有，没有矛盾就没有事物。矛盾的特殊性是指不同事物的矛盾及其每一个侧面各有其特点。矛盾的普遍性与特殊性的关系，就是绝对与相对、共性与个性、一般与个别的关系，个性包含着共性，二者不可分割。运用矛盾普遍性与特殊性辩证关系的原理指导教育策划，必须坚持矛盾分析法。既要看到不同学校、不同地域教
21、育的共性，又要看到个性，要具体问题具体分析。列宁把具体问题具体分析提升到“马克思主义最本质的东西，马克思主义活的灵魂”的高度，是有着重要意义的。现在的教育有一种趋同的现象：相同的模式，相同的措施，相同的目标，导致了校与校之间竞争更加激烈，也是一般学校建立社会信誉、打造自身品牌的难度很大。这是教育策划中必须充分关注和分析的现象，也是教育策划要加以解决的问题。应当看到，虽然学校存在同质化，但是家长和学生关注的却是“差异”，他们能从中区分差别，即那个学校好，有什么特别之处。由于家长、学生有着强烈的“求异心理”，优中选优，关注特色，因此，教育策划一定要重视差异选择，凸显特色意识，使家长、学生一看特色就
22、兴奋，就想来就读。再教育策划中体现差异性，就是要把共性与个性、一般与个别结合起来，兼顾两方面的服务，即公共服务和错位服务。“公共服务”是一般性服务，是根据国家的教育方针，所有学校都要进行的服务。“错位服务”即特色性、个别性服务，是本校独立开发的服务，这些服务不可能是大众的，但却是某些人迫切需要的。如成都某小学提出的“人无我有，无中生有；人有我特，有中生有”的思路，就是一种差异选择。许多学校所以能办出品牌，原因也在于此。因此，矛盾的共性与个性、一般与个别的差异，对于在教育策划中凸显特色意识是极其重要的。3.教育策划应坚持最优化原则。最优化原则亦称系统优化，就是通过有组织的调节活动，达到系统在一定
23、条件下的最佳结构，发挥最佳功能。如？田忌赛马中的“优造法”就是这种最优化的运用和体现。教育策划的目的，就是通过对现有资源、机遇的科学分析和有机整合，设计最佳的办学思路、模式、技术路径，以实现最佳的办学效益（包括社会效益和经济效益）。运用系统优化方法指导教育策划，首先，要在对所有办学因素和机遇把我的基础上，选择最佳的办学体制、模式和运行机制。其次，要从现有条件出发，对所选择的方案进行可行性论证，看其实现程度即可能性究竟有多大。这里有一条重原则，就是坚持“一定条件下的满意原则”。第三，要坚持动态化和递进性原则，是教育策划方案随着办学条件和环境变化而多级优化。（三）学校发展创新策划1学校发展创新策划
24、的主要策略（1）学校发展内涵的创新从办学优势到办学特色的创新。办学特色是指学校在发展历程中形成的持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征，是一所学校明显有别于其他学校的办学风格或优良特点。办学特色有三个基本含义：一是“人无我有”，即独特性或个性；二是“人有我优”，即杰出性或优质性；三是“人优我新”，即开拓性或创新性。办学优势更多的是指学校在某个方面有较高水平，有突出能力。对于学生和家长来说，办学特色比办学优势更具有吸引力和说服力。如何将学校的学科教学、师资培训、德育活动等办学优势转化为办学特色？首先要准确定位。准确定位的关键在于实事求是、因校制宜，根据学校优势制定科学合理的特色
25、培育计划；其次要善于培育。从优势到特色，不可能自然形成，而要在正确的办学理念指导下，通过办学者和全体师生员工的共同努力才能实现。从单项突破到综合改革。传统的学校改革几乎只注重教学改革这一层面，目的就是为了进一步提高教学质量，提高升学率。随着素质教育的实施，学校教育改革的内容不断拓宽，已从一项改革演变成综合改革，内容涉及学校工作的方方面面，学校创新必须整体着眼、统筹规划、全面推进，要结合学校实际建立综合系统，实现各方面的工作整体提高，切忌以一当十、以偏概全。故此，一要树立创新意识。树立创新意识离不开一个“学”字，只有加强学习，勤奋实践，勤奋钻研，才能不断提高自身的综合素质，才能在工作上做到“旗开
26、得胜”。所以，学校要主动加强“学习型学校“建设，把加强学习促进学校发展、促进教师发展结合起来；通过建立共同愿景，激发师生的工作热情和创业激情，自觉将学校发展理念落实到具体的教育教学工作中。二要加大创新力度。自觉以全面实施新课程改革为契机，带动课堂教学、管理体制等多方面的创新发展。三要提高创新效率。建立健全激励机制，营造和谐、健康地工作氛围和人际环境，充分调动学校干部、广大教职员工的主观能动性，积极投身学校改革发展，研究新措施解决新问题，增强改革发展的实效性。（2）学校管理理念的创新“扁平式“的组织结构。传统学校管理组织结构是典型的”金字塔式“，强调上下级之间严格的等级制度，缺乏顺畅的沟通渠道，
27、易于造成组织僵化，不利于知识的交流与应用。这样的组织结构显然不适应现代学校教育改革发展的要求。现代学校管理制度需要学校创建一种有利于员工相互沟通和知识共享，有利于知识更新，有利于增强团队合作精神的组织结构。当前新兴的“扁平式”组织结构模式，明显优于传统的“金字塔式”结构模式。在“扁平式”组织结构中，学校领导、教师处于组织的同一层面，强调职能区分，淡化等级区分，领导和教师可以更为方便地进行知识的交流、传递与创新。管理者则作为支持人员，为教师进行知识共享、创新创造条件；并使学校的管理战略有效地为全校员工所接受，内化为自觉行为，形成齐心协力、共谋发展的局面。刚柔相济的管理策略。传统的学校管理制定了很
28、多“不”字准则，习惯以制度管人。这些“不准”在一定程度上是对不良习惯的有效抵制，但同时也容易引起师生的种种不满甚至产生逆反心理。所以，在现代学校管理中，管理者应特别注意管理对象的心理特点及其变化过程，做到“刚柔相济”一方面要“刚”到实处。“刚”指具有很强的自主性、平等性的管理制度。学校一直的规范管理，以制度促进发展，积极发挥制度的硬性规范作用，进一步规范教职工行为，通过合理分工，做到“人人有事管，事事有人管”。另一方面要“柔”到点上。“柔”指的是利用心理效应，从细处、小处入手，充分发挥各种积极的因素，克服消极影响。学校牢固树立“以人为本”的人文管理理念，充分尊重师生的人格尊严，实施民主管理，切实为广大师生排忧解难，让他们安心学习、专心工作。动静结合的宣传思路。教育广告宣传大体可分为静态教育广告宣传和动态教育广告宣传两类。静态教育广告宣传往往是以固定的形式，在相对固定的时间进行宣传展示，如：在校园悬挂的各类宣传标语、横幅等。静态教育宣传时间较长，但覆盖面有限、形式单一。动态教育广告宣传往往是以非固定形式进行宣传展示，如电视台的教育广告宣传、车体上的教育广告宣传等。动
