1、国务院安委会广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动。切实加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央国务院的部署，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展，突出地表现在以下几个方面：（一）以打击非法违法为目标的安全执法行动深入推进在各地区、各有关部门的组织监督下，持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处，烟花
2、爆竹厂点1.57万处，非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行为共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展打非专项行动，因非法违法导致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多发的势头。（二）以煤矿安全攻坚为重点，安全专项整治不断深化深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采和利用的一系列经济政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组。“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降到9042处，实现了小
3、煤矿数量压减至一万处以内的目标，同时深入开展非煤矿山、道路交通、铁路、和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%。落实治理资金100余亿元。（三）以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强五年来，全国通过国贷资金支持，地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以讲代读等多种形式，持续加大了安全生产的投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全双百工程。积
4、极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控，水上交通防碰撞等系统的安装。继续加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产的高等教育。广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广白囯周班组管理法，安全管理水平得到了不断提高。（四）以加强监督管理为关键的协作联动机制进一步健全充分发挥各级安委会组织推动作用，不断综合监管与行业管理相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设。所有省、市人民政府和96.6%的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到逐步改善。按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调
5、配合，最大限度的减少了人员伤亡。5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。（五）以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善各地区、各部门大力推进与安全生产法衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案（六）和相关的司法解释。出台了生产安全事故报告和调查处理条例及上百个部门规章，31个省区市均制定了安全生产条例。贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。（六）以关爱生命、关注安全为主体的安全文化建设持续开展深入推进安全生产教育行动和安全文化创建工作，每年开展安全生
6、产月和安全生产万里行活动，多次开展安全生产论坛、安康杯竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故调查结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围。通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国的安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现四个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全国共发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降了49.4%。二是事故死亡人数显著下降。20
7、05年全国事故死亡人数12.7万人，之后每年连续下降。2008年事故死亡人数首次降到10万人以下，2009年降到9万人以下，2010年降到8万人以下，比2005年减少37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人分别减少到2010年的85起、1438人，分别下降了36.3%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降73%，基本实现国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出的到2010年全国安全生产状况
8、明显好转的目标。这些成绩是在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁各类重大灾害和各类挑战极为严峻的形势下觉得的，实属不易。这是党中央国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力，真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。二、保持清醒头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性。我们在充分肯定成绩的同时也要清醒的看到当前安全生产工作存在的问题，看到当前安全生产形势依然严峻。2010年虽然各类事故和死亡人数继续保持下降的趋势，同比分别下降4.2%和4.4%。但是，从事故伤亡情况看
9、，仍有7.9万人在事故中失去了生命。总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%；特别重大事故11起，死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸及其他和火灾事故造成的死亡人数仍超过千人。事故多发的原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次原因，也有一些地方和企业安全责任不落实，工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面：一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展
10、失衡，不同步、不协调，出现一头重、一头轻，一手硬、一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中盲目的抢进度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实，一些建设项目安全设施三同时的制度执行不严，甚至是漠然置之。二是安全法制手段不够硬。突出表现在非法违法行为屡禁不止，经过连续两年的打非专项行动，非法违法造成的事故比例明显下降，但仍是重特大事故发生的主要原因。反映在一些地方打非工作态度不坚决，执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，只是一些企业铤而走险，非法违法的行为禁而不绝甚至死灰复燃。三是安全工作基础不牢。在目前全
11、国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业小、散、乱、差的状况尚未得到根本改变。一些小厂小矿技术装备水平低、员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业设备老化，管理不力，致使安全基础弱化，隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全整治措施走过场，隐患排查治理不全面、不彻底，致使一些重大隐患未能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也未能从监督检查上严格把关，应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对三超、三违现象治理不严，甚至视而不见，放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法
12、机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量薄弱、专业人员匮乏、执法装备设施不足影响了监管的效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实导致事故多发。对于上述问题，我们必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想、坚定信念，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。以更加坚强的信心和更加有力的措施坚决防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势的进一步稳定好转。三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续
13、稳定好转的关键时期。做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济工作发展取得的重大成绩，明确了“十二五”时期的知道思想、目标任务和工作部署。提出要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期、平稳、较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。同时强调要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急处理体系。做好“十二五”期间的安全生产工作必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主体、把握主线，坚持安全发展理念，坚
14、持安全生产方针，坚持以人为本。切实把事故预防作为安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。“十二五”期间，安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持稳定持续好转的形势。关于实现这一奋斗目标需要各地区、各部门、各单位进一步的加大工作力度，充分分析全国各行业、各领域、各地区安全生产的新形势、新问题。科学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，统筹谋划好安全发展的新战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善六大体系，着力提高六个能力。一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力
