1、本次调查实发问卷40份，当场回收问卷35份，有效问卷30份，有效回收率为75%。其中大于等于二题未填的问卷视为无效问卷。调查对象依据实际情况填写问卷，问卷真实度高。调查期间笔者首先与当地派出所民警进行交流，掌握当地流动人口犯罪基本情况，选择具有代表性的派出所进行调查。通过调查问卷所采集的数据在进行收集、整理后输入计算机，利用计算机软件对数据进行处理，形成数据图像，以方便对数据进行分析。2、对公安机关相关负责人进行采访式访问，针对调查问卷所获得的数据显示的问题对相关负责人进行提问。（五）调查目的1、掌握流动人口的基本情况；2、掌握流动人口犯罪基本情况；3、了解当地政府部门针对流动人口的管理状况；
2、4、了解流动人口犯罪受害人情况、特征；5、对所获得的数据进行分析，发现问题、漏洞，并且针对这些问题提出针对性的建议和意见，以达到减少流动人口犯罪、维护社会治安秩序、建设和谐社会的目的。三、数据统计与分析（一）流动人口在当地的生活状况1、为了充分、全面的掌握流动人口在暂住地的生活方式、生活状况，同时也为分析和讨论问题建立科学、客观的基础，此次调查设计了问卷中第一题来收集数据。第一题：本地流动人口主要居住在？A、工地 B、公司提供住房 C、自己在当地租房 D、其他问卷第一题数据： 图1-1如图所显示的数据，可以了解到流动人口在工作地、流入地的居住方式以自己租住房屋为主，公安机关应当以此作为开展工作
3、的重点，把握流动人口住房信息，流动情况。2、此外，笔者还对当地公安机关相关负责人进行了访问获知了一下数据：当地外来务工人员工资薪金一般比当地最低生活标准要稍高，能够满足自己最低生活需求。外来务工人员工作闲暇文化生活：此类人员工作空闲时间文化活动少，社会部门也没有组织针以流动人口为主题的文化活动。导致他们工作闲暇时间较多，对滋生犯罪起到了一定促进作用。农民工子女上学情况：流动人口子女由于户籍问题在工作地进入正规学校学习的机会很少，并且一般很少存在针对流动人口子女的专门学校，导致此类人员缺乏良好的教育，没能得到正确的引导，成为社会的不安定因素。针对外来务工人员普法教育活动开展：针对流动人员的普法工
4、作开展不多，普法教育不全面、不及时、不实用。对流动人口的生存技能培训：政府部门对外来务工人员几乎没有进行职业培训活动。综合以上几个方面的数据，笔者对流动人口在当地的基本生活情况有了详细的了解，由此总结的结论为：流动人口以自己租住房屋为主，工资薪金能够支付其在当地的最低生活消费。其空闲时间较多，生存技能相对单一，对法律的接触较少。（二）流动人口犯罪基本情况1、为收集流动人口在当地的犯罪类型、时间段、作案方式等基本情况，本次调查问卷设计了第二题至第六题希望来收集相关数据，建立基本的流动人口犯罪模型。第二题：本地流动人口犯罪以何类型居多?A、侵财型案件 B、伤害型案件C、婚姻类案件 D、性侵类案件第
5、二题数据：图2-1由此可以清晰的看出在流动人口犯罪地，侵财型犯罪所占比重较大，占到流动人口犯罪总数的90%。其次伤害性案件和婚姻类案件也时有发生。第三题：本地流动人口犯罪发案率较高时间？（多选）A、春节前期 B、春节后C、春节期间 D、常年高发第三题数据：图2-2可见在流动人口犯罪在春节前期处于极高发状态，在春节期间流动人口犯罪相对较少，联系流动人口的外出务工的经济性质、结合中国春节消费上升的客观情况，此数据说明了流动人口犯罪的侵财性质，此数据与问卷第二题所获得数据相符，从两个方面说明了流动人口犯罪的经济性。第四题：本地流动人口犯罪作案以何种形式居多？A、单独作案 B、团伙作案C、以犯罪集团形
6、式作案第四题数据：图2-3图2-3中所显示的数据表示：目前流动人口的作案方式以团伙作案居多，属于主要的犯案形式。第五题：本地的流动人口犯罪团伙以何种形式居多？A、地缘关系组成 B、血缘关系组成C、临时性组成第五题数据：图2-4为了调查流动人口团伙作案的团伙成因，特设问卷第五题来收集数据，从所得数据能够得到结论：团伙作案的流动人口犯罪是以地缘为纽带形成的。流动人口特殊人际情况造成了外出务工以地缘为主组成关系网，作案时也是以地缘关系组成犯罪团伙进行犯罪。此数据有助于公安机关在了解当地流动人口的地域情况下，采取信息研判加强对某些地区人员管控，预防犯罪团伙的形成。，以达到减少犯罪的目的。第六题：目前当
7、地流动人口犯案人员以哪个年龄段人员居多？A、青少年（18岁以下） B、成年（18岁40岁）C、中年（40岁60岁） D、老年（60岁以上）第六题数据：图2-5由此可得流动人口犯罪人员以成年人居多，占犯案人员总数的93%。此外，通过对当地公安机关相关负责人的访问可以得知，目前流动人口犯罪人员当中，青少年的比例在不断上升。需要对流动人口当中的青少年给予特别的关注，从源头预防犯罪的发生。总结，公安机关在应对流动人口犯罪时，仍应当以预防成年外来人员犯罪为主，同时联系当地教育、劳动、社会保障部门加大对流动人口当中的青少年的保护和教育。2、此外，笔者对公安机关相关负责人进行了访问，主要了解了三个方面的情况
8、：（1）当地流动人口犯罪数量与常驻人口犯罪数量比例。（2）针对流动人口犯罪的询问工作开展难易程度：流动人口犯罪作案人员惯犯人数随按较少，但是由于流动人口的流动性特征，大多数作案人员一般不会认罪，一旦公安部门无法掌握确切证据此类人员即可转移工作地点，远走高飞。（3）流动人口犯罪时所用的手段：技术含量低，并不难发现线索。综合问卷所得数据，以及对公安机相关负责人的访问可以详细的了解流动人口犯罪的基本情况：以侵财案件为主，春节前期处于案件高发期，以地缘关系形成的团伙作案为主。成年犯案人员居多。犯案数量大、破案难。（三）公安机关流动人口管理方式1、作为管理流动人口的主要机关，公安机关对流动人口的管理工作
9、至关重要，为了了解公安机关的管理方式，这次调查设立了第七题至第九题来收集相关数据。第七题：本地公安机关对当地新流动人口信息登记在什么时间段内完成？A、流动人口达到当地1周内 B、半个月内C、一个月内 D、一个月以上第七题数据：图3-1结合图3-1可以看出公安机关对流动人口的信息登记在一周内完成的只占到了37%，绝大部分都是在流动人口到达当地一周之后才能够完成。此外花费时间在一个月以上的占到了13%，严重影响到流动人口信息收集工作的时效性。第八题：公安机关对流动人口实行哪种管理方式？A、临时性管理 B、突击性管理C、管理常态化 第八题数据：图3-2由此可知，公安机关对流动人口管理以常态化管理为主
10、，此种管理方式有利于时刻掌握流动人口新信息，对流动人口动向、异常可以很好的把握，有利于公安机关对流动人口犯罪的工作开展。第九题：流动人口流入地、流出地公安机关信息是否接轨、共享？A、是 B、否第九题数据：表3-1是10否20由此可见流动人口流入地、流出地公安机关的信息接轨程度较低，流入地与流出地没能建立良好的信息共享工作，这种状况不利于对流动人口的管理工作开展，公安部应当在全国范围内进行统一规定，建立全国公安机关流动人口信息网络，以便第一时间发现嫌疑人、发现作案人行动轨迹。帮助破案。2、此外笔者在对公安机关负责人进行访问中了解了在目前流动人口信息管理当中政府各个部门共同协作的情况以及目前流动人
11、口管理工作中公安机关所面临的难点：政府各个部门管理责任不明、主次不分、任务不清。虽然部门不少，但大多缺乏联系，没有统一的目标、协调的行动，没有真正地把流动人口管牢、管住，导致了当前流动人口管理漏洞百出的情况。以上三题调查问卷所获得的数据，以及访问所获得的信息，进行整合可以得出目前公安机关、政府各部门对于流动人口的管理情况：流动人口管理时间滞后、各地、各机关之间信息共享程度低、协调程度低。造成流动人口管理效能低下，社会控制能力弱。（四）公安机关应对流动人口犯罪反应机制1、为了了解公安机关针对流动人口犯罪的应对方案和预防措施，本次调查设立了第十题、第十一题两题来收集相关数据。第十题：公安机关是否有
12、管理流动人口信息、研判的专门人员？A、有 B、无第十题数据：表4-1有18无12由图可知，公安机关在对流动人口这一群体的重视程度不够，公安机关应当加强对流动人口的信息研判，应当在建立各地各部门流动人口信息共享之后加大这方面的人员投入。全面掌握流动人员的行为、特征、日常活动、接触人员将有助于公安机关及时破案。第十一题：发案后是否能确定大概作案人员范围A、能 B、不能第十一题数据：表4-2发案后是否能确定大概作案人员范围？能5不能25由此可见，在流动人口犯罪发生时，公安机关不能再案发后较快时间内确定犯罪对象，若能在第一时间内确定作案嫌疑人将有助于公安机关破案。2、此外，笔者还通过访问公安机关相关负
13、责人了解了公安机关侦破流动人口犯罪流程、以及主要方法：由于流动人口犯罪的随意性较大，不能通过被害人的社会关系来进行破案，公安机关一般通过现场留下的痕迹线索、有条件的通过视频监控、对流动人口进行排查、蹲点的方式破案。综合问卷所得数据以及访问所获得的信息可以了解到公安机关对流动人口的信息研判还存在不足，导致破案所依靠的方式方法有局限性。若能把握流动人口信息，有利于在突发流动人口犯罪时及时反映，迅速锁定作案嫌疑人范围，及时发现线索。对瓦解流动人口犯罪起到重大作用。（五）流动人口犯罪受害人情况1、为了收集流动人口犯罪案件当中受害人的特征，了解流动人口犯罪案件当中作案人对象的选择，本次调查设立了第十二题
14、至第十四题来收集数据，以便给公安机关、人民群众提供意见和建议，减少作案人的下手机会，降低流动人口犯罪的发生。第十二题：本地流动人口犯罪受害人以哪个年龄段居多？A、青少年 B、成年C、老年 D、无规律第十二题数据：图5-1由第十二题数据能够发现，作案人作案目标的选择通常为成年人占被害人的54%，这类受害人通常随身携带钱财，由第（二）部分所得结论，流动人口犯罪的侵财性质，所以导致作案人选择作案对象时倾向此类人员。此题数据与第（二）部分结论相符合，具有调查意义。第十三题：本地流动人口犯罪高发地段？A、人员稀少的外围地区 B、城镇、农村中心地段C、交通便利地区 D、交通不便地区第十三题数据：图5-2由
15、此可见作案人在作案地点的选择上以人员稀少的外围地区、交通便利地区居多，此类地段不容易被发现、犯罪分子能够在较短时间内逃离作案地点。因此容易导致此类案件的发生。公安机关应当针对此情况加强对此类地区的巡逻防护，人民群众应当在此类地段提高警惕性，独自一人尽量减少到此类地段。第十四题：本地流动人口犯罪高发时间段A、0时6时 B、6时12时C、12时18时 D、18时24时第十四题数据：图5-3如图5-3所示，流动人口犯罪案件的作案人在作案时段的选择上倾向于选择深夜至凌晨作案，此段时间人员稀少，不容易被发现，容易导致案件的发生。公安机关要加强在此段时间的治安巡逻，人民群众在此段时间避免单独外出。综合以上
16、三题所获得的数据，能够得出关于流动人口犯罪整体特征、受害人特征：受害人以携带钱财的成年人为主。作案人一般选择在人员稀少的时间段、地段作案。（六）综合分析对调查问卷数据进行整理分析，了解了当前流动人口犯罪的现状，发现了有关部门管理措施的漏洞、不足。为下面对相关部门提出意见和建议，打击预防违法犯罪提供理论和事实依据：1、流动人口犯罪诱因以经济问题为主，流动人口生活保障难以保证，致使侵财性案件高发。2、流动人口个人素质偏低，这主要表现在文化水平偏低和生存技能水平单一。当流动人口在工作地失去一份工作，很难在短时间内再找到合适的岗位工作，造成了流动人口丧失经济来源，无法正常生活。从而有可能导致流动人口的
17、犯罪。3、法律意识淡薄，法律知识匮乏。流动人口文化程度低，对法律接触少，在工作地，政府也没有对其进行普法知识教育，导致他们不能正确认识自己的行为，致使犯罪高发。3、农民工子女户口问题，上学都成为一个难以解决的问题。由于户口问题，他们无法进入城市的学校与同龄人接受同等的教育，这些孩童难以融入城市生活，相对孤立，致使心理得不到健康的发展，极易误入歧途。这也造成了当下流动人口犯罪低龄现象的产生。4、社会控制能力不足。流动人口没有专门的主管机关，政府各个部门管理责任不明、主次不分、任务不清。各地区、各部门做不到协调一致，信息共享。虽然管理部门较多，但没有真正地把流动人口管牢、管住，最终局面是社会管理的
18、漏洞百出。5、公安机关治安管理存在薄弱环节 。公安机关管理不到位，对案件的预防工作重视程度不够，针对流动人口信息的专门研判人员不足。6、受害人防范心理不足，公安机关治安防范宣传欠缺，人民群众对此类犯罪的预防重视程度不足，致使流动人口犯罪的作案人便于下手。7、此类案件公安机关侦破存在困难。作案人多次犯罪经验老到或者攻守同盟，因而询问困难；作案人员本身的流动性质导致公安机关抓捕困难；流动人口长期流窜作案、时间跨度大导致串并案件困难。四、相关措施针对以上问题，总结流动人口犯罪发生原因，政府部门管理漏洞，受害人预防等方面，在研究政府各个部门已经采取的措施前提下提出一些意见和建议，希望能够对有关部门起到
19、帮助，减少流动人口犯罪的发生，维护社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全：（一）流动人口经济问题流动人口经济问题是流动人口侵财性犯罪发生的最根本原因，只有保障流动人口的经济收入，确保流动人口的生活保障才能从源头杜绝流动人口侵财性犯罪的发生。1、当地劳动保障部门欠薪办，各个相关部门，认真履行职责，第一时间处理拖欠薪金事件。对拖欠外来务工人员的公司单位第一次进行警告，第二次进行登记，第三次联系工商部门进行处罚，处罚力度要大，不能不痛不痒。2、政府在当地提供职业技能培训，指定培训指标，规模、人次、次数等。对有能力、有精力工作的当地外来务工人员进行职业技能培训，保证其拥有生存技能，确保其有工作，有经济
20、来源，同时减少外来务工人员的闲置时间，降低此类人员犯罪可能性。3、政府对生活困难的外来务工人员提供最低生活保障。对年老，疾病的外来务工人员提供经济保障，确保其生存能力。（二）流动人口素质低、法律知识严重匮乏1、地方司法部门对雇佣外来人员工作的公司、单位进行联系，组织普法知识培训，用人公司、单位配合召集务工人员。培训要定期，有规律，要让外来务工人员时刻不忘法律底线的存在。增强其法律意识，自觉约束自己的行为。2、公安机关、检察院、法院在对犯罪嫌疑人立案、调查、起诉、审判过程中加强对犯罪嫌疑人的法律教育，让其知其所犯，知其所罪，知其代价。3、用人单位内部定期进行自我治安检查，并将检查结果上报公安机关
21、，公安机关将其作为企业责任书进行保存，一旦确定是企业人员作案犯罪，对该企业进行批评教育。如企业发现可疑人员，则将可疑人员登记在册，并交由公安机关进一步观察、教育、管制。（三）户籍制度导致城乡二元问题1、加快原城乡二元制的户籍制度改革。建立在原计划经济制度之上的城乡二元制度已经不能适应目前市场经济的需要。户籍制度改革迫在眉睫，流动人口应当享有与本地人相同或接近的法律地位、政治、教育、医疗、社会保险待遇。消除流动人口的心理不平衡，让流动人口感觉到存在感、感受到平等。2、当地政府加大对流动人口子女的教育投入。目前中小学入学的学区制度对流动人口子女的入学亮起了红灯，由于在当地没有户籍，外来务工人员的子
22、女进入正轨学校学习几乎不可能。给予流动人口子女优惠政策，可以享受到与当地人一样的入学机会，并且给予适当的学费优惠，降低其父母的经济压力。3、消除流动人口的歧视心理。流动人口在当地由于没有户籍，没有固定住所，工作性质以体力劳动为主，自我歧视、被歧视现象十分普遍。政府应当在全社会加大宣传力度，树立劳动光荣，劳动人民伟大的形象，树立劳动模范典型，改变人民群众价值观。提高外来务工人员社会地位，建设和谐的社会氛围，让其有家的感觉。（四）社会控制能力不足1、劳动部门、公安机关等政府部门对流动人口的基本信息登记工作应当全面、及时，政府组织建立信息共享平台，通过大平台信息录入、上传，使各个部门第一时间掌握流动
23、人口信息。公安机关在预防流动人口犯罪时有资料可以依照，对信息进行研判，从而预防此类案件的发生。2、公安机关对流动人口暂住证的办理应当及时。在外来务工人员进入当地工作一周之内完成暂住证的办理，掌握该类人员居住、从业单位、工作地点等信息。3、公安机关加强对出租房的管理，实行谁出租谁负责的模式，让租房者保证所租房屋没有进行违法犯罪活动的情况。（五）公安治安管理存在薄弱环节1、适时组织集中整治，加大执法检查、监督的力度。对不按规定申报暂住登记、申领的，要依法进行处理。对公安机关确定的重点流动人口进行重点管控，采取治安宣传、教育、案例宣讲等形式，让其约束自己的行为，从源头杜绝犯罪。2、公安机关将夜间巡逻
24、防控常态化，抽调专门夜间巡逻的民警、辅警在案件高发时间段，对案件高发地段进行巡逻防控，有效震慑犯罪、制止犯罪。（六）受害人防范心理不足1、公安机关定期进行治安宣讲，以微博、报纸、电台等新兴媒体为媒介，以小贴士、提醒等方式向公众传输治安防范知识、面对犯罪分子的自保技巧等知识。强化人民群众预防犯罪的意识，强化自身面对犯罪的自保能力。让犯罪分子无从下手，无利可图，减少流动人口犯罪的发生。2、公安机关向当地人民群众定期通报本地的治安状况，从实际出发，不能顾及面子假通报，美化通报。让人民群众了解哪些地段、哪些时间段容易发生违法犯罪行为，主动避开这些地段、时间段。（七）公安机关侦破困难1、借助政府建立的各
25、地区、各部门关于流动人口的信息共享网络及时发现又价值信息，确定作案人范围，嫌疑人员行动轨迹。及时控制、监视嫌疑人员，发现有价值的证据、线索。2、重视实物证据的获取，因为惯犯讯问难度大，公安机关应当将主要精力放在实物证据的获取上，通过摆事实，讲证据让犯罪分子认罪伏法。3、针对惯犯特征研究专门的讯问方法，分离攻守同盟，内部瓦解。4、政府部门要保证公安机关经费充足，人手充足。目前公安机关仍然面临人手不足的情况，针对流动人口犯罪没有充足的警力、财力进行侦查、跨地追捕等行动。加上流动人口的流动性质，如果在短时间内无法侦破案件将会导致侦破案件的难度呈指数形式上升。最终会使案件积压，难以侦破。5、公安机关、
26、工商部门协作，对本地旧货市场进行严格管控。让业主签订保证书，杜绝收赃，发现疑似赃物及时通知公安机关。物色治安联络人，暗中了解赃物来源，发现犯罪嫌疑人。6、公安机关建立被盗赃物登记平台。将本地被盗的赃物基本情况上传至大平台，在本地旧货市场发现的疑似赃物可通过大平台比对，确认为赃物，从而发现流窜的犯罪嫌疑人，为侦破案件提供帮助。五、总结（一）对此次调查进行总结，发现存在的几个问题：1、流动人口犯罪诱因以经济问题为主，流动人口经济状况不佳，致使侵财性案件高发；2、流动人口个人素质偏低。文化水平低，缺乏生存技能；3、法律意识淡薄，法律知识匮乏；3、农民工子女入学难，导致犯罪低龄化现象的产生；政府各部门
27、对流动人口的管理存在漏洞；5、公安机关治安管理存在薄弱环节；6、受害人防范心理不足，对流动人口犯罪重视程度不够；（二）针对以上问题，在参考现有制度情况下提出一些意见和建议：1、当地劳动保障部门欠薪办，各个相关部门，认真履行职责，及时处理农民工拖欠事件；2、政府在当地提供职业技能培训；3、政府对生活困难的外来务工人员提供最低生活保障；4、地方司法部门对用人单位进行联系，组织普法知识培训；5、公安机关、检察院、法院对犯罪嫌疑人、罪犯加强法律宣传；6、用人单位内部定期进行自我治安检查，并将检查结果上报公安机关；7、加快原城乡二元制的户籍制度改革；8、当地政府加大对流动人口子女的教育投入；9、政府应当在全社会加大宣传力度，提高外来务工人员社会地位，建设和谐的社会氛围；10、劳动部门、公安机关等政府部门建立信息共享平台，对流动人口信息进行登记、上传、比对；11、公安机关对流动人口暂住证的办理应当及时；12、公安机关加强对出租房的管
