1、修定了阜阳市政府向社会力量购买服务指导目录。建立政府购买服务信息报送机制;充分运用会商机制，稳步推进政府购买服务工作制度化、规范化和科学化。我市共实施130个项目，涉及基本公共服务、医疗卫生、技术服务等领域。其中，市直40个项目，预算资金亿元。（二）明确目标，落实政策，全力推进财政重点工作1.加强收入征缴管理。XX年，面对经济下行压力及结构性减税政策影响，我局加强宏观经济形势分析，充分发挥财税联席会议的积极作用，建立综合治税平台，加大对重点税源管控;进一步规范非税收入征管，挖掘非税收入增长潜力，加强国有资产（资源）有偿使用收入和国有资本经营收益管理。2.强化保障重点支出。优化财政支出结构，严控
2、一般性支出，压缩“三公”经费支出，优先保障民生工程支出，大力支持阜城基础教育、医疗卫生、桥梁建设、棚户区改造等三年行动计划，加大对农业、医疗、就业和社保、生态环境等公共服务领域投入，保障机关事业单位养老保险和工资制度、公务用车制度、医药卫生等重点改革顺利推进。1-11月份，全市财政支出完成亿元，增长%。其中，财政民生类支出完成亿元，同比增长31%，占财政总支出的,%，比去年同期提高个百分点。全市“三公”经费支出亿元，下降%，市财政局公务接待支出下降%。支持保障性住房建设，市直共争取、拨付保障性安居工程上级补助资金 亿元。3.保障民生工程实施。XX年，我市实际实施32项民生工程，为确保按时保质保
3、量完成年度目标任务，财政部门严格按照“二三四”原则开展工作，即：做到“两个加强”。一是加强建后管养。建立建后管养工作机制，把后期管护工作作为重要内容纳入民生工程绩效评价体系，与当年民生工程建设任务同谋划、同部署。二是加大宣传力度。出台阜阳市民生工程信息工作考评奖励办法（试行）等文件，加大宣传力度，增强人民群众对民生工程的知晓率和满意度。确保“三个到位”。一是领导重视到位。市委市政府领导统一安排部署，财政牵头抓总，各县市区、各部门协调推进。二是责任分解到位。市政府与各区县和市直责任部门签订了民生工程目标责任书，做到责任清晰、目标明确。三是资金拨付到位。对民生工程指标下达和资金拨付的时间程序作出明
4、确规定，建立起民生工程资金拨付和资金调度“绿色通道”。建立“四个机制”。一是建立激励奖励机制。开展四个层次先进个人评选活动，树立先进个人标杆。二是建立政府约谈机制。市政府对项目进度较慢、排序靠后的各地、各部门主要负责人进行约谈。三是建立人大政协巡查机制。定期开展人大政协巡查活动，对民生工程项目进行督查督导。四是建立管理考核机制。完善民生工程绩效评价体系，强化日常管理，提升惠民实效。1-11月份，全市共到位民生工程财政资金亿元，其中：市级财政配套资金 亿元;共拨付财政资金亿元，占全年计划投入资金的%，超过序时进度个百分点。各县市区民生工程财政资金拨付率也已均超序时进度。截至11月底，全市已有16
5、项完成年度目标任务;5项已完成年度参续保任务;其余按月补贴发放类项目均按序时稳步推进。XX年，我市共投入一事一议财政奖补资金亿元。全市开展以村内道路硬化、小型农田水利为主要内容的村内公益事业项目1682个，现已全部完成 XX年度建设任务。截至11月底，各级财政累计投入美好乡村建设专项资金亿元，整合涉农资金亿元，吸引社会资本亿元。主要对 45个重点村进行重点扶持，开展推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套。4.加强城市基础设施建设。一是把土地出让金全面纳入基金预算管理，建立土地出让金数据信息共享平台，实现了土地出让金收支动态化管理，为市政重点工程建设提供了强有力的资金保障。二是配合相关部门积极
6、争取中央、省级各类专项资金亿元（市直）;积极筹措拨付在建国省干线公路建设资金亿元;支付西淝河洼地治理应急工程建设资金亿元;拨付战略性新兴产业太和现代医药产业园区配套资金3000万元。三是全力推进融资工作，截至12月上旬，累计获得金融机构新增融资授信亿元、到位融资资金亿元，预计年底前到位融资资金可突破100亿元。累计拨付各类资金 亿元，较上年增长%。同时加快城市路网、棚户区等重点工程建设，为大美阜城建设提供了有效的资金保障。四是大力推进PPP项目建设，加强顶层设计，实施项目储备。目前，已有一个ppp项目进入执行期，3个项目进入招标采购。阜阳大剧院、科技文化中心、图书馆、省道256闻集至六十里铺等
7、五项目进入省财政厅ppp项目库，投资总额达50亿元。5.推进现代农业发展。以促进农业可持续发展为主线，加强农业基础设施建设，大力推进高标准农田建设，促进农业产业结构调整和生态建设，加快土地流转，扶持农业产业化龙头企业和农民专业生产合作社，促进优势农产品基地建设和农业产业升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，带动农民增收脱贫。在颍州区和颍泉区实施农民合作社、家庭农场融资风险补偿试点工作，推动现代农业集约化、规模化经营;在临泉县实施“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”试点工作，提高粮食生产集约化、社会化水平。截至11月底，农业支出亿元，比去年同期增加亿元，同比增长%。6.支持实
8、体经济发展。一是积极开展涉企收费清理规范工作， 1-11月份共办理免征工业企业76家，免征金额亿元;其他减免企业（项目）66个，减免金额亿元。二是加大项目申报力度，截至目前，会同有关部门向上级转报、推荐各类项目共计16大类，惠及企业200多家;争取上级财政资金7120万元，安排市级资金8180万元，促进企业技术改造、节能降耗、转型升级。三是安排工业企业和非公经济发展各类专项资金5000万元，其中安排XX万元风险准备金开展助保金贷款业务，带动各县市区助保金贷款项目全面开展，同时增加助保金贷款业务合作行及政府风险补偿金，提高助保贷政策实施效果;安排XX万元支持招商引资工作;安排600万元用于外贸发
9、展专项引导资金;安排800万元专项资金用于支持企业科技创新、产品创新、产业组织创新、商业模式创新和奖励。拨付1500万元作为中小企业发展过桥基本资金，并制定阜阳市中小企业还贷、续贷过桥资金使用和管理办法;出台阜阳市工业发展项目财政贴息资金管理办法，创新财政贴息补贴方式，由直接补助改为事后利息补贴，引导企业技术创新、技术改造、转型升级，促进工业企业做强做大。7.发挥融资担保引导功能。为缓解我市中小微企业“融资难”问题，XX年共为480户中小微企业担保贷款亿元，截至目前，累计为6941户不同所有制的中小微企业提供担保贷款亿元。帮扶大众创业，支持万众创新，XX年发放小额担保贷款300万元，截至目前，
10、已累计发放小额担保贷款8905万元，共帮助4360名市民实现创业和再就业。建立了省、市、县三级以小微企业担保代偿和风险补偿为核心的“政银担”风险分担机制，将“税融通”业务纳入“政银担”融资模式中，作为加快“调转促”行动重要决策加以部署。充分发挥担保的放大效应和杠杆功能，引导信贷资金和社会资金向现代农业投入，截至目前，已为38家涉农企业和农村专业合作社担保贷款亿元。支持教育三年提升计划的实施，XX年已完成资金筹措亿元，总计筹措资金亿元（含6000万元垫资），确保了各项计划工程按进度用款的需求。设立“阜兴创新创业基金”，暂定1亿元规模，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，加大对初创期、钟子期、
11、成长期创业企业的股权投资;积极引入社会资本参股，创新反担保方式，为创业企业提供担保服务的年化担保率不超过 %。（三）深化改革，加强管理，深入推进财政工作创新1.完善预算管理体系。实行全口径预算管理，将所有收支都纳入预算管理。加大资金统筹力度，从XX年起将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的11项基金调入公共预算，统筹安排一般公共预算相关支出项目。坚持开门办预算。将市级97个一级预算单位的XX年部门预算草案全部报送市人大财经委审查，并在2会期间提交2会代表查阅。2.精心组织预算编制。试编部门三年滚动财政规划，将财政预算拨款、行政事业性收费、国有资本经营、罚没收入
12、、政府性基金收入等所有资金来源都编入部门预算。提高基本支出保障水平，完善基本支出供给标准，XX年预算编制中新增工会经费和市直行政单位网络运行维护费单项定额。印发了关于进一步加强预算支出指标管理的通知和关于预算追加办理程序的补充通知，通过明确专人管理、严格非税收入指标管理、加强指标对账和更正管理等手段，进一步规范预算追加办理程序，提高预算执行的质量和效率。3.依法推进信息公开。按照及时、完整、详细的原则对XX年政府预算、部门预算及“三公”经费预算进行了公开。除涉密部门外，市直91家预算部门统一全部集中公开预算信息，公开内容不仅细化到支出功能项级科目，还进一步细化到支出经济分类科目。预算信息公开进
13、一步树立了各部门过紧日子的思想， XX年市直“三公经费”预算共安排8170万元，较上年减少300万元，实现了行政运行成本逐年降低的目标。4.盘活财政存量资金。对截至XX年底长期沉淀的结转结余资金进行清理收回;建立财政存量资金季度定期报告制度，强化盘活工作督导问责，确保盘活存量资金工作取得实效。截至11月底，市直将财政历年净结余438万元补充预算稳定调节基金;将政府基金结转超当年收入30%部分亿元调入一般公共预算;结转2年以上财政专户结余资金亿元收回同级政府;结转2年以上预算单位结余资金亿元由同级政府收回;调入预算稳定调节基金亿元。5.坚持开门编制预算。进一步加大公开评审力度，印发XX年市级预算
14、评审论证实施办法，明确预算公开评审范围、内容、程序、结果运用等内容;将专家评审结果作为XX年部门预算安排的重要依据和绩效评价的重要参照。引导部门将预算编制工作重心向项目前期调研论证转移，逐步建立以绩效结果为导向的预算资金分配模式，进一步提高预算项目编制的科学性、合理性。6.推进国库集中支付改革。按照标准化要求，建立完善集中支付制度，不断扩大涵盖的预算单位和财政资金范围，强化预算执行动态监控机制，提升财政财务监管水平。全面推开市本级公务卡制度改革，目前，现金提取和支付大幅减少，公务卡刷卡消费正逐步成为公务支出的重要结算方式。7.税收改革进展顺利。目前,“营改增”试点行业已经覆盖了交通运输、邮政、
15、电信三大行业和研发技术、信息技术、广播影视等7个现代服务业。截至11月底，我市共有“营改增”纳税人5460余户, “营改增”以来，全市共有9100余户纳税人因“营改增”结构性减税亿元，减税效果明显。根据国家总体部署，自XX年12月1日起煤炭资源税由从量计征改为从价计征。全市共计停征口孜东矿、谢桥矿、刘庄矿矿产资源补偿费亿元;前三季度全市入库煤炭资源税亿元，比去年同期增收 亿元，同比增加%。8.强化国有资产资本收益管理。健全完善国有资本经营预算制度，出台了阜阳市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法，进一步完善了我市国有资本经营预算制度体系。截至XX年，累计选择6家企业编制国有资本经营预算亿元;X
16、X年实现了国有资本经营预算的全覆盖，编制范围覆盖市属企业及所有企业化管理的事业单位。出台阜阳市市直行政事业单位国有资产管理中介机构选取使用管理办法，进一步规范国有资产出租和处置行为，推进资产管理与预算管理、财务管理的一体化推进。XX年，共审批经营性房产17处，出租收入纳入政府非税管理万元;审批报废车辆117辆;批复核销资产 亿元。9.强化政府性债务管理。经核实，XX年底我市政府性债务余额亿元，其中一类债务亿元，二类债务亿元，三类债务 亿元。XX年，省财政厅分配我市置换债券资金亿元，新增债券资金亿元，合计亿元。经初步测算，通过存量债务置换，全市节约利息支出近2亿元，降低了偿债压力，置换效果显著。
17、新增债券资金优先用于支持棚户区改造、保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出。截至目前，新增债券资金已经拨付亿元,拨付率%，主要拨付我市辖内国省干线升级改造亿元、棚户区安置房建设15亿元、县乡公路建设2亿元、河流综合治理亿元、医院新区建设亿元。（四）健全制度，依法理财，充分发挥财政监督职能1.大力完善涉企系统建设。实现对涉企项目资金分配及拨付的全程监督及信息追溯。1-11月份，全市通过涉企系统批复项目146个，批复率%，批复资金万元，有效防止了项目资金的重复申报和多头申报。2.强化人大代表联系服务。印发阜阳市财政局关于建立财政联系服务人大代表制度的通知，通过结对联络、覆盖全体、
18、分级联系等方式，围绕预算编制、预算执行、预算报告、信息沟通、建议办理、政策制定等内容开展与人大代表联系服务。编印阜阳财政信息及专题汇报材料报送市人大及部分人大代表，汇报财政预算编制执行情况、重要财政政策、重大财政改革、重大收支安排以及党中央、国务院和省委、政府制定出台的财经政策、法规制度贯彻落实情况，诚恳征询代表对财政工作的意见建议。3.切实履行财政监督职责。推进法制财政建设，出台阜阳市级财政监督检查暂行办法、阜阳市财政局关于加强市直部门预算管理财政监督检查的通知，进一步规范市直预算管理财政监督检查的职责、范围、方式等内容。联合人社、审计部门开展了市直单位奖金和津补贴发放情况专项检查工作，对纳
19、入预算管理的86 个市直主管部门及部分所属单位进行重点检查;对69户行政事业单位和民营企业开展市直部门预算管理及会计信息质量检查，检查发现存在违规问题单位37户，纠正违规问题资金万元。此外，开展市财政局科室（单位）银行账户检查、XX年度会计师事务所巡查及盘活财政存量资金有关情况专项检查 。4.深化农村三资管理改革。建立健全“三资”管理收支预决算、货币资金管理、财务公开、财务互审等制度，切实做到以制度保障工作有效实施。将“阳光村务工程”建设作为基层党建和农村党风廉政建设“双考核”的重要内容，与镇、村干部岗位责任制考核挂钩。全力推进乡镇包村干部监管涉农资金，全面建立乡镇财政 “三个”清单制度，着力
20、构建“阳光村务工程”建设考评常态化机制。（五）权力进笼，改进作风，全力加强财政内部建设坚持以德修心、以廉养身、以责立本、以勤善政，着力打造“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”的财政文化，大力提升财政形象。1.抓紧抓实法治建设。在近两年出台约120项财政工作制度的基础上，XX年在预算管理、财政改革、规范资金、内控管理等方面出台制度22项。认真开展权力清单和责任清单制度建设，确认我局行政权力5项，已对社会公布并在政府权力清单平台上运行。开展执法资格考试工作。严格执行“六五”普法规划，开展普法宣传。2.抓紧抓实作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和省30条、市36条要求，开展“三严三实”专题教育
21、活动，成立组织，制定方案。邀请市委“三严三实”微宣讲团走进“财政分讲堂”进行宣讲辅导，组织向吴波、沈浩和焦裕禄学习活动，掀起向朱潜同志学习高潮，积极参与全省财政系统和市委组织部开展的“弘扬沈浩精神，建设模范部门”主题实践活动，着力解决作风问题。积极开展“结对共建”、“路段长”、“双包”等资困帮扶活动。组织节点主题志愿者服务活动，增强党员的服务意识，提升群众的满意度，提高了我局党组织的凝聚力和战斗力。开展文明单位创建活动，在市直财政系统开展了“优化环境 从我做起”活动。制定市财政局会商定期通报制度，1-11月份，全市财政系统会商5812次，解决问题5951个，会商工作得到部门单位的赞赏，受到省委
22、党的群众路线第六督导组的肯定。3.抓紧抓实廉政建设。坚持党风廉政建设责任制主体责任，党组书记虞建斌在市纪委四届五次全会上做述责述廉报告并现场接受纪委委员提问和测评。定期召开党组会研究部署工作任务，把贯彻落实八项规定、党风廉政建设、三严三实专题教育等内容纳入中心组理论学习和日常重要工作内容。制定市财政局行风巡查工作制度、阜阳市财政局关于试行内部各项工作情况通报制度的通知，将党风廉政建设责任制落实情况作为巡查、帮联和督导的重要内容。落实建立健全惩治和预防贪腐体系XX-XX年实施办法，推进市财政局党风廉政建设和反贪腐工作规划，观看严以律己 正道直行、新时期职务犯罪九大警示等电教片，警示警醒广大党员干
23、部知晓红线、守住底线。大力支持纪检监察工作，开展查处发生在群众身边的“四风”和贪腐问题专项工作，截至12月上旬，共接到举报25件，受理25件，已办结21件，有3名涉事人员受到处理。4.抓紧抓实队伍建设。高度重视财政干部队伍建设，在XX年度市直单位工作评比中，我局荣获市政府目标考核第一名，政风行风评议第二名，作风效能建设工作第五名，党风廉政建设第七名，百名科长考评中，10名参评科长有6名被评为优秀科长。为推进效能建设工作更进一步，坚持每月一次的中心组理论学习，并将有关专题的学习延伸到全局干部职工，打造富有财政特色的学习品牌，学习经验被市直工委转发。先后组织了5次岗位业务大练兵活动，针对预算法、政
24、府采购法实施条例、宪法等法律知识以及财政财务知识开展讲座。组织财政系统52名干部赴中央财经大学、浙江大学参加财政预算专题研修班。重新修订阜阳市财政局工作效能考评办法;加强对机关日常工作的巡查，发现问题，及时通报。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，XX年作为十三五规划的开局之年，也是决定“全面建成小康社会”能否实现的关键之年。在经济步入新常态的形势下，财政部门将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实省“4105”行动计划和市“
25、576”方案部署，紧紧围绕“调转促”这一主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持统筹兼顾原则，加强财政科学化精细化管理，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。具体做好以下工作。1.继续强化税收征管，提升收入质量。密切关注宏观经济形势和财税政策变化，加强对重点项目和重点企业的跟踪服务和调研分析，积极落实各项减税降费政策，全力助推企业做大做强。进一步强化联席会议制度，提高税收动态管理水平。充分利用综合治税信息平台，切实掌握税基、控制税源;调动部门单位协税护税积极性，堵塞税收管理漏洞
26、，努力实现综合治税无缝管理。加大对重点非税收入项目征缴和监管力度，规范国有资产、资源有偿使用收入，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收;加大与上级部门的对口联系，积极争取上级资金支持，确保完成全年财政收入目标。2.继续深化预算管理，优化支出结构。继续加强资金管理，科学调配财力，压缩一般性支出，加大民生支出保障力度，对教育、农业、社会保障、医疗卫生、城市建设等涉及民众切身利益的领域，认真审核、加速办理。稳定财政“三农”支出占比，引导并形成多元化的支农投入格局。进一步清理各类结转结余资金，统筹安排用于发展急需的重点领域、重大项目。改变财政资金投放方式，由财政直接投入逐步转向间接扶持，运用PPP模式
27、，引导和鼓励民间资本参与城镇基础设施、基础产业建设和社会服务事业发展，提高资金使用效益。3.继续深化财政改革，创新管理手段。实行中期财政规划管理，强化三年滚动财政预算对年度预算的约束，推进跨年度预算平衡。细化部门预算编制，严格财政专户管理，加快财政支出进度，减少当年存量资金的形成;建立盘活存量资金长效机制，切实提高财政资金的使用效益。加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，将政府住房基金等5项基金转列一般公共预算。在全面推进预算公开评审的基础上，继续扩大评审范围，全面推进预算绩效管理。深化政府、部门及“三公”经费预决算公开，进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，完善公开机制。4.继续加大融资力度
28、，支持城市建设。通过财政注入、资产划入等方式，加大资产整合力度，做大做强资产平台;抓紧落实已批银行贷款、产业基金放款条件，确保融资资金及时到位。加快推进项目收益债报批，加快推进PPN、企业债券、公司债券、中期票据发行工作。加大土地征收力度，做好土地出让及出让金收缴工作，完善土地资产手续，规范土地抵押融资。全力做好各类经营性资产运营管理、保险代理、城建拆除、阜城户外广告、地下管网等工作，争取实现经营收入新的突破。密切跟踪国家宏观政策导向，积极探索开辟新的融资渠道，加快推动PPP项目建设。5.继续加强内部建设，弘扬财政文化。切实履行八项规定、省委30条、市委36条规定，进一步规范“三公”经费管理，树立“为民、务实、清廉”的财政形象。严格落实全面推进依法治国总目标和重大任务，牢固树立科学的法治观念，做到运用法治思维和法治方式推动改革发展，破解财政管理难题。强化服务意识，落实部门会商。加强党风廉政建设，坚持制度反腐，强化权力问责，扎实推进惩治和预防贪腐体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。加强廉政文化建设，推进廉政文化“进机关、进家庭”，支持纪检监察工作开展，认真开展查处发生在群众身边的“四风”和贪腐问题。打造有财政特色的党组中心组理论学习会和岗位大练兵活动，加大财政干部培训力度，致力构建“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”财政文化氛围。
