1、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护，坚持在发展中保护、在保护中发展，形成有利于节约资源和保护生态环境的产业结构和生产生活方式，实现可持续发展。（三）功能定位打造国家实施“一带一路”战略和X面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。发挥我州作为泛珠三角区域连接“一带一路”和长江经济带的区位优势和枢纽作用，打造外接南亚东南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施。以园区为基地，以企业为载体，主动承接珠三角、长三角、北部湾等地区产业梯度转移。以加快设立边（跨）境经济合作区和边境旅游合作区为突破口，在促进出入境便利化、改进监管服务、规范法制环境等方面
2、积极探索。强化珠江源水资源保护与合理利用，构建珠江西江上游生态安全屏障，打造石漠化地区生态文明建设示范区。实施更加积极的开放战略，主动服务和融入国家和省对外开放战略，构建全面开放新格局，加快推进开放型经济建设，强化开放合作机制建设，全方位扩大开放。二、促进区域经济协同发展围绕构建“一圈一带三廊”经济社会发展新空间，努力形成合理分工、互为支撑，优势互补、协同发展，既各具特色又紧密联系、既独立完整又良性互动的通江达海、外引内联、南下北上、东进西出的区域协调发展新格局，提升泛珠三角区域经济综合竞争力。（一）依托高铁经济带优化区域空间布局依托云桂铁路通道，充分利用区域各方资源禀赋和产业基础，形成相互配
3、套、优势互补的产业发展体系，重点推进生物医药和大健康、旅游文化、新型冶金化工和新材料、高原特色现代农业和食品加工、外向型加工和制造业、边境贸易和物流业等产业合作，促进物流与交通的融合发展，共同打造云桂高铁经济带，促进沿线产业结构优化升级。发挥高铁资源的辐射带动作用，推进沿线公路、铁路、机场、口岸、港口、城际交通网等重大基础设施的对接，带动沿线人力资源、科学技术、土地、资本、信息等生产要素交流与合作，主动融入珠三角、北部湾、成渝经济区、黔中、滇中等城市群，加强与毗邻省（区、市）间的发展规划衔接，推动空间布局协调、时序安排同步，共同打造辐射南亚东南亚的重要经济支撑带。（州发展和改革委牵头；州工业和
4、信息委、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、环境保护局、扶贫办、旅游发展委、食品药品监督管理局、富宁港筹建处、民航管理处、铁路筹建处等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）建设“文砚平”半小时经济圈。强化X省主体功能区规划对该区域重点开发的定位，发挥该区域居于东西向经济走廊和西部纵向经济走廊交汇区的节点作用，借力滇中经济圈、滇东北城市群乃至成渝经济区，突出产业联动，积极承接东部产业转移，加快产城融合，加速工业化和城镇化进程，促进城镇现代服务业发展，增强城镇综合承载能力，推动产业和人口集聚。在继续推进“文砚丘平”建设的基础上，探索X砚山同城化实现途径，着力打造“文砚平”半小时经济圈。加快马塘工业
5、园区、X三七工业园区、砚山国家级现代农业示范区和砚山承接东部产业转移示范园区建设，打牢以三七为主的国家级生物制药产业基地、全省重要的有色金属与铝产业重点基地建设的基础，培育以文砚为代表的边疆新型城镇化样板基地和以砚山为代表的承接东部产业转移示范基地，促进“文砚平”中心城镇增长极发展壮大，使之成为辐射和引领全州经济发展的核心区域。到2020年，城镇化率、人均地区生产总值和人均劳动生产率较大幅度高于全州平均水平，形成对全州发展较强的牵引力。（州发展和改革委、工业和信息委牵头；州住房城乡建设局、农业局、质监局、科技局、国资委、商务局、招商局、生物三七局、食品药品监督管理局、X市、砚山县等按照职责分工
6、负责）（二）培育发展新兴产业按照“产业链带动、组团发展、产城融合、城乡统筹”的要求，加快基础设施建设，推动合作项目落地实施，着力培育一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业，提高我州产业集中度和集聚力，增强产业核心技术、品牌效应和营销网络优势，全面提升产业竞争力和可持续发展能力。打造以三七为主的生物医药和大健康产业。巩固和扩大我州生物医药产品在泛珠三角区域市场占有率，促进生物医药大健康产业发展，重点以原创突破、优化提取工艺和二次开发为核心，提升三七系列提取物、药品、保健食品、日化用品等重大产品的研发水平，推进三七保健酒、口服液、食品等新产品的研发和产业化，做大做精三七、石斛、红豆杉、重楼、蒜头果
7、等系列产品。加强同泛珠三角区域生物科技企业合作，依托骨干企业和科研院所，引进高层次科技人才和团队，促进生物技术在健康、食品、能源、环境等领域的应用，重点围绕三七种植、加工、市场、科研四大平台建设，在种植技术研究、科技创新、平台建设、新产品研发、创新型企业培育和人才培养等方面加强交流合作。打造特色园区，延长产业链条，创新经营理念，力争把X三七产业园区培育为国家新型工业化产业示范基地和国家高新技术产业园区。加大龙头企业培育力度，扶优扶强一批本土龙头企业。加大招商引资力度，引进国内外医药企业参与以三七为重点的生物医药产业开发，建设以三七为重点的现代化生物医药产业集群。支持区域内康体养生旅游企业与我州
8、开展多种形式的跨省州合作，统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样化的健康产品和服务，构建集养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系，推动旅游式、候鸟式、乡村田园式养生养老发展。（州科技局、州生物三七局牵头；州工业和信息委、发展和改革委、招商局、旅游发展委、教育局、住房城乡建设局、卫生计生委、农业局、食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）打造旅游文化产业。组建X州旅游产业发展联盟，积极发展和壮大我州旅游文化企业，培育旅游文化集团公司，加强旅游规划的衔接沟通，打造区域旅游产品和精品线路，加快区域无障碍旅游区建设，在区域旅游领域率先实
9、现市场一体化。有效整合我州及周边省（区、市）、州（市）的旅游资源，推动跨省区、州（市）旅游圈建设，以全域旅游为方向，以打造精品景区和品牌产品为途径，形成旅游“顶天立地、铺天盖地”的井喷式发展新趋势；瞄准国际化、高端化、特色化目标，把X打造成为X旅游文化产业的新高地，把普者黑、坝美打造成国际著名的旅游目的地和X旅游文化产业转型升级的示范区。鼓励发展旅游新业态，大力开发生态旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、康体运动旅游、乡村民俗体验旅游、边境旅游项目，建设研学旅游基地，推出情感旅游产品、探奇探秘产品。充分利用泛珠三角区域连接南亚东南亚的区位优势，共同做大境内外旅游市场。强化与南亚东南亚国家的旅游交
10、流合作，加快发展跨境旅游，促进滇越边境跨境旅游交流合作，合力打造国际知名旅游目的地。（州旅游发展委牵头；州外侨办、工商局、食品药品监督管理局，天保海关、X出入境检验检疫局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）打造高原特色农业和食品加工产业。支持泛珠三角区域农业生产流通企业在我州建设农副产品生产加工基地，共同推动以粮食、果蔬、茶叶、三七、辣椒、蔗糖、木本油料等为重点的农业及绿色农产品加工业的产业化、集约化、规模化发展，打造高原特色农业产业经济带，促进农业持续健康发展，努力将X建设成为全省重要的甘蔗、木本油料、绿色健康食品的生产和加工基地。加快生态畜牧业合作，发展一批生态循环的标准化特色畜禽基地
11、。将我州建设成为泛珠三角区域农产品生产基地，巩固扩大供港澳蔬菜基地建设，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，积极融入我省供泛珠三角区域农产品“绿色通道”建设。深化泛珠三角区域农业科技交流合作，共同开展农业重大项目招商引资和农产品产销对接活动。（州农业局牵头；州发展和改革委、工业和信息委、林业局、财政局、交通运输局、商务局、科技局、招商局、食品药品监督管理局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）打造新型冶金化工和新材料产业。主动融入“中国制造2025”、“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，以清洁载能产业为依托，以珠三角地区技
12、术和人才为支撑，积极促进产业转移，优化区域产业分工，依托X州丰富的矿产资源和冶金产业基础，大力发展以铝为重点，锌、铟、钨、锑、金、锰、镍、钛、镓等共同发展的冶金产业，提高装备和工艺技术水平，实现新材料和新型冶金化工产业的有机融合，推进大资源向大产业发展。积极引入国内外技术、人才资源和成套设备，在金属基复合材料、稀贵金属为基材的新型材料以及新型环保材料等领域开展集成创新，突破一批关键技术，提高新材料产业的精深加工程度，扩大新材料产品的种类和品质，不断延伸产业链，力争向冶金化工新材料产业链的高端发展。重点开发铝材、锰基材料、锌材、锡材、锑化工材料、钨化工、钛白粉等金属基复合材料，积极拓展铟、钨、镓
13、等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料，形成一批有色金属新材料产业集聚区。加大石材、高岭土资源开发利用力度，探索发展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纤维、功能陶瓷等新材料产品。结合新能源、信息技术、生物制造等产业对先进材料的要求，依托区位优势，共同培育发展特色明显的新材料产业聚集区。州质监局、科技局、国资委、商务局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）打造外向型加工和装备制造业产业。积极鼓励企业自主开发和引进高新技术、先进生产工艺和装备，改造提升传统装备制造业。充分利用和开发国内、国际（东盟）市场需求，形成特色突出、优势明显、高效低耗、生态环保的装备制造业。推进三一重工XX
14、钢结构非标生产制造基地项目建设，推动三一重工与X州人民政府合作的PC预制件生产项目，与X通用机械制造公司合作的非标件生产、破碎机系列产品、搅拌站粉罐制作等项目落地。重点将马塘工业园区打造成为我州装备制造业基地，主要推进X通用机械制造有限公司新型钢结构组合式房屋生产线建设。州质监局、科技局、国资委、商务局、招商局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）打造能源产业。加强区域内能源合作，实现能源资源优化配置和优势互补。加大低温余热余压综合利用技术推广，扩大应用领域，力争到2020年全州低温余热余压及资源综合利用发电100MW左右。有序推进风电规模化发展，提高风电技术装备水平，力争到2020年全州风
15、电装机容量达450MW。积极开拓太阳能光伏光热发电市场，适时开发利用生物质能，力争规模以上新能源企业营业收入从2014年的1.5亿元增加到2020年的10亿元左右。（州能源局牵头；州工业和信息委、科技局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（三）推动产业转移和产能合作在遵循产能合作特点和产业转移规律的基础上，通过制定规划、政策指导、信息共享等方式，不断提高与泛珠三角区域的产能合作水平，承接东部沿海地区产业及国内外知名企业生产基地转移。加快推进基础设施、配套设施和以园区为主的平台和载体建设，增强承接产业转移的支撑条件。积极承接劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、轻纺制造业、装备
16、制造业、现代服务业、高技术产业、加工贸易等产业转移，各县（市）现有的工业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，推动产业集聚，形成竞争优势。研究制定泛珠三角区域产业转移经济核算、利益分成等办法，建立适当的区域产业转移补偿机制，实现资源整合、联动发展，探索共建泛珠三角区域产业转移信息平台，实现企业信息和招商信息的交流共享和良性互动，实现互利共赢。（州发展和改革委、工业和信息委、招商局牵头；州商务局、财政局、科技局、国土资源局、地税局，州国税局，麻栗坡边境经济合作区、XX合作园区管委会等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）深化供给侧结构性改革，优化要素结构，盘活过剩产能，从过剩产业转移到有市场需求
17、的产业，实现资源优化再配置。充分利用东西部产业梯度和比较优势，依托现有产业链和产业集群，鼓励区域内园区立足自身产业发展规划、产业契合度和产业转移需求，采取“品牌输出、合作联动”的方式，逐步建立优势互补、各具特色、密切协作的合作体系，打造泛珠三角区域产业合作聚集基地。推动共建跨省州（市）合作园区和合作联盟，共同开展投资促进、项目对接、人才交流、市场开拓等活动，加大对外开放力度。州财政局、国土资源局、人力资源和社会保障局、商务局、地税局、招商局，天保海关、州国税局，XX合作园区管委会等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材以及物流等重点领域，推动泛珠三角区域外向
18、型企业参与我州面向南亚东南亚辐射中心建设，打造产业对接和国际产能合作新样板。共同携手“走出去”到南亚东南亚国家和地区开展贸易投资、开拓市场，大力开展国际产业对接和国际产能合作。加快推进X三七产业园区、砚山县工业园区、X马塘工业园区、XX跨省经济合作园区等重要园区的投资、建设和管理，推动优势企业在境外建立生产基地、研发基地和营销网络，构建内外联动、互为支撑的开放新格局，开辟泛珠三角区域合作新领域和新空间。（州发展和改革委、商务局牵头；州工业和信息委、招商局，天保海关、X出入境检验检疫局，XX跨省经济合作园区、麻栗坡边境经济合作区、马塘工业园区管委会等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（四）增
19、强创新驱动能力加快构建区域协同创新体系，吸引区域内著名高校、研究机构到我州设立研发中心，新建一批产业技术创新平台、企业技术中心、院士专家工作站，联合开展重大科技攻关，增强X特色自主创新能力，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，将泛珠三角区域优势的科技资源和创新成果转化为推动我州转方式调结构的强大动力。深化区域内产学研合作，积极参与X举办国际人才交流会等，进一步推动科技进入X，促进科技型企业、科研平台、科技成果、科技人才和团队进入X落地，共同组建产业技术创新联盟，依靠创新驱动推动我州传统产业转型升级和培育发展战略性新兴产业。（州科技局、发展和改革委、人力资源和社会保障局、知识产权局牵
20、头；州教育局、工业和信息委、生物三七局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）三、大力推进统一市场建设积极参与统一市场，实现泛珠三角区域间资源共享，把市场优势转化为我州深入参与泛珠三角区域合作的强大动力，提升区域化市场建设水平。（一）实施统一的市场规则推动各类生产要素跨区域有序自由流动和优化配置，规范发展综合性产权交易市场。（州发展和改革委、商务局、工商局牵头；州工业和信息委、人力资源和社会保障局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）推进落实区域间统一市场准入制度和标准，加强地方和企业标准制定合作，推进产品检验、计量检定、资质认证等结果互认，促进商品自由流通，有序推动服务业区域标准制定。（州
21、质监局牵头；州工商局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）建立统一的市场执法标准和监管协调机制，依托企业信用信息公示系统，推动市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者权益保护异地受理处置和行政执法相互协作。规范行政处罚自由裁量权，执行区域行政处罚裁量基准制度，为企业跨区域发展营造更加良好的行政执法环境。（州工商局、发展和改革委牵头；州质监局、法制办等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（二）建设区域社会信用合作体系建立区域信用联动机制，开展区域信用体系建设合作与交流。健全知识产权保护机制，完善专利代理信用信息查询系统。建立完善统一的企业信用分类标准，实现
22、跨地区信用联合惩戒，完善“一处失信、处处受限”的失信惩戒机制。（州发展和改革委、知识产权局，人民银行X中心支行等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）建立统一的信用信息平台，纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、社会组织等信用信息。建立健全各行业各领域信用记录，与全国全省统一的信用信息共享交换平台实现对接，实现资源共享。（州发展和改革委，人民银行X中心支行等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（三）构建区域大通关体制加快建立电子口岸大通关信息平台，推进电子口岸互联互通和资源共享。全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”模式，推行“单一窗口”制度，实现海关区域通关一体化和检验检疫一
23、体化。加强重点口岸建设，推动X机场建设成为口岸机场，开展口岸签证办理业务。完善口岸综合服务体系和口岸联络协调机制，推动内陆口岸同沿海、沿边口岸通关协作，实现口岸管理有关部门信息互换、监管互认、执法互助。（天保海关、X出入境检验检疫局，州商务局、发展和改革委等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）四、推进重大基础设施一体化建设切实发挥好“X面向越南走向东南亚陆上开放门户”和“X面向两广开放走向大海的东南大门”的优势作用，全面提高X州的辐射力和带动力，为泛珠三角区域经我州辐射南亚东南亚提供新的陆路选择。（一）建设现代化综合交通运输体系打通与周边地区的“断头路”“瓶颈路”。重点推进我州连通广西X市、
24、X省红河州、曲靖市等周边省（区、市）、州（市），以及连通越南的快速铁路和高速公路通道建设，构建互联互通国际大通道。加快蒙文砚、X马关、广南那洒、X麻栗坡高速公路建设；力争开工建设那洒兴街、丘北砚山、泸西丘北广南富宁剥隘、广西西林、麻栗坡天保高速公路和G219线沿边高等级公路；继续开展师宗丘北X天保、贵阳经兴义X马关河口、蒙自X富宁广西防城港沿边铁路建设的前期工作和兴义丘北河口、兴义隆林富宁平孟、黄果树贞丰册亨旧州富宁高等级公路建设项目的前期工作，争取纳入国家路网规划，加快推进国际大通道建设。力争启动师宗经丘北X铁路丘北X段、蒙自经X富宁广西防城港铁路蒙自X段勘察设计工作。启动X轨道交通示范线建
25、设项目。（州交通运输局、发展和改革委、铁路筹建处等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）推进智慧交通综合物流平台建设，整合公路、铁路、航空物流信息。推动运政管理、行业信用等数据与物流信息等公共平台的开放共享，提供“一站式”物流信息及业务处理服务，推动O2O在我州智慧交通综合物流平台上的应用，为泛珠三角区域物流产业发展及经贸往来和人员物资交流创造便利条件。（州商务局牵头；州交通运输局、发展和改革委、工业和信息委等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）重点建设丘北民用支线机场、广南、X一类通用机场，改扩建现有X机场，发展国内及省内航线网，依托空港资源，构筑对内对外开放空中走廊。加密泛珠三角区域主要
26、城市和重点旅游景区航线航班，特别是省州际旅游区和内地与沿边开放重点地区的航线航班。（州民航管理处牵头；X机场等按照职责分工负责，X、砚山、丘北、广南等县市人民政府配合）加快推进富宁港二期工程建设，按照1000吨兼顾2500吨标准加快推进X水利枢纽过船设施建设，打通右江珠江水运航道，实现珠江三角洲内河航运体系由适应内河运输向适应江海船运输的跨越。（州交通运输局、富宁港筹建处牵头；州发展和改革委、商务局等按照职责分工负责）（二）构建能源供应保障体系依托中缅油气管道，统筹规划建设成品油和天然气输送骨干网络，建成中石化玉溪富宁成品油管道及附属油库，积极推进中石油X炼化基地二期蒙自X成品油管道项目。着力
27、开展重点工业园区天然气管网建设，加快城镇民用燃气管网和汽车加气站等基础设施建设，推进油气综合利用，不断改善能源结构，形成以中缅油气、天然气干线管道为主轴，连接我州与泛珠三角地区油气输送干道的油气供应保障体系。州国土资源局、水务局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）积极推动电力“高速公路”和智能电网建设，改造提升低能、老化输变电线路，加快推进城乡电网改造升级工程。推进跨区域电力通道建设，努力形成“西电东送”“云电外送”连接东部沿海以及越南的重要通道。州水务局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（三）完善水利基础设施建设“江湖连通、西水东送、多源互补、区域互济”的供水安全保障网。继续推进西
28、南五省（区、市）重点水源工程建设，推进大中型水电站水资源综合利用建设，推进大中型水电站库容纳入全州乃至全省水资源统一配置，采取提、引、输及大中小水利工程相配套等方式，提高水资源综合利用配置能力。加快建设德厚、暮底河扩建等重点骨干水利工程和摆依寨、河边、那恒、赛京等中小型水源工程建设，强化丘北清水河等大中型水利设施前期工作，统筹实施干支流河道崩岸治理及河道综合整治工程。（州水务局、发展和改革委牵头；州国土资源局、环境保护局、交通运输局、农业局等按照职责分工负责，八县市人民政府配合）（四）完善信息基础设施抓住X获批“宽带中国”示范城市的机遇，加快建设新一代信息化基础设施，扩大无线网络覆盖率，升级骨干传输网、扩容互联网带宽，推进大容量光传输技术应用，强化网络和信息安全保障，扎实推进示范城市建设。积极参与省“云上云”行动计划，促进大数据、云计算、物联网和互联网等发展。贯彻实施大数据战略，积极争取省在我州布局区域数据中心，共同推进中国东盟信息港建设。加强与泛珠地区的电子政务、信息消费、电子通关等公共信息平台合作，建立与南亚东南亚互通信息网，形成辐射全州、沟通南亚东南亚的信息网络。（州工业和信息委、发展和改革委、商务局、外
