1、一、统一思想，充分认识保增促调对实现我市经济平稳较快发展的重要作用近几年，我市经济实现了平稳较快发展。但从发展环境和发展趋势来看，当今国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，我市经济已经进入周期性的调整期和转型升级的关键期。（一）国际金融危机尚未见底，我市经济下行压力增大，迫切要求把保增长放在首位20_年下半年以来，随着国际金融危机的扩散，国际经济形势急转直下，世界经济增长减速，国内经济困难明显加大，这给我市发展带来了前所未有的挑战。进入20_年，国际经济大环境仍然没有稳定，金融危机是否见低仍不明朗，甚至还有恶化迹象，作为危机的发源地和风暴中心，1月份美国失业率高达X
2、X.X%，为16年以来的新高，旧房销售量下降XX.X%，为19XX年7月以来的最低点，2月份制造业连续第XXX个月收缩。据预计，美国一季度gdp下降XX.X%，二季度gdp下降XX.X%，经济前景很不乐观。欧元区去年12月份工业订单较前月下降XX.X%，比20_年同期大幅下降XX.X%。日本1月份国内生产总值环比实际下降1%，连续6个月环比下降。此外，俄罗斯、印度、东欧、中东、拉美等新兴经济体也出现增速快速下滑甚至负增长。这表明金融危机对实体经济的影响仍在加深，并有可能随时引发新一轮冲击，日前世界银行已将全球经济增速从XX.X%调至-1%，国际货币基金组织也将今年全球经济增速从XX.X%调低至
3、-XX.X%至-XX.X%。20_年将是我国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。去年12月宏观经济开始进入偏冷区域，今年前两个月出口（-XX.X%）、财政（-XX.X%）、工业增加值增速（XX.X%）等指标继续下行，工业品出厂价格指数（-XX.X%）连续3个月负增长，将继续压缩企业利润，居民消费价格指数（-XX.X%）6年来首次负增长，将增大价格传导压力，两率双降使通缩预期逐步增强。此外，我国经济较长时期的高速增长积累了较多结构性、素质性矛盾和经济泡沫，客观上也会导致经济周期性回调，要实现新一轮增长仍需较长时间。我市经济面临保增长的巨大压力。今年以来，整体经济继续呈现下行态势，工业、出口、
4、财政收入等主要指标出现负增长。1-2月实现规模以上工业总产值XX.X亿元，下降XX.X%，XXX个行业大类中XXX个行业总产值下降，工业用电量23.4亿千瓦时，下降XX.X%；企业实现利税XX.X亿元，下降XX.X%，利润XX.X亿元，下降XX.X%，XXX个行业出现全面亏损；进出口总额21.23亿美元，下降XX.X%，其中出口总额16.26亿美元，下降XX.X%，进口总额4.97亿美元，下降XX.X%；财政一般预算收入XX.X亿元，增长XX.X%，其中地方财政收入XX.X亿元，增长XX.X%，扣除增值税免抵调库因素，实际分别下降XX.X%和XX.X%，除增值税外，其他主要税种收入均不同程度减
5、少，其中营业税下降XX.X%，企业所得税下降XX.X%。与去年四季度相比，规模以上工业总产值由增长XX.X%转为下降XX.X%，出口由增长XX.X%转为下降XX.X%，地方财政收入增幅减少4.2个百分点。在整体经济呈现下行态势下，某些领域出现了积极变化。投资、金融等在政策因素的带动下增长加快。1-2月限额以上投资完成额XX.X亿元，增长XX.X%，增幅同比提高3个百分点。2月末，全市金融机构人民币存款余额2XXX亿元，增长XX.X%，同比提高XXX个百分点；人民币贷款余额1XX.X亿元，增长XX.X%，同比提高9.1个百分点。消费较快增长。全市社会消费品零售总额XX.X亿元，增长XX.X%，同
6、比回落3.5个百分点。房地产市场出现企稳迹象。1-2月全市商品房销售额增长XX.X%。进入三月份，部分指标出现好转，3月1日至18日，我市全社会用电量达11亿千瓦时，由1-2月下降XX.X%转为增长XX.X%；3月当月，国税系统税收收入（扣除免抵调因素）增长XX.X%，扭转了1-2月下降9%的局面。从趋势看，对下阶段经济走势仍难乐观。投资方面，受经济不景气影响，社会投资信心不足，占投资总额一半以上的工业投资放缓，1-2月工业生产性投入仅增长XX.X%，全市市新批工业项目XXX个，下降XX.X%，新开工项目XXX个，下降XX.X%，完成全年增长XX%的目标难度很大；房地产走势仍不明朗，投资受到抑
7、制，1-2月仅增长XX.X%，未来加快增长的可能性不大。出口方面，出口定单下降，贸易保护主义重新抬头，出口经营风险明显上升，竞争加剧，预计短期内难以实现恢复性增长。消费方面，由于收入预期下降，高档消费减少，危机冲击将在消费领域进一步显现，下阶段消费增速可能出现回落，通缩压力增大。综上所述，预计全年经济运行可能呈现低开稳走态势，但实现复苏尚待时日，长期趋势仍难判断，这些都说明保增长的任务十分艰巨。（二）积极应对当前危机，率先实现经济复苏，迫切要求把促调整作为重中之重一方面，我市经济有加快调整的内在要求。面对金融危机，我市长期积累的素质性和结构性矛盾更加明显地暴露出来，竞争优势弱化的态势逐步显现，
8、主要表现在三个“没有根本改变”上：一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出。二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。这些年来，随着土地、劳务、环保成本等各方面成本的持续上涨，低成本优势已基本丧失。而另一方面，我市企业的自主创新能力不强、产品附加值不高、知名品牌不多的劣势凸显。三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。一方面，高技术产业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加价值最低的加工环节，缺乏核心竞争力。另一方面，服务业比重仍然比较低，尤其是生产性服务业发展不快，影响了整个产业的竞争
9、力。同时，我市经济的出口型、加工型、中小型特征比较明显，受全球市场需求的约束要大。解决这些矛盾和问题，迫切要求我们加快结构调整步伐。另一方面，金融危机为我市加快调整提供了契机。当前的金融危机是传统发展之危，但更是转型发展之机。历史上的每次危机都是全球产业重新布局和洗牌的契机。如十年前的亚洲金融危机，造成我国对外出口增速大幅下滑，国内经济增长乏力，gdp增幅由19XX年的XX.X%下降到19XX年的XX.X%。在这一背景下，我国抓住有利时机，加大投入力度，逐步从以轻纺、家电等传统产业为主导向汽车、机械、重化工等现代产业为支撑转变，实现了向产业链上游的转移。通过十年努力，我国产业结构得到较大提升，
10、形成了与东亚地区的水平分工体系，改变了我国在亚洲的经济地位。十年后的国际金融危机使发达国家实体经济遭受重创，为提升我国在国际产业分工体系中的地位又一次提供了重大机遇。一方面，全球金融资本中将会有更大的比例投到以中国为代表的新兴市场中来，中国市场容量大，产业基础良好，投资环境优越，成为新一轮国际投资和产业转移的优选地。另一方面，我国转变经济发展方式的步伐在加快，产业结构调整力度加大，经济结构不断优化升级，我国产业正在走向经济链的高端，必将改变当前的国际产业分工体系，提升我国在国际产业体系中的地位。此外，金融危机和经济衰退使国际能源和原材料需求减少，价格大幅回落，也必将引起全球经济资源的配置能力和
11、方向、财富积累和分布的重新调整,为企业降低转型成本提供了很大空间，并带来企业并购重组与重新洗牌的机遇,有利于我市企业做大做强，转到以自主创新为主的科学发展轨道上来。从国内分工体系看，有利于我市领先地位的确立。前几年，受制于能源、原材料供应，迫使我市加快技术创新和自主品牌创建，加大节能减排工作力度，逐步淘汰落后产能，资源利用效率明显提高，过度依靠外需和要素投入发展经济的状况逐步得到改变，到去年底，全市r&d占生产总值比重达到XX.X%，万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比20_年下降XX.X%、XX.X%和XX.X%。在这一过程中，我们的传统产业不断得到提升，装备
12、制造业、高新技术产业、化工等新兴产业得到较快发展，到去年低，纺织、服装、皮革、化纤等传统产业占比已经下降到XX%左右，装备制造业、高新技术产业、化工则分别提高到XX%、XX.X%和XX.X%。在这一过程中，我们不断探索经济转型升级的有效途径，抓住国家扩大内需、国际产业和资本加速向我国转移等一系列重大战略机遇，加快市场化、工业化、城市化、国际化和农业农村现代化进程，实现了经济社会发展的历史性跨越，走在了全国的前列，为应对本轮危机、率先复苏打下基础。二、突出重点，明确保增促调的抓手4月20日下午，市委副书记、市长_x专程到我委调研学习实践科学发展观活动。在听取我委关于开展深入学习实践科学发展观活动
13、情况汇报后，_市长给予了充分肯定，认为市发改委学习实践活动总体开局良好，党组高度重视，活动载体抓得准，活动总体安排到位，学习实践活动第一阶段的工作已全面展开，提出的“八项新举措”较好地结合了发改部门的实际。希望市发改委在以后的学习实践活动中要努力成为全市学习实践活动的示范点，要谋划部署实施好学习实践活动，积极开拓创新。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总目标，规定动作一定要认真实施到位，自选动作要精心、创新设计，使学习实践活动出特色、出亮点、出经验，对全市发改系统、全市面上学习实践活动起到带头作用、指导作用、示范作用。在谈到下阶段开展学习实践活动的工作重点时_x市长强调市发
14、改委要围绕市委、市政府的总体部署，突出重点，牢牢抓好“五件大事”。一要加强对保增长的综合分析。针对经济下滑的势头，要有忧患意识，加强综合分析。在坚持经济形势月度分析、季度报告制度的同时，进一步缩短分析周期，并加强对比分析、抽样分析、动态分析，提出可操作性对策建议。二要把推进投资作为重中之重，切实加强投资工作。明确抓投资建设是保增长的一个重要手段、调结构的重要基础。要全力推进全市“四个双百”工程、市区“百项百亿”工程、市级政府投资项目、市重点项目等，在确保质量和有效投入的前提下，拉动投资和扩大消费，让项目建设惠及人民群众。三要在推进结构调整中把加快服务业发展作为一个重大战略。要把加快服务业发展作
15、为发改工作的立足点和抓手，要有主意、有动作，切实抓好服务业规划布局、政策措施、行动计划的深化研究。四要谋划和推进改革工作。着力抓好总体发展思路的谋划，抓好城乡和区域统筹，抓好投融资体制机制进一步改革，抓好有利于转型升级、科学发展的体制机制改革。五要抓好_x市“十*五”经济社会发展的战略思考。要干好当前，谋划长远，使整个学习实践活动更有成效。希望市发改委在学习实践科学发展观活动中，努力出经验、出成果，为“_x”建设作出更大的贡献。根据_x市长的指示精神，结合我委提出的八大新举措，当前及今后一段时期,要重点作好以下几方面工作:（一）将项目建设作为保增促调的核心一是提高全社会项目储备能力。加大项目的前期工作，对国家重点鼓励的六类项目积极挖掘和储备，安排前期资金对_x、_交通枢纽、_x一批重大项目尽早研究，继续深化_x北接线（二期）工程、_x煤炭中转码头工程、南_配套河道工程、_市综合交通枢纽项目、_x军民两用机场建设工程、_x段建设工程、_x及接线工程（北接线二期）等一批项
